【正文】 范大學建成國內知名大學。依托新飛集團、金龍銅業(yè)、安彩集團、科隆電器等重點企業(yè)，打造高層次專業(yè)技術 、技能人才培訓基地。力爭把新鄉(xiāng)建設成為豫北地區(qū)高素質人力資源培育基地。4．改造提升傳統(tǒng)產業(yè)實施改造提升、名牌帶動、以質取勝、轉型升級戰(zhàn)略，加快以先進適用技術和高新技術改造提升家電、食品、醫(yī)藥、紡織、機械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，著力打造一批具有知名品牌的龍頭企業(yè)，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)向品牌效益型轉變，提升傳統(tǒng)產業(yè)的競爭力。5．發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)加強農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局和基礎設施建設合作和對接，建立一批分工合作互補的高科技農業(yè)基地、無公害農產品生產基地和特色農業(yè)基地。調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，做強具有中原特色的水產、種子種苗、花卉、農業(yè)休閑觀光游等優(yōu)勢產41 / 56業(yè)。推動現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)（基地）合作，開展聯(lián)合招商引資活動，促進項目進入現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)（基地）。支持和鼓勵企業(yè)跨市建立現(xiàn)代化的優(yōu)勢農產品生產、加工基地，加強農產品生產、加工、銷售的合作。發(fā)展各類農產品物流基地、專業(yè)配送中心，支持和鼓勵各類農產品批發(fā)市場建立合作關系，形成布局合理、層次分明、運轉高效的農產品物流體系，推進農產品無障礙流通，保障“菜籃 子” 產品的同城化供 給和區(qū)域糧食安全。治理農產品重金屬污染和農藥殘留超標等問題，努力提供百姓放心農產品，推動新鄉(xiāng)農業(yè)標準、市場準入、農資監(jiān)管、動植物防疫等領域的交流與合作，推行農產品質量標準、檢驗檢測標準、認證標準及法定檢驗單位鑒定結果互認，建立高效、安全的農業(yè)產品質量安全管理體系。推進農業(yè)科技交流合作，鼓勵聯(lián)合開展農業(yè)科技攻關和科技人才培養(yǎng)，促進農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化。三、環(huán)境保護1. 構建生態(tài)安全保障體系統(tǒng)籌生態(tài)安全保障體系規(guī)劃，加強河流干道、山體維護, 構建“ 一環(huán) 、兩區(qū)、七廊、六湖 ”的生態(tài)安全格局。大力 進行鳳凰山森林公園的建設，形成密集區(qū)的生態(tài)屏障；加強跨界區(qū)域的河流水系生態(tài)系統(tǒng)保護，推進沿河水源涵養(yǎng)林、水土保持林保護與建設，在生態(tài)敏感地帶構筑“區(qū)域生 態(tài)走廊” ，構建功能完42 / 56善的區(qū)域性河流濕地生態(tài)保護體系。建立完善沿交通干道和經濟林走廊防護體系，加大孤立綠地保護和城市景觀林、城區(qū)公共綠地的修復力度，加強農田林網和農田保護區(qū)的開發(fā)維護，形成一體化的綠色生態(tài)架構。2. 加強水環(huán)境綜合整治加大飲用水源保護區(qū)及周邊污染源管治力度，制定飲用水源環(huán)境監(jiān)管工作計劃和不同風險源的應急處理方案，共同消除水質安全隱患，確保飲用水安全。建立行政交界斷面水質、水量監(jiān)測和信息通報機制，加強入河排污口監(jiān)管和交界斷面水質監(jiān)測，確保交界水質符合相應水環(huán)境功能區(qū)的要求，共同改善水環(huán)境質量。加快城市生活污水處理廠、工業(yè)廢水集中處理廠建設，共建污水收集和處理系統(tǒng)，提高污水處理率和循環(huán)利用率，控制跨行政區(qū)流域的面污染源。加強堤岸、景觀綠化、閘泵建設及群閘聯(lián)控調度工作研究，實施河涌截污與整治的同步規(guī)劃、同步建設和同步受益，重點實施共產主義渠、衛(wèi)河、人民勝利渠、趙定排、東西孟姜女河等交界河涌的綜合整治。鼓勵農業(yè)耕作使用有機肥，積極治理農業(yè)面源污染，重點控制禽畜、水產養(yǎng)殖污染。大力推行節(jié)約用水，減少水污染物排放量。3. 推進大氣污染綜合治理認真實施《中華人民共和國大氣污染防治法》，制定廢氣污染防治和污染物減排工作目標和主要措施，加強大氣污染43 / 56綜合整治。推動產業(yè)結構調整和優(yōu)化提升，實施“結構減排” ；鼓勵企業(yè)通過使用清潔能源，推動清潔生產，做好“技術減排” ；以企業(yè)脫硫脫硝工程為重點，抓好“工程減排” 。以全面實施機動車環(huán)保標志管理為切入點，在提高新車源頭污染控制水平、完善和深化在用車污染控制、促進淘汰高排放車輛等方面加強合作，建立機動車污染控制長效機制。加強建筑工地管理及裸露土地和運輸揚塵污染的控制，嚴格控制有毒有害煙塵和惡臭氣體污染。4. 加強固體廢物處置加快推進固體廢棄物資源再生中心、電子電器廢物綜合處理中心和醫(yī)療廢物處理中心等固體廢物處置設施建設，逐步形成綜合利用與安全處置相結合的工業(yè)固體廢物處置體系，促進危險廢物處理產業(yè)合作發(fā)展。大力推廣垃圾分類收集，推進生活垃圾收運和處理體系建設，新建、改建一批高效、環(huán)保的大中型生活垃圾壓縮轉運站、焚燒廠和填埋場。共同打擊無證經營、非法轉移生活垃圾和危險廢物及亂堆亂倒亂排等行為。四、社會事業(yè)以改善民生為重點，積極推動社會事業(yè)合作，共建優(yōu)質都市生活圈，打造全國高水平、高品質社會事業(yè)發(fā)展示范區(qū)。1. 促進教育均衡發(fā)展44 / 56積極開展教育交流合作，促進優(yōu)質教育資源共建共享，不斷提升教育發(fā)展水平,構筑豫北地區(qū)教育中心，爭創(chuàng)全省教育綜合改革示范區(qū)域。——加強教研合作。推進學校管理、教育教學、招生考試、教師隊伍和財政投入制度改革試驗，全面實施素質教育，促進教育公平發(fā)展?！獌?yōu)化教育資源。合理配置義務教育資源，逐步解決常住人口子女平等接受義務教育問題。逐步推進區(qū)域義務教育階段課程內容協(xié)調統(tǒng)一,研究協(xié)調普通高中學生學業(yè)水平測試及質量檢測工作。提倡名校與薄弱學校牽手幫扶，建立校長和教師交流合作機制，推進教師跨地區(qū)流動和優(yōu)質教育資源共建共享。整合教育培訓資源，逐步實現(xiàn)教師繼續(xù)教育和培訓的互聯(lián)互通。協(xié)商共建共用高等院?？蒲袑嶒炇?、職業(yè)技能鑒定中心和實訓基地，共建河南重要的職業(yè)教育基地?！蚕斫逃畔?。擴大教育網絡的互聯(lián)帶寬和互聯(lián)網出口，逐步實現(xiàn)區(qū)域社區(qū)與家庭教育寬帶網全覆蓋。2. 完善醫(yī)療衛(wèi)生服務建立醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展協(xié)調機制，發(fā)揮醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試驗區(qū)作用，帶動全市衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，切實解決人民群眾看病難、看病貴問題。到 2022 年，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；到 2020 年，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，居民主要健康指標接近發(fā)達國家水平。45 / 56——加強公共衛(wèi)生合作。加強疾病預防控制、精神衛(wèi)生、計劃生育等公共衛(wèi)生機構建設。強化醫(yī)療衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生服務功能。繼續(xù)加大衛(wèi)生監(jiān)督工作合作力度。積極探索重大疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制，逐步實現(xiàn)公共衛(wèi)生應急隊伍、應急專家、應急物資等資源共享，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。加強食品安全監(jiān)管，做好食品污染物和食源性疾病監(jiān)測工作，防止發(fā)生群體性食物中毒事件?！苿踊鶎有l(wèi)生合作。建立統(tǒng)一的基層和社區(qū)公共衛(wèi)生服務工作規(guī)范，提高公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務水平。建立大醫(yī)院和基層醫(yī)療機構對口支援長效機制，充分利用大醫(yī)院現(xiàn)有優(yōu)勢，通過實行跨區(qū)域結對幫扶、雙向轉診、慢性病管理等制度，形成大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的良性互動，支持帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展?！獎?chuàng)新醫(yī)療服務合作。逐步推進門急診病歷“一本通” ，探索建立醫(yī)學檢驗質量控制中心和醫(yī)學影像質量控制中心，加強醫(yī)學檢驗和醫(yī)學影像質量評價，推進密集區(qū)醫(yī)療機構部分醫(yī)學檢驗、影像檢查結果在滿足一定條件下的互認。加強120 急救網絡體系對接，逐步建立統(tǒng)一完善的急救醫(yī)療網絡機構、人員、設備準入制度和緊急情況下的統(tǒng)一調度指揮急救網絡，實現(xiàn)急救信息共享利用和急救網絡聯(lián)通。聯(lián)合開展急診醫(yī)師護士院前急救規(guī)范化培訓，推進院前急救隊伍建設。探索建立醫(yī)師多地點執(zhí)業(yè)注冊，促進醫(yī)師合理流動和醫(yī)療衛(wèi)生機構46 / 56之間人才交流。聯(lián)合建立健全中醫(yī)醫(yī)療服務體系和“治未病” 預防保健體系，發(fā)揮中醫(yī)在疾病防治、身體調理和保健服務方面的作用。積極組織開展疑難疾病聯(lián)合攻關和重大疾病聯(lián)合會診。加強醫(yī)療衛(wèi)生體制改革協(xié)作。3. 積極促進就業(yè)建立統(tǒng)一的就業(yè)服務信息平臺和勞動就業(yè)服務管理資源庫，推動就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)指導、崗位推薦、職位發(fā)布、就業(yè)扶持政策咨詢等就業(yè)服務對接，促進勞動力規(guī)范有序合理流動。加強高校畢業(yè)生公共就業(yè)服務合作，促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)。建立勞動力職業(yè)技能培訓、技工教育、轉移就業(yè)協(xié)作機制，強化農村勞動者、失業(yè)和待崗人員職業(yè)技能培訓。推進職業(yè)技術培訓資源共享，努力建設全省一流的職業(yè)技能開發(fā)評價示范基地。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，構建全省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地。4. 完善社會保障體系加快推進養(yǎng)老、失業(yè)保險政策一體化，率先實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系和失業(yè)保險關系無障礙轉移。積極探索退休人員社會化管理的一體化和領取失業(yè)保險待遇人員資格認證的一體化管理。建立社會保險參保信息共享機制。逐步建立醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構相互定點、信息共享、協(xié)助監(jiān)督機制和同城醫(yī)療費用結算（清算）系統(tǒng)，實現(xiàn)參保人醫(yī)療保險費實時結算。加快建立工傷認定和勞動能力鑒定等互認制度，協(xié)助辦理有爭議或投47 / 56訴的案件。健全生育保險制度，逐步統(tǒng)一生育保險政策。協(xié)同開展失業(yè)保險基金擴大支出范圍試點工作，建立失業(yè)保險促進再就業(yè)的長效機制。完善最低生活保障為基礎的社會救助體系，加強社會福利、優(yōu)撫安置和救災應急保障機制，逐步提高社會保障水平。五、公共事務積極探索公共服務改革，共同探索完善密集區(qū)城市公共事務管理機制和服務管理模式，促進公共事務管理和公共服務同城化。1. 加強城市管理合作推進城市管理體制改革，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃分層管理體制，促進規(guī)劃管理體制和管理模式逐步統(tǒng)一。加大交界地區(qū)環(huán)境管理基礎設施建設投入力度，改善環(huán)境綜合治理基礎條件。建立城市管理跨地區(qū)聯(lián)動工作機制和網格化綜合巡檢制度，加強重點范圍、重點路段和重點區(qū)域監(jiān)管，實現(xiàn)相鄰地區(qū)城鎮(zhèn)管理無縫對接。完善行政執(zhí)法責任制、評議考核制和責任追究制。共同探索數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)密集區(qū)“數(shù)字城管”聯(lián) 網互動、 資源共享，不斷提升城市管理常態(tài)化、規(guī)范化、信息化、精細化水平。2．加強社會治安聯(lián)動建立公安信息中心資源共享、信息互信和治安協(xié)作長效48 / 56機制，推進以 110 報警為龍頭的求助系統(tǒng)聯(lián)網聯(lián)動，加大對敵對勢力、非法組織、宗教非法活動等危害國家安全和涉槍、涉黑、涉毒和“兩搶” 、“兩盜”、綁架勒索等 嚴重暴力性犯罪行為的打擊力度。加強異地調查、取證、追逃協(xié)作，相互提供技術和警力支援，提高對在逃犯的緝捕效率。建立高速公路突發(fā)事件和重特大交通事故信息通報機制，提前做好高速公路車輛分流工作，加大無牌無證、假牌假證車輛非法上路行駛和交通肇事逃逸的查處力度，嚴厲打擊高速公路、國道和環(huán)城快速干線等跨境車匪路霸。積極開展警務交流、重要活動互邀觀摩及專項聯(lián)合模擬演練等活動，提高快速反應能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力。逐步統(tǒng)一執(zhí)法標準、行為規(guī)范和便民措施，加強司法聯(lián)動，打造“ 平安新鄉(xiāng)” 。3．強化人口調控管理加強人口宏觀調控管理制度銜接，完善常住人口管理信息系統(tǒng)，實行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度。逐步統(tǒng)一計劃生育管理政策和考評制度，協(xié)調開展計劃生育調查與排查，探索計生服務互通互認，推動計劃生育基本公共服務均等化。加強流動人口管理與服務，聯(lián)合開展流動人口普查，建立流動人口管理體系，共建共享流動人口信息資源。建立流動人口違法犯罪協(xié)查制度，聯(lián)合開展流動人口違法犯罪專項整治行動，探索和完善流動人口積分制管理辦法。推動建立新鄉(xiāng)高危人群一體化管控網絡，實現(xiàn)對高危人群的動態(tài)控制。加強對外籍人49 / 56口的管理服務協(xié)作。4．共同維護食品藥品安全建立統(tǒng)一的食品質量安全標準體系，嚴格實施食品質量安全市場準入制度。建立食品藥品安全檢測協(xié)作、聯(lián)合打假機制和安全預警系統(tǒng)，聯(lián)合開展食品藥品質量檢查鑒定，實現(xiàn)區(qū)域間無縫監(jiān)管，共同維護食品藥品安全。建立協(xié)調、暢順、高效的聯(lián)合工作機制，加大藥品流通統(tǒng)一監(jiān)管力度，推進藥品專業(yè)技術人員信息互通，有效處方互認。共建食品藥品監(jiān)管數(shù)據中心，建立食品藥品安全信息監(jiān)測、通報和預警體系，逐步實現(xiàn)誠信體系互認、產品檢驗互認和案件查辦信息互通。建立突發(fā)食品藥品安全事件應急管理聯(lián)動工作機制，整合應急指揮平臺，提高突發(fā)事件聯(lián)動處置水平。5．加大市場監(jiān)管力度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行政區(qū)劃障礙，加快整合市場資源，進一步打破行政性壟斷和地域封鎖，逐步建立統(tǒng)一、完善、協(xié)調的市場體系。統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)登記注冊條件和程序，聯(lián)合推動開展企業(yè)標準與資格審查、抽查質檢和評估行動，推進審查、質檢和評估結果互認。完善市場監(jiān)管體系，健全行政執(zhí)法與司法相銜接的監(jiān)管機制。加強工商部門聯(lián)合執(zhí)法和專項合作，完善市場監(jiān)管信息情報共享機制。建立健全征信數(shù)據有效共享機制，實現(xiàn)企業(yè)信用評估結果互認。加大查辦案件協(xié)作力度，建立消費者申訴舉報一體化體系，形成50 / 5612315 消費者維權網絡一體化工作機制，營造和諧統(tǒng)一的消費環(huán)境。定期開展打擊侵犯馳（著）名商標專用權的專項執(zhí)法行動，維護知名品牌聲譽，重點保護名、優(yōu)、特產品。統(tǒng)一市場執(zhí)法標準，加大侵權違法和失信行為聯(lián)合打擊力度。六、體制機制協(xié)調和創(chuàng)新大膽試驗，開拓創(chuàng)新，打破阻礙同城化發(fā)展的行政區(qū)劃壁壘，按照規(guī)范有序、優(yōu)質高效、公正公平、互利共贏的原則，探索建立以優(yōu)勢互補為基礎、以市場機制為紐帶、具有更強整合能力的協(xié)調體制和機制，為同城化發(fā)展提供強大動力和保障。1. 建立經濟協(xié)作機制協(xié)調產業(yè)政策導向，聯(lián)手編制密集區(qū)產業(yè)結構調整指導目錄，實施差異化引導政策，整合區(qū)域產業(yè)資源。建立區(qū)域產業(yè)集約用地和節(jié)能降耗新機制。加強招商引資政策對接，逐步統(tǒng)一土地利用政策、稅收政策、招商服務標準，共同開展招商引資，互通招商信息，共享招商資源，協(xié)調招商利益。研究建立區(qū)域財稅、投資管理、技術創(chuàng)新等有利于協(xié)調發(fā)展的利益協(xié)調機制，聯(lián)手打造產業(yè)園區(qū)和功能區(qū)，共同研究跨行政界線開發(fā)模式。探索建立合理的投資管理機制，研究同城化基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境治理和社會服務設施建設的資金籌措機制。建立技術創(chuàng)