【正文】 人文環(huán)境上海是長江三角洲城市群中一個年輕的城市，開埠150多年，從一個小漁鎮(zhèn)發(fā)展成為太平洋西岸著名的大都市。歷史曾垂青于上海，進入新世紀，又賦予上海以新的發(fā)展機遇。國外有學者提出了“有創(chuàng)造力的城市”的概念，認為在歷史上城市一直是創(chuàng)新的來源，也是人類創(chuàng)造力旺盛之所在。上海的崛起，應是對這一概念的最好印證。新世紀的上海更要有百舸爭流的氣魄，面向太平洋，面向全球，兼容并蓄，中西交匯，盡快形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境和社會氛圍，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為人們共同的價值取向和全社會自覺的行動；并以市場行為為手段，以開創(chuàng)事業(yè)為動力，促使海內(nèi)外人才走向上海。 要大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的人文環(huán)境，提倡敢為人先、敢冒風險、不怕失敗、鍥而不舍的創(chuàng)新精神，努力探索未知世界和客觀真理；要建立規(guī)范的市場秩序，吸引各種國際市場要素，運用法律手段確保市場主體公平、自由地參與競爭；要保證每個公民平等地享有各種應有的權利，適應多元化的全球發(fā)展趨勢，尊重每個民族的生活方式及政治法律制度等；要提倡科學素質(zhì)與人文素質(zhì)的綜合塑造，促使高科技與高人文精神的有機結(jié)合，以適應21世紀人才發(fā)展的大趨勢；特別要關注人類自身的需要和發(fā)展，關注人與自然的和諧，關注社會的可持續(xù)發(fā)展，這也是科技高度發(fā)達的時代應該具有的人文追求，更是現(xiàn)代大都市文明的重要標志。 執(zhí)筆：張子良 統(tǒng)稿：沈榮華審稿：蔡哲人新世紀上?，F(xiàn)代化國際大都市人才資源開發(fā)的指標體系人才，是一個國家發(fā)展最重要的資源，更是現(xiàn)代化國際大都市經(jīng)濟發(fā)展的第一資源。一個現(xiàn)代化國際大都市應該是培養(yǎng)、創(chuàng)造、吸引、使用、留住人才的典范城市。這方面，二十世紀的國際大都市都以它們輝煌的成果，向世人矚目地顯示過。跨入新世紀，與中國加入世貿(mào)組織同步，上海將以嶄新的姿態(tài)躋身于世界現(xiàn)代化國際大都市之列。這就意味著上海的人才資源開發(fā)要與國際上殘酷的商業(yè)、技術、人才競爭相匹配，與新的經(jīng)濟發(fā)展相匹配，并要力爭領先一步。欲達此目標，必須先將新世紀上?，F(xiàn)代化國際大都市的人才資源陣勢和開發(fā)前景作一規(guī)劃設計，根據(jù)新形勢發(fā)展的需要，排列出目標明確、具有創(chuàng)新意識的人才資源開發(fā)指標體系。這里，我們就新世紀上?，F(xiàn)代化國際大都市人才資源開發(fā)的指標體系（以下簡稱上海新世紀人才體系）及其作用、特色和編制原則作一探討。第一部分 上海新世紀人才體系的涵義一、代的重任新世紀，隨著世界經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展加速，中國加入世界貿(mào)易組織，上海經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系越來越密切，上海將作為現(xiàn)代化國際大都市屹立于世界的東方。上海“十五”規(guī)劃的實施，以提高上海城市綜合競爭力為核心目標，展現(xiàn)出了城市未來發(fā)展的美好前景。上海在本世紀初要基本確立國際經(jīng)濟中心城市的地位，初步形成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、信息中心之一的雛型。新世紀國際化大都市的競爭力，本質(zhì)上是全球化核心人才的競爭。從一定意義上講，對人才資源的開發(fā)利用也是資本運作的一種特殊形式和可持續(xù)發(fā)展的更重要形式。在新世紀，時代將賦予上海另一不可推卸的光榮使命：作為我國長江流域經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”，祖國大西北開發(fā)的后援基地和新型國際化人才的培育和輸送基地。上海要創(chuàng)造一個能使優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，提高國際競爭能力，成為人才輩出的現(xiàn)代化國際大都市。 二、紀人才資源規(guī)模和結(jié)構新世紀，上海人才資源的總需求是推動上海經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。人才資源總需求在數(shù)量與結(jié)構上會隨社會經(jīng)濟總量與結(jié)構之變化而不斷變化，這是一個動態(tài)系統(tǒng)。 二十世紀末，上海擁有已取得專業(yè)技術職務（職稱），加上行政機關、三資企業(yè)、私營企業(yè)以及社會閑散人員中具有中等以上學歷的人數(shù)，全市專業(yè)技術人員總量超過136萬人。各類專業(yè)技術人員在全民所有制和集體所有制單位中工作的有102萬，中級職務為27萬人，初級職務為45萬人。這一規(guī)模與國內(nèi)其他城市相比較具有相對優(yōu)勢，但與國際大都市相比還有一定的差距，人才資源規(guī)模還不大。突出表現(xiàn)在上海的科學家、工程師等高級人才的總量不足：%，%，%，%，%。在結(jié)構上，上海還缺少很多專用人才和國際性尖端人才，如國際上已比較流行的高級造價師、投資分析師、項目管理師、風險投資管理師等，上海都較緊缺。許多核心人才、創(chuàng)造型人才開發(fā)還沒有落實到具體的開發(fā)步驟上來。在學歷上，上海的人才跟其它國際大都市也有很大的差距。比如，二十世紀末，中國只有9000個國內(nèi)培養(yǎng)出來的工商管理碩士。而美國的商學院一年就可以“攪拌”出7萬個工商管理碩士。上海想盡快地彌補這些差距，非得“出一身汗”不可。三、才資源結(jié)構制約著上海在新世紀向現(xiàn)代化國際大都市的發(fā)展作為一個國際大都市，在經(jīng)濟全球化環(huán)境中，其生產(chǎn)國際化、市場國際化、資本國際化、金融國際化、服務國際化必須具有大規(guī)模的人才資源，才能滿足經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的需要，且其結(jié)構要與社會經(jīng)濟發(fā)展相匹配。人才結(jié)構的失調(diào)會導致社會發(fā)展的停滯不前。上海新世紀人才資源的結(jié)構布局，將制約上海在新世紀向現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展的進程。人才資源結(jié)構的合理，不但體現(xiàn)在其專業(yè)與經(jīng)濟社會結(jié)構協(xié)調(diào)，還體現(xiàn)在高、中、初級人才資源比例恰當。這樣的結(jié)構對外能適應市場的需要，對內(nèi)能使人才間關系融洽，使每個人才在最合適的崗位上發(fā)揮最大的作用，創(chuàng)造最高的績效，同時又形成一個激烈而有序的人才競爭機制，從而推進上海大都市不斷平衡地發(fā)展。四、人才資源開發(fā)的指標體系應促進人才資源的開發(fā)設置上海新世紀人才體系，對上海人才資源開發(fā)、培養(yǎng)、引進起著作為人才資源開發(fā)規(guī)劃藍圖的先導作用。從上海人才體系上我們可以清楚地了解上海原有人才資源陣勢和布局，以及上海新世紀人才需求量和現(xiàn)存量的差距。培訓、創(chuàng)造、吸引和激活一大批掌握現(xiàn)代知識、具有國際運作能力、具有創(chuàng)新能力的人才為上海成為領先的現(xiàn)代化國際大都市服務，從人才資源開發(fā)的規(guī)劃、設計開始，從指標體系開始，上海人才體系應指導和促進上海的人才資源開發(fā)。第二部分 設置上海新世紀人才體系的基本原則設置上海人才體系，應遵循前瞻性、針對性、可比性、適用性、可操作性的原則。其指標體系既表現(xiàn)上海人才資源現(xiàn)狀，又表達國際大都市發(fā)展對人才資源的需求程度。從各層面、各角度相互聯(lián)系地反映出適應于新形勢下的上海人才資源陣勢，其作用一方面與經(jīng)濟社會結(jié)構的協(xié)調(diào)，與國內(nèi)其它國際化城市和國際上其他國際大都市人才資源陣勢具有比較作用，從而適應發(fā)展中國際大都市經(jīng)濟的需要。人才資源才能從潛在的資源轉(zhuǎn)變成真正有價值的資源。從這個意義上說，人才資源是人才數(shù)量、人才質(zhì)量、人才結(jié)構的函數(shù)，三者缺一不可。人才資源開發(fā)須從這三個方面全方位的考慮和著手，使上海人才資源既充足又不浪費。一、瞻性原則知識經(jīng)濟發(fā)展把人才資源開發(fā)提高到戰(zhàn)略地位。上海新世紀所需人才，無論從數(shù)量、規(guī)格、類別上都是一個嶄新的概念，是上海前所未有的現(xiàn)實和需要。其指標體系既反映出原有人才資源的陣勢，又有高度的前瞻性，即瞄準國際上其他國際大都市的人才資源現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，預測出上海未來的狀況，既要保留上海的特色，又要有新創(chuàng)意。要清晰地看到國際經(jīng)濟正在發(fā)生著深刻的變化，科學技術迅猛發(fā)展與經(jīng)濟全球化進程加快，世界經(jīng)濟格局面臨著結(jié)構調(diào)整和新秩序建立等挑戰(zhàn)。知識成為推動經(jīng)濟增長的動力，掌握知識的人才和善于創(chuàng)新的人才是經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，優(yōu)秀合理的人才群體是企業(yè)的核心和經(jīng)濟效益的支柱。上海人才體系反映出全球經(jīng)濟發(fā)展對上海各類人才需求的趨勢。二、對性原則全球正在蓬勃發(fā)展的高新科技革命，實質(zhì)上是一場知識、智力革命，一場信息革命，一場整體化、多學科數(shù)字網(wǎng)絡化革命。這場革命或競爭的實質(zhì)歸根到底是人的“革命”、人才的競爭。江澤民同志指出：“科技創(chuàng)新的問題，說到底還是人才的問題。發(fā)達國家正在全球范圍內(nèi)爭奪人才。培養(yǎng)不好人才，使用不好人才，留不住人才，吸引不了人才，我們的事業(yè)就很難向前發(fā)展。”上海人才體系針對在世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢下，上海所需人才的數(shù)量、層次和結(jié)構，還針對上海市自身發(fā)展的趨勢和上海市的特色及功能定位，決定人才陣勢的定位。上海要在新世紀初新建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、信息中心之一，建成我國長江流域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”地位，就決定了上海人才體系會特別注重這方面人才的指標系數(shù)，提醒各部門各行業(yè)要加快造就一大批國際化的創(chuàng)造型人才。三、可比性原則上海新世紀人才體系，對上海新世紀人才資源的需求及其規(guī)格，作出了定性與定量結(jié)合的預測，其內(nèi)涵包括了上海市在發(fā)展中所需的各類型人才。它與上海過去的人才資源狀況及國內(nèi)其它國際城市的狀況都具有可比性。同時，它的體系要與國際接軌，與國際上其它國際大都市人才資源狀況有可比性、通用性。新世紀中，在經(jīng)濟全球化、金融全球化的新經(jīng)濟形勢下，人才資源層次、格局的差異會立即引致經(jīng)濟上、科技上的差異。在比較中，我們很容易找出共同的發(fā)展規(guī)律，找出上海與其它城市及其它國際性大都市在人才方面的差距。四、適用性原則上海新世紀人才體系的設置，力求從我國的實際情況出發(fā)，從上海的人才資源現(xiàn)狀出發(fā)，兼顧國內(nèi)通用的人才指標體系，又適用國際大都市發(fā)展對上海人才資源需求的程度。對上海在新世紀中要成為現(xiàn)代化的國際大都市這個新概念，從上海新世紀人才資源的各層面、各角度反映出上海成為國際大都市后的人才資源的實際需求和適用程度。五、可操作性原則上海新世紀人才體系，不僅要求建立與上海人才相應的量和質(zhì)的關系及類別的關系，還要使指標體系所列的系數(shù)作用可直接被用人者所用。它要具有明了性和可操作性，使其所列人才發(fā)展系數(shù)適應于現(xiàn)代化大規(guī)模產(chǎn)銷規(guī)律。指標體系不但具有可操作性，還具有可轉(zhuǎn)換和應變的功能，同時考慮到世界新經(jīng)濟是一種突變型經(jīng)濟。這種經(jīng)濟體系的核心特征是全球資源（資本、技術、人才）被高度、高速、高效地重新分配，首先在電子、生物技術等新產(chǎn)業(yè)領域突破，進而向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、社會文化領域拓展。人才的管理、培養(yǎng)、吸引也在不斷的轉(zhuǎn)變中，針對這一實際情況，對一些暫時沒有、但可以做到的新指標要努力使其付諸實現(xiàn)。第三部分 上海新世紀人才體系的局部性結(jié)構人才資源開發(fā)，需要有明確的目標和具體的實施方案。其中一個重要的前提條件是要有一個良好的人才資源管理機制，使人才管理能有條不紊的發(fā)展。有效地實施從開發(fā)、培養(yǎng)、引進、使用到流動的流程，使這些功能發(fā)揮良好，從人才的布局結(jié)構狀況分解掃描，建立一個統(tǒng)攬全局的人才資源開發(fā)的指標體系的局部結(jié)構。根據(jù)新世紀上海社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要和設置指標體系的五個基本原則，建議設立知識性結(jié)構、國際性結(jié)構、創(chuàng)造性結(jié)構、產(chǎn)業(yè)性結(jié)構、職業(yè)性結(jié)構、規(guī)模性結(jié)構、尖端性專業(yè)技術崗位結(jié)構等七個局部結(jié)構。一、識性結(jié)構努力造就上海新世紀精英人才，以保障上海作為國際大都市的地位。這一切要從培育一大批知識性、學歷文憑的人才開始。扎實的學識是一個人真才實學的基礎，也是人才資源開發(fā)的基礎。在知識性結(jié)構中，具體的指標體系數(shù)將反映出上個世紀末上海市人口中在校大學生、碩士生及以上學歷人才所占比率及高、中階段教育程度、專業(yè)崗位培訓認證人才所占比率和終生學習程度及國際認證資格人才的數(shù)量、比率等狀況和未來十年所要達到的人才數(shù)量、狀況。二、際性結(jié)構根據(jù)上海到2010年要基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、信息中心之一，初步確立上海國際經(jīng)濟中心城市地位的目的，我們要在經(jīng)濟條件許可的范圍內(nèi)，盡可能地加大投入增加引進海外專家和資金，進一步擴大引進人才的規(guī)模，把引進海外專家的工作做得更好。隨著經(jīng)濟全球化進程的加速，世界經(jīng)濟的新一輪增長已經(jīng)到來，能源和人才短缺問題擺在每個國際化大都市面前。誰控制能源的流動，誰就能控制現(xiàn)實的國際秩序；誰能夠把握人才的流動，誰就能把握未來的綜合競爭力。目前，在全球各大城市之間，一場新的人才爭奪戰(zhàn)正在拉開，這意味著與中國爭奪人才資源的對手不僅僅局限在歐美諸強身上。為此，年國際性人才流入量、國外人才回歸率、外國在滬留學生比率、外籍人士比率等問題，成為上海今后若干年中人才開發(fā)工作的重要問題之一。國際性人才結(jié)構是一個不容忽略的重要局部結(jié)構。三、創(chuàng)造性結(jié)構作為現(xiàn)代化國際大都市，一是有強大的綜合經(jīng)濟實力；二是具有高效的城市運作系統(tǒng)；三是具有較強的國際競爭能力。上海正處于由重化工業(yè)階段向后現(xiàn)代工業(yè)化階段轉(zhuǎn)變時期，這個時期的特點是知識、技術密集型的高新科技產(chǎn)業(yè)將逐漸成為新的經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。從創(chuàng)新思路、創(chuàng)新人才著手，注重上海人才隊伍的創(chuàng)造性成果和知識產(chǎn)權的原創(chuàng)性。創(chuàng)造性結(jié)構中，我們將年獲獎科技成果數(shù)、年專利申請和批準量、新產(chǎn)品銷售率、世界性發(fā)明創(chuàng)造成果數(shù)量等指標系數(shù)作為衡量上?？萍及l(fā)展程度的依據(jù)。四、產(chǎn)業(yè)性結(jié)構指標新世紀，第三次世界經(jīng)濟增長重心正在向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。上海作為現(xiàn)代化的國際大都市，將人才戰(zhàn)略提高到經(jīng)濟發(fā)展的首位。上海經(jīng)濟的增長方式從粗放型轉(zhuǎn)到集約型的軌道上來。在經(jīng)濟全球化運程中，專門知識的價值被確認并融入組織程序和日常管理中。低成本的計算機網(wǎng)絡與寬頻技術成為全球員工工作與互相學習的工具。上海的資源相對貧乏，從比較成本的角度來看，更適于發(fā)展高新科技及其應用產(chǎn)業(yè)，發(fā)展人才資源密集型的第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)性結(jié)構指標中，我們以產(chǎn)業(yè)劃分，從第一、二、三產(chǎn)業(yè)人才總量起，列出了三個產(chǎn)業(yè)的人才比率、支柱產(chǎn)業(yè)人才比率、商業(yè)人才比率，著重加強了第三產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和商業(yè)中核心人才的需求程度。五、職業(yè)性結(jié)構指標在全球經(jīng)濟一體化與高新技術迅猛發(fā)展的趨勢下，立足于上海的綜合競爭力和上海將作為經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、航運、信息中心之一的基點上，參考現(xiàn)行國際大都市的經(jīng)濟運作規(guī)程和人才資源配備狀況，適應于新形勢城市系統(tǒng)運作的高效率對上海人才隊伍各職業(yè)層面的要求，職業(yè)性結(jié)構指標從（1）高新技術開發(fā)、應用及其產(chǎn)業(yè)化人才；（2）綜合型高層管理人才；（3）綜合型高級專業(yè)人才；（4）資產(chǎn)與資本的投資、經(jīng)營、運行與管理人才；（5）外向型及復合型的涉外商務人才、專業(yè)人才；（6）復合型、創(chuàng)業(yè)型的經(jīng)營管理人才；（7）新型地區(qū)管理人才；（8）現(xiàn)代化中、高級公務員人才，八個方面展示了上海新型競爭性人才的現(xiàn)狀和未來需求。這是一個非常關鍵的人才層面，在上海經(jīng)濟運轉(zhuǎn)向國際接軌中，這一層面的人才將大展才能。六、規(guī)模性結(jié)構21世紀初，隨著中國加入世貿(mào)組織，國際大型跨國公司