【正文】 以借此機(jī)會(huì)，以國(guó)家名義或企業(yè)的名義在特區(qū)內(nèi)圈出土地，供中國(guó)企業(yè)入駐。其優(yōu)點(diǎn)是既能享受俄經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各種優(yōu)惠，又能免除許多前期工作的困擾。但缺點(diǎn)是俄經(jīng)濟(jì)特區(qū)有一定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，欲入園的中國(guó)企業(yè)不一定符合其標(biāo)準(zhǔn)。另外，俄各地區(qū)政府為了吸引外資，也正在積極興建工業(yè)園區(qū)，如雅羅斯拉夫州計(jì)劃在雅羅斯拉夫市附近興建工業(yè)園區(qū)，面向俄國(guó)內(nèi)及海外市場(chǎng)生產(chǎn)和組裝日用品。第三，民間運(yùn)作、政府扶持的“吉信模式”。中俄民間貿(mào)易已興起十幾年，這其中已有一些中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)卣姆龀窒?，在俄羅斯站穩(wěn)了腳跟，對(duì)俄羅斯市場(chǎng)十分熟悉，具有豐富對(duì)俄經(jīng)貿(mào)經(jīng)驗(yàn)，建立起了廣泛的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)關(guān)系。東寧縣吉信集團(tuán)就是這樣的企業(yè)之一。該集團(tuán)分別與溫州達(dá)芙妮、盛宏達(dá)鞋業(yè)合作，利用俄羅斯半成品與產(chǎn)成品的稅差，在俄烏蘇里斯克興建了六條鞋業(yè)生產(chǎn)線，31 / 37使其鞋產(chǎn)品最后工序在俄羅斯完成，產(chǎn)品暢銷莫斯科等地，創(chuàng)建了境內(nèi)外連鎖加工的“吉信模式”。這種模式不僅可以規(guī)避貿(mào)易壁壘，而且還可以更有效的利用中俄兩地的生產(chǎn)要素資源。但是，只有那些長(zhǎng)期從事對(duì)俄貿(mào)易，并且已經(jīng)在俄羅斯建立起固定的市場(chǎng)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)才可能有能力實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外連鎖加工的模式，這樣的企業(yè)往往需要長(zhǎng)期的培育。另外，除了興建境外加工區(qū)、大市場(chǎng)以外，融入俄羅斯的主流市場(chǎng)營(yíng)銷渠道也十分重要。我國(guó)目前缺少能夠掌握俄羅斯正規(guī)批發(fā)、零售渠道、擁有固定大客戶網(wǎng)絡(luò)或已經(jīng)在俄腹地建立起市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系、樹(shù)立起自身品牌、能夠從事品牌管理和渠道營(yíng)銷的企業(yè)。② 口岸城市的產(chǎn)業(yè)簇群定位波特（1990）提出了產(chǎn)業(yè)簇群的概念，它主要指在特定領(lǐng)域中，同時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商以及相關(guān)機(jī)構(gòu)（如大學(xué)、制定標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)公會(huì)等）。處于產(chǎn)業(yè)簇群中的企業(yè)與法人機(jī)構(gòu)由于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與聚合效應(yīng)的存在從而形成合作與競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)組合，最終形成了整體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。盡管產(chǎn)業(yè)簇群的篩選可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群表等分析方法進(jìn)行研究，但對(duì)于目前雞西市的產(chǎn)業(yè)簇群發(fā)展而言，政府目前可能做的僅僅是積極的引入外資、引入競(jìng)爭(zhēng)，而并不是人為的制定方向、提供保護(hù)與補(bǔ)貼等特效藥。國(guó)內(nèi)外許多實(shí)證研究顯示，產(chǎn)業(yè)簇群的發(fā)展要兼顧深度與廣度，通常需要 10 年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才能獲得實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這也是為什么政府企圖設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)簇群的作法常常失敗的原32 / 37因。 產(chǎn)業(yè)簇群在萌芽時(shí)，政府不應(yīng)該企圖人為的制定某一方向，產(chǎn)業(yè)簇群應(yīng)該是獨(dú)立于政府的行為之外，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的檢驗(yàn)而萌芽的。無(wú)論是政府還是專家的判斷都存在著一定的道德風(fēng)險(xiǎn)，只有在市場(chǎng)中追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)才可能做出較理性的抉擇，當(dāng)然這需要在排除環(huán)境與資源等外部性的前提之下。雞西市早期的產(chǎn)業(yè)簇群發(fā)展工作仍應(yīng)該兼容并蓄，將各種類型、有代表性的產(chǎn)業(yè)簇群都包含在內(nèi)，形成一個(gè)廣泛的光譜，通過(guò)維護(hù)一個(gè)穩(wěn)定、透明與公平的市場(chǎng)，最終由市場(chǎng)來(lái)決定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)簇群的篩選。在產(chǎn)業(yè)簇群形成的初期，產(chǎn)業(yè)往往以本地為根據(jù)地，發(fā)展勞動(dòng)密集型或資源密集型產(chǎn)業(yè)，而且主要依賴外部的零部件、服務(wù)和技術(shù)。這一階段所形成的簇群通常以少數(shù)大企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)和銷售商為中心的層級(jí)或輻射狀結(jié)構(gòu)。而只有當(dāng)本地高級(jí)生產(chǎn)要素積累到一定水平、吸引來(lái)更多的競(jìng)爭(zhēng)者之后才可能形成廣泛的網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)。雞西市的礦產(chǎn)資源加工業(yè)、林業(yè)資源加工業(yè)、綠色食品加工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)都具備形成產(chǎn)業(yè)簇群的潛力。在這種情況下，政府則需要在提供公共物品的同時(shí)，注重保證法律、財(cái)政和稅收體制上的一貫、透明與公平；注重有效的提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的素質(zhì)和管理能力；注重創(chuàng)造有吸引力的資本市場(chǎng)和有效、可靠的金融體系；注重創(chuàng)造一個(gè)有利于企業(yè)家精神與商業(yè)創(chuàng)新的宏觀環(huán)境等多方面的軟能力。從而形成一個(gè)投資友善的制度環(huán)境，盡快通過(guò)外部直接投入完成高級(jí)生產(chǎn)要素的積累，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)的跨越式的發(fā)展。盡管該項(xiàng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略研究是研究人員在大量的理論回顧與實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上形成的，但是在戰(zhàn)略的執(zhí)行與控制過(guò)程中，必然會(huì)33 / 37遇到某些新的情況與問(wèn)題，這還需要根據(jù)實(shí)際操作中的特定情形進(jìn)行不斷的評(píng)估與修正，從而最終形成符合雞西市特有資源與能力的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四大口岸對(duì)俄貿(mào)易對(duì)比分析近年來(lái),隨著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的確立,中俄雙邊貿(mào)易迅速升溫,北方各口岸中,滿洲里、綏芬河、東寧和阿拉山口四口岸對(duì)俄貿(mào)易 規(guī)模較大。 一、2022 年 111 月四口岸中俄貿(mào)易發(fā)展的基本情況 2022 年 111 月各口岸對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)出口總額中,滿洲里口岸 億美元,同比增長(zhǎng) %。綏芬河口岸 億美元,同比下降 %。東寧口岸 億美元,同比下降 %。阿拉山口口岸 億美元,同比增長(zhǎng) 倍。 (一)滿洲里、阿拉山口口岸進(jìn)、出口雙增長(zhǎng),綏芬河口岸進(jìn)口增長(zhǎng)、出口下降,東寧口岸進(jìn)、出口雙下降 2022 年 111 月,滿洲里口岸對(duì)俄貿(mào)易中,進(jìn)口貿(mào)易額為 億美元,增長(zhǎng) %,出口貿(mào)易額為 億美元,增長(zhǎng) %。阿拉山口口岸進(jìn)口貿(mào)易額為 億美元,增長(zhǎng) 5 倍,出口貿(mào)易額為 億美元,增長(zhǎng) 87%。綏芬河口岸進(jìn)口貿(mào)易額為 億美元,增長(zhǎng) %,出口貿(mào)易額為 億美元,減少 %。東寧口岸進(jìn)口貿(mào)易額為 億美元,下降 %,出口貿(mào)易額為 億美元,減少 35%。 (二)各口岸鐵路貨運(yùn)量均有所下降,公路貨運(yùn)量綏芬河、東寧口岸上升,滿洲里、阿拉山口口岸下降 2022 年 111 月,滿洲里、綏芬河和阿拉山口三口岸鐵路貨運(yùn)量(東寧口岸無(wú)鐵路運(yùn)輸)分別為 185 和 萬(wàn)噸,較去年同期相比均有所下降,以滿洲里口岸下降幅度最大,達(dá) %。34 / 37 2022 年 111 月,滿洲里、綏芬河、東寧和阿拉山口四口岸公路貨運(yùn)量分別為 、 和 萬(wàn)噸,滿洲里、阿拉山口口岸公路貨運(yùn)量與去年同期相比呈現(xiàn)下降趨勢(shì),綏芬河、東寧口岸公路貨運(yùn)量均有不同幅度的增長(zhǎng)。 (三)滿洲里、阿拉山口口岸以一般貿(mào)易為主,綏芬河、東寧口岸以邊境小額貿(mào)易為主 2022 年 111 月,滿洲里口岸一般貿(mào)易額 億美元,占該口岸進(jìn)出口總額的 %,邊境小額貿(mào)易額 億美元,占 %。阿拉山口口岸一般貿(mào)易貿(mào)易額 億美元,占該口岸進(jìn)出口總額的 %,邊境小額貿(mào)易額 1 億美元,占%。綏芬河口岸邊境小額貿(mào)易額 億美元,占該口岸進(jìn)出口總額的 74%。東寧口岸邊境小額貿(mào)易額 億美元,占該口岸進(jìn)出口總額的 %。此外,依托口岸便利交通優(yōu)勢(shì),旅游購(gòu)物貿(mào)易在滿洲里、綏芬河、東寧三口岸出口貿(mào)易中占有重要地位。 (四)滿洲里、阿拉山口口岸國(guó)有企業(yè)占主體地位,綏芬河、東寧口岸私營(yíng)企業(yè)占主體地位 2022 年 111 月,滿洲里口岸國(guó)有企業(yè)貿(mào)易額占該口岸進(jìn)出口總額的%,私營(yíng)企業(yè)貿(mào)易額占 %。阿拉山口口岸國(guó)有企業(yè)貿(mào)易額占該口岸進(jìn)出口總額的 %。綏芬河口岸私營(yíng)企業(yè)貿(mào)易額占該口岸進(jìn)出口總額的 %。東寧口岸私營(yíng)企業(yè)貿(mào)易額占該口岸進(jìn)出口總額的 %。 (五)各口岸進(jìn)出口商品種類相似 2022 年 111 月,四口岸對(duì)俄貿(mào)易主要進(jìn)出口商品種類相似:除滿洲里、阿拉山口口岸原油進(jìn)口占主要地位外,滿、綏、阿口岸主要進(jìn)口商品均為肥料、木材、紙漿、鐵礦砂及鋼材等,東寧口岸進(jìn)口規(guī)模較小,主要以廢舊金屬為主。在出口方面,各口岸出口商品均呈現(xiàn)出口類多量少態(tài)勢(shì),主要出口商品為果菜、汽車及汽車零件、鋼材、紡織品及鞋類等。 二、各口岸相似與差異之處分析35 / 37 (一)相似之處 1. 依 “地利”優(yōu)勢(shì)開(kāi)展邊貿(mào),對(duì)俄進(jìn)、出口商品種類相似 從地理位置來(lái)看,滿洲里、綏芬河、東寧口岸均與俄羅斯接壤,阿拉山口口岸盡管毗鄰哈薩克斯坦,但與俄羅斯距離較近,且交通便利,地理位置是各口岸對(duì)俄貿(mào)易開(kāi)展的主要優(yōu)勢(shì),邊貿(mào)發(fā)展歷史悠久。對(duì)俄貿(mào)易的長(zhǎng)期發(fā)展,形成了與對(duì)方國(guó)家互補(bǔ)的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu),各口岸均自俄進(jìn)口我國(guó)缺少的資源性產(chǎn)品及其初級(jí)加工產(chǎn)品,向俄輸出俄羅斯所需的各類生活日用品及工業(yè)品。 2. 借“天時(shí)”邊貿(mào)優(yōu)惠政策,邊境小額貿(mào)易是活力之源 國(guó)家自上世紀(jì) 90 年代起出臺(tái)了一系列扶持邊境口岸的優(yōu)惠政策,各口岸對(duì)外貿(mào)易得以迅速發(fā)展,特別是針對(duì)口岸城市的邊境小額貿(mào)易稅收“雙減半”優(yōu)惠政策,為各口岸城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起重要作用,2022 年 111 月,邊境小額貿(mào)易額占綏芬河、東寧口岸對(duì)俄貿(mào)易總額的比重均在 70%以上,滿洲里口岸邊境小額貿(mào)易額占剔除原油(以一般貿(mào)易方式進(jìn)口)進(jìn)口貿(mào)易額后的口岸對(duì)俄貿(mào)易總額的比重為 %。 “人和”,多數(shù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差 2022 年 111 月,綏芬河、東寧口岸的主要經(jīng)營(yíng)主體均為私營(yíng)企業(yè),其貿(mào)易額占各口岸貿(mào)易總額的比重在 85%以上,滿洲里、阿拉山口口岸私有企業(yè)貿(mào)易額占剔除原油進(jìn)口貿(mào)易額后的口岸對(duì)俄貿(mào)易總額的比重分別為 60%、25%。各口岸私營(yíng)企業(yè)多數(shù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小,在由金融危機(jī)、扶持政策變化等引起的各類市場(chǎng)動(dòng)蕩中抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差,加之經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、惡性競(jìng)爭(zhēng)等因素,成為影響各口岸邊貿(mào)健康發(fā)展的一大隱患。 (二)差異之處 36 / 37 2022 年 111 月,從關(guān)區(qū)角度來(lái)看,滿洲里關(guān)區(qū)對(duì)外貿(mào)易總額 億美元,其中對(duì)俄貿(mào)易 億美元,邊境小額貿(mào)易額 億美元。哈爾濱關(guān)區(qū)對(duì)外貿(mào)易總額為 億美元,對(duì)俄貿(mào)易 億美元,邊境小額貿(mào)易額 億美元。從口岸角度來(lái)看,滿洲里口岸對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模最大,綏芬河次之,東寧、阿拉山口對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模較小。滿洲里、阿拉山口口岸均處于增長(zhǎng)狀態(tài),滿洲里對(duì)俄貿(mào)易總額的增長(zhǎng)幅度為 %,阿拉山口的增長(zhǎng)幅度達(dá)到 倍。而綏芬河、東寧口岸則處于下降狀態(tài),綏芬河對(duì)俄貿(mào)易總額的下降幅度為 %,東寧的下降幅度達(dá) %。同時(shí),滿洲里、綏芬河、阿拉山口三口岸自俄進(jìn)口貿(mào)易額均大于出口貿(mào)易額,進(jìn)口貿(mào)易額占口岸貿(mào)易總額的比重分別為 89%、68%、%。而東寧口岸則主要倚重于出口,出口貿(mào)易額所占比重達(dá) %。 2. 口岸基礎(chǔ)建設(shè)水平不同 目前,滿洲里、綏芬河均有鐵路、公路口岸,東寧僅有公路口岸,而阿拉山口除擁有鐵路、公路外,還擁有運(yùn)輸原油的管道運(yùn)輸方式,各口岸的鐵路、公路輸運(yùn)能力差別較大。從 2022 年 111 月的數(shù)據(jù)看,滿洲里口岸的鐵路、公路輸運(yùn)能力最大,綏芬河、阿拉山口鐵路輸運(yùn)能力相當(dāng)。各口岸輸運(yùn)能力的大小既取決于交通、配套換裝等本口岸基礎(chǔ)建設(shè)水平,也取決于毗鄰方口岸基礎(chǔ)建設(shè)水平。 四口岸中,滿洲里位于內(nèi)蒙古東北部,毗鄰俄方口岸規(guī)模較小,距離俄方較大城市較遠(yuǎn)。綏芬河、東寧位于黑龍江東部,盡管毗鄰俄方口岸規(guī)模較小,但距俄較大海港城市海參崴較近。阿拉山口位于新疆最北部,毗鄰國(guó)為哈薩克斯坦,貿(mào)易國(guó)別主要為哈薩克斯坦、俄羅斯外,還有中亞其他國(guó),對(duì)俄貿(mào)易額僅占阿口岸貿(mào)易總額的 %。此外,各口岸分布于不同地區(qū),當(dāng)?shù)丶巴夥铰?lián)檢部門的執(zhí)法手段、尺度會(huì)有一定程度的差異,造成各口岸通關(guān)環(huán)境有所不同。 三、相關(guān)建議37 / 37 從上述對(duì)比情況看,各口岸對(duì)俄貿(mào)易仍有較大發(fā)展空間,對(duì)此提出以下建議: (一)各口岸間暢通溝通渠道,實(shí)現(xiàn)信息共享,擴(kuò)大對(duì)俄邊貿(mào)影響力達(dá)到共贏目標(biāo) 目前,各口岸間尚未建立正式信息溝通渠道,對(duì)其他口岸的情況不能及時(shí)了解或了解較少,因此建議口岸間暢通信息溝通渠道,實(shí)現(xiàn)各類信息的共享,利用各口岸對(duì)俄貿(mào)易相似處較多優(yōu)勢(shì),在遇到如俄政策變動(dòng)頻繁、供求市場(chǎng)不穩(wěn)等情況時(shí)共同擬定應(yīng)對(duì)措施,擴(kuò)大邊境口岸對(duì)俄貿(mào)易影響力,達(dá)到各口岸共同繁榮發(fā)展的目標(biāo)。 (二)發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì),用地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)邊境貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展 四口岸所在城市均為小城市,口岸當(dāng)?shù)毓I(yè)、制造業(yè)不發(fā)達(dá),當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)大部分依靠對(duì)外貿(mào)易來(lái)實(shí)現(xiàn)。盡管滿洲里、綏芬河、阿拉山口口岸均已利用自俄進(jìn)口原木量大優(yōu)勢(shì)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展了木材加工業(yè)務(wù),東寧口岸利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)大力開(kāi)展蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的出口,但規(guī)模較小,項(xiàng)目單一,因此建議各口岸繼續(xù)利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)新的特色行業(yè),將現(xiàn)有行業(yè)做大、做強(qiáng),用強(qiáng)有力的地方經(jīng)濟(jì)促進(jìn)邊境貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。 (三)優(yōu)化口岸貿(mào)易環(huán)境,進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)俄邊貿(mào)的健康發(fā)展 優(yōu)良的貿(mào)易環(huán)境是吸引外貿(mào)企業(yè)的主要因素之一。各口岸要在優(yōu)化口岸貿(mào)易環(huán)境上下功夫,如加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,提高口岸交通運(yùn)輸、換裝能力,解決口岸運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題。建立出口加工區(qū)、保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域,為外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)立良好的外部環(huán)境。加強(qiáng)口岸海關(guān)、國(guó)家檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查等聯(lián)檢部門之間的聯(lián)系配合,同時(shí)建立與外方通關(guān)部門的定期溝通協(xié)調(diào)制度,打造良好的國(guó)內(nèi)、外便捷通關(guān)環(huán)境,促進(jìn)中俄邊境貿(mào)易的健康有序發(fā)展。