【正文】 外貿(mào)易的發(fā)展和擴(kuò)大開放。二是充分運(yùn)用預(yù)算調(diào)節(jié)的計(jì)劃性和法律性的特點(diǎn)，調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)。預(yù)算調(diào)節(jié)計(jì)劃性和法律性體現(xiàn)在它是根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展各方面的需要，對未來年度財(cái)政收支事件作出的計(jì)劃安排，是國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的組成部分，一旦為立法機(jī)關(guān)——人民代表大會審查通過，就成為法律性的文件。預(yù)算調(diào)控主要通過財(cái)政收支規(guī)模、收支差額和收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整和安排來實(shí)現(xiàn)的。財(cái)政收支規(guī)模對社會總需求和社會總供給的平衡關(guān)系具有重要調(diào)控作用，具體地可以通過改變財(cái)政支出規(guī)模、提高財(cái)政收入、發(fā)行公債、調(diào)整企業(yè)折舊率等方式，用財(cái)政平衡或不平衡的方式來影響總供給與總需求的關(guān)系。比如，近幾年出現(xiàn)了需求不足的矛盾，國家財(cái)政通過擴(kuò)大財(cái)政支出、擴(kuò)大赤字規(guī)模、擴(kuò)大債券發(fā)行的方式，有效地刺激了投資和消費(fèi)，拉動了社會總需求。同時(shí)，預(yù)算調(diào)節(jié)可以通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、改變財(cái)政支出方向，加大對總供給和總需求結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)力度，實(shí)現(xiàn)供求結(jié)構(gòu)的平衡。三是充分運(yùn)用國債的有償性、財(cái)政貨幣政策聯(lián)動效應(yīng)、籌資的可靠性等特點(diǎn)，調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)。國債調(diào)節(jié)是以政府作為發(fā)行主體，以還本付息、約期歸還為特征，通過讓渡資金使用權(quán)，對社會資金進(jìn)行再分配的一種信用形式。它主要通過選擇發(fā)行對象、償付期限、償付對象和公債利率的變動，影響個(gè)人及經(jīng)濟(jì)單位、社會團(tuán)體的貨幣收支活動，達(dá)到調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的目的。通過國債的調(diào)節(jié)，可以起到緩解財(cái)政資金的供需矛盾，調(diào)整收入分配格局，正確處理積累和消費(fèi)的比例關(guān)系，支持國家重點(diǎn)建設(shè)，合理利用閑散資金和國外資金，調(diào)節(jié)市場貨幣流通量，平抑物價(jià)等方面的作用。四是運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼靈活性、時(shí)效性的特點(diǎn)，彌補(bǔ)分配機(jī)制的不足，調(diào)控經(jīng)濟(jì)。財(cái)政補(bǔ)貼是政府針對特定的目標(biāo)而設(shè)置，可以適時(shí)地設(shè)置和取消，因而調(diào)節(jié)具有很強(qiáng)的靈活性和時(shí)效性。它主要通過選擇補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼時(shí)機(jī)、補(bǔ)貼規(guī)模，進(jìn)行單方面的價(jià)值轉(zhuǎn)移，從利益上重新分配，以調(diào)節(jié)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的利益關(guān)系，從而發(fā)揮調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會安定的作用。如農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)職工和消費(fèi)者的價(jià)格補(bǔ)貼、科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)貼、外貿(mào)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障職工基本生活、促進(jìn)科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、支持對外貿(mào)易的發(fā)展、扶持部分政策性企業(yè)或行業(yè)的發(fā)展等方面，都具有直接的引導(dǎo)和促進(jìn)作用?？傊?cái)政宏觀調(diào)控要正確處理好直接調(diào)控與間接調(diào)控、宏觀調(diào)控與微觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控與法律手段調(diào)控的關(guān)系，這樣就有利于更好地發(fā)揮財(cái)政調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)與支持社會發(fā)展的作用，矯正和彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足?！　?．建立健全社會化、法制化的財(cái)政監(jiān)督體系，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的職能作用，促進(jìn)分配秩序的規(guī)范化。　　改革開放以來，盡管我國在財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政立法上邁出了較大步伐，為維護(hù)財(cái)政分配的正常秩序做出了很大貢獻(xiàn)。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督方法已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展要求，新的符合市場經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政監(jiān)督體系尚未建立起來，使得各種擾亂分配秩序的違法違紀(jì)行為得不到有效遏制，嚴(yán)重影響國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動的正常運(yùn)行。為此，建立健全社會化、法制化的財(cái)政監(jiān)督體系成為當(dāng)務(wù)之急。一是改過去偏重事后監(jiān)督為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督方法。事前監(jiān)督就是在監(jiān)督對象有關(guān)業(yè)務(wù)活動付諸實(shí)施前由財(cái)政進(jìn)行的監(jiān)督，關(guān)鍵是加強(qiáng)制度建設(shè)和事前審查，防止不符合國家政策和財(cái)政法規(guī)的行為和事件發(fā)生。事中監(jiān)督是在監(jiān)督對象的業(yè)務(wù)活動中由財(cái)政進(jìn)行的監(jiān)督，主要通過企事業(yè)財(cái)務(wù)核算和政府預(yù)算執(zhí)行情況的經(jīng)常性監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)財(cái)政分配中不良現(xiàn)象，確保財(cái)務(wù)制度和政府預(yù)算的有效執(zhí)行。事后監(jiān)督是對監(jiān)督對象在過去經(jīng)濟(jì)活動中的全面檢查、考核和評估，發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，完善財(cái)政政策。二是建立自我監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。自我監(jiān)督是國家財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)部門對同級其他機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是國家財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間有關(guān)業(yè)務(wù)活動的相互監(jiān)督。外部監(jiān)督是國家財(cái)政對系統(tǒng)外部監(jiān)督對象有關(guān)活動的監(jiān)督。通過自我監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，將財(cái)政監(jiān)督納入國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系之中，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督自律性和廣泛性的作用。三是加強(qiáng)財(cái)政社會化監(jiān)督體系的建設(shè)。如果說財(cái)務(wù)監(jiān)督帶有行業(yè)特征的話，那么發(fā)展具有社會公正特點(diǎn)的注冊會計(jì)師事業(yè)，建立執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督職能所必要的會計(jì)師事務(wù)所和資信評估機(jī)構(gòu)，是財(cái)政監(jiān)督面向市場經(jīng)濟(jì)、改善財(cái)政監(jiān)督和提高監(jiān)管水平的有效方法。當(dāng)前要特別重視提高注冊會計(jì)師隊(duì)伍的素質(zhì)，加強(qiáng)對注冊會計(jì)師行業(yè)自律性制度和再監(jiān)管制度，顯得更為重要，是確保財(cái)政社會化監(jiān)督健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。四是加大財(cái)政監(jiān)督法制化建設(shè)的力度。既要對已經(jīng)出臺的各項(xiàng)財(cái)政法律、法規(guī)，根據(jù)實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，加緊補(bǔ)充、完善，又要抓緊填補(bǔ)財(cái)政立法空白，健全財(cái)政法律、法規(guī)體系，使財(cái)政法制建設(shè)更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政框架建設(shè)的要求。尤其要注重加大執(zhí)法力度，對一切違犯財(cái)政法律、法規(guī)的行為，要嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)政府財(cái)政分配活動的法治性，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)?shù)哪繕?biāo)。14 /