【文章內(nèi)容簡介】 功能。 積極參與 泛長三角 區(qū)域 分工合作，主動承接產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)融入和對接，調(diào)整優(yōu) 化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，提升整體經(jīng)濟實力 。 戰(zhàn)略四：內(nèi)優(yōu)外拓 —— 緊湊開發(fā)、集約增長、提升區(qū)域綜合承載力 在人口空間分布、產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)空間布局、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上由內(nèi)向外拓展，全方位加強與合肥經(jīng)濟圈以外區(qū)域的合作。城市空間發(fā)展緊缺的中心城市可以在區(qū)域范圍，尤其是區(qū)域內(nèi)鄰近的城市組團作為城市空間拓展的容納空間，建立中心城市與這些城市之間便捷完善的公共交通系統(tǒng)，并可適當考慮在這一空間范圍內(nèi)調(diào)整行政區(qū)劃或者撤縣并區(qū)的可能。另外，這些城市組團之間通過綠色空間相互隔開，以形成中心城市開敞式空間布局。 戰(zhàn)略五：區(qū)域聯(lián)動 —— 保育東西、強聯(lián)南北，構(gòu)筑區(qū)域和諧空間體系 保障東部巢湖 綜合 治理、西部大別山保育 工程 的實施。通過建立自然保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、開發(fā)行為限制區(qū)等空間規(guī)劃調(diào)控手段， 保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境的“底線”。對于局部生態(tài)惡化地區(qū)， 實施強制性的生態(tài)移民策略， 促進人口 13 向城鎮(zhèn)集聚。對于生態(tài)人地矛盾較為緩和的地區(qū)，適度強化勞務(wù)就業(yè)需求導(dǎo)向，實現(xiàn)東部環(huán)巢湖地區(qū)、西部大別山地區(qū)的人口的適度外遷。 加快 推進京福高鐵、華東第二通道建設(shè)。積極推進合淮城際快速聯(lián)絡(luò)線建設(shè)、合淮城市輕軌交通系統(tǒng)對接、合 桐 安城際軌道建設(shè)和六 合寧城際軌道建設(shè)。 戰(zhàn)略六：合理分工 —— 優(yōu)勢互補、分工協(xié)作，形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系 以國家級、省級開發(fā)區(qū)為重點，合理協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各類園區(qū)功能，明確各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和招商引資重點， 引導(dǎo)錯位發(fā)展 。 支持有條件的開發(fā)區(qū)跨區(qū)域設(shè)立“共建園” ， 逐步形成層次遞進、產(chǎn)業(yè)互補、特色各具、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。統(tǒng)籌區(qū)域 內(nèi)中小城市的發(fā)展，促進區(qū)域內(nèi)中小城市在產(chǎn)業(yè)布局上的合理分工、以及各項重大基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)上的統(tǒng)一安排，以形成中小城市發(fā)展良好的空間秩序和緊密的空間聯(lián)系。 第二節(jié) 城鎮(zhèn)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)與總體布局規(guī)劃 第十七條 空間布局體系 至 2020 年 ， 合肥經(jīng)濟圈 形成 “一區(qū)、五軸、三帶、多組團” 的 城鎮(zhèn) 空間布局結(jié)構(gòu)體系。 遠景由點 軸模式向網(wǎng)絡(luò)化模式發(fā)展。 （ 1） “一區(qū)”：聚合 合肥經(jīng)濟圈 區(qū)域發(fā)展的“心臟” “一區(qū)” 是 指 由合肥市中心城區(qū)、 淮南市中心城區(qū) 、 六安市中心城區(qū)、巢湖市中心城區(qū)、 桐城市中心城區(qū) 以及環(huán)巢湖地區(qū)等組成的城鎮(zhèn)密集區(qū)。 （ 2） “五軸”：構(gòu)筑 合肥經(jīng)濟圈 區(qū)域發(fā)展的“骨架” “五軸”是 指東西向合巢蕪發(fā)展軸、合寧發(fā)展軸、合六發(fā)展軸三條，南北向合 桐 安發(fā)展軸、合淮蚌發(fā)展軸兩條 。 （ 3） “ 三帶 ”：形成 合肥經(jīng)濟圈 區(qū)域發(fā)展的“動力” “兩帶”是 指沿江發(fā)展帶、沿淮發(fā)展帶和 環(huán)巢湖發(fā)展帶。 （ 4） “多組團”：建設(shè) 合肥經(jīng)濟圈 區(qū)域發(fā)展的“支點” “多組團”是指支撐 合肥經(jīng)濟圈 經(jīng)濟發(fā)展的功能組團。 一是以強化城鎮(zhèn)組團聯(lián)系、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、促進城鎮(zhèn)功能提升、形成精品城鎮(zhèn)為目標，大力推進三河 杭埠 同大、水湖 曹庵 楊公、謝集 八公山風(fēng)景區(qū) 壽春、鳳臺 毛集 袁莊、霍邱 馮井、壽春 — 正陽、梅山 — 葉集 — 姚李、含山、和縣、廬江、高溝 姚溝、羅河 泥河 、 雙港 新渡 等城鎮(zhèn)組團建設(shè)；二是以支撐快速交通系統(tǒng)、加快城鎮(zhèn)經(jīng) 14 濟發(fā)展為目標，推動建設(shè)新橋機場、合肥高鐵站、淮南高鐵站、 五 市 軌道 換乘站、合肥新港綜合碼頭、 巢湖港巢城港區(qū)、巢湖鄭蒲港區(qū)、六安周集港區(qū)、六安臨崗港區(qū)、淮南新集港區(qū)、淮南花家湖港區(qū)、淮南泥河港區(qū) 、 桐城孔城港區(qū)、桐城鱘魚港區(qū)等 交通樞紐性組團；三是以提升泛巢湖旅游知名度、增強旅游功能、帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展為目標，加強 紫蓮山、四頂山、岱山湖、瓦埠湖、忠廟、姥山島、半湯、湯池、銀屏山、天堂寨、石筍、皖西大裂谷、萬佛 湖、八公山、舜耕山、上窯山、龍眠山、孔城、嬉子湖等旅游組團建設(shè) 。 第十八條 中心等級體系 至 2020 年， 合肥經(jīng)濟圈 形成 “ 一心、 四 翼、多極、 九 點 ” 的中心等級體系 。 （ 1） “一心”：龍頭城市 “一心”是指合肥市“ 141” 范圍，包括合肥市中心城區(qū)、肥東店埠鎮(zhèn)、肥西上派鎮(zhèn)、肥東雙墩鎮(zhèn)等 。 （ 2） “ 四 翼”：中心城市 和副中心城市 “ 四 翼”是指 淮南市中心城區(qū)、 六安市中心城區(qū)、巢湖市中心城區(qū)、 桐城市中心城區(qū)。 （ 3） “多極”： 優(yōu)先發(fā)展城市 “多極”是指 包括肥東、肥西、長豐、舒城、壽春、霍邱、霍山、金寨、無為、廬江、和縣、含山、鳳臺等 13 個縣域性的城關(guān)鎮(zhèn)，建成地方的政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心和交通樞紐 。 （ 4） “ 九 點”：重要活力點 “ 九 點”是指新橋空港城發(fā)展活力點（高劉 炎劉）、三河 杭埠 — 同大發(fā)展活力點、長臨河 忠廟發(fā)展活力點、鄭蒲 二壩發(fā)展活力點、葉 集發(fā)展活力點、馮井鋼城發(fā)展活力點、下塘（合肥重工業(yè)基地）發(fā)展活力點、袁莊（安徽淮南煤化工基地）發(fā)展活力點 和雙港 新渡（包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地）發(fā)展活力點 。 第十九條 旅游空間體系 至 2020 年， 合肥經(jīng)濟圈 形成 “ 一圈、 三 城、一山、一水 ” 的旅游發(fā)展空間體系。 （ 1） “一圈” 指 泛巢湖旅游圈； （ 2） “ 三 城” 指合肥、 桐城 、 壽春古城； （ 3） “一山”指大別山； 15 （ 4） “一水”指巢湖。 第 三 節(jié) 城 市 空間發(fā)展指引 第二十條 合肥市 城市 空間發(fā)展指引 保持中心城區(qū)緊湊發(fā)展格局，大力推進“ 141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成現(xiàn)代化 濱湖大城 市空間格局。加快推進濱湖 新 區(qū)建設(shè)，打造 合肥經(jīng)濟圈 的中央商務(wù)區(qū)。聯(lián)手巢湖共同開發(fā)和保護濱湖地區(qū)。繼續(xù)強化中心城區(qū)與肥東城區(qū)、肥西城區(qū)、長豐雙墩地區(qū)以及周邊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系和分工協(xié)作，優(yōu)化用地布局，加強基礎(chǔ)設(shè)施的共享和銜接，引導(dǎo) 城市 各項功能向周邊地區(qū)擴散和輻射。 第二十一條 淮南 市城市空間發(fā)展指引 積極實施合淮同城化戰(zhàn)略，按照 “東進、南擴、西調(diào)、北聯(lián)” 的 城市空間發(fā)展戰(zhàn)略 ， 淮南市中心城區(qū)主要向南發(fā)展，在舜耕山以南形成新城區(qū) ，拉近與合肥市的距離 。其他次要發(fā)展方向為西部城區(qū)向東南方向發(fā)展，東部城區(qū)向東發(fā)展。借助區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，打造淮南高鐵站周邊地區(qū)，形成城市 策略性增長中心 。 第二十二條 六安市城市空間發(fā)展指引 按照“向東積極推進，向南逐步完善，向西著力展開，向北積極延伸”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建未來六安中心城區(qū)的整體空間結(jié)構(gòu)，將城市的發(fā)展重心向東、向北轉(zhuǎn)移，從空間結(jié)構(gòu)上保障城市布局的合理性， 從而 為城市發(fā)展提供充足的空間。 第二十三條 巢湖市城市空間發(fā)展指引 按照濱湖山水城市的基本定位和“ 一 腹兩翼、擁湖發(fā)展”的 發(fā)展 思路，建成東、西、南各組團均衡發(fā)展的現(xiàn)代中等城市，積極跨越合巢蕪高速公路向東向北發(fā)展，建設(shè)巢湖新城。加強濱湖組團建設(shè)，打造巢湖新的城市亮點，建成圈內(nèi)知名的旅游度假中心。規(guī)劃建 設(shè)一批環(huán)湖人居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游組團，支撐和帶動濱湖地區(qū)開發(fā)。 第二十四條 桐城市 城市空間發(fā)展指引 兼顧新區(qū)建設(shè)和舊城改造 ， 構(gòu)筑“ 一 城三片”的組團式城市結(jié)構(gòu) 。 充分發(fā)揮“桐城文化”優(yōu)勢 ， 建設(shè)文化環(huán)境 ， 突顯桐城的歷史文化 特色。 加強園林綠化與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出桐城的生態(tài)品牌 。 城市 主要向東、向南發(fā)展， 發(fā)展重點為民 16 營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沿龍騰路向東發(fā)展至滬蓉高速公路；城西組團沿文昌大道向西南發(fā)展；城中組團沿盛唐路向北、向南發(fā)展。 第 四 節(jié) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 第二十五條 分類型城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略 深入貫徹十七屆三中全會精神，進一步深化農(nóng)村改革引領(lǐng)改革開放進 入新階段 。 依據(jù)工業(yè)化和城市化發(fā)展差異性特征，原則將本 區(qū)域 劃分為以城市及近郊地區(qū)、重要工礦地區(qū)為主的相對發(fā)達地區(qū)，以縣城、中心鎮(zhèn)為主體的發(fā)展中地區(qū)和以廣大農(nóng)村、集鎮(zhèn)為主體的欠發(fā)達地區(qū)的三類劃分，并提出相應(yīng)的統(tǒng)籌策略。 （ 1） 相對發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略 大力推進城鄉(xiāng)功能融合的進程。推動城鄉(xiāng)資源要素合理流動，制定城鄉(xiāng)一體的空間發(fā)展規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、供水、供電、環(huán)境保護、防洪減災(zāi)等重要基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，實現(xiàn)社會服務(wù)設(shè)施的城鄉(xiāng)共享。 加快發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)。大力推進村莊環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 著力改善農(nóng)村環(huán)境；構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；實現(xiàn)被征用土地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療和孤寡老人集中供養(yǎng)的全覆蓋，不斷提高社會救濟水平。 全面開展城中村整治改造。按照城市統(tǒng)一規(guī)劃，尊重村民生活習(xí)慣，打破行政村界線建設(shè)新社區(qū)；搞好城中村農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)“村改居”，處理好村級集體資產(chǎn)，改革集體經(jīng)濟管理體制，將城中村管理全面納入城市的軌道。 （ 2） 發(fā)展中地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略 提高縣城、中心鎮(zhèn)吸納本地農(nóng)村勞動力的水平。制定縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，促進新的工業(yè)項目和居民住宅向縣城和中心鎮(zhèn) 集中，加大對開發(fā)活動空間布局和時序的引導(dǎo)，調(diào)控農(nóng)村、城鎮(zhèn)的建設(shè)行為，防止低水平盲目建設(shè)現(xiàn)象蔓延。 大力提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。依托區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，大力提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。 繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。做足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章，同時在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑。進一步改善農(nóng)村勞動力外出就業(yè)環(huán)境，取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，形成勞動者平等就業(yè)的制度。 17 （ 3） 欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略 進一步夯實城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。從資源特點和自身優(yōu)勢出發(fā)發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、旅游經(jīng)濟。發(fā)展個體私營經(jīng)濟，形成新的生產(chǎn)力。 大力整治空心村，加快建設(shè)中心村；對部分自然村進行萎縮性管理，限制在原村新批建房并就近安排到中心村建房。 發(fā)展教育事業(yè)，推動農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移。對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生減免各類費用，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)；對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；鼓勵欠發(fā)達地區(qū)人口通過多種方式承 包相對發(fā)達地區(qū)的土地。 第二十六條 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實施途徑和推進模式 （ 1） 先行試驗區(qū)與重點推進相結(jié)合 在“一心、四翼、一個城鎮(zhèn)密集區(qū)”的區(qū)縣中，按照基礎(chǔ)條件有選擇地進行先行試驗示范。合肥“一小時經(jīng)濟圈”、淮南“一小時經(jīng)濟圈”、六安“半小時經(jīng)濟圈”、巢湖“半小時經(jīng)濟圈”的范圍內(nèi)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗先行區(qū)，全面進行城鄉(xiāng)綜合配套改革先行試驗 。 其余地區(qū)可采取“重點試驗、單項突破、帶動全局”的方式加快推進 。 重點 推進縣域重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)項目進程。結(jié)合土地整理、新農(nóng)村建設(shè)和中 央擴大內(nèi)需政策，擴大“整村推進、連片整治”規(guī)模，推進農(nóng)村地區(qū)環(huán)境綜合整治，推進農(nóng)村危舊房改造，逐步改善高速公路和鐵路沿線的農(nóng)村地區(qū)環(huán)境，力爭三年內(nèi)徹底解決臟、亂、差的問題。進一步提升城鄉(xiāng)結(jié)合部、高速公路出入口的景觀形象。完善農(nóng)村保障體系建設(shè)，進一步解決農(nóng)民住房、醫(yī)療等基本生活保障問題 。 （ 2） 按照“城鄉(xiāng)一體化”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”兩種模式推進 “城鄉(xiāng)一體化”模式 —— 實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)、社會保障、戶籍管理一體化。 合肥“一小時經(jīng)濟圈”、淮南“一小時經(jīng)濟圈”、六安“半小時經(jīng)濟圈”、巢湖“半小 時經(jīng)濟圈” 的范圍內(nèi)可 先期 全面推進試驗示范。 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”模式 —— 對農(nóng)業(yè)人口多 ， 人均 GDP 水平低 ， 二元結(jié)構(gòu)突出，較長時期不具備向城鄉(xiāng)一體化邁進的 地區(qū) ，可按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”模式，有選擇地、分領(lǐng)域、分階段有序推進。大力推進生產(chǎn)力合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 ； 統(tǒng)籌新農(nóng) 18 村建設(shè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，逐步提高農(nóng)民社會保障水平。 第五章 區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間組織 第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 戰(zhàn)略與策略 第二十七條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 （ 1） 產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略 以科技創(chuàng)新為動力，以制度創(chuàng)新為保證，以信息化帶動新型工業(yè)化，大力發(fā)展高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，以全面實施安徽省“ 861”行動計劃為契機，加速推進 合肥經(jīng)濟圈 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。 （ 2） 產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略 進一步調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進分 工協(xié)作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，發(fā)揮集群經(jīng)濟 優(yōu)勢。 （ 3） 產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略 以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，吸引大、中型企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)有效集聚且專業(yè)化程度較高的多類型產(chǎn)業(yè)集群。 （ 4） 產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略 依托城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略， 將 合肥經(jīng)濟圈 作為一個整體單元參與 泛長三角、全國和全球 的合 作與競爭，實現(xiàn)圈 內(nèi)產(chǎn)業(yè)綜合布局，充分發(fā)揮規(guī)模效益和集聚效益。加強 合肥經(jīng)濟圈 與外圍地區(qū)合作，充分利用與 泛長三角 在資源方面互補的優(yōu)勢，把握東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度西移的機遇，實施產(chǎn)業(yè)互補開發(fā)。 第二十八條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略 （ 1） 促進工業(yè)集聚升級 優(yōu)