【正文】 亞、新西蘭等國(guó)家，10多年來(lái)接待了大量的中國(guó)旅游者，為了保住并不斷擴(kuò)大中國(guó)市場(chǎng)的份額，它們不斷更新原有的產(chǎn)品，在競(jìng)爭(zhēng)中，不僅僅是簡(jiǎn)單的降低價(jià)格，而是擴(kuò)大游覽的范圍，充實(shí)內(nèi)容，增加活動(dòng)，使原來(lái)的產(chǎn)品更加精細(xì)，更具有吸引力。 總起來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)公民出境旅游仍然是喜歡一些大眾產(chǎn)品，仍以“走馬觀花”的方式為主，但是，一些傳統(tǒng)的旅游目的地，依據(jù)自己獨(dú)特的資源，打造品牌，推出主題，使產(chǎn)品的吸引力更加明顯、突出，市場(chǎng)針對(duì)性更強(qiáng)。例如，2004年幾個(gè)大旅行社聯(lián)合推出的“休閑島嶼游”就頗具特色，越南、菲律賓、馬爾代夫、韓國(guó)、泰國(guó)和印度尼西亞等國(guó)家都大打島嶼牌，非常受內(nèi)地年輕人的歡迎。 2004年9月份以來(lái)，歐盟國(guó)家整體開放，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)生了很大吸引力，但是這些國(guó)家都是中國(guó)的長(zhǎng)距離目的地，交通是旅游花費(fèi)的主要部分，于是，首次到歐洲國(guó)家旅游的人，都愿意一次多跑幾個(gè)國(guó)家和城市，滿足“到此一游”的愿望。因此，歐洲旅游團(tuán)正式運(yùn)行幾個(gè)月以來(lái)，“多國(guó)游”線路很受歡迎，有的團(tuán)10～15天內(nèi)要游覽8個(gè)國(guó)家，甚至11個(gè)國(guó)家，少的也要3～4個(gè)國(guó)家。盡管幾乎是白天坐在汽車上，晚上住在旅館里，回國(guó)后，自己拍的照片都分不清是那個(gè)國(guó)家的，但旅游者仍然覺得是“錢花所值”。即使是近距離的目的地，也開始改變了原來(lái)剛剛開放時(shí)“一島一地”的做法，韓國(guó)、日本等國(guó)家都推出了“全景游”，盡量多游覽一些城市，滿足人們“多多益善”的愿望。 中國(guó)是個(gè)大國(guó)，內(nèi)陸省份較多，人們對(duì)大海情有獨(dú)鐘。因此，很多旅游目的地國(guó)家盡量在水和海上做文章，一是上島，二是上船。韓國(guó)、日本、南非、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡和埃及等國(guó)家以及香港，都相繼推出豪華游輪旅游，突出了陸地旅游與海上旅游經(jīng)歷的差異。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)產(chǎn)品推出后一直比較受歡迎，并有日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。另外，受媒體等方面的影響，人們對(duì)一些特殊體驗(yàn)更加偏愛，例如，夏天到北歐或俄羅斯去看“白夜”，或者冬天去那里賞雪、滑雪、賞冰。韓國(guó)推出了“與明星零距離”旅游，正是滿足了一些影迷、歌迷旅游者的愿望。 （二）自由行將進(jìn)一步擴(kuò)大 目前，中國(guó)公民自費(fèi)出境旅游的主要形式是經(jīng)過(guò)旅行社組織的團(tuán)隊(duì)旅游，這也是中國(guó)與許多國(guó)家簽訂旅游協(xié)議的主要內(nèi)容。但是，隨著出境旅游者人數(shù)的增加和興趣的擴(kuò)展，越來(lái)越多的人愿意根據(jù)自己的意愿選擇旅行方式。2003年初開始的港澳個(gè)人游雖然是中央政府的一個(gè)特殊政策安排，但市場(chǎng)反應(yīng)非常強(qiáng)烈，正好符合了現(xiàn)代旅游的潮流，同時(shí)，這一做法也發(fā)揮了重要的示范作用。因此，“個(gè)人旅游”這個(gè)自由行的方式逐漸多了起來(lái)。其一是中國(guó)相關(guān)政策有了一些突破，繼港澳兩個(gè)特區(qū)自由行開展以來(lái)，德國(guó)的自由行也得到了批準(zhǔn)；其二是一些外國(guó)政府簡(jiǎn)化了對(duì)中國(guó)公民的簽證方式，開始接受個(gè)人旅游簽證；其三是旅行社采取了適當(dāng)?shù)姆绞?，使得自由行能夠合理合法地展開。例如，一些旅行社組織的“半自由團(tuán)”，團(tuán)隊(duì)的人數(shù)可以少到2～5人，旅行社只做簽證和往返機(jī)票與主要城市飯店的預(yù)定，其他活動(dòng)完全由旅游者個(gè)人安排等。從一定意義上講，自由行是旅游市場(chǎng)走向成熟的一個(gè)標(biāo)志。 （三）航線增加導(dǎo)致旅游團(tuán)降價(jià) 中國(guó)公民出境旅游的人數(shù)增加和旅游目的地的擴(kuò)大，為航空業(yè)提供了新的商機(jī)，中外航空公司對(duì)中國(guó)航線和航班數(shù)量的增加表現(xiàn)出很高的積極性，并不斷推出一些新的航空客運(yùn)安排，從而促使旅游團(tuán)價(jià)格不斷降低，這個(gè)趨勢(shì)將對(duì)中國(guó)出境旅游產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。 2004年11月23日北京至津巴布韋哈拉雷的航線開通，成為北京與非洲之間的第一個(gè)直達(dá)航班，結(jié)束了原來(lái)必須繞道香港，經(jīng)南非或肯尼亞中轉(zhuǎn)的歷史，使中國(guó)公民到非洲的時(shí)間大大縮短?？ㄋ柡娇展鹃_通了北京到多哈的直航，大大方便了中國(guó)與中東國(guó)家的聯(lián)系。斯里蘭卡也和中國(guó)政府有關(guān)部門達(dá)成協(xié)議，北京經(jīng)曼谷到科倫坡的直達(dá)航班也將在近期投入運(yùn)營(yíng)。中國(guó)與南美洲國(guó)家的航線也在籌備開航。國(guó)際航空公司紛紛加入中國(guó)航線的行列，星空聯(lián)盟（美聯(lián)航、德國(guó)漢莎、北歐航空、加拿大航空、奧地利航空、新加坡航空、韓亞航空、全日空航空和泰航）等陸續(xù)增加到中國(guó)的航班，預(yù)計(jì)到2005年每周將有381個(gè)航班從中國(guó)飛往世界各地。 為了促進(jìn)出境旅游的發(fā)展，近年來(lái)旅行社與航空公司聯(lián)手推出了航空客運(yùn)新安排。中國(guó)康輝、北京中旅和港中旅等旅行社與中國(guó)國(guó)際航空公司合作，2003年先推出了北京至普吉的包機(jī)業(yè)務(wù)，2004年又將由原來(lái)的包機(jī)改為正常航班，有關(guān)旅行社仍然負(fù)責(zé)市場(chǎng)的組織。香港機(jī)場(chǎng)管理局針對(duì)中國(guó)出境旅游市場(chǎng)推出了“經(jīng)港飛”的計(jì)劃，即與航空公司、珠江三角洲城市和旅行社合作，出境旅游直接通過(guò)香港飛往東南亞、日本和澳大利亞等地。與之相呼應(yīng)，中國(guó)南方航空公司與廣之旅旅行社聯(lián)合推出了“廣州飛”，以廣州為基地，飛向世界各地。航空公司和旅行社這些聯(lián)手的做法，不僅縮短了旅游行程的時(shí)間和減少中途轉(zhuǎn)機(jī)的麻煩，更具吸引力的是大大降低了旅行團(tuán)的價(jià)格。北京－多哈航線的開通，使到中東的旅游團(tuán)價(jià)格降到10000元以下，降低了3000元。康輝旅行社與航空公司合作包機(jī)運(yùn)作將北京至泰國(guó)普吉的機(jī)票價(jià)格由原來(lái)的5000元降低到3000元，變成固定航班后又降低了500元。其他一些旅行社與日本航空公司的合作將北京到北海道6日游的旅游團(tuán)淡季價(jià)格降低了2000元。一向居高不下的中國(guó)與歐洲之間的往返飛機(jī)票價(jià)，現(xiàn)在也竟然跌破了6000元的底線。 四 中國(guó)出境旅游政策取向的辨析 （一）增長(zhǎng)速度是否太快了 中國(guó)出境旅游近年來(lái)的快速增長(zhǎng)，引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。一些人認(rèn)為，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，目前不具備像日本當(dāng)年那樣利用制定出境旅游的倍增計(jì)劃來(lái)消化過(guò)多的外貿(mào)差異，他們擔(dān)心，中國(guó)出境旅游的快速增長(zhǎng)會(huì)造成外匯的急劇流失，而影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，他們不贊成把花大力氣贏得的外匯用于境外休閑消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家解決經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問(wèn)題。如果僅就目前出境旅游的人次數(shù)增長(zhǎng)速度和旅游花費(fèi)來(lái)看，的確存在著這樣的傾向，這種擔(dān)心也不無(wú)道理，但是，要認(rèn)真分析目前出境旅游的實(shí)際，問(wèn)題并非如此嚴(yán)重。首先，目前出境旅游總?cè)舜沃校M管公務(wù)旅游的比重在減少，但仍然占據(jù)三成以上，這是公務(wù)和商務(wù)發(fā)展的需要，無(wú)論如何也是要做的，這些費(fèi)用是要列入政府預(yù)算或企業(yè)成本的，隨著國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往的增加，這部分費(fèi)用的增加是必然的，這與不正當(dāng)?shù)摹肮M(fèi)旅游”不能相提并論。另外，在因私出境旅游的總?cè)舜螖?shù)中，港澳游的人次數(shù)大約占據(jù)了2／3以上，2003年真正通過(guò)旅行社組織的到外國(guó)旅游的人數(shù)也不過(guò)170萬(wàn)人次，占總出境旅游人次數(shù)的比例不足12％，而且出境旅游目的地又多以亞洲地區(qū)近距離旅游為主。如果從全國(guó)人口來(lái)計(jì)算，出境旅游人次數(shù)的比例還相當(dāng)?shù)?。早?0年前的1994年，韓國(guó)出國(guó)旅游的人次數(shù)就達(dá)到了310萬(wàn)人次，%,而2003年中國(guó)公民出境旅游的總?cè)舜螖?shù)（包括港澳游的人次數(shù)）為2022萬(wàn)人次，占總?cè)丝诘谋壤蛔?％，如果只算出國(guó)旅游人次數(shù)還不足2‰。目前，國(guó)內(nèi)還沒有關(guān)于中國(guó)出境旅游總花費(fèi)的官方數(shù)據(jù)，筆者估算，大概要在200億美元左右，與我國(guó)入境旅游外匯收入相差無(wú)幾，其實(shí)這也并不可怕。這一方面說(shuō)明我國(guó)入境旅游的發(fā)展尚有很大的余地，或者說(shuō)，入境旅游收入還需要進(jìn)一步提高；另一方面，目前中國(guó)出境旅游的花費(fèi)仍處于一個(gè)非理性的階段，旅游的花費(fèi)高于正常的水平。這樣的趨勢(shì)延續(xù)一些年份之后會(huì)逐漸趨于正常的。 （二）出境旅游發(fā)展是否存在危機(jī) 的確，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，必須認(rèn)真考慮未來(lái)出境旅游發(fā)展中是否存在著一定的危機(jī)，這些危機(jī)的影響會(huì)多大，如何控制這些危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大。其一，出境旅游中不正當(dāng)公費(fèi)旅游的限制。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這與我們?cè)谘芯康某鼍陈糜斡嘘P(guān)但又有區(qū)別，對(duì)這種不良現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)從源頭上，尤其是從管理體制和財(cái)務(wù)制度上來(lái)解決，不應(yīng)當(dāng)讓像旅行社這樣的經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)責(zé)任。一方面對(duì)正常的公務(wù)和商務(wù)旅游以及獎(jiǎng)勵(lì)旅游不應(yīng)當(dāng)設(shè)立障礙；另一方面，要推行機(jī)構(gòu)的差旅服務(wù)社會(huì)化，提高效率，降低費(fèi)用，避免一些不正當(dāng)和不必要的開支。其二，出境旅游經(jīng)營(yíng)中混亂現(xiàn)象的治理。近年來(lái)，隨著出境旅游人數(shù)的增加，旅行社之間的競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈，因此在出境旅游的經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)了諸如“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”等不正當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，利用購(gòu)物、自費(fèi)項(xiàng)目等手法“宰客”行為時(shí)有發(fā)生。低層次的競(jìng)爭(zhēng)，此起彼伏的“價(jià)格戰(zhàn)”，國(guó)內(nèi)外一些旅游經(jīng)營(yíng)商利用信息不對(duì)稱設(shè)下陷阱，致使消費(fèi)者權(quán)益受到損害的現(xiàn)象不斷發(fā)生。這些問(wèn)題在東南亞國(guó)家最為突出。雖然我國(guó)政府和相關(guān)國(guó)家政府采取了一些措施，但并沒有從體制和形成機(jī)制上解決。更加令人擔(dān)憂的事，這些不良現(xiàn)象有向新的海外旅游目的地蔓延的趨勢(shì)，把原本比較規(guī)范的市場(chǎng)秩序攪亂。其三，出境旅游引發(fā)的不良影響。除了前幾年討論的滯留不歸等問(wèn)題外，另外一個(gè)值得注意的是目的地國(guó)家以賭博誘惑中國(guó)旅游者。由于各種原因，目前一些目的地國(guó)家和地區(qū)紛紛以賭博活動(dòng)來(lái)誘惑中國(guó)出境旅游者。無(wú)論是周圍近距離的韓國(guó)、朝鮮以及南亞、東南亞一些國(guó)家和地區(qū)，還是澳大利亞、南非、埃及乃至美國(guó)等遠(yuǎn)距離國(guó)家，都把中國(guó)人作為當(dāng)?shù)刭€場(chǎng)重要的潛在市場(chǎng)，加大針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的宣傳力度。雖然，我國(guó)旅行社不允許或不主動(dòng)安排此類活動(dòng)，但其誘惑力很大，可能造成的后果不容小視。因此，應(yīng)當(dāng)采取防范措施，加強(qiáng)正面教育和引導(dǎo)，使出境旅游得以健康發(fā)展。 五 關(guān)于2005年出境旅游發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè) 從總體上判斷，2005年及其隨后的幾年中國(guó)公民出境旅游仍會(huì)持續(xù)發(fā)展，旅游目的地的方向?qū)?huì)有所變化，其變化和理由有以下幾個(gè)方面。 第一，2004年簽訂的有關(guān)ADS協(xié)議將在2005年后開始正式實(shí)施。2004年后半年剛剛簽訂的有關(guān)中國(guó)公民出境旅游目的地協(xié)議的國(guó)家，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的準(zhǔn)備，大多數(shù)將在2005年開始正式接待中國(guó)旅游團(tuán)，新目的地會(huì)贏得新的市場(chǎng)，尤其是歐洲和非洲國(guó)家將會(huì)形成新的熱點(diǎn)。與此同時(shí)，中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家的數(shù)量還將會(huì)增加，毫無(wú)疑問(wèn)，這會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)出境旅游市場(chǎng)的擴(kuò)大。 第二，港澳游會(huì)再度升溫。港澳自由行將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展，可以開展到這兩個(gè)特區(qū)自由行的內(nèi)地城市將會(huì)增加，尤其是香港迪斯尼樂(lè)園（一期）的開業(yè)，將會(huì)針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)做更大規(guī)模的營(yíng)銷和促銷活動(dòng)，使港澳游再度升溫，因?yàn)橄愀鄣纤鼓針?lè)園預(yù)計(jì)的主體市場(chǎng)就是中國(guó)大陸公民，尤其是珠江三角洲地區(qū)的居民，印度洋海嘯后到港人數(shù)會(huì)增加。 第三，臺(tái)灣旅游將有可能出現(xiàn)新突破。雖然臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)開放大陸公民赴臺(tái)旅游仍然限制，沒有整體上開放的計(jì)劃，但最近出現(xiàn)的一些現(xiàn)象非常值得重視。其一是春節(jié)的包機(jī)直飛。雖然這是一個(gè)臨時(shí)性的安排，在參與飛行的航空公司、路線、班次和乘客等方面還有著嚴(yán)格的限制，但這畢竟比原來(lái)的繞道、落地等安排有了很大的進(jìn)步，并對(duì)未來(lái)直航探索著新的模式。其二是福建省一些城市組織赴臺(tái)灣金門旅游得到了認(rèn)可，并有逐漸放寬的可能，因此，這些新的安排可能會(huì)引起2005年訪臺(tái)旅游的高潮。 第四，印度洋海嘯影響將會(huì)改變出游方向。2004年年底突如其來(lái)的一場(chǎng)罕見的地震與海嘯在印度洋發(fā)生，直接殃及沿岸許多國(guó)家和地區(qū)人民的生命與財(cái)產(chǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游景區(qū)和旅游服務(wù)設(shè)施造成了巨大的破壞，而且，這一災(zāi)難的實(shí)際影響尚不明朗，災(zāi)難再發(fā)和并發(fā)的可能性還難以估計(jì)，災(zāi)難給旅游者帶來(lái)的心理恐懼還會(huì)發(fā)生作用。受災(zāi)嚴(yán)重的國(guó)家多是受中國(guó)公民青睞的旅游目的地，因此，預(yù)計(jì)2005年中國(guó)公民出境旅游的目的地選擇會(huì)有大的改變，尤其是春節(jié)和“五一”黃金周期間，更多的旅游者可能會(huì)選擇港澳地區(qū)、東亞和歐洲等國(guó)家和剛剛開放的太平洋上的北馬里亞納群島。當(dāng)然，也不排除另外一種可能，作為一種善舉，一些人會(huì)到印度尼西亞、斯里蘭卡、馬爾代夫、印度等國(guó)家受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)旅游，一是親身見識(shí)災(zāi)難的創(chuàng)傷，二是通過(guò)自己的消費(fèi)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)振興做出貢獻(xiàn)，但這畢竟不是主流。 結(jié)束語(yǔ) 中國(guó)已進(jìn)入世界旅游大國(guó)的行列。隨著國(guó)民收入的不斷增加，加入世界貿(mào)易組織后相關(guān)承諾的兌現(xiàn)和舉世矚目的2008年北京奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦的時(shí)間臨近，今后中國(guó)公民出境旅游必將會(huì)繼續(xù)保持高速度發(fā)展。然而，中國(guó)畢竟是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和世界發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的距離，作為服務(wù)貿(mào)易的一個(gè)組成部分，旅游服務(wù)進(jìn)口所造成的外匯流失也必須要引起高度重視。合理評(píng)估中國(guó)公民出境旅游的影響，著眼于未來(lái)，著眼于整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)變化了的形勢(shì)，調(diào)整中國(guó)出境旅游的相關(guān)政策和原有的規(guī)定，是亟待解決的重要問(wèn)題，因此，中國(guó)公民出境旅游應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門足夠重視。 長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)人的保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，在出境旅游活動(dòng)中，個(gè)人旅游保險(xiǎn)往往被忽視，或抱有僥幸心理，不參加相關(guān)的保險(xiǎn)，一旦在境外發(fā)生意外，不僅蒙受巨大損失，而且使正常活動(dòng)受阻。值得注意的是，出境旅游者在境外遭遇意外的情況與日俱增，政府和旅游經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)旅游保險(xiǎn)的宣傳和引導(dǎo)，提高出境旅游者的保險(xiǎn)意識(shí)，完善旅游保險(xiǎn)體系，最大限度地減少和分散出境旅游活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。 總之，中國(guó)公民的出境旅游，不僅僅是簡(jiǎn)單的旅游活動(dòng)，它所產(chǎn)生的影響，恐怕也不能僅僅從經(jīng)濟(jì)一個(gè)方面來(lái)考量，必須把它放到整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上來(lái)權(quán)衡，制訂出一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的較長(zhǎng)時(shí)期的國(guó)家政策。n 20032005年中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展形勢(shì)的分析與預(yù)測(cè)一 2003～2004年中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展概況 （一）SARS沖擊與旅游下滑 ，由于突如其來(lái)的SARS的沖擊，使得中國(guó)旅游業(yè)出現(xiàn)了前所未有的下滑。國(guó)內(nèi)旅游也不能例外。根據(jù)國(guó)家旅游局2004年10月出版的《中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料》的綜合分析，2003年中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是： （1），%。其中，%；農(nóng)民根據(jù)國(guó)家旅游局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》的有關(guān)調(diào)查方案，此處的“農(nóng)民”實(shí)系指“農(nóng)村居民”。，%。 （2），%。其中，%；，%。 （3），%（%之后，%）。其中，%；，%。 2. 2003年的年度特征 從2000～2003年的統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，很顯然，2003年我國(guó)的國(guó)內(nèi)旅游是在2000、2002002年的連年增長(zhǎng)之后的一次下滑。如果將這四年的情況作一比較，則可以看出： (1)就全國(guó)而言，由于SARS的沖擊，使得2003年年初的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)迅速逆轉(zhuǎn)，如果就這年的年度統(tǒng)計(jì)而言，無(wú)論是中國(guó)居民國(guó)內(nèi)旅游的出游人數(shù)和出游率，還是中國(guó)居民國(guó)內(nèi)旅游的總花費(fèi)和人均花費(fèi)，都比2002年有相當(dāng)數(shù)量的降低。除了出游率略高于2001年外，其他各項(xiàng)（包括出游人數(shù)、年度總花費(fèi)、人均花費(fèi)）均不及2001年的水平。 （2）就城鎮(zhèn)居民而言，2003年中國(guó)城鎮(zhèn)居民的國(guó)內(nèi)旅游的出游人數(shù)、出游率、年度總花費(fèi)、人均花費(fèi)，不僅比2002年有了十分明顯的降低，而且所有各項(xiàng)（包括出游人數(shù)、出游率、年度總花費(fèi)、