【正文】 體制性障礙；推進經(jīng)濟國際化；加快推進城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)體系。第三章 某大都市圈城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀及問題一、城市化水平分析某大都市圈共有169個市鎮(zhèn)(不包括某市區(qū)內(nèi)的建制鎮(zhèn))。本規(guī)劃采用與全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相一致的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑(公安部門數(shù)字)，以城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口作為各城鎮(zhèn)人口。，城鎮(zhèn)化水平為39%。39%的數(shù)字中存在高估城鎮(zhèn)化水平的成分，如將某些礦點和林場的人口計算為城鎮(zhèn)人口；也存在低估城鎮(zhèn)化水平的因素，例如未統(tǒng)計已經(jīng)城鎮(zhèn)化了的戶籍仍為農(nóng)業(yè)戶口的家庭。就某大都市圈而言，高估與低估的幅度均不大，且大體相抵，因而可認為此數(shù)字基本反映了大都市圈城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際。某大都市圈的城鎮(zhèn)化水平低于全省平均水平，原因在于大都市圈的外圈主要為農(nóng)業(yè)地域。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，同時非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化的壓力也較大。城鎮(zhèn)化水平高于全國平均數(shù)，根據(jù)一般經(jīng)驗和“入世”后農(nóng)業(yè)及農(nóng)村轉(zhuǎn)型的必然趨勢判斷，未來大都市圈將有一個較大的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。二、城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)特點某大都市圈城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)數(shù)量較多，但是職能特點不突出，專業(yè)化水平較低，職能結(jié)構(gòu)不完善。大都市圈內(nèi)現(xiàn)可劃分為綜合型、加工型、采掘型、商貿(mào)型、旅游型、港口型、集散地型等多類型的各級城鎮(zhèn)。除某市及地區(qū)中心城鎮(zhèn)、重點城鎮(zhèn)有較明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外，大都市圈其余城鎮(zhèn)均缺少主導產(chǎn)業(yè)，多數(shù)城鎮(zhèn)以農(nóng)副產(chǎn)品、木材加工業(yè)、建材加工等初級的資源加工工業(yè)為主。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)缺乏深層次開發(fā)，只是某種職能的簡單疊加。表2—1 某大都市圈城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分類表職能等級職能類型城鎮(zhèn)名稱大都市圈中心城市綜合型某市大都市圈次中心城市綜合型綏化市縣(縣級市)域中心城鎮(zhèn)綜合型阿城市、尚志市、肇東市加工型呼蘭鎮(zhèn)、賓州鎮(zhèn)、依蘭鎮(zhèn)、方正鎮(zhèn)、通河鎮(zhèn)、木蘭鎮(zhèn)、延壽鎮(zhèn)、巴彥鎮(zhèn)，海倫市、慶安鎮(zhèn)、望奎鎮(zhèn)、蘭西鎮(zhèn)、青岡鎮(zhèn)、明水鎮(zhèn)、綏棱鎮(zhèn)縣域內(nèi)中心鎮(zhèn)綜合型康金、拉林、帽兒山、對青、清河、西集、興隆、玉泉、東興，利民、宋站加工型賓安、會發(fā)、山河(五常)、一面坡、永源、小嶺、黑龍宮、亮河，先鋒、通達、蘆河、海北、中和采掘型達連河、沙河子[方正]、松江、葦河商貿(mào)型周家、杜家、賓西旅游型亞布力一般鎮(zhèn)采掘型沙河子[五常]、鳳山、石頭河子、亞溝、平山、小山子、大羅密港口型新甸、巴彥港、烏鴉泡旅游型松峰山、居仁加工型交界、道臺橋、糖坊、背蔭河、白奎、五家，永興農(nóng)副產(chǎn)品集散地六團、濃河、沖河、寧遠、二八、利東、沈家、延河、加信、安家、江灣、愛民、三道崗、宏克力、龍泉、大貴、萬發(fā)、天增、烏鴉泡、石人、東官、中和、巨源、蜚克圖、柳河、新華、巨源、韓甸、新農(nóng)、德裕、杏山、單城、農(nóng)豐、牛家、元寶、大用、蓮花、方臺、勝利、居仁、黑山、洼興、龍廟、寶山、綏勝、西長發(fā)、永安、太平川、津河、張維、秦家、三河、雙河、四方臺、昌五、五站、尚家、四站、澇洲、五里明、里木店、倫河、東風、祥富、海興、共和、蓮花、海豐、通江、惠七、衛(wèi)星、榆林、臨江、平山、河口鎮(zhèn)、永豐、興華、貞祥、平安、久勝、勤勞、民樂、大羅、崇德鎮(zhèn)、興仁、上集、四海店、雙岔河三、城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)特點按城鎮(zhèn)規(guī)模分級標準劃分，某大都市圈城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀有4個層次、9個等級(詳見表2—2)。表2—2 某市城鎮(zhèn)規(guī)模等級現(xiàn)狀表等級層次等級規(guī)模劃分類別(萬人)城鎮(zhèn)個數(shù)(個)城鎮(zhèn)人口(萬人)平均規(guī)模(萬人)城 鎮(zhèn) 名 稱I＞2001某市100200無50100無20502綏化市、肇東市II10205阿城市、雙城市、五常市、呼蘭鎮(zhèn)，海倫市、51010巴彥鎮(zhèn)、賓州鎮(zhèn)、尚志鎮(zhèn)、依蘭鎮(zhèn)，望奎鎮(zhèn)、蘭西鎮(zhèn)、青岡鎮(zhèn)、慶安鎮(zhèn)、明水鎮(zhèn)、綏棱鎮(zhèn)III355方正鎮(zhèn)、木蘭鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、延壽鎮(zhèn)、通河鎮(zhèn)1310玉泉、小嶺、賓西鎮(zhèn)、達連河、一面坡鎮(zhèn)、葦河鎮(zhèn)、亞布力鎮(zhèn)、山河鎮(zhèn)、拉林鎮(zhèn)，宋站鎮(zhèn)IV＜1126略合計159大都市圈城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)呈首位型分布，%。小城鎮(zhèn)數(shù)量多，城鎮(zhèn)平均規(guī)模較小。城鎮(zhèn)規(guī)模層次不全，50100萬及100200萬人口規(guī)模的城市斷檔，致使大都市圈缺少有影響力的次級中心?？h城以外缺少規(guī)模大、實力強的小城鎮(zhèn)，部分城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口甚至不足千人。四、城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)特點某大都市圈現(xiàn)已初步形成以某中心城市為核心，沿主要交通干線輻射布局的單中心極核型地域空間布局模式，即概括為“中心放射、沿線密集、梯度分布”的空間結(jié)構(gòu)特征。(1)中心放射、沿線密集：是指以某市城區(qū)為中心的放射狀體系，主要以濱洲、濱綏、京哈、哈大、哈黑、哈同等鐵路、公路干線交匯或輻射，共同構(gòu)成了以某市區(qū)為中心的放射狀交通網(wǎng)絡(luò)，在此網(wǎng)絡(luò)中主要城鎮(zhèn)沿干線串狀分布。在這些主要交通干線上分布著大都市圈內(nèi)的大多數(shù)城鎮(zhèn)，是產(chǎn)業(yè)和人口高度集聚的地區(qū)。(2)梯度分布：是指某大都市圈內(nèi)各城鎮(zhèn)基本形成以某市為中心，各級城鎮(zhèn)隨距離的增加，城鎮(zhèn)數(shù)量呈遞減狀態(tài)分布。某都市圈外圈的廣大地域，雖然資源豐富，但遠離某中心城市，小城鎮(zhèn)在密度較低的同時，規(guī)模偏小。五、某大都市圈城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)的總體特征(一)基本格局大都市圈城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)的總體特征表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下的典型而強烈的首位型規(guī)模分布，并在空間上形成從內(nèi)向外由主城區(qū)、邊緣城鎮(zhèn)、都市區(qū)和影響區(qū)構(gòu)成的圈層狀的地域格局。主城區(qū)的特征是各項功能高度密集而擁擠。邊緣城鎮(zhèn)呈蓬勃而無序發(fā)展狀態(tài)。都市區(qū)為距主城區(qū)30公里以內(nèi)的鄰近地區(qū)，包含阿城、呼蘭兩座衛(wèi)星城，范圍較小，與主城區(qū)聯(lián)系密切，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢強烈。都市區(qū)范圍較小，是中國東北地區(qū)中心城市的普遍特征。某都市區(qū)的劃定綜合考察了外圍地區(qū)城市化水平、城鄉(xiāng)聯(lián)系水平、地方旅客運輸業(yè)發(fā)育水平、外圍地區(qū)新型地域組織發(fā)育狀況等因素。影響區(qū)是都市區(qū)以外的廣大地區(qū)，以農(nóng)業(yè)為主，各城鎮(zhèn)普遍偏弱，規(guī)模和職能的分化不明顯，未形成有實力的次級中心。影響區(qū)與中心城市的聯(lián)系是一般意義的，不密切。(二)近年來的變化有關(guān)統(tǒng)計顯示， 在90年代里，以京哈、哈綏(化)、濱洲、濱綏(芬河)等交通線為骨架的十字型軸帶上的縣(市)及其城鎮(zhèn)不但人口較密集，而且與軸帶以外地區(qū)和城鎮(zhèn)相比，明顯表現(xiàn)出較快的發(fā)展趨勢。這種變化的事實對制訂發(fā)展戰(zhàn)略是有啟示意義的。(三)對所處階段的判定某大都市圈城鎮(zhèn)體系的發(fā)展處于集聚—擴散階段：集聚和擴散兩種力量與過程并存，交互作用復(fù)雜而變化迅速。六、對面臨的矛盾和問題的總結(jié)(一)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，基層城鎮(zhèn)經(jīng)濟輻射力弱某大都市圈城鎮(zhèn)的發(fā)展受計劃經(jīng)濟影響較深，體制和觀念方面的矛盾較多。城鎮(zhèn)經(jīng)濟形成了資源開發(fā)與初加工工業(yè)既是基礎(chǔ)，又是主體，輻射力不強，要素聚集力弱的特征，城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次低、功能弱、要素流動量小，面窄、速度慢，制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。由于大多數(shù)城市實力較弱和城鎮(zhèn)間分工協(xié)作欠缺，使某大都市圈尚未完全形成以中心城市為核心、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系和城市經(jīng)濟區(qū)；(二)城鎮(zhèn)規(guī)模等級和職能等級結(jié)構(gòu)不合理某市大都市圈城市首位城市發(fā)展突出，缺少大、中城市，缺少次級中心城市，小城鎮(zhèn)發(fā)展遲緩，規(guī)模普遍偏小。這種“特大城市—小城鎮(zhèn)”的規(guī)模結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職能等級結(jié)構(gòu)，不利于城鎮(zhèn)間相互作用的有序傳遞，對距離中心城市較遠地區(qū)的發(fā)展尤為不利。對于某 大都市圈這樣一個較大區(qū)域而言，不完善的結(jié)構(gòu)不利于充分、合理、有效地利用國土資源，不利于生產(chǎn)力的合理布局和城鄉(xiāng)環(huán)境生態(tài)的改善，也不利于全面提高社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益。(三)城鎮(zhèn)職能類型趨同某大都市圈城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)趨同，城鎮(zhèn)職能單一。多數(shù)小城鎮(zhèn)處于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展階段，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，基礎(chǔ)工業(yè)薄弱，專業(yè)化程度低，人才匱乏，技術(shù)落后，多數(shù)城鎮(zhèn)以傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品初加工、礦業(yè)、建材及森工為主導行業(yè)，是依托當?shù)氐馁Y源發(fā)展起來的，具有典型的地域性和資源依賴性特點。由于資源利用率低，盲目開采，浪費嚴重，導致自然生態(tài)失去平衡，加速了環(huán)境的污染和破壞。城鎮(zhèn)間缺少分工合作和橫向聯(lián)系。某大都市圈資源型城鎮(zhèn)較多。在通河、依蘭、巴彥、延壽等地森工系統(tǒng)與地方，農(nóng)墾系統(tǒng)與地方“條塊”分割關(guān)系相當嚴重。有些林業(yè)局、國營農(nóng)場同所在鎮(zhèn)分疆而治，各自為政。這種管理體制制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。(四)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后某大都市圈城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市供水、住宅人均指標等項略低于全國水平。大都市圈內(nèi)各級小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，現(xiàn)已成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展，影響城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益的重要因素。就目前情況看，雖大部分城鎮(zhèn)作了總體規(guī)劃，但是由于舊城改造困難，小城鎮(zhèn)實施不嚴，因此，用地結(jié)構(gòu)不合理仍然是一個非常嚴重的問題。(五)城鎮(zhèn)環(huán)境污染較嚴重某市區(qū)和各縣(市)中心城區(qū)，普遍存在大氣環(huán)境污染問題，大氣污染類型均為煤煙型污染。依國家大氣質(zhì)量二級標準要求，某市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量為中度污染。各縣(市)中心城鎮(zhèn)中除延壽、呼蘭、賓縣、依蘭、木蘭、五常可達到大氣質(zhì)量二級標準，其它縣(市)城市大氣質(zhì)量達不到二級標準。處于松花江流域范圍內(nèi)的各縣(市)中心城鎮(zhèn)，其工業(yè)廢水和生活污水基本上是無處理排放，造成河流污染，排入松花江，加重松花江污染。其中，呼蘭河的水質(zhì)近兩年來急劇惡化，從原來某段最好的水質(zhì)，下降為僅好于阿什河水質(zhì)的第二位污染最嚴重的水體。拉林河、運糧河、螞蟻河污染狀況不斷加重，局部水體已劣于五類。各支流水質(zhì)污染主要為有機污染，主要原因是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水排放管理不力。另外各縣域中心城鎮(zhèn)排水基礎(chǔ)設(shè)施和污水處理場的規(guī)劃和建設(shè)大大滯后于城市的發(fā)展，使有效治理污染陷入十分被動局面。(六)主城區(qū)的過密化問題主城區(qū)功能過于集中，因過密化產(chǎn)生交通擁擠、環(huán)境污染、抗災(zāi)能力下降等問題。由于城市規(guī)劃編制滯后，存在著規(guī)劃跟著建設(shè)走的被動局面，已有城市規(guī)劃按高水準和科學性來衡量還存在不足，規(guī)劃的前瞻性不夠；新區(qū)開發(fā)建設(shè)不快，舊城區(qū)超強度開發(fā)；因而主城區(qū)特別是道里、南崗等中心區(qū)建筑密度及人口密度進一步加大，擠占了一些綠地、廣場和道路，致使人均設(shè)施水平偏低；違章建筑、超面積建設(shè)的現(xiàn)象嚴重，歷史文化名城風貌受到破壞。城鄉(xiāng)結(jié)合部是違法建設(shè)的重點地帶，大量的流動人口聚集，帶來嚴重的社會問題；(七)體制性矛盾導致的問題地級城市與其所屬縣級城鎮(zhèn)形式上是隸屬關(guān)系，實際上存在競爭關(guān)系，在市場、資源、資金、人才、項目和空間利用等方面存在競爭和利益沖突，能導致不合理布局。隨市場經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行體制下的市縣矛盾將會進一步加劇，如綏化與肇東、某與阿城、呼蘭。中心城市與不存在隸屬關(guān)系的相鄰縣(縣級市)之間缺乏協(xié)調(diào)機制。例如在某市的生態(tài)屏障建設(shè)中，隸屬于綏化的肇東市居于重要地位。但由于肇東不屬哈市管轄，協(xié)調(diào)機制一直未能建立。未來隨著郊區(qū)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中心城市與鄰近縣鎮(zhèn)有可能構(gòu)成共同的城市地域。屆時，新型的協(xié)調(diào)機制的建立將更加成為必須。第四章 某大都市圈城鎮(zhèn)體系發(fā)展總體戰(zhàn)略一、規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》；《黑龍江省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》；建設(shè)部《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》；《黑龍江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》(20012020年)；黑龍江省建設(shè)廳文件黑建規(guī)[2001]33號《關(guān)于加強某大都市圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作有關(guān)問題的通知》；《某市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》；《綏化市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》；其它相關(guān)文件。二、規(guī)劃期限根據(jù)黑龍江省建設(shè)廳文件黑建規(guī)[2001]33號，確定規(guī)劃期限為2001—2020年，近期為2005年。遠景考慮到2040年左右，屆時大都市圈城鎮(zhèn)體系快速發(fā)展階段基本結(jié)束，進入較穩(wěn)定的以小規(guī)模調(diào)整為特征的發(fā)展時期。三、定位與戰(zhàn)略目標本世紀黑龍江省的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是“二次創(chuàng)業(yè)，富民強省”，某大都市圈要通過做大做強自己，成為全省經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的最主要發(fā)動機。其中做大城市綜合規(guī)模最為關(guān)鍵。實行大城市模式、推進黑龍江省的城市化和城鎮(zhèn)體系的高級化，原因在于這里一方面有幾十年來形成的大工業(yè)和大城市基礎(chǔ)，另一方面“自下而上”的工業(yè)化和城市化發(fā)展緩慢，而有利于這種發(fā)展的“賣方市場”時期已經(jīng)結(jié)束，顯然，建立在“自下而上”工業(yè)化和城市化基礎(chǔ)上的以中小城市(鎮(zhèn))為主的模式已不符合黑龍江省特定的時空條件。作為城鎮(zhèn)化指標較高、人口轉(zhuǎn)型壓力相對較小、生態(tài)容量較大、區(qū)域工業(yè)化進程尚待完成，而且行政集權(quán)傳統(tǒng)較深的地區(qū)，面臨加入WTO以后的嚴峻挑戰(zhàn)，選擇以大城市為主的發(fā)展模式，應(yīng)是必要和可行的。在這一戰(zhàn)略中，將大某地區(qū)做大做強是關(guān)鍵。作為中心城市的某的腹地范圍寬闊，除黑龍江全省外，至少還包括內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼倫貝爾盟、吉林省的榆樹市、扶余縣，以及俄羅斯遠東沿黑龍江和濱海的部分地區(qū)。腹地總?cè)丝谟?000萬人。大都市圈的定位：某大都市圈應(yīng)發(fā)展成為中國東北北部現(xiàn)代工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的密集區(qū)，全國和東北亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)之一；在先進生產(chǎn)方式的發(fā)展方面具有與國內(nèi)外先進水平接軌能力的城市地區(qū)；黑龍江省“二次創(chuàng)業(yè)，富民強省”戰(zhàn)略的主要載體，實施“省市共建”策略的基本調(diào)控空間；某中心城與外圍地區(qū)構(gòu)建合理經(jīng)濟社會聯(lián)系、實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、打破生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護方面的人為分隔的有效平臺。中心城市某市在東北、全國、東北亞和世界的定位：東北北部跨省區(qū)的區(qū)域性中心城市，中國歷史文化名城，國家重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，東北亞地區(qū)的制造業(yè)基地和具有一定國際影響的重要中心城市，寒冷地區(qū)國際性城市，世界冰雪文化名城。中心城市職能定位：以裝備工業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、冰雪旅游、以北藥為代表的寒冷地區(qū)生物產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及金融業(yè)、物流業(yè)和中高層次管理為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要職能。城市形象：繼續(xù)強化某的“冰城”形象。同時，將某的歷史文化脈絡(luò)、自然人文景觀等方面的特點加以整合，并結(jié)合在未來區(qū)域分工和城市建設(shè)中的戰(zhàn)略謀劃，發(fā)展某新的城市形象，即“冬夏風光如畫、多元文化薈萃、經(jīng)濟開放繁榮、人居環(huán)境優(yōu)良的北方大都會”，并以此作為大某的規(guī)劃建設(shè)目標之一。中心城市遠景目標：成為中國北方重要的中心城市，有創(chuàng)新能力的