【正文】 眾參與的績效測量，只能是片面的、內(nèi)部的不真實測量。最后，根據(jù)各崗位完成目標(biāo)的需求，對機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源進(jìn)行科學(xué)的分配，保證在資源有效利用基礎(chǔ)上每個員工都能夠完成自己的工作目標(biāo)?，F(xiàn)在，他要求 ① 確定一套績效測量來追蹤戰(zhàn)略性目標(biāo) ② 績效目標(biāo)要實現(xiàn)成果 測量。采取獨資、合資、合作和建設(shè)、經(jīng) 營、轉(zhuǎn)讓等多種形式，實現(xiàn)市政公用設(shè)施建設(shè)投資主體多元化。其投資回報是政府通過計算該道路帶來的社會效益，然后按社會效益的一定比例，每年向投資商支付費用。在廢品回收上它可考慮吸納相關(guān)企業(yè)整合企業(yè)資源，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府部門國有企業(yè)無須交納有關(guān)稅費或享受優(yōu)惠，而民營企業(yè)卻需按照所得相應(yīng)交納稅費。充分的調(diào)查資料表明，垃圾收集的合同承包式民營化是可以降低成本、提高效率的。 因此，選擇承包商時，應(yīng)主要以質(zhì)量和成本兩方面為標(biāo)準(zhǔn)來權(quán)衡。 對于我國政府而言， “ 新公共管理 ” 給我們的啟示是，政府可以廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本 — 效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競爭機(jī)制，提高政府工作效率。其中，重要的一點就是認(rèn)為政府應(yīng)在公共管理中引進(jìn)競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，通過這種方式將競爭機(jī)制引入到政府公共管理中來，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。財務(wù)部門的介入，在于通過對垃圾處理前后不同的政策，對比計算出政府提供服務(wù)和由承包商提供服務(wù)二者的成本 收益分析，計算出二者的利弊，得出恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。但現(xiàn)在首先要解決的是加大宣傳，擴(kuò)大影響。有了明確的法律約束，第三部門的正常健康發(fā)展就有了堅實的保障。需要不斷地從西方國家的第三部門和我國的其他行業(yè)組織中借鑒和學(xué)習(xí)，這樣才有助于其快速成長，真正地實現(xiàn)其本應(yīng)該發(fā)揮的重大作用。 第三，青基會應(yīng)該聘請一些法律專家作顧問。 建立乞丐檔案；類似于信 用體系，通過互聯(lián)網(wǎng)共享職業(yè)乞丐檔案庫，便于共同管理 二、治本之道： 完善社會救助體系，建立社會保障體系；在農(nóng)村設(shè)立社會保障體系，完善城市保障體系，才能從根本上解決目前的困境。這一措施這在國外是很普遍的。如果環(huán)衛(wèi)工人沒有立即復(fù)工，我會馬上請求環(huán)衛(wèi)部門調(diào)動別的小區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人予以支持 最后，在問題全部解決之后我會向領(lǐng)導(dǎo)做一個全面的匯報，同時關(guān)注罷工環(huán)衛(wèi)工人問題的解決，從根本上杜絕隱患，保證以后類似問題再不會發(fā)生 某鎮(zhèn)發(fā)生禽流感 答：在這種情況下，農(nóng)戶出現(xiàn)不安和激動的情緒也是正常的，因此我要以一顆平常心來面對此事，并妥善處理這件事情 首先，我會態(tài)度誠懇地勸導(dǎo)情緒激動的農(nóng)戶，告知他們我們會盡最大努力、想盡一切辦法彌補(bǔ)他們的損失。代理理論主要就是關(guān)注如何確定最優(yōu)的合同形式，找到談判、說明和監(jiān)督合同的最滿意的方式，以防止雙方特 別是代理方尋機(jī)違背合同為己牟利【對】 、內(nèi)容、力度和方式不同，可以分為三個時期： 20 世紀(jì)以前的自由經(jīng)濟(jì)時期、 20 世紀(jì)的政府干預(yù)時期，以及 21世紀(jì)的心自由主義時期【錯】時間點劃分的不對，應(yīng)該是20世紀(jì) 30 年代以前的自由主義經(jīng)濟(jì)時期， 20 世紀(jì) 30 年代到 70 年代的國家干預(yù)主義時期和 20世紀(jì) 70 年代以后的新自由主義時期 ，主要是看其是否依法存在、是否具有公共利益取向、是否具有公共權(quán)力、是否管理公共事務(wù)及提供公共物品和公共服務(wù)、是否強(qiáng)調(diào)公共倫理道德【對】 政府組織【錯】在我國執(zhí)政黨組織作為單獨一個層級，不同于政府組織，更不同于非政府組織，是一個特殊的公共組織 ：國務(wù)院 ——省、自治區(qū)、直轄市 —— 地方公署【錯】應(yīng)該是五級，中央 — 省一市一縣一鄉(xiāng) ，即同級行政組織之間平衡分工的構(gòu)成形式，實質(zhì)上是對行政職能目標(biāo)的分解，也是一種分權(quán)【對】 ，并具有自我調(diào)節(jié)功能，政府不應(yīng)該以自己的干預(yù)來破壞自由市場機(jī)制的運行【錯】這是亞當(dāng) 韋伯】在二十世紀(jì)一二十年代發(fā)表的著作中，對官僚制度的系統(tǒng)分析和論證促進(jìn)了公共行政學(xué)理論體系的形成 度進(jìn)行了系統(tǒng)分析和論證 ,并促成公共行政學(xué)體系建立的是【 威爾遜在其《行政之研究》中提出【 D 政治行政二分法】 【 A 馬克斯 委托人和代理人由于信息不完備、不對稱，導(dǎo)致委托人難以對代理人的行為進(jìn)行了解和監(jiān)督。同時貼出告示，或者利用廣播告訴上訪的群眾 ，垃圾沒有及時清理是因為環(huán)衛(wèi)工人罷工，我正在協(xié)調(diào)，我會告訴大家具體的解決時間，例如三小時，請大家放心，即便到了時間沒能解決罷工問題，我們也會從別的地區(qū)抽調(diào)環(huán)衛(wèi)工人來為大家清掃，保證大家有一個舒適的生活環(huán)境 第三，我要迅速與罷工的環(huán)衛(wèi)工人聯(lián)系，平復(fù)他們的情緒，記錄他們的問題，幫他們反映問題，聯(lián)系上級主管部門，同時請求他們迅速復(fù)工，先做好自己的本職工作，為居民服務(wù)好，我會幫助他們一起工作，一起清掃垃圾 第三，如果環(huán)衛(wèi)工人能夠迅速復(fù)工，就組織起衛(wèi)生清掃大行動，可以充分動員人員，例如志愿參加清掃工作的居民，同時自己 親自參與，去做最苦最累最臟的工作，相信很快就能完成衛(wèi)生打掃的工作，迎接好衛(wèi)生檢查。更重要的是，一旦出現(xiàn)類似情況，信息溝通和交換可以保證政府做出及時和準(zhǔn)確的決策，協(xié)調(diào)行動 第二，為維護(hù)社會整體利益，而對個人利益有所損害，要由政府實行公共補(bǔ)償。另一方面，政府對 “ 抱腿乞討 ” 等 “ 強(qiáng)行乞討 ” 行為進(jìn)行依法管制，也保障了 “ 施舍者 ” 的自由權(quán)利。因為捐贈人知道該怎么利用好他們捐贈的資金。我國的第三部門的發(fā)展還處在一個起步階段，它不成熟，更加的不完善。 ② 相關(guān)的法律、政策法規(guī)的有待進(jìn)一步健全。所以拓寬其資金來源渠道就顯得尤為重要。這樣，既保證我們的推行私營化決策建立在科學(xué)理論之上，有利于與反對者的辯駁，而且，也可以在推進(jìn)過程中得到相關(guān)學(xué)者的適時指導(dǎo)； 第三，要有獨立的財務(wù)人員和評估機(jī)構(gòu)的介入。 “ 新公共管理 ” 浪潮，主張政府引入私營企業(yè)的管理方式、管理理念等。由于這些外部性，私人關(guān)于消費和生產(chǎn)的決策會引起無效率的結(jié)果，此時，政府干預(yù)可以潛在地增進(jìn)經(jīng)濟(jì)福利。這 也是具有普遍意義的民營化動因。垃圾收集是最早，也是最為廣泛推行民營化的公共服務(wù)領(lǐng)域。第二，有關(guān)稅收問題的處理。同時私營企業(yè)在資金、機(jī)器設(shè)備等方面也要比市政部門有優(yōu)勢。 以道路建設(shè)為例，所謂 “ 影子收費 ” ，就是由投資商出錢、政府出地，合作建路后并不向過往車輛收取任何費用。通過有償競賣等辦法，出讓加氣站經(jīng)營權(quán)以及道路、橋梁、廣場、路燈、停車場等市政公用設(shè)施的冠名權(quán)、廣告權(quán)、收費權(quán)等。 案例三 戰(zhàn)略規(guī)劃和績效測量 案例分析： ，可以得到這樣的信息：肖恩 .凱西作為格倫威爾市新上任的市長要建立市民關(guān)心和工作人員專心基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略性計劃。然后，再落實到各個崗位上去。那么，政府辦事的好壞程度自然也要由受眾來衡量，為誰辦事，向誰問功。 公務(wù)員從事工作種類繁多，工作性質(zhì)各不相同，不可用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)測量。政府部門應(yīng)該針對公眾的需要和社會發(fā)展的總體目標(biāo)和規(guī)劃對績效考核的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計，并利用技術(shù)手段將各個目標(biāo)進(jìn)行分解和細(xì)化，能進(jìn)行量化的要盡量量 化，而不能量化的要盡可能準(zhǔn)確地描述理想的狀態(tài)，利用網(wǎng)絡(luò)等手段使政務(wù)公開，定期發(fā)布各工作的進(jìn)展?fàn)顩r，以便公眾進(jìn)行監(jiān)督以及政府與公眾的雙向溝通。在考核公務(wù)員德、能、勤、績四個方面時，我國現(xiàn)行規(guī)定前兩項應(yīng)該占30%40%后兩項占 60%70%。 被問責(zé)官員異地升遷，網(wǎng)民聲討帶病提拔 能？ “ 國進(jìn)民退 ” 和 “ 國退民進(jìn) ”在公共管理職能上的含義。評估的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果都要體現(xiàn)民主性，使公務(wù)員參與評估標(biāo)準(zhǔn)的制定，結(jié)果要公開。 總之，要把政府內(nèi)部的自我評估與公眾的評估，專家的評估結(jié)合起來，民主 和集中結(jié)合起來，將短期目標(biāo)與長期規(guī)劃結(jié)合起來，對政府目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計，對政府工作進(jìn)行考核。但在某些項目上很難有群是標(biāo)準(zhǔn)，只能以抽象標(biāo)準(zhǔn)測量， 如德、能。實打?qū)嵉哪贸龀煽儭? 消防服務(wù)效率測量： ： 第一，政府績效測量應(yīng)指向事件，注重結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，組建由部門專家、市民代表、政府官員、行動人員共同參與的小組，均衡各方建議和觀點，制定績效標(biāo)準(zhǔn)。 小結(jié)：凡是企業(yè)能經(jīng)營好，凡是比政府經(jīng)營更有效率的城市設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的項目都應(yīng)交給市場和企業(yè)，也就是把原來屬于國家所有、國家控制、國家經(jīng)營的一部分資源市場化、資本化。要打破計劃經(jīng)濟(jì)時期建立起來的市政管理體制、投融資建設(shè)方式、經(jīng)營模式和運作方式，打破一 “ 公 ” 獨有的壟斷局面， 全面開放市政公用行業(yè)市場，充分激活市政公用行業(yè)的活力。無論納稅人還是改革者都支持將臃腫而又低效的官僚機(jī)構(gòu)的高額開支削減下來，縮減政府規(guī)劃。如選擇何種服務(wù)實施私營化，是否了解有關(guān)競標(biāo)企業(yè)的情況等。但在推行過程中，不可避免會出現(xiàn)各種問題。 同時，由于合同細(xì)則將影響競標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量和合同承包的最終效果，所以它必須清楚、全面、用詞準(zhǔn)確、沒有歧義。 選擇標(biāo)準(zhǔn)問題對于民營化的成敗是至關(guān)重要的。 然而，是否所有公共服務(wù)都應(yīng)該實行私營化？應(yīng)視具體服務(wù)活動而定，不可一概而論。即在推行私營化的過程中，將社會效益和經(jīng)濟(jì)效益很好的結(jié)合起來，保證政策實行之初就將環(huán)境問題提上日程； 第五，要有政府相關(guān)人員。 ② 應(yīng)該大力避免體外循環(huán)，加強(qiáng)各方面的監(jiān)督。 第二，加大對第三部門的宣傳力度，提高其在百姓中的認(rèn)知度 希望工程在短時間內(nèi)，通過強(qiáng)有力的宣傳，籌集了巨資，使成千上萬的失學(xué)兒童圓了讀書夢。對于我國的第三部門，由于深受官僚制的影響，無法擺脫公共部門的固有稟性，政府與第三部門的關(guān)系模糊，而且相關(guān)的法律、法規(guī)不健全，第三部門在實際的運作中不會受到強(qiáng)有力的監(jiān)督，這必然造成了各種違章操作，為一些官員的貪污腐敗提供 了 滋生空間。 第四，青基會應(yīng)加強(qiáng)與社會上主要媒體的溝通，特別是有影響力的電視臺，報刊等大眾傳媒。青基會掌握著大量的社會捐贈資金，如何使用好這些錢，讓其發(fā)揮最大的社會效用，這是青基會管理人員的根本職責(zé)所在。這樣才有利于培養(yǎng)民眾的社會責(zé)任心，百姓對政府也會更加信任，更有安全感，以便形成良好的利益互動機(jī)制，形成應(yīng)對公共事件的高效運轉(zhuǎn)的社會機(jī)制 第三，系統(tǒng)分析造成北京擁堵的多方面原因，多渠道解決這個問題，而不能僅僅靠這一個措施。通過良好的溝通和有效的信息交流，整合和協(xié)調(diào)公共管理的行動。 蓋布勒提出了“ 企業(yè)型政府 ” 戰(zhàn)略，寫了《改革政府 —— 企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書【對】 變?yōu)轭A(yù)警型政府【錯】名詞不搭配，應(yīng)該是人治型轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡驼?，或者?“ 救火 ” 型政府轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)警型政府 :一是美國人具有結(jié)社的傳統(tǒng)，二是美國的自由主義價值觀【對】 的會費和社會捐助【對】 、業(yè)主委員會、村民委員會屬于社會團(tuán)體【錯】 20 世