【正文】 式等管理模式、組織模式、業(yè)務(wù)模式和服務(wù)方式進行根本性再思考和徹底性再設(shè)計，以提高公共管理的績效和服務(wù)質(zhì)量，使傳統(tǒng)的職能導(dǎo)向型政府向流程導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)變。PEST分析含義：即在宏觀上的政治（politics）、經(jīng)濟(economy)、社會(society)、科技(technology)信息的收集和分析。SWOT分析含義：即公共組織優(yōu)勢(strengths)、劣勢(weaknesses)、機會(opportunities)與威脅(threats)信息的收集與分析。SWOT分析是通過了解自己組織的優(yōu)勢(Strength)和弱勢(weakness)，掌握外部機會(opportunity)，規(guī)避威脅(thrends)，從而制定良好戰(zhàn)略的方法。第11章 公共管理規(guī)范 公共管理倫理的含義及實質(zhì)含義：公共管理倫理是以責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個人、公共部門與社會的關(guān)系為核心的公共管理領(lǐng)域里的個人基本倫理維度、公共管理行為的基本道德規(guī)范和社會公共倫理精神。實質(zhì)：公共利益作為判斷公共管理行為是否正當(dāng)?shù)膬r值標(biāo)準(zhǔn)，是公共權(quán)力賴以運作的價值基石和道德基礎(chǔ)，反映了公共管理倫理的實質(zhì) 公共管理倫理建設(shè)第一，加強公共管理倫理教育；第二，加強立法，將更多的倫理規(guī)范納入法律規(guī)則體系；第三，完善社會對公共管理活動的干預(yù)和監(jiān)督機制；第四，把公共管理倫理作為公共管理人員任職、升降、獎懲的必要條件。公共管理法制化建設(shè)第一，行政法治意識的培養(yǎng)； 第二，行政組織法治；第三，行政職權(quán)法治； 第四，行政程序法治公共管理監(jiān)督中存在的問題和完善措施問題：?監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)在動力不足；?監(jiān)督體系設(shè)置不合理；?法律制度不健全，監(jiān)督缺乏可操作性； ? 權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的實際效力較?。?新聞輿論和人民監(jiān)督的實際效力弱措施：?強化監(jiān)督機構(gòu)的動力機制；?建立公共管理監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機制；?健全和完善公共管理監(jiān)督法律機制；?強化人大監(jiān)督機制；?完善新聞輿論和人民監(jiān)督制約機制。第12章 ：公共部門績效評估公共部門績效評估的含義、特征和指標(biāo)含義：是指根據(jù)績效目標(biāo)，運用綜合的評估指標(biāo)體系和科學(xué)的評估方法，按一定的的評估程序?qū)膊块T及其公務(wù)人員履行職能或崗位職責(zé)所產(chǎn)生的結(jié)果及影響，進行測量、劃分績效等級、提出績效改進計劃和運用評估結(jié)果改進績效的活動。特征：?復(fù)雜性?多層次性?難量化性?利益性?評估主體的多元性?客觀性指標(biāo)：一般包括數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、產(chǎn)出公共部門績效評估的興起的背景第一，新公共管理理論的出現(xiàn)是公共部門績效評估興起的先導(dǎo)。第二，解決公共管理問題是公共部門績效評估興起的重要推動力。第三，放松規(guī)制、提高公共部門的主動性，是公共部門績效評估的功能目標(biāo)。公共部門績效評估的意義第一、從解決部門內(nèi)部的管理問題來說，績效評估有助于解決政府部門內(nèi)部管理的問題。第二、從解決公務(wù)人員發(fā)展問題來說，績效評估有助于解決部門內(nèi)部公務(wù)人員個人發(fā)展問題第三、績效有助于政府部門科學(xué)制定管理策略，解決部門的管理策略問題第四、公共部門績效評估強調(diào)以社會公眾的需求為依據(jù)并對社會公眾負責(zé)。因此，績效評估有利于建立和發(fā)展廣泛的社會公共責(zé)任機制、樹立服務(wù)行政意識 西方國家公共部門績效評估的局限性及發(fā)展趨勢局限性：（1）評估自身隱含許多矛盾，如強調(diào)既提高公共管理效率和能力，又要確保社會公平和對公眾負責(zé)、提高服務(wù)質(zhì)量，效率目標(biāo)和民主目標(biāo)難以統(tǒng)一；公共利益（目標(biāo)）與私人利益（目標(biāo)）相沖突。（2）評估自身隱含許多缺陷，如主體主觀片面、目標(biāo)難以準(zhǔn)確、對象難以量化、標(biāo)準(zhǔn)難以確定、信息難以收全，以及其他如技術(shù)、資金等制約因素。發(fā)展趨勢：第一，強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向第二，主題更加趨向公民導(dǎo)向第三，評估主體逐步走向多元化第四，逐步走向制度化、法制化第五，評估技術(shù)與方法不斷成熟、科學(xué)化程度提高中國公共部門績效評估存在的問題和改進措施問題：第一，當(dāng)前還處在自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一的制度和法律保障，存在盲目性和照搬照抄。第二，評估主體不明確，缺乏專門的評估機構(gòu)和具體的制度建構(gòu)。第三，評估內(nèi)容不全面，沒有建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系。第四，評估程序不規(guī)范，存在較大隨意性和封閉性。第五，評估方法單一，未能將定性方法和定量方法有機結(jié)合，常常采取運動式的評估。第六，未能將績效評估作為提高行政水平、規(guī)范行政行為的正面措施，而是作為消極防御、事后制裁的手段。第七，績效評估的不科學(xué)和表面化，助長了“只重經(jīng)濟利益而忽視社會效益，刻意制造政績”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。措施：一， 促進公共部門績效評估理論研究科學(xué)化（1）注重公共部門績效評估與企業(yè)績效評估的差異（2）注重我國所處的發(fā)展階段和具體國情（3）清晰界定我國公共部門績效評估的功能價值二、促進公共部門績效評估實施的科學(xué)化（1）要按照立法程序構(gòu)建公共部門績效目標(biāo)和通過工作分析確定崗位工作職責(zé)（2）要建立與完善公共部門績效評估中信息系統(tǒng)和信息溝通機制（3）要根據(jù)當(dāng)前中國社會經(jīng)濟發(fā)展階段和具體國情，按照“積極試點，先易后難，分步實施，逐步推進”的原則來推進和實施公共部門績效評估三，積極營造公共部門績效評估有效實施的環(huán)境條件（1）創(chuàng)新公共管理理念，樹立以效績?yōu)閷?dǎo)向的理念（2）根據(jù)社會的需要科學(xué)界定公共部門職能（3）打破制約公共部門績效評估實施的體制障礙，營造共部門績效評估有效實施的體制環(huán)境。第13章 ：公共部門改革 公共部門改革的含義：是對利益關(guān)系、權(quán)力格局、組織結(jié)構(gòu)進行重新調(diào)整和建立的一種政治行為，它涉及公共部門自身的改革和公共部門在整個社會的職能定位方面的改革兩個方面，其目的是為了優(yōu)化公共組織結(jié)構(gòu)及其職能，提高效率和服務(wù)質(zhì)量以適應(yīng)社會發(fā)展變化的要求。西方國家公共部門改革興起的原因第一、流程再造理論帶來了公共部門改革問題上的觀念更新第二、出現(xiàn)了促使公共部門改革提上議事日程的經(jīng)濟和政治因素第三、經(jīng)濟全球化趨勢日益明顯為西方國家公共部門改革提供了推動力第四、新技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用為公共部門改革提供支撐 西方國家公共部門改革的特點?有計劃、漸進式地推進公共部門改革，使公共部門改革持續(xù)開展；?組建精干、高效的改革機構(gòu)，重視發(fā)揮參謀咨詢機構(gòu)的作用；?重視與改革配套的立法建設(shè)，把改革納入法制軌道；?注重提高公共管理效能和服務(wù)質(zhì)量，改善公共部門與公眾間的關(guān)系?注重內(nèi)外部監(jiān)督，形成以結(jié)果為本的公共部門績效評估機制。您好，歡迎您閱讀我的文章，本W(wǎng)ORD文檔可編輯修改，也可以直接打印。閱讀過后，希望您提出保貴的意見或建議。閱讀和學(xué)習(xí)是一種非常好的習(xí)慣，堅持下去，讓我們共同進步。