【正文】 長方式的重要內(nèi)容。　　從國際上來看，各國對公司內(nèi)控建設的重視程度越來越高。美國COSO委員會等國際組織自上世紀90年代起，開始組織專業(yè)力量制定不斷完善企業(yè)內(nèi)控建設的指導文件，在提升企業(yè)內(nèi)控地位和統(tǒng)一內(nèi)控框架方面影響越來越大。許多跨國金融機構都把完善內(nèi)控作為最重要的管理工作來抓，加強和改進內(nèi)控日漸成為近年來企業(yè)管理變革的重要主題?！　谋ｋU業(yè)來看，隨著部分公司改制上市或引入國外先進管理方式以及公司內(nèi)部改革的深化，全行業(yè)的內(nèi)部控制水平得到很大提高。但總體來說，保險公司內(nèi)控建設還存在內(nèi)控制度不完備、內(nèi)控執(zhí)行力不強甚至形同虛設等問題。當前，保險業(yè)正在加快轉(zhuǎn)變增長方式，加強內(nèi)部控制對于保險公司防止“跑冒滴漏”、加強管理、走內(nèi)涵式發(fā)展道路具有重要意義?！　谋ｋU監(jiān)管來看，保監(jiān)會確立了市場行為、償付能力和公司治理三支柱的現(xiàn)代保險監(jiān)管體系。健全的內(nèi)控是公司治理機制有效發(fā)揮作用的重要保障。內(nèi)控不健全，公司治理只能是“空中樓閣”，必須把治理監(jiān)管和內(nèi)控監(jiān)管有機結合起來，才能做深做實公司治理監(jiān)管，提高保險監(jiān)管水平。　　基于以上背景，保監(jiān)會根據(jù)有關法律法規(guī)，借鑒相關行業(yè)的有益經(jīng)驗，研究制定了《準則》?！稖蕜t》的出臺，是保監(jiān)會深入貫徹落實科學發(fā)展觀，強化監(jiān)管，切實防范風險，促進保險業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的一項重要舉措。　　問：《準則》的定位和起草原則是什么？ 　　答：《準則》在保險業(yè)內(nèi)控監(jiān)管制度體系中主要是起承上啟下的作用。2008年6月，財政部、審計署、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會五部委聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，是我國企業(yè)內(nèi)部控制的綱領性文件。所謂“承上”，即《準則》在指導思想、原則、目標、基本流程等宏觀方面，必須以《基本規(guī)范》為基準，是保險業(yè)執(zhí)行《基本規(guī)范》的實施細則。與此同時，為完善保險公司內(nèi)控監(jiān)管制度體系，下一步保監(jiān)會還將在《準則》的框架下，針對保險經(jīng)營的關鍵環(huán)節(jié)或主要領域制定若干個具體準則。所謂“啟下”，即《準則》是保險公司內(nèi)部控制的總綱，在保險公司內(nèi)控監(jiān)管制度中起到統(tǒng)馭的作用?！　』凇稖蕜t》的定位，《準則》起草主要把握了三個原則：　　一是遵循通行規(guī)則與體現(xiàn)保險特色相結合?！稖蕜t》在遵循國內(nèi)外通行規(guī)則的同時，把握保險內(nèi)控規(guī)律，根據(jù)保險業(yè)實際，對保險公司內(nèi)控的主要內(nèi)容進行梳理，使之更加系統(tǒng)、明晰，操作性更強?！　《窃瓌t性和靈活性相結合?！稖蕜t》作為規(guī)范性文件，原則必須清晰，要求必須明確。但《準則》畢竟是保險公司內(nèi)控監(jiān)管制度體系的總綱，保險業(yè)尚處于發(fā)展的初級階段，必須支持和鼓勵保險公司在控制風險前提下進行管理創(chuàng)新或差異化管理，體現(xiàn)開放性和靈活性?！　∪钦w規(guī)劃和突出重點相結合?！稖蕜t》基于整體內(nèi)控的理念，勾勒了保險公司內(nèi)部控制的整體框架，力求從保險機構整體風險防范而不是單純的承保業(yè)務風險著手進行規(guī)范，強調(diào)內(nèi)控工作的系統(tǒng)性和全面性。同時，《準則》對保險公司主要控制區(qū)域和控制措施做了原則性規(guī)定，強調(diào)了對重點風險的防范?！　枺罕ｋU公司內(nèi)部控制涉及公司經(jīng)營的方方面面，十分復雜，請問《準則》對保險公司內(nèi)控的基本框架如何規(guī)定？　　答：《準則》借鑒國際經(jīng)驗，基于前期公司和監(jiān)管部門的實踐，提出了三層次的內(nèi)控活動框架。即將保險公司所有內(nèi)控活動分為前臺控制、后臺控制和基礎控制三個層次。前臺控制是對直接面對市場和客戶的營銷及交易行為的控制活動；后臺控制是對業(yè)務處理和后援支持等運營行為的控制活動；基礎控制是對為公司經(jīng)營運作提供決策支持和資源保障等管理行為的控制活動?！　〔煌瑢哟蔚膬?nèi)控活動在控制要求及控制方式等方面存在不同。第一，保險公司銷售活動是直接面對市場和客戶的業(yè)務前臺，以市場和客戶為導向，管理必須靈活。在實踐中，這一環(huán)節(jié)是保險公司經(jīng)營活動的最前端，生產(chǎn)壓力大，內(nèi)控管理容易被忽視。但銷售活動實際是保險公司風險控制的第一道關口，對業(yè)務品質(zhì)和效益影響大，從作業(yè)模式來說內(nèi)控管理的難度也比較大，往往成為薄弱環(huán)節(jié)。銷售控制主要包括銷售人員和機構管理、銷售過程管理、銷售品質(zhì)管理、傭金手續(xù)費管理等主要控制環(huán)節(jié)?！　〉诙?，保險公司運營是提供業(yè)務處理和后援支持的業(yè)務后臺，是保險公司業(yè)務風險控制的關鍵。后臺是保險業(yè)務的集成處理部分，對保險公司控制經(jīng)營成本和保證服務質(zhì)量的影響大，對效率的要求高。運營環(huán)節(jié)的操作流程的標準化和后援活動的集中化，逐步成為保險公司完善運營內(nèi)控的趨勢。運營控制主要包括產(chǎn)品開發(fā)管理、承保管理、理賠管理、保全管理、收付費管理、再保險管理、業(yè)務單證管理、電話中心管理、會計處理和反洗錢等主要控制環(huán)節(jié)?！　〉谌?，保險公司基礎管理是為公司的經(jīng)營運作提供決策支持和資源保障的活動。這一部分既是保險公司內(nèi)部控制活動的基礎和實施內(nèi)部控制的重要手段，同時又是內(nèi)部控制的對象，自身會產(chǎn)生風險，需要規(guī)范。基礎管理控制主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源管理、計劃財務、信息系統(tǒng)管理、行政管理、精算法律、分支機構管理和風險管理等主要控制環(huán)節(jié)?！　≠Y金運用作為保險公司中相對獨立的經(jīng)營活動，其內(nèi)控活動同時包含了這三個層次的內(nèi)容。從資金的聚集度和風險接觸面來看，保險資金運用是保險公司內(nèi)部控制的重中之重。資金運用控制包括資產(chǎn)戰(zhàn)略配置、資產(chǎn)負債匹配、投資決策管理、投資交易管理和資產(chǎn)托管控制等主要控制環(huán)節(jié)?！　“凑找陨戏绞絼澐趾痛_定保險公司內(nèi)部控制活動的內(nèi)容，主要有兩方面的考慮。一是有利于保險公司建立整體內(nèi)控的概念，把握內(nèi)控重點，有針對性地分配內(nèi)控資源。二是順應國際上現(xiàn)代金融企業(yè)組織模式的普遍發(fā)展趨勢，具有一定的前瞻性。　　問：請問《準則》如何建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理要求的內(nèi)部控制組織體系？　　答：指導保險公司構建適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的內(nèi)部控制組織體系，是內(nèi)控真正落到實處的重要保證?！稖蕜t》根據(jù)我國保險公司治理結構的現(xiàn)狀和國際上的發(fā)展趨勢，要求保險公司建立“由董事會負最終責任、管理層直接領導、內(nèi)控職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、內(nèi)部審計部門檢查監(jiān)督、業(yè)務單位負首要責任的分工明確、路線清晰、相互協(xié)作、高效執(zhí)行”的內(nèi)部控制組織體系。這一體系包括四個層面：　　一是公司治理層面。董事會對公司內(nèi)部控制負最終責任，要對公司內(nèi)控的合理性、健全性和有效性進行定期研究和評價。監(jiān)事會對董事會、管理層履行內(nèi)部控制職責進行監(jiān)督。管理層根據(jù)董事會的決定，建立健全公司內(nèi)部組織架構，完善內(nèi)部控制制度，組織領導內(nèi)部控制體系的日常運行，為內(nèi)部控制提供必要的人力、財力、物力保證?！　《锹毮芄芾韺用?。內(nèi)控管理職能部門負責對保險公司內(nèi)部控制的事前、事中的統(tǒng)籌規(guī)劃，組織推動、實時監(jiān)控和定期排查?！　∪菆?zhí)行層面。保險公司直接負責經(jīng)營管理、承擔內(nèi)部控制直接責任的業(yè)務單位、部門和人員，對內(nèi)控負首要責任，應當參與制定并嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，按照規(guī)定的流程和方式進行操作。同時對內(nèi)部控制缺陷和經(jīng)營管理中發(fā)生的風險問題，應當按照規(guī)定時間和路線進行報告，直至問題得到整改處理?！　∷氖潜O(jiān)督問責層面。保險公司內(nèi)部審計部門對內(nèi)部控制履行事后檢查監(jiān)督職能，應當定期對公司內(nèi)部控制的健全性、合理性和有效性進行審計。同時保險公司應當建立內(nèi)控問責制度，根據(jù)內(nèi)控違規(guī)行為的情節(jié)嚴重程度、損失大小和主客觀因素等，明確劃分責任等級，規(guī)定具體的處理措施和程序。　　同時《準則》對保險公司如何建立反舞弊機制作了原則規(guī)定。實踐中部分保險公司將部分業(yè)務外包，《準則》對外包業(yè)務的內(nèi)控要求做了原則規(guī)定。　　問：《準則》如何加強對保險公司的內(nèi)控監(jiān)管？　　答：為加強保險公司內(nèi)控，《準則》規(guī)定了如下監(jiān)管措施。　　一是內(nèi)控評估。《準則》借鑒已有實踐，要求保險公司制定內(nèi)部控制評價制度，每年對內(nèi)部控制體系的健全性、合理性和有效性進行綜合評估，并編制內(nèi)部控制評估報告。為了使保險公司重視內(nèi)控評估報告的編制工作，提高內(nèi)控評估報告的質(zhì)量，《準則》規(guī)定保監(jiān)會可以根據(jù)監(jiān)管需要，要求保險公司在內(nèi)控評估報告報送前，取得外部審計機構的鑒證結論。　　二是檢查?！稖蕜t》規(guī)定，保監(jiān)會對保險公司內(nèi)控的檢查包括對部分內(nèi)控環(huán)節(jié)或業(yè)務單位進行抽查以及組織進行全面評價兩種方式?！稖蕜t》同時明確保監(jiān)會派出機構對內(nèi)控的監(jiān)管職責，即負責對轄區(qū)內(nèi)保險公司分支機構內(nèi)部控制進行檢查。12