【文章內(nèi)容簡介】 能已經(jīng)有了大幅度的創(chuàng)新，強化某市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有更重要的創(chuàng)新性。如果說某市已進入了工業(yè)化中期階段的話，那么現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則僅處于起步階段。顯然，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是關(guān)系到某市現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵問題，不但是必要的而且是緊迫的?；谇笆龅恼J識，把某做大做強是問題的關(guān)鍵，把某做新可能是問題的實質(zhì)。綜上，我們建議把“國家重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心”寫進目標定位中去。而“東北區(qū)北部中心城市”已是既成事實。今后只能強化，不會削弱，故應(yīng)予以確認。要點二：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組，總的考慮是在五大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。時序安排上，前十年側(cè)重發(fā)展以五大支柱產(chǎn)業(yè)為主的二三產(chǎn)業(yè)，后十年，加速發(fā)展和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！笆濉庇媱澨岢霭l(fā)展電子，汽車，綠色食品，醫(yī)藥，旅游五大支柱產(chǎn)業(yè)。本次規(guī)劃擬明確提出把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為第六個支柱產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展服務(wù)業(yè)可以使三個基地，一個中心，一座名城和各項產(chǎn)業(yè)由條塊分割下的分散發(fā)展狀態(tài)加速走向協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)，增強大都市圈的整體生產(chǎn)能力。建議重點發(fā)展的服務(wù)業(yè)部門：信息、教育、文化、藝術(shù)、科技孵化、管理、決策咨詢以及高科技條件下的金融、保險、法律等服務(wù)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2000年某市GDP中工業(yè)增加值所占比重不到28%，表明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在走向衰落，而新興的產(chǎn)業(yè)有待形成。因此前十年重點建設(shè)一批新的支柱產(chǎn)業(yè)是十分緊迫的，后十年再逐步加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展力度不失為兩全之策。以綠色食品原料和生物藥源為重點調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)。主要思路是在玉米生產(chǎn)中發(fā)展非常規(guī)玉米，在糧食生產(chǎn)中發(fā)展非玉米作物，在種植業(yè)中發(fā)展非糧食作物，在大農(nóng)業(yè)中發(fā)展非種植業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加速農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村經(jīng)濟向非農(nóng)化方向發(fā)展，擴大農(nóng)民增收減負渠道，全面搞活農(nóng)村經(jīng)濟。要點三：在都市圈內(nèi)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間格局以城鎮(zhèn)需求、外貿(mào)需求和圈外需求為導向，按照東部、北部山區(qū)，中部丘陵區(qū)，西部平原區(qū)三類不同的地理條件 ，發(fā)展具有各自特色的第一產(chǎn)業(yè)；依托區(qū)位優(yōu)越、交通便捷、信息靈通的城鎮(zhèn)建立現(xiàn)代物流基地；在綏化、肇東及各市縣中心城鎮(zhèn)建立大規(guī)模的農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化中心；建立各類物資、要素和產(chǎn)品的市場網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。圍繞不同等級規(guī)模的城鎮(zhèn)和交通干線，發(fā)展不同特色的都市農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、反季節(jié)農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)。結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和退二進三，促進工業(yè)向某市周邊城鎮(zhèn)擴散。促進城鎮(zhèn)體系向以某為核心的單核十字軸型網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)發(fā)展。建設(shè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的十字軸骨架，把濱洲–––濱綏線和哈大–––哈綏線作為都市圈的主軸線。按核心圈、網(wǎng)絡(luò)化組合城市圈和拓展圈三個不同的空間結(jié)構(gòu)層次調(diào)控產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)體系。要點四：結(jié)合生態(tài)省規(guī)劃，建設(shè)結(jié)構(gòu)完善，布局合理的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，把大都市圈建成為全省高功能、高效益的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。保障圈域生態(tài)安全，建立層次完整、結(jié)構(gòu)合理的都市圈生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮其對城鎮(zhèn)的承載和屏障功能?；謴秃徒ㄔO(shè)森林、草原、濕地、水域、農(nóng)田、城市和鄉(xiāng)村等不同類型的生態(tài)系統(tǒng)，建立不同類型的生態(tài)保護和示范區(qū)。實施分區(qū)整治。要點五：以城市為中心，劃分并建立次級城市經(jīng)濟區(qū)，促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和功能的有序化。建立綏化、尚志二個副中心城市。調(diào)整行政區(qū)劃，近期首先將呼蘭、阿城撤縣(市)設(shè)區(qū)，并建議考慮將肇東市劃歸某市域行政區(qū)。建議修建肇州、肇源至某市的二級公路，增強某市對西南方向毗鄰地區(qū)的輻射和吸引功能。要點六：強化以交通網(wǎng)絡(luò)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(具體內(nèi)容略)。要點七：圍繞就業(yè)，環(huán)境和貧困三大問題，解決都市圈社會發(fā)展的現(xiàn)實障礙。(二)對某總體規(guī)劃的要求中心城區(qū)原方案的城市用地拓展方向定為向南為主，東、西、南三向拓展；加上“兩岸繁榮”、跨江建設(shè)，實際上等于“攤大餅” 式的全方位發(fā)展。新一輪總體規(guī)劃中，從“都市圈”規(guī)劃的要求出發(fā)，市中心城區(qū)應(yīng)該依據(jù)某市的性質(zhì)和定位，確定和強化分區(qū)的功能分工，誘導土地利用的高效化，完善用地結(jié)構(gòu)，特別是綠地、公共設(shè)施用地、對內(nèi)對外的城市道路交通用地，拓展水面，增加藍量，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供足夠的用地保障，盡可能保留一定的農(nóng)田和菜地。同時留有必要的調(diào)控性的用地，為金融業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、會展和國際交流、物流業(yè)，為廣場、各類公園和文化、游憩娛樂場所，為圖書館、行業(yè)和科技協(xié)會等社會交流設(shè)施留有充分的用地。江南各方向宜搞點狀、跳躍式開發(fā)；江北開發(fā)勢在必行，但應(yīng)本著功能導向、總體控制、統(tǒng)一規(guī)劃、逐步推動的原則和留有余地、保持彈性的原則，堅持生態(tài)化方向。城市用地形態(tài)前一輪總體規(guī)劃為“眾星捧月”式。原中心城區(qū)為“月”，王崗鎮(zhèn)、平房區(qū)、城高子鎮(zhèn)(含新香坊)、東風鎮(zhèn)和松浦鎮(zhèn)為“星”。按都市圈規(guī)劃的要求，在總體規(guī)劃中應(yīng)重新劃定中心城區(qū)與衛(wèi)星鎮(zhèn)的范圍及相互間的界限，終止“攤大餅”式的近域擴張，通過調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步提高中心城區(qū)的用地集約水平，以用地的高效化來推動和促進產(chǎn)業(yè)的高層化。組團間綠帶邊緣區(qū)各鎮(zhèn)與中心城區(qū)之間，應(yīng)布置總寬度為500—1000米的綠帶；西部、西南部諸鎮(zhèn)及中心城區(qū)的西北部與中心城區(qū)之間的綠地間隔應(yīng)不低于1000米。沿路綠廊上述各鎮(zhèn)與中心城區(qū)間的交通線路應(yīng)建設(shè)成為寬度不低于50米的綠廊，其結(jié)構(gòu)與布局應(yīng)滿足生態(tài)、環(huán)保、交通、美化等多功能要求。用地結(jié)構(gòu)的生態(tài)化改造按照生態(tài)城市的建設(shè)要求，逐步改善中心城區(qū)用地功能混雜、布局無序的狀況，調(diào)整中心城區(qū)的工業(yè)用地和居住用地。特別是對道里西部、道外、太平、香坊四區(qū)，應(yīng)按新世紀要求統(tǒng)一布置道路系統(tǒng)、開放空間、公共活動中心和服務(wù)中心。舊區(qū)改造應(yīng)按高標準嚴格控制。道路、廣場、公共綠地、水面的指標應(yīng)高于國標的平均水平。第二章 某大都市圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的背景一、國內(nèi)外的都市圈規(guī)劃(一)城市的區(qū)域化和區(qū)域的城市化隨著城市功能的多樣化、由生產(chǎn)型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)換、社會交通運輸和通訊信息技術(shù)的進步，城市功能空間相應(yīng)地發(fā)生地域范圍擴大、城市形態(tài)趨于松散化的變化，城市功能空間由原先的“點”狀形態(tài)演變化為有著相當范圍、不同層次的面狀空間。在大城市及其鄰近地區(qū)，這種城市區(qū)域化趨勢與區(qū)域由于自身的非農(nóng)化以及受中心城市輻射而加強的城市化趨勢相結(jié)合，形成或正在形成著由中心城市和周邊城鎮(zhèn)甚至鄉(xiāng)村組成的具有較大空間范圍或影響范圍的城鄉(xiāng)一體的都市區(qū)(圈)，并作為現(xiàn)代區(qū)域空間結(jié)構(gòu)中的主要地域組織形式和構(gòu)造單元。當代城市之間的競爭，實際上是以中心城市為核心的城市區(qū)域或城市集團的競爭，旨在提高城市綜合競爭力的調(diào)控行為，也必須以都市區(qū)(圈)為主要的空間框架。具體而言，都市區(qū)的概念一般被認為是由中心市和外圍非農(nóng)化水平較高、與中心市存在密切社會經(jīng)濟聯(lián)系的鄰接縣(市)組成的一體化城市功能地域。都市圈的概念至盡尚未有國內(nèi)公認的定義和界定標準，通常理解的都市圈，其地域范圍一般大于都市區(qū)，而其界限卻有較大的隨意性和伸縮性。它可以是以一個大城市或特大城市為中心的單中心都市圈，其內(nèi)圈與中心城市關(guān)系密切，實質(zhì)上也就是都市區(qū)的范圍；其外圈可將一些與中心城市不鄰接、城市化水平不高、但受中心市經(jīng)濟輻射影響較大的所有市縣均劃入，相當于城市經(jīng)濟區(qū)的范圍。它也可以是由多個大城市或特大城市組成的多中心都市圈，其內(nèi)圈一般多指城鎮(zhèn)密集的經(jīng)濟核心區(qū)，其中也包括已發(fā)育至高級階段的都市連綿區(qū)。(二)都市區(qū)(圈)規(guī)劃的事實以都市區(qū)(圈)為框架的規(guī)劃由來已久，,在此前后,紐約地區(qū)、巴黎地區(qū)、東京大都市圈、多倫多地區(qū)、斯德哥爾摩地區(qū)、香港地區(qū)、漢城大都市區(qū)等都市區(qū)規(guī)劃都發(fā)揮過重要作用，在全球產(chǎn)生過廣泛影響。在面向新世紀的發(fā)展中，各大城市紛紛重新編制大都市區(qū)的規(guī)劃，并強化其作用，倫敦在80年代撤消了大倫敦議會這一戰(zhàn)略規(guī)劃機構(gòu)后又在2000年成立了大倫敦市政府，并以制訂倫敦空間發(fā)展規(guī)劃和進行戰(zhàn)略性管理為核心任務(wù)。統(tǒng)一后的德國將柏林和勃蘭登堡州地區(qū)作為柏林大都市區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，目的也是為了形成利益共享互助和協(xié)調(diào)發(fā)展的空間框架。國外另有許多次級核心城市也進行過以都市區(qū)(圈)為框架的規(guī)劃。目前，國內(nèi)一些經(jīng)濟發(fā)達的大城市地區(qū)如上海、廣州、南京、杭州、寧波、蘇錫常地區(qū)、石家莊、昆明等已初步建立起都市區(qū)(圈)的概念，并借鑒國外經(jīng)驗、針對自身發(fā)展中的矛盾，編制都市區(qū)(圈)的空間規(guī)劃。(三)走向區(qū)域性空間規(guī)劃的背景國外：大城市地區(qū)人口和地域迅速擴展，各自治市鎮(zhèn)規(guī)模小而相互擁擠、互不隸屬、各自為政，面對大都市區(qū)范圍內(nèi)公共的技術(shù)、經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題，特別是交通和公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施問題、建設(shè)用地的無序發(fā)展問題、過度密集或地區(qū)性衰落造成的社會公平問題、自然空間保護方面的問題，美、英、加、澳、日等大都市區(qū)發(fā)展程度高的國家先后建立起相應(yīng)的都市區(qū)規(guī)劃甚至管理機制。國內(nèi)：工業(yè)、交通、科教文化事業(yè)、行政辦公和旅游業(yè)的發(fā)展構(gòu)成大城市聚集和因素，并使之產(chǎn)生擴散能力，開發(fā)區(qū)、新住宅區(qū)的建設(shè)促使大城市地區(qū)迅速向外擴展，城郊鄉(xiāng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進了城鄉(xiāng)一體化地區(qū)的形成，衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)使大城市地區(qū)城鎮(zhèn)體系的整體性加強。近年來，國民經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市產(chǎn)業(yè)的升級和功能轉(zhuǎn)型、交通通訊技術(shù)的迅速進步，大大加快了大城市地區(qū)的空間一體化進程，與此同時，西方大都市區(qū)域發(fā)展中曾出現(xiàn)過的各種問題和矛盾在我國也開始變得突出和尖銳。因而，大都市區(qū)(圈)概念的建立和以此為框架的規(guī)劃開始成為必要。我國的大都市區(qū)(圈)主要有兩種典型的表現(xiàn)形式，其中第一種以長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)的都市區(qū)為代表，由自上而下的城市擴散和自下而上的農(nóng)村城市化兩種力量結(jié)合而形成；第二種形式以特大城市地區(qū)為代表，特別是核心城市非農(nóng)業(yè)人口超過200萬的城市地區(qū)，聚集和擴散兩種過程均十分明顯，城市邊緣組團和衛(wèi)星城發(fā)育明顯，城市周邊地區(qū)與城市核心地區(qū)之間聯(lián)系流大，一體化程度深，已具備了大都市區(qū)(圈)的普遍特征。我國的區(qū)域性中心城市如北京、天津、沈陽、某、廣州、上海、武漢、重慶、成都、西安，均存在一個由中心城市及其周邊地區(qū)形成的一體化的大都市區(qū)(圈)。(四)都市區(qū)(圈)規(guī)劃的特征開始于城市發(fā)展進入聚集—擴散階段，即經(jīng)濟高速發(fā)展、區(qū)域性問題產(chǎn)生使都市區(qū)規(guī)劃開始受重視；針對問題；每次規(guī)劃各有側(cè)重；區(qū)域視角；整體協(xié)調(diào)(協(xié)調(diào)因行政分割而產(chǎn)生的矛盾和問題)；基礎(chǔ)設(shè)施是重要規(guī)劃內(nèi)容和引導空間規(guī)劃實現(xiàn)的手段；區(qū)域管理作為實施規(guī)劃的手段。二、某大都市圈概況(一)由來及構(gòu)成《黑龍江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中將黑龍江省共劃分為8個城市經(jīng)濟區(qū)，其中所確定的以某為核心的某城市經(jīng)濟區(qū)包括某市區(qū)、阿城市、雙城市、尚志市、五常市、肇東市、呼蘭縣、賓縣、方正縣、依蘭縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣、延壽縣、綏化市區(qū)、望奎縣、蘭西縣、青岡縣、慶安縣、明水縣、綏棱縣、海倫市，共22個市縣。某大都市圈所包含的地理范圍即為《黑龍江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中所確定的某城市經(jīng)濟區(qū)。至2000年末，某大都市圈共有8市14縣，%，%。(二)地理位置某大都市圈位于黑龍江省中南部，東經(jīng)125度13分~130度10分，北緯44度04分~48度06分。大都市圈大部分地區(qū)位于松嫩平原中東部，松花江流經(jīng)境內(nèi)。大都市圈的東南部位于張廣才嶺和老爺嶺余脈，北部處于小興安嶺余脈，大都市圈內(nèi)河流縱橫，中西部平原遼闊，外圍地區(qū)多丘陵山地。其南緣吉林省松原市、長春市和吉林市，西鄰大慶市，北靠伊春市，東與佳木斯市、七臺河市、牡丹江市相連。(三)城鎮(zhèn)體系的歷史演變地域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)的初步形成和發(fā)展某的歷史源遠流長。優(yōu)越的自然環(huán)境和豐富的自然資源使某地區(qū)成為東北古代民族繁衍的搖籃。在沿江富饒地帶出現(xiàn)一些零星分散非固定的原始聚落。早在北魏時期，隨著農(nóng)牧漁業(yè)的發(fā)展及與中原相聯(lián)系的水陸交通的開辟，某一帶開始成北方民族與中原聯(lián)系的門戶，往復使者、商賈等不絕于途。經(jīng)濟文化的交流及中原文化、先進生產(chǎn)工具、生產(chǎn)技術(shù)的涌入，打破了北方民族原始封閉的生活狀態(tài)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的固定居民點開始出現(xiàn)。1097年，居住在這里的女真人在今某東南隅城高子一帶建立了“阿勒錦村”，成為某古代有史可考的固定居民點。聚集在這里的居民依托良好的自然條件進行農(nóng)耕、畜牧、漁獵等生產(chǎn)活動。公元1115年，滿族先世女真人統(tǒng)一了北方各民族，建立了金朝，某地區(qū)成為金的主要活動舞臺。1124年，金建都于距某東南30公里的阿城市白城鎮(zhèn)，后稱上京會寧府。阿勒錦區(qū)在其境內(nèi)已具有一定規(guī)模。金都的建立為本區(qū)域資源的開發(fā)提供了政治基礎(chǔ)，也為城鎮(zhèn)的形成創(chuàng)造了有利條件。清代隨著“京旗移墾”和封禁政策的放松，中原和東北南部居民大量涌入某及其以北地區(qū)。松花江南北兩岸某一帶先后設(shè)立了渡口、網(wǎng)場。某、秦家崗、田家燒鍋、傅家店、顧?quán)l(xiāng)屯等村落陸續(xù)形成。隨著人口的增加，松花江、阿什河、呼蘭河、通肯河流域的農(nóng)墾規(guī)模空前加大。19世紀中葉某與其相鄰的呼蘭、巴彥、阿城、雙城、肇東等縣成為農(nóng)業(yè)最發(fā)達的地區(qū)。關(guān)內(nèi)移民的涌入，為城鎮(zhèn)的規(guī)模擴大奠定了基礎(chǔ)。清末農(nóng)業(yè)的發(fā)展促使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)發(fā)展到相應(yīng)的規(guī)模。某一帶出產(chǎn)的豆油大量運往齊齊哈爾、奉天(今沈陽)、營口，豆餅和煙草運往吉林市。從其他各地購入食鹽、布匹、煤油、紡織品等。作為區(qū)域內(nèi)的中心城市，某與國內(nèi)許多城市建立了穩(wěn)定的經(jīng)濟聯(lián)系。由于某地處北疆、鄰近俄國的特殊地理位置，使其成為外國(主要是俄國)傾銷商品的主要市場。在1902年出版的《白山黑水錄》中，指明了某的地域范圍：“某者…南至阿勒楚喀70里，北至呼蘭60里，東南至賓州90里，松花江南岸20里之總稱?！闭f明某的經(jīng)濟地域已經(jīng)形成。是一個農(nóng)工商各業(yè)綜合發(fā)展，有統(tǒng)一的輻射范圍，與其它地區(qū)有廣泛的經(jīng)濟聯(lián)系，對周邊城鎮(zhèn)起到了帶動作用作用的經(jīng)濟地域。近代經(jīng)濟崛起與國際貿(mào)易城及區(qū)域城鎮(zhèn)體系的初步形成19世紀末，隨著中東鐵路的建設(shè)，某出現(xiàn)了現(xiàn)代鐵路運輸業(yè)。這在某城市形成過程中，是一個意義重大的事件，對市域城鎮(zhèn)體系的形成也產(chǎn)生了極其深遠的影響。某作為東清鐵路的樞紐和管理中心，由一個古老的村鎮(zhèn)逐漸成為具有半殖民地性質(zhì)的經(jīng)濟中心。圍繞著鐵路運輸業(yè)，新興起來的航運、商業(yè)、倉儲、服務(wù)業(yè)及大量涌入的流動人口，使某成為重要物資集散地及我國北部對外的出口商埠。鐵路的修建也大大加速了向東北區(qū)的移民過程和人口向鐵路沿線的位移過程，為沿線商品經(jīng)濟的發(fā)展提供了有利條件，促進了城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展。內(nèi)河航運的開辟使松花江沿岸興起了一些小城鎮(zhèn)。某近代工業(yè)的發(fā)展使