【正文】 政區(qū)劃對(duì)某市發(fā)展形成明顯制約改革開放以來，某市隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，城市人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷突破原有行政區(qū)界限，相應(yīng)地導(dǎo)致中心城區(qū)和市域范圍不斷擴(kuò)大。(五)基于城市現(xiàn)代化進(jìn)程不均衡的調(diào)整在某市的發(fā)展和建設(shè)中，在提高經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、危舊房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面作出了顯著成績。習(xí)慣于就城市論城市，把城市同所在區(qū)域分割開來對(duì)待，使城市在相應(yīng)區(qū)域中的核心作用和主導(dǎo)作用難以發(fā)揮，也使區(qū)域不能有效地支撐城市的發(fā)展。從本質(zhì)上說，區(qū)域與城市的現(xiàn)代化，是依靠市場經(jīng)濟(jì)體制和競爭機(jī)制支撐的，其運(yùn)行的基本要素是由各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)構(gòu)成的，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)育是否完善是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志。如何圍繞提高城市競爭力，做好方方面面的工作，諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市不同尺度空間布局的改善，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，城市體制和機(jī)制的創(chuàng)新，城市投資環(huán)境的完善等等，即圍繞城市轉(zhuǎn)軌，以創(chuàng)新為主線，加速城市的狀態(tài)轉(zhuǎn)移，提高城市的競爭力，應(yīng)該成為本次規(guī)劃的基本任務(wù)。在日益完善的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，特別是在我國已經(jīng)加入WTO的前提下，完成該項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵是強(qiáng)化城市的功能。發(fā)展省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)，既可以帶動(dòng)全省各部門的發(fā)展，還為市縣經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)發(fā)展核心，即增長極。第二，中小城市和小城鎮(zhèn)只有在大城市的帶動(dòng)下才能使發(fā)展效果綜合化、最大化。只有把以某為首的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭、黑龍江的發(fā)展才大有希望。黑龍江省是一個(gè)資源型后發(fā)省份，工業(yè)化進(jìn)程剛步入中期，現(xiàn)代化進(jìn)程剛走出溫飽、邁入小康階段，城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展之中，城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐、帶動(dòng)作用遠(yuǎn)比農(nóng)村重要。大、中、小城市哪個(gè)也放不下，哪個(gè)也抓不起來?，F(xiàn)代化的標(biāo)志是工業(yè)化，現(xiàn)代化必然伴隨著工業(yè)化，這就無形中使不少人把工業(yè)化等同于現(xiàn)代化；并且，忽視了城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代化的作用，不同程度地放松了城鎮(zhèn)的承載、融合、聚集、輻射和主導(dǎo)等功能的培育，未能充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代化的拉動(dòng)效應(yīng)，也相應(yīng)地放松了現(xiàn)代化對(duì)觀念更新、體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換等軟件要素的要求。在本規(guī)劃期內(nèi)，在改革與開放不斷加大力度的前提下處理好社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，追求穩(wěn)定與發(fā)展的良性互動(dòng)，應(yīng)是某大都市圈規(guī)劃的根本目的。中國已經(jīng)正式加入WTO。(六)有助于構(gòu)筑圈內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全省城鎮(zhèn)體系的發(fā)育建設(shè)以某為核心的大都市圈，其直接效應(yīng)是加速圈內(nèi)城鎮(zhèn)體系的發(fā)育，并促進(jìn)省域城鎮(zhèn)體系(網(wǎng)絡(luò))的形成。從現(xiàn)實(shí)和潛在的吸引范圍看，除目前的市域范圍之外，分別隸屬于吉林省的扶余、榆樹，大慶市的肇州、肇源及綏化市域各市縣，其多種經(jīng)濟(jì)要素均處在某市的吸引范圍之內(nèi)。建國以來，我省歷次行政區(qū)劃的變動(dòng)都程度不同地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)。(五)有利于協(xié)調(diào)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)是兩個(gè)有區(qū)別又有聯(lián)系的區(qū)域概念。這樣，構(gòu)筑以中心城市，特別是以某為核心的都市圈，就成為新形勢下體制創(chuàng)新的突破口。市場經(jīng)濟(jì)的核心是橫向經(jīng)濟(jì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)或塊塊經(jīng)濟(jì)。全省參與國際競爭，首先要看某。(三)全球經(jīng)濟(jì)一體化條件下參與國際競爭的客觀要求面臨全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，無論是發(fā)達(dá)國家或是發(fā)展中國家，都在程度不同地走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化。在改革開放進(jìn)程中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，依托大城市圈發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既利于服務(wù)業(yè)本身的發(fā)展壯大，又能促進(jìn)省域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的成長。從發(fā)展服務(wù)業(yè)看，服務(wù)產(chǎn)業(yè)也呼喚大城市，特別是大城市圈。信息化時(shí)代，信息產(chǎn)業(yè)和工業(yè)的復(fù)合，將使大城市的輻射功能更加彰顯出來。這一切都要求依托大城市及其所形成的大都市圈。(二)建設(shè)大都市圈是全省現(xiàn)代化的優(yōu)先選擇工業(yè)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是城市經(jīng)濟(jì)，建設(shè)大都市圈是完成我省工業(yè)化使命的要求。中國是后發(fā)國家，黑龍江省是后發(fā)省份，我們面臨體制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)保障等多重壓力，時(shí)間緊迫。一、某大都市圈建設(shè)的必要性(一)城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，建設(shè)大都市圈是后發(fā)地區(qū)加速發(fā)展的合理途徑長期以來，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上存在一個(gè)誤區(qū)，即在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一味強(qiáng)調(diào)工業(yè)化，而忽視了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的現(xiàn)代化，沒有意識(shí)到現(xiàn)代化是一個(gè)包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)生活以至于觀念現(xiàn)代化的完整文明演化過程。●以創(chuàng)新思維為先導(dǎo)，建設(shè)新的載體系統(tǒng)——某大都市圈。做新的涵義是：●用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。診斷全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的現(xiàn)狀表明，目前黑龍江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)仍處于資源開發(fā)與加工工業(yè)并行發(fā)展的工業(yè)化中期階段，工業(yè)化進(jìn)程并未完結(jié)。必須把工業(yè)化進(jìn)行下去?！癜l(fā)展有省、市特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。“搞好二次創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省”、“到世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的關(guān)鍵舉措是“省市共建”某。這一誤區(qū)的直接后果之一就是工業(yè)化與現(xiàn)代化分割，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不同步，城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有在工業(yè)化進(jìn)程中加速實(shí)施各產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)要素由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，加速實(shí)施各相關(guān)要素由農(nóng)村向城市的集聚才可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。這是因?yàn)榘l(fā)展現(xiàn)代工業(yè)有強(qiáng)烈的大城市區(qū)位指向。某市無疑是首選城市。以日本為例，在工業(yè)化時(shí)代，工業(yè)向四大城市圈集中；而在信息化的今天，日本的信息產(chǎn)業(yè)正在向東京大城市圈集中。城市規(guī)模越大，服務(wù)業(yè)的商機(jī)也越大。上述情況表明，現(xiàn)代工業(yè)、信息業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)依托大城市及以其為核心的大都市圈是一種必然選擇。如北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟、東盟、亞太經(jīng)合組織等等，通過組建區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)提高競爭力。某要提高國際競爭力一是要擴(kuò)大開放，提高經(jīng)濟(jì)和整個(gè)城市的外向度；同時(shí)要把自身做強(qiáng)做新，推進(jìn)某與全省城市，首先是都市圈內(nèi)各城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為體制創(chuàng)新的重要內(nèi)功。通過制定并實(shí)施以某為核心的都市圈發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，對(duì)都市圈進(jìn)行科學(xué)定位，確定都市圈的發(fā)展目標(biāo)，聚集各類經(jīng)濟(jì)要素，拓展城市發(fā)展空間，調(diào)整市區(qū)和市域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)某市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高層化和空間結(jié)構(gòu)的有序化，進(jìn)而增強(qiáng)其整體功能。行政區(qū)是行使國家行政權(quán)力的地域單元，是行使國家權(quán)力的工具；經(jīng)濟(jì)區(qū)是反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)地域分異與組合特征及規(guī)律的地域單元，兩者分屬于行政區(qū)域系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)區(qū)域系統(tǒng)。對(duì)某市而言，經(jīng)過80年代中期實(shí)施市帶縣和90年代中期松花江地區(qū)的并入，市域范圍由1660km2先后擴(kuò)展到1864km2及53100km2，兩次調(diào)整使城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間有了顯著拓展，這兩次調(diào)整都是通過調(diào)整行政區(qū)劃來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，近期和今后一段時(shí)間，調(diào)整行政區(qū)劃仍然是協(xié)調(diào)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)關(guān)系的重要手段。對(duì)上述區(qū)域我們的選擇應(yīng)該是：一方面通過行政手段引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走向市場；另一方面應(yīng)該強(qiáng)化某市的吸引和輻射功能，沖破現(xiàn)有行政架構(gòu)的地區(qū)保護(hù)、分割市場、群龍無首、低水平重復(fù)建設(shè)、無序競爭等負(fù)面效應(yīng)的制約。相應(yīng)地，有助于圈內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的形成，改善城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)，實(shí)行合理的分工與協(xié)作，密切某市與圈內(nèi)不同等級(jí)城鎮(zhèn)間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高圈內(nèi)城鎮(zhèn)的承載能力。作為后發(fā)國家的后發(fā)省份的省會(huì)城市，某市面臨沉重的外部壓力；就國內(nèi)形勢而言，也面臨兄弟省市的多重競爭。我們期望的是在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上的發(fā)展，在發(fā)展前提下的穩(wěn)定。其次，在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略上，要回答在一定時(shí)空背景下，黑龍江省到底應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展大城市，還是優(yōu)先發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)？大、中、小城市的地位到底怎么擺？認(rèn)識(shí)似乎既不透徹，也不統(tǒng)一。從本質(zhì)上講，還沒有形成一個(gè)符合黑龍江省實(shí)際的城鎮(zhèn)化思路。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)等等，歸結(jié)到一點(diǎn)，都要求從城市突破，而且，首先從像某這樣的中心城市突破，某作為全省經(jīng)濟(jì)中心，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，通過中心城市一方面擴(kuò)散傳統(tǒng)要素，同時(shí)吸納各種新經(jīng)濟(jì)要素，不斷推動(dòng)區(qū)域與城市互動(dòng)，促進(jìn)城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高層化和區(qū)域的城鎮(zhèn)化，進(jìn)而加快現(xiàn)代化進(jìn)程。相應(yīng)地，就全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略而言，要回答實(shí)施大城市帶動(dòng)戰(zhàn)略與積極發(fā)展中小城市和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。不同等級(jí)城鎮(zhèn)既能在不同層次上發(fā)揮其功能，又能因地因時(shí)制宜，形成各自特色。第四，對(duì)黑龍江省而言，大城市規(guī)模大，結(jié)構(gòu)和功能比較完善，外向度較高，信息化水平高，對(duì)低層次城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用也大，某市作為省會(huì)城市的“龍頭”作用也主要體現(xiàn)在上述方面。功能的核心問題是競爭力的強(qiáng)弱。(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革開放以來，市委市政府出臺(tái)了一系列改革措施，全市第三產(chǎn)業(yè)總量迅速擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，到2000年，%。某作為省會(huì)城市，其中心城區(qū)應(yīng)該擁有高水平的與國際接軌的服務(wù)業(yè)，尤其是高功能、高效率的中心商務(wù)區(qū)；中心城區(qū)的主導(dǎo)功能應(yīng)該由工業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。某與外圍市縣由于交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，有可能從全省、全市市域整體出發(fā)，統(tǒng)籌安排若干產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的力度；但由于各周邊市縣隸屬關(guān)系不同，發(fā)展目標(biāo)不同，項(xiàng)目和用地安排不同，發(fā)展步調(diào)也不一致，加上資金、技術(shù)、人才等要素的使用狀況與政策的差異，將會(huì)對(duì)一些整體性目標(biāo)的實(shí)施產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。但從實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和滿足大都市圈的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求來看，還有很多差距。1980年市區(qū)(中心城區(qū))，實(shí)施市帶縣管理體制(1984年)后，1996年松花江地區(qū)并入，2000年市區(qū)和市域面積增至170km2和53100km2。實(shí)質(zhì)上是行政區(qū)分割了經(jīng)濟(jì)區(qū)。某市作為到2015年在全省率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的省會(huì)城市，如果不從更大的空間上調(diào)整現(xiàn)行的行政區(qū)劃，則必將對(duì)其未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)空間格局的構(gòu)建形成障礙。(七)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載力迄今為止，某市從中心城區(qū)到市域外圍各市縣的基礎(chǔ)設(shè)施都是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，適應(yīng)不同時(shí)期需要逐步沉淀下來的，很難適應(yīng)未來城市發(fā)展的需要。加入WTO以后，在市場、人才方面的競爭加劇。(八)重視生態(tài)安全，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)某都市圈所在區(qū)域是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)，也是人與自然環(huán)境矛盾最尖銳、最突出的地區(qū)。三、規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容簡述(一)規(guī)劃思路要點(diǎn)顯然，在上述背景下開展的某大都市圈規(guī)劃，不是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的學(xué)術(shù)研究，也不應(yīng)拘泥于嚴(yán)格學(xué)術(shù)意義的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容，而是在黑龍江省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)和組織下，按照黑龍江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃關(guān)于某城市經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求和接口，深入落實(shí)黑龍江省委和某市委新世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)證規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)的思路是：以某城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)體系為載體，制定某大都市圈的發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃，把某市做大做強(qiáng)做新。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并完成上述重點(diǎn)任務(wù)，所要解決的核心問題是增強(qiáng)某市的競爭力。這就是說，從某市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的要求出發(fā)，本次都市圈規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該包括都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃?！北卷?xiàng)規(guī)劃提出：國家重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。一個(gè)中心，一座名城反映的是第三產(chǎn)業(yè)，但卻涵蓋不了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。另外，用高新技術(shù)改造的若干傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，如金融、保險(xiǎn)、中介、法律等在服務(wù)業(yè)中也占有重要地位。信息在本質(zhì)上是集體商品而非個(gè)人商品，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)倡導(dǎo)的不是競爭而是協(xié)作戰(zhàn)略?？梢哉J(rèn)為，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是某市結(jié)構(gòu)和功能中主要缺陷。如果說某市已進(jìn)入了工業(yè)化中期階段的話，那么現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則僅處于起步階段。而“東北區(qū)北部中心城市”已是既成事實(shí)。“十五”計(jì)劃提出發(fā)展電子，汽車，綠色食品，醫(yī)藥，旅游五大支柱產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2000年某市GDP中工業(yè)增加值所占比重不到28%，表明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在走向衰落，而新興的產(chǎn)業(yè)有待形成。加速農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)化方向發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)民增收減負(fù)渠道，全面搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)城鎮(zhèn)體系向以某為核心的單核十字軸型網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)發(fā)展。保障圈域生態(tài)安全，建立層次完整、結(jié)構(gòu)合理的都市圈生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮其對(duì)城鎮(zhèn)的承載和屏障功能。建立綏化、尚志二個(gè)副中心城市。要點(diǎn)七：圍繞就業(yè)，環(huán)境和貧困三大問題，解決都市圈社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙。江南各方向宜搞點(diǎn)狀、跳躍式開發(fā)；江北開發(fā)勢在必行，但應(yīng)本著功能導(dǎo)向、總體控制、統(tǒng)一規(guī)劃、逐步推動(dòng)的原則和留有余地、保持彈性的原則，堅(jiān)持生態(tài)化方向。組團(tuán)間綠帶邊緣區(qū)各鎮(zhèn)與中心城區(qū)之間，應(yīng)布置總寬度為500—1000米的綠帶；西部、西南部諸鎮(zhèn)及中心城區(qū)的西北部與中心城區(qū)之間的綠地間隔應(yīng)不低于1000米。舊區(qū)改造應(yīng)按高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制。當(dāng)代城市之間的競爭，實(shí)際上是以中心城市為核心的城市區(qū)域或城市集團(tuán)的競爭，旨在提高城市綜合競爭力的調(diào)控行為，也必須以都市區(qū)(圈)為主要的空間框架。它也可以是由多個(gè)大城市或特大城市組成的多中心都市圈，其內(nèi)圈一般多指城鎮(zhèn)密集的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，其中也包括已發(fā)育至高級(jí)階段的都市連綿區(qū)。國外另有許多次級(jí)核心城市也進(jìn)行過以都市區(qū)(圈)為框架的規(guī)劃。近年來，國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和功能轉(zhuǎn)型、交通通訊技術(shù)的迅速進(jìn)步，大大加快了大城市地區(qū)的空間一體化進(jìn)程，與此同時(shí)，西方大都市區(qū)域發(fā)展中曾出現(xiàn)過的各種問題和矛盾在我國也開始變得突出和尖銳。(四)都市區(qū)(圈)規(guī)劃的特征開始于城市發(fā)展進(jìn)入聚集—擴(kuò)散階段，即經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、區(qū)域性問題產(chǎn)生使都市區(qū)規(guī)劃開始受重視；針對(duì)問題；每次規(guī)劃各有側(cè)重；區(qū)域視角；整體協(xié)調(diào)(協(xié)調(diào)因行政分割而產(chǎn)生的矛盾和問題)；基礎(chǔ)設(shè)施是重要規(guī)劃內(nèi)容和引導(dǎo)空間規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的手段；區(qū)域管理作為實(shí)施規(guī)劃的手段。(二)地理位置某大都市圈位于黑龍江省中南部，東經(jīng)125度13分~130度10分，北緯44度04分~48度06分。(三)城鎮(zhèn)體系的歷史演變地域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)的初步形成和發(fā)展某的歷史源遠(yuǎn)流長。經(jīng)濟(jì)文化的交流及中原文化、先進(jìn)生產(chǎn)工具、生產(chǎn)技術(shù)的涌入，打破了北方民族原始封閉的生活狀態(tài)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的固定居民點(diǎn)開始出現(xiàn)。1124年，金建都于距某東南30公里的阿城市白城鎮(zhèn)，后稱上京會(huì)寧府。松花江南北兩岸某一帶先后設(shè)立了渡口、網(wǎng)場。關(guān)內(nèi)移民的涌入，為城鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)大奠定了基礎(chǔ)。作為區(qū)域內(nèi)的中心城市，某與國內(nèi)許多城市建立了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。是一個(gè)農(nóng)工商各業(yè)綜合發(fā)展，有統(tǒng)一的輻射范圍，與其它地區(qū)有廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對(duì)周邊城鎮(zhèn)起到了帶動(dòng)作用作用的經(jīng)濟(jì)地域。圍繞著鐵路運(yùn)輸業(yè)，新興起來的航運(yùn)、商業(yè)、倉儲(chǔ)、服務(wù)業(yè)及大量涌入的流動(dòng)人口，使某成為重要物資集散地及我國北部對(duì)外的出口商埠。1907年清政府正式開辟某為商埠。占東北地區(qū)的第二位，占全國的第七位。東北北部經(jīng)濟(jì)中心地位的確立1931年“九一些小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也明顯帶有殖民地經(jīng)濟(jì)色彩。各項(xiàng)事業(yè)都有很大的發(fā)展。因此，這一時(shí)期的城鎮(zhèn)發(fā)展由于受產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響中心城市經(jīng)濟(jì)因素作用強(qiáng)，而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)因素相對(duì)弱，而城鄉(xiāng)分割、“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的局面日漸強(qiáng)化