【正文】 除了出游率略高于2001年外，其他各項(xiàng)（包括出游人數(shù)、年度總花費(fèi)、人均花費(fèi)）均不及2001年的水平。 2. 2003年的年度特征 從2000～2003年的統(tǒng)計(jì)資料來看，很顯然，2003年我國(guó)的國(guó)內(nèi)旅游是在2000、2002002年的連年增長(zhǎng)之后的一次下滑。 （3），%（%之后，%）。 （2），%。其中，%；農(nóng)民根據(jù)國(guó)家旅游局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》的有關(guān)調(diào)查方案，此處的“農(nóng)民”實(shí)系指“農(nóng)村居民”。國(guó)內(nèi)旅游也不能例外。 總之，中國(guó)公民的出境旅游，不僅僅是簡(jiǎn)單的旅游活動(dòng)，它所產(chǎn)生的影響，恐怕也不能僅僅從經(jīng)濟(jì)一個(gè)方面來考量，必須把它放到整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上來權(quán)衡，制訂出一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的較長(zhǎng)時(shí)期的國(guó)家政策。 長(zhǎng)期以來，中國(guó)人的保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，在出境旅游活動(dòng)中，個(gè)人旅游保險(xiǎn)往往被忽視，或抱有僥幸心理，不參加相關(guān)的保險(xiǎn)，一旦在境外發(fā)生意外，不僅蒙受巨大損失，而且使正常活動(dòng)受阻。然而，中國(guó)畢竟是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和世界發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的距離，作為服務(wù)貿(mào)易的一個(gè)組成部分，旅游服務(wù)進(jìn)口所造成的外匯流失也必須要引起高度重視。 結(jié)束語 中國(guó)已進(jìn)入世界旅游大國(guó)的行列。受災(zāi)嚴(yán)重的國(guó)家多是受中國(guó)公民青睞的旅游目的地，因此，預(yù)計(jì)2005年中國(guó)公民出境旅游的目的地選擇會(huì)有大的改變，尤其是春節(jié)和“五一”黃金周期間，更多的旅游者可能會(huì)選擇港澳地區(qū)、東亞和歐洲等國(guó)家和剛剛開放的太平洋上的北馬里亞納群島。 第四，印度洋海嘯影響將會(huì)改變出游方向。雖然這是一個(gè)臨時(shí)性的安排，在參與飛行的航空公司、路線、班次和乘客等方面還有著嚴(yán)格的限制，但這畢竟比原來的繞道、落地等安排有了很大的進(jìn)步，并對(duì)未來直航探索著新的模式。雖然臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)開放大陸公民赴臺(tái)旅游仍然限制，沒有整體上開放的計(jì)劃，但最近出現(xiàn)的一些現(xiàn)象非常值得重視。港澳自由行將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展，可以開展到這兩個(gè)特區(qū)自由行的內(nèi)地城市將會(huì)增加，尤其是香港迪斯尼樂園（一期）的開業(yè)，將會(huì)針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)做更大規(guī)模的營(yíng)銷和促銷活動(dòng)，使港澳游再度升溫，因?yàn)橄愀鄣纤鼓針穲@預(yù)計(jì)的主體市場(chǎng)就是中國(guó)大陸公民，尤其是珠江三角洲地區(qū)的居民，印度洋海嘯后到港人數(shù)會(huì)增加。與此同時(shí)，中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家的數(shù)量還將會(huì)增加，毫無疑問，這會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)出境旅游市場(chǎng)的擴(kuò)大。 第一，2004年簽訂的有關(guān)ADS協(xié)議將在2005年后開始正式實(shí)施。因此，應(yīng)當(dāng)采取防范措施，加強(qiáng)正面教育和引導(dǎo)，使出境旅游得以健康發(fā)展。無論是周圍近距離的韓國(guó)、朝鮮以及南亞、東南亞一些國(guó)家和地區(qū)，還是澳大利亞、南非、埃及乃至美國(guó)等遠(yuǎn)距離國(guó)家，都把中國(guó)人作為當(dāng)?shù)刭€場(chǎng)重要的潛在市場(chǎng)，加大針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的宣傳力度。除了前幾年討論的滯留不歸等問題外，另外一個(gè)值得注意的是目的地國(guó)家以賭博誘惑中國(guó)旅游者。更加令人擔(dān)憂的事，這些不良現(xiàn)象有向新的海外旅游目的地蔓延的趨勢(shì)，把原本比較規(guī)范的市場(chǎng)秩序攪亂。這些問題在東南亞國(guó)家最為突出。近年來，隨著出境旅游人數(shù)的增加，旅行社之間的競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈，因此在出境旅游的經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)了諸如“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”等不正當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，利用購物、自費(fèi)項(xiàng)目等手法“宰客”行為時(shí)有發(fā)生。一方面對(duì)正常的公務(wù)和商務(wù)旅游以及獎(jiǎng)勵(lì)旅游不應(yīng)當(dāng)設(shè)立障礙；另一方面，要推行機(jī)構(gòu)的差旅服務(wù)社會(huì)化，提高效率，降低費(fèi)用，避免一些不正當(dāng)和不必要的開支。其一，出境旅游中不正當(dāng)公費(fèi)旅游的限制。這樣的趨勢(shì)延續(xù)一些年份之后會(huì)逐漸趨于正常的。目前，國(guó)內(nèi)還沒有關(guān)于中國(guó)出境旅游總花費(fèi)的官方數(shù)據(jù)，筆者估算，大概要在200億美元左右，與我國(guó)入境旅游外匯收入相差無幾，其實(shí)這也并不可怕。如果從全國(guó)人口來計(jì)算，出境旅游人次數(shù)的比例還相當(dāng)?shù)汀Ｊ紫?，目前出境旅游總?cè)舜沃?，盡管公務(wù)旅游的比重在減少，但仍然占據(jù)三成以上，這是公務(wù)和商務(wù)發(fā)展的需要，無論如何也是要做的，這些費(fèi)用是要列入政府預(yù)算或企業(yè)成本的，隨著國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往的增加，這部分費(fèi)用的增加是必然的，這與不正當(dāng)?shù)摹肮M(fèi)旅游”不能相提并論。一些人認(rèn)為，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，目前不具備像日本當(dāng)年那樣利用制定出境旅游的倍增計(jì)劃來消化過多的外貿(mào)差異，他們擔(dān)心，中國(guó)出境旅游的快速增長(zhǎng)會(huì)造成外匯的急劇流失，而影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，他們不贊成把花大力氣贏得的外匯用于境外休閑消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家解決經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問題。一向居高不下的中國(guó)與歐洲之間的往返飛機(jī)票價(jià)，現(xiàn)在也竟然跌破了6000元的底線?？递x旅行社與航空公司合作包機(jī)運(yùn)作將北京至泰國(guó)普吉的機(jī)票價(jià)格由原來的5000元降低到3000元，變成固定航班后又降低了500元。航空公司和旅行社這些聯(lián)手的做法，不僅縮短了旅游行程的時(shí)間和減少中途轉(zhuǎn)機(jī)的麻煩，更具吸引力的是大大降低了旅行團(tuán)的價(jià)格。香港機(jī)場(chǎng)管理局針對(duì)中國(guó)出境旅游市場(chǎng)推出了“經(jīng)港飛”的計(jì)劃，即與航空公司、珠江三角洲城市和旅行社合作，出境旅游直接通過香港飛往東南亞、日本和澳大利亞等地。 為了促進(jìn)出境旅游的發(fā)展，近年來旅行社與航空公司聯(lián)手推出了航空客運(yùn)新安排。中國(guó)與南美洲國(guó)家的航線也在籌備開航?？ㄋ柡娇展鹃_通了北京到多哈的直航，大大方便了中國(guó)與中東國(guó)家的聯(lián)系。 （三）航線增加導(dǎo)致旅游團(tuán)降價(jià) 中國(guó)公民出境旅游的人數(shù)增加和旅游目的地的擴(kuò)大，為航空業(yè)提供了新的商機(jī)，中外航空公司對(duì)中國(guó)航線和航班數(shù)量的增加表現(xiàn)出很高的積極性，并不斷推出一些新的航空客運(yùn)安排，從而促使旅游團(tuán)價(jià)格不斷降低，這個(gè)趨勢(shì)將對(duì)中國(guó)出境旅游產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。例如，一些旅行社組織的“半自由團(tuán)”，團(tuán)隊(duì)的人數(shù)可以少到2～5人，旅行社只做簽證和往返機(jī)票與主要城市飯店的預(yù)定，其他活動(dòng)完全由旅游者個(gè)人安排等。因此，“個(gè)人旅游”這個(gè)自由行的方式逐漸多了起來。但是，隨著出境旅游者人數(shù)的增加和興趣的擴(kuò)展，越來越多的人愿意根據(jù)自己的意愿選擇旅行方式。韓國(guó)推出了“與明星零距離”旅游，正是滿足了一些影迷、歌迷旅游者的愿望。應(yīng)當(dāng)說，這個(gè)產(chǎn)品推出后一直比較受歡迎，并有日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，很多旅游目的地國(guó)家盡量在水和海上做文章，一是上島，二是上船。即使是近距離的目的地，也開始改變了原來剛剛開放時(shí)“一島一地”的做法，韓國(guó)、日本等國(guó)家都推出了“全景游”，盡量多游覽一些城市，滿足人們“多多益善”的愿望。因此，歐洲旅游團(tuán)正式運(yùn)行幾個(gè)月以來，“多國(guó)游”線路很受歡迎，有的團(tuán)10～15天內(nèi)要游覽8個(gè)國(guó)家，甚至11個(gè)國(guó)家，少的也要3～4個(gè)國(guó)家。例如，2004年幾個(gè)大旅行社聯(lián)合推出的“休閑島嶼游”就頗具特色，越南、菲律賓、馬爾代夫、韓國(guó)、泰國(guó)和印度尼西亞等國(guó)家都大打島嶼牌，非常受內(nèi)地年輕人的歡迎。 （一）旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展 20世紀(jì)90年代初以來，陸續(xù)開放的一些旅游目的地，例如東南亞的新、馬、泰和澳大利亞、新西蘭等國(guó)家，10多年來接待了大量的中國(guó)旅游者，為了保住并不斷擴(kuò)大中國(guó)市場(chǎng)的份額，它們不斷更新原有的產(chǎn)品，在競(jìng)爭(zhēng)中，不僅僅是簡(jiǎn)單的降低價(jià)格，而是擴(kuò)大游覽的范圍，充實(shí)內(nèi)容，增加活動(dòng)，使原來的產(chǎn)品更加精細(xì)，更具有吸引力。與此相關(guān)的還有大型文化藝術(shù)表演、展覽和其他節(jié)事等活動(dòng)。 （四）國(guó)際賽事的吸引力 近些年來，尤其是中國(guó)申辦2008年奧運(yùn)會(huì)成功和中國(guó)足球沖出亞洲之后，中國(guó)公民對(duì)國(guó)際體育競(jìng)技賽事的興趣與日俱增，各類球迷和體育愛好者經(jīng)常跟隨著國(guó)際著名的球賽和其他體育賽事而出游。柬埔寨政府旅游部門和我國(guó)商務(wù)部合作，在華專門舉辦柬埔寨旅游管理干部培訓(xùn)班。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)出境旅游市場(chǎng)的研究，在開發(fā)市場(chǎng)、人員培訓(xùn)等方面加強(qiáng)與中方的合作?？夏醽喪桂^給中國(guó)旅游簽證可以在1個(gè)工作日內(nèi)完成。其三，為了吸引中國(guó)公民出境旅游，一些國(guó)家積極地調(diào)整了對(duì)中國(guó)公民的簽證政策，簡(jiǎn)化了相關(guān)手續(xù)，據(jù)媒體報(bào)道，這方面的例證很多，例如，從2004年4月起，日本免收赴日修學(xué)旅行的中國(guó)中小學(xué)的簽證費(fèi)，從9月10日起，對(duì)中國(guó)小學(xué)、中學(xué)赴日修學(xué)旅行團(tuán)實(shí)行30天內(nèi)免于簽證的措施。尤其是韓國(guó)，不僅在北京設(shè)立了頗具規(guī)模的旅游辦事處、韓國(guó)文化中心，免費(fèi)發(fā)行介紹現(xiàn)代韓國(guó)的中文周刊、放映韓國(guó)最新電影和舉辦韓語學(xué)習(xí)班外，還在中國(guó)一些大城市分別舉辦文化宣傳活動(dòng)，甚至一些韓國(guó)人開設(shè)的韓國(guó)餐館也加入到這個(gè)行列。有一些國(guó)家早在被確認(rèn)為中國(guó)公民出境旅游目的地地位之前，就設(shè)立了辦事處。與此同時(shí)，世界上的一些國(guó)家也在不斷調(diào)整政策，采取積極措施，以搶先贏得中國(guó)的市場(chǎng)。這些政策的調(diào)整大大方便了公民出境旅游。 外匯管理政策的進(jìn)一步調(diào)整促進(jìn)了出境旅游活動(dòng)。 2003年，中央政府與香港和澳門特區(qū)政府相繼簽訂了更加緊密的合作協(xié)議(CEPA)，以刺激這兩個(gè)特區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此，中央政府及時(shí)調(diào)整了關(guān)于到港澳旅游的政策，港澳個(gè)人旅游（即港澳自由行）的推出就是實(shí)施CEPA的具體步驟。 （二）中央政府的高度重視，相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整 中國(guó)公民出境旅游的發(fā)展一直受到中央政府高度的重視，成為協(xié)調(diào)外交關(guān)系、促進(jìn)內(nèi)地和港澳經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重大措施。SARS疫情解除后，人們對(duì)生活有了新的感受，對(duì)健康更加關(guān)注，對(duì)休閑放松十分向往，于是，“被凍結(jié)”半年多的出境旅游需求突然釋放。 二 出境旅游新變化的主要原因 出現(xiàn)上述變化的原因很多，除了良好的國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和近年來出境旅游發(fā)展的示范效應(yīng)外，至少還有以下幾個(gè)主要方面的特殊因素。但年，因私旅游呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，不僅增長(zhǎng)速度超過因公旅游，而且在絕對(duì)人次數(shù)上也超過了因公旅游者，超過的比例大大超過了前兩年,所占比重將近3/4。毫無疑問，這對(duì)港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用非常明顯，與2003年上半年SARS發(fā)生期間和稍后的一段時(shí)間內(nèi)形成了巨大的反差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)地旅游者在港消費(fèi)2003年平均為6018港幣，居所有訪客之首。令港澳特區(qū)工商界高興的是內(nèi)地旅游者到這兩個(gè)地區(qū)的花費(fèi)?！　?2004年澳門接待內(nèi)地旅游者的人次數(shù)也將達(dá)到700萬人次，比上一年度增加40%。據(jù)香港旅游發(fā)展局的統(tǒng)計(jì)，％，預(yù)計(jì)2004年會(huì)增加到1200萬人次，仍占香港接待海外總?cè)舜蔚?5％，比上一年度增加40%以上。 （三）港澳自由行初見成效 在出境旅游方面，最突出的亮點(diǎn)是港澳游，作為中國(guó)大陸和香港、澳門2003年1月簽訂《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）的一個(gè)直接結(jié)果，同年7月份在內(nèi)地部分省市實(shí)現(xiàn)了內(nèi)地居民到港澳的個(gè)人游的自由行，到2004年7月份，開展內(nèi)地港澳自由行的范圍擴(kuò)大到內(nèi)地32個(gè)城市。從表2中可以看出，2003年以來，中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)數(shù)量增長(zhǎng)非?？?，2003年9個(gè)，到2004年12月底，當(dāng)年就已經(jīng)確定了60多個(gè)。特別是2004年12月6日《中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局和美利堅(jiān)合眾國(guó)商務(wù)部旅游合作諒解備忘錄》的簽署，使北美地區(qū)中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家出現(xiàn)了零的突破。后來，逐漸加快了擴(kuò)展速度，而且往往是成片開放。時(shí)過兩年，又開辟了新加坡和馬來西亞目的地國(guó)。當(dāng)時(shí)，香港和澳門還沒有回歸，故一直暫時(shí)作為“境外”旅游目的地來對(duì)待。據(jù)國(guó)家旅游局預(yù)計(jì)，2004年出境旅游的總?cè)舜螖?shù)要超過2800萬人次，比上一年增長(zhǎng)了40%，其增長(zhǎng)比例有了更大的超越。從人次數(shù)上看，自1992年我國(guó)正式公布出境旅游人次數(shù)數(shù)據(jù)以來，大約花了9年的時(shí)間，到2000年，達(dá)到了第一個(gè)1000萬人次，而后只用了3年的時(shí)間，2003年就突破了第二個(gè)1000萬人次。 一 2003年以來出境旅游的新變化 （一）出境人數(shù)與增速創(chuàng)新高 2003年，中國(guó)出境旅游人次數(shù)突破了2000萬人次，達(dá)2022萬人次，%。出現(xiàn)這些變化的原因是多方面的。與此同時(shí)，這些大型體育賽事又是重要的國(guó)際性節(jié)事，和將在上海、杭州等地的國(guó)際性或區(qū)域性的博覽會(huì)、展覽會(huì)等交織在一起，使節(jié)事旅游發(fā)揮疊加效應(yīng)，使中國(guó)的體育旅游、節(jié)事旅游異軍突起，在國(guó)際旅游業(yè)的大舞臺(tái)上占據(jù)重要的一席之地。除2008年奧運(yùn)會(huì)外，哈爾濱獲得了2009年世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦權(quán)，廣州贏得了2010年亞運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)。 （4）體育旅游與節(jié)事旅游將異軍突起。關(guān)于旅游發(fā)展的基本法已經(jīng)醞釀多年，有關(guān)部門正在不斷完善，另外一些相關(guān)法律也將陸續(xù)出臺(tái)，這些法律的出臺(tái)和完善將會(huì)使旅游業(yè)的地位更加明確，旅游業(yè)的發(fā)展政策更為清晰，旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理更加規(guī)范。隨著大眾旅游活動(dòng)更大限度的普及，旅游業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)將與其他相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如工業(yè)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息業(yè)、咨詢業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的關(guān)系更加密切，相互交叉融合，其他行業(yè)進(jìn)入旅游業(yè)，旅游業(yè)向其他行業(yè)的滲透，從而真正發(fā)揮出旅游業(yè)作為動(dòng)力產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。而迄今為止對(duì)中國(guó)旅游尚未產(chǎn)生重大影響的匯率因素，其作用將會(huì)凸顯。根據(jù)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的承諾，在未來的幾年中內(nèi)將全部?jī)冬F(xiàn)，這些承諾的兌現(xiàn)不僅局限于旅游業(yè)本身，而且，相關(guān)行業(yè)開放的承諾也將對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生影響，在這方面政府必將有新的政策出臺(tái)，尤其是在旅游業(yè)和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開放方面會(huì)帶來新的挑戰(zhàn)。從目前到2010年之前的一段時(shí)間內(nèi)，旅游發(fā)展中有以下幾個(gè)事項(xiàng)或趨勢(shì)值得注意。經(jīng)過最近幾年的醞釀、準(zhǔn)備、磨合，一些地區(qū)的區(qū)域旅游漸入佳境，實(shí)質(zhì)性的合作會(huì)帶來新的成果，而長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域旅游的示范效應(yīng)將在全國(guó)發(fā)揮作用，促進(jìn)省區(qū)內(nèi)的地方性區(qū)域合作和省區(qū)之間的大區(qū)域合作，其中以京津冀為主體的環(huán)渤海區(qū)域的合作，尤其是北京、天津之間區(qū)域旅游合作會(huì)出現(xiàn)新的進(jìn)展。2004年各地創(chuàng)辦的工農(nóng)業(yè)旅游試點(diǎn)已通過國(guó)家旅游局驗(yàn)收，這將在全國(guó)出現(xiàn)一批新的旅游產(chǎn)品系列，大大豐富了國(guó)內(nèi)外旅游活動(dòng)的內(nèi)容，創(chuàng)造了新的吸引力。不過，2005年香港迪斯尼樂園的開業(yè)會(huì)對(duì)大陸赴港澳旅游形成一個(gè)新的高潮。尤其是歐洲國(guó)家針對(duì)中國(guó)出境旅游市場(chǎng)的促銷和國(guó)際航線與航班的增加，旅游價(jià)格的下調(diào)，將吸引更多的中國(guó)公民出境旅游。紅色旅游的開展，不僅為旅游業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁的地區(qū)增添新的活力，更為重要的是，對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后但具有發(fā)展紅色旅游巨大潛力的老、少、邊、窮地區(qū)來說，是一個(gè)非常難得的機(jī)遇，激發(fā)這些地區(qū)通過旅游刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、減少貧困的積極性和主動(dòng)性。其中“紅色旅游”、出境旅游、工農(nóng)業(yè)旅游和區(qū)域旅游最具代表性。 （2）旅游熱點(diǎn)延續(xù)與升溫。后者則是我國(guó)外匯政策不斷放寬的延續(xù)，尤其是從2005年年初開始，中國(guó)公民每人每次出入境攜帶人民幣的數(shù)額由原來的6000元提高到2萬元，其提高的幅度是前所未有的。出境旅游的良好發(fā)展勢(shì)頭的保持主要得益于兩個(gè)重要的因素，其一是出境旅游目的地在不斷地?cái)U(kuò)大，中國(guó)成為世界主要目的地競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象；其二是近年來國(guó)家外匯管理政策不斷調(diào)整，使出境旅游活動(dòng)變得更加方便?？傊?，從