【正文】 1）危機(jī)爆發(fā)前的活動(dòng)。這個(gè)階段的主要任務(wù)有：第一，成立評(píng)估調(diào)查系統(tǒng)，確認(rèn)危機(jī)的成因；第二，加速?gòu)?fù)原工作的進(jìn)行；第三，繼續(xù)推行下一波的危機(jī)管理計(jì)劃。（三）工商管理技術(shù)，如目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、顧客服務(wù)、標(biāo)桿管理、流程再造、戰(zhàn)略管理和績(jī)效管理等。實(shí)質(zhì)：公共利益作為判斷公共管理行為是否正當(dāng)?shù)膬r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是公共權(quán)力賴以運(yùn)作的價(jià)值基石和道德基礎(chǔ)，反映了公共管理倫理的實(shí)質(zhì) 公共管理倫理建設(shè)第一，加強(qiáng)公共管理倫理教育；第二，加強(qiáng)立法，將更多的倫理規(guī)范納入法律規(guī)則體系；第三，完善社會(huì)對(duì)公共管理活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督機(jī)制；第四，把公共管理倫理作為公共管理人員任職、升降、獎(jiǎng)懲的必要條件。因此，績(jī)效評(píng)估有利于建立和發(fā)展廣泛的社會(huì)公共責(zé)任機(jī)制、樹立服務(wù)行政意識(shí) 西方國(guó)家公共部門績(jī)效評(píng)估的局限性及發(fā)展趨勢(shì)局限性：（1）評(píng)估自身隱含許多矛盾，如強(qiáng)調(diào)既提高公共管理效率和能力，又要確保社會(huì)公平和對(duì)公眾負(fù)責(zé)、提高服務(wù)質(zhì)量，效率目標(biāo)和民主目標(biāo)難以統(tǒng)一；公共利益（目標(biāo)）與私人利益（目標(biāo)）相沖突。第七，績(jī)效評(píng)估的不科學(xué)和表面化，助長(zhǎng)了“只重經(jīng)濟(jì)利益而忽視社會(huì)效益，刻意制造政績(jī)”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。閱讀和學(xué)習(xí)是一種非常好的習(xí)慣，堅(jiān)持下去，讓我們共同進(jìn)步。第五，評(píng)估方法單一，未能將定性方法和定量方法有機(jī)結(jié)合，常常采取運(yùn)動(dòng)式的評(píng)估。公共部門績(jī)效評(píng)估的意義第一、從解決部門內(nèi)部的管理問題來說，績(jī)效評(píng)估有助于解決政府部門內(nèi)部管理的問題。SWOT分析是通過了解自己組織的優(yōu)勢(shì)(Strength)和弱勢(shì)(weakness)，掌握外部機(jī)會(huì)(opportunity)，規(guī)避威脅(thrends)，從而制定良好戰(zhàn)略的方法?，F(xiàn)代公共管理方法（一）社會(huì)化手段，如社區(qū)治理、志愿者服務(wù)、公眾參與等。(3)危機(jī)解決后的活動(dòng)。目的是為了提高危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力、危機(jī)發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復(fù)能力。第七章：公共預(yù)算管理公共預(yù)算的含義，功能和要素含義：是一種政治，是為了實(shí)現(xiàn)一定的公共政策目標(biāo)而進(jìn)行的財(cái)政資源分配活動(dòng)。特點(diǎn)：（1）實(shí)行彈性化的任用制度（2）放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾?。（人力資本（Human Capital）是指人們以某種代價(jià)獲得并能在勞動(dòng)力市場(chǎng)上具有一種價(jià)格的能力或技能。傳統(tǒng)人事管理主要存在于雇傭關(guān)系從發(fā)生到結(jié)束的運(yùn)動(dòng)過程；現(xiàn)代人力資源管理大大拓寬了原有人事管理的內(nèi)容，形成全方位管理。我國(guó)公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題及改革路徑問題：（1）領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆（2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束滯后（4）公共組織機(jī)構(gòu)高度膨脹（5）用人制度缺乏活力改革路徑：（1）完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系（2）在保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力（3）改革組織人事制度，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力（4）繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫（5）加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)方法的含義及具體運(yùn)用（包括原則、途徑）含義：指領(lǐng)導(dǎo)者配置資源、溝通和協(xié)調(diào)關(guān)系、統(tǒng)籌安排時(shí)間、統(tǒng)御和激勵(lì)下屬的各種手段與途徑具體運(yùn)用：領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的原則：以人為本；客觀公正；整體性原則；求同存異；互惠雙贏；靈活機(jī)動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑：（1）選擇合理的溝通渠道（正式渠道與非正式渠道）（2）選擇合理的溝通模式，構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)（鏈?zhǔn)綔贤?、輪式溝通、全通道溝通、環(huán)式溝通、Y式溝通）（3）選擇有效的溝通形式（口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式）第五章：公共政策公共政策分析的概念是通過運(yùn)用一定的技術(shù)手段和分析方法來進(jìn)行的，旨在認(rèn)識(shí)政策形成原因、理解政策內(nèi)容和價(jià)值、深化對(duì)政策過程的認(rèn)知、研判和評(píng)價(jià)現(xiàn)有政策得失、尋求改進(jìn)決策效率和質(zhì)量的方法路徑、改善公共政策運(yùn)行效率和效能的一種研究方式和研究工作。他提出了：兩種領(lǐng)導(dǎo)方式：任務(wù)導(dǎo)向型、關(guān)系導(dǎo)向型?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)理論認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的品質(zhì)和性格是在實(shí)踐中逐步形成的，是可以通過教育訓(xùn)練加以培養(yǎng)和改造的。特征：第一，事業(yè)單位活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)性和政治性第二，事業(yè)由政府主辦并主管；第三，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政供給；第四、整個(gè)事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性。公共治理理論的主要內(nèi)容第一， 公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系；第二， 公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：缘谌?多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系；第四， 治理語境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。傳統(tǒng)組織理論所規(guī)定的一般組織形式和組織過程很難適應(yīng)具體情境或不斷變化的環(huán)境。西蒙認(rèn)為政策問題和行政問題的區(qū)分與價(jià)值—事實(shí)的區(qū)分有著密切關(guān)系。為了協(xié)調(diào)工作，應(yīng)遵守“交互聯(lián)系”原則、直接接觸原則、早期進(jìn)行原則、連續(xù)過程原則。四個(gè)基本假定第一，行政具有共性，“行政為單一之程序，無論何處所見到之重要特質(zhì)，均大體相同”第二，管理是公共行政學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)，“行政之研究應(yīng)始自管理之基礎(chǔ)，而不宜始自法律之依據(jù)”；第三，公共行政是科學(xué)，是實(shí)踐的技術(shù)，即“行政在大體上，仍系一種技術(shù)，但于轉(zhuǎn)變之為一科學(xué)之重要趨勢(shì)上，極端重要”；第四，公共行政十分重要，“行政業(yè)已成為，且將繼續(xù)為現(xiàn)代政府問題之中心” 。他認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性：嚴(yán)密性、合理性、穩(wěn)定性和普適性。公共管理學(xué)的研究途徑（選擇題）美 波齊曼 公共政策途徑 企業(yè)管理途徑戴維。第三、責(zé)任的性質(zhì)和范圍不同，與工商管理相比，公共管理更強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。 《公共管理學(xué)》第一章：導(dǎo)論公共管理的概念：公共管理是公共行政的一個(gè)分支學(xué)派。第二，兩者的使命不同，公共管理以服務(wù)公眾、實(shí)現(xiàn)公共利益和維護(hù)公共秩序?yàn)槟康?，以效率、民主、公平為價(jià)值；工商企業(yè)管理以營(yíng)利為目的，注重效率合理利潤(rùn)。產(chǎn)生標(biāo)志：1991年，美國(guó)召開了第一次全國(guó)公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)，被看作是公共管理學(xué)作為一個(gè)新的分支學(xué)科產(chǎn)生的標(biāo)志。“合理—合法化組織” 中權(quán)威行使的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系，被韋伯稱為“理想的官僚制”。（二）建構(gòu)時(shí)期懷特系統(tǒng)化公共行政學(xué)理論《行政學(xué)導(dǎo)論》（又稱《行政學(xué)概論》，世界上第一本公共行政學(xué)教科書），提出了建立公共行政學(xué)理論體系的四個(gè)基本假定。合編《行政管理科學(xué)論文集》福萊特動(dòng)態(tài)化公共行政理論作為最早系統(tǒng)深入研究行政管理中人的問題的學(xué)者，認(rèn)為協(xié)調(diào)是管理的核心。?其次是從政治—行政二分法進(jìn)行的。第二，沃爾多批評(píng)了傳統(tǒng)行政學(xué)的組織范式。因此，治理是一種公共管理活動(dòng)、過程和方式，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、管理運(yùn)行機(jī)制和管理方式。事業(yè)單位的含義與特征含義：是指受國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒有生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政支出、不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、主要提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會(huì)公共組織。傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)理論認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的品質(zhì)和