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正文內(nèi)容

大都市圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綜合報告(參考版)

2024-08-14 02:54本頁面
  

【正文】 中心城市遠景目標:成為中國北方重要的中心城市,有創(chuàng)新能力的國內(nèi)一。城市形象:繼續(xù)強化某的“冰城”形象。中心城市某市在東北、全國、東北亞和世界的定位:東北北部跨省區(qū)的區(qū)域性中心城市,中國歷史文化名城,國家重要的現(xiàn)代服務業(yè)中心,東北亞地區(qū)的制造業(yè)基地和具有一定國際影響的重要中心城市,寒冷地區(qū)國際性城市,世界冰雪文化名城。腹地總?cè)丝谟?000萬人。在這一戰(zhàn)略中,將大某地區(qū)做大做強是關鍵。實行大城市模式、推進黑龍江省的城市化和城鎮(zhèn)體系的高級化,原因在于這里一方面有幾十年來形成的大工業(yè)和大城市基礎,另一方面“自下而上”的工業(yè)化和城市化發(fā)展緩慢,而有利于這種發(fā)展的“賣方市場”時期已經(jīng)結(jié)束,顯然,建立在“自下而上”工業(yè)化和城市化基礎上的以中小城市(鎮(zhèn))為主的模式已不符合黑龍江省特定的時空條件。三、定位與戰(zhàn)略目標本世紀黑龍江省的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是“二次創(chuàng)業(yè),富民強省”,某大都市圈要通過做大做強自己,成為全省經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的最主要發(fā)動機。二、規(guī)劃期限根據(jù)黑龍江省建設廳文件黑建規(guī)[2001]33號,確定規(guī)劃期限為2001—2020年,近期為2005年。屆時,新型的協(xié)調(diào)機制的建立將更加成為必須。但由于肇東不屬哈市管轄,協(xié)調(diào)機制一直未能建立。中心城市與不存在隸屬關系的相鄰縣(縣級市)之間缺乏協(xié)調(diào)機制。城鄉(xiāng)結(jié)合部是違法建設的重點地帶,大量的流動人口聚集,帶來嚴重的社會問題;(七)體制性矛盾導致的問題地級城市與其所屬縣級城鎮(zhèn)形式上是隸屬關系,實際上存在競爭關系,在市場、資源、資金、人才、項目和空間利用等方面存在競爭和利益沖突,能導致不合理布局。(六)主城區(qū)的過密化問題主城區(qū)功能過于集中,因過密化產(chǎn)生交通擁擠、環(huán)境污染、抗災能力下降等問題。各支流水質(zhì)污染主要為有機污染,主要原因是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水排放管理不力。其中,呼蘭河的水質(zhì)近兩年來急劇惡化,從原來某段最好的水質(zhì),下降為僅好于阿什河水質(zhì)的第二位污染最嚴重的水體。各縣(市)中心城鎮(zhèn)中除延壽、呼蘭、賓縣、依蘭、木蘭、五??蛇_到大氣質(zhì)量二級標準,其它縣(市)城市大氣質(zhì)量達不到二級標準。(五)城鎮(zhèn)環(huán)境污染較嚴重某市區(qū)和各縣(市)中心城區(qū),普遍存在大氣環(huán)境污染問題,大氣污染類型均為煤煙型污染。大都市圈內(nèi)各級小城鎮(zhèn)基礎設施普遍薄弱,現(xiàn)已成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展,影響城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益的重要因素。這種管理體制制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。在通河、依蘭、巴彥、延壽等地森工系統(tǒng)與地方,農(nóng)墾系統(tǒng)與地方“條塊”分割關系相當嚴重。城鎮(zhèn)間缺少分工合作和橫向聯(lián)系。多數(shù)小城鎮(zhèn)處于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展階段,第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達,基礎工業(yè)薄弱,專業(yè)化程度低,人才匱乏,技術落后,多數(shù)城鎮(zhèn)以傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品初加工、礦業(yè)、建材及森工為主導行業(yè),是依托當?shù)氐馁Y源發(fā)展起來的,具有典型的地域性和資源依賴性特點。對于某 大都市圈這樣一個較大區(qū)域而言,不完善的結(jié)構不利于充分、合理、有效地利用國土資源,不利于生產(chǎn)力的合理布局和城鄉(xiāng)環(huán)境生態(tài)的改善,也不利于全面提高社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益。由于大多數(shù)城市實力較弱和城鎮(zhèn)間分工協(xié)作欠缺,使某大都市圈尚未完全形成以中心城市為核心、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系和城市經(jīng)濟區(qū);(二)城鎮(zhèn)規(guī)模等級和職能等級結(jié)構不合理某市大都市圈城市首位城市發(fā)展突出,缺少大、中城市,缺少次級中心城市,小城鎮(zhèn)發(fā)展遲緩,規(guī)模普遍偏小。六、對面臨的矛盾和問題的總結(jié)(一)城鄉(xiāng)二元結(jié)構明顯,基層城鎮(zhèn)經(jīng)濟輻射力弱某大都市圈城鎮(zhèn)的發(fā)展受計劃經(jīng)濟影響較深,體制和觀念方面的矛盾較多。這種變化的事實對制訂發(fā)展戰(zhàn)略是有啟示意義的。影響區(qū)與中心城市的聯(lián)系是一般意義的,不密切。某都市區(qū)的劃定綜合考察了外圍地區(qū)城市化水平、城鄉(xiāng)聯(lián)系水平、地方旅客運輸業(yè)發(fā)育水平、外圍地區(qū)新型地域組織發(fā)育狀況等因素。都市區(qū)為距主城區(qū)30公里以內(nèi)的鄰近地區(qū),包含阿城、呼蘭兩座衛(wèi)星城,范圍較小,與主城區(qū)聯(lián)系密切,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢強烈。主城區(qū)的特征是各項功能高度密集而擁擠。某都市圈外圈的廣大地域,雖然資源豐富,但遠離某中心城市,小城鎮(zhèn)在密度較低的同時,規(guī)模偏小。在這些主要交通干線上分布著大都市圈內(nèi)的大多數(shù)城鎮(zhèn),是產(chǎn)業(yè)和人口高度集聚的地區(qū)。四、城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構特點某大都市圈現(xiàn)已初步形成以某中心城市為核心,沿主要交通干線輻射布局的單中心極核型地域空間布局模式,即概括為“中心放射、沿線密集、梯度分布”的空間結(jié)構特征。城鎮(zhèn)規(guī)模層次不全,50100萬及100200萬人口規(guī)模的城市斷檔,致使大都市圈缺少有影響力的次級中心。 表2—2 某市城鎮(zhèn)規(guī)模等級現(xiàn)狀表等級層次等級規(guī)模劃分類別(萬人)城鎮(zhèn)個數(shù)(個)城鎮(zhèn)人口(萬人)平均規(guī)模(萬人)城 鎮(zhèn) 名 稱I>2001某市100200無50100無20502綏化市、肇東市II10205阿城市、雙城市、五常市、呼蘭鎮(zhèn),海倫市、51010巴彥鎮(zhèn)、賓州鎮(zhèn)、尚志鎮(zhèn)、依蘭鎮(zhèn),望奎鎮(zhèn)、蘭西鎮(zhèn)、青岡鎮(zhèn)、慶安鎮(zhèn)、明水鎮(zhèn)、綏棱鎮(zhèn)III355方正鎮(zhèn)、木蘭鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、延壽鎮(zhèn)、通河鎮(zhèn)1310玉泉、小嶺、賓西鎮(zhèn)、達連河、一面坡鎮(zhèn)、葦河鎮(zhèn)、亞布力鎮(zhèn)、山河鎮(zhèn)、拉林鎮(zhèn),宋站鎮(zhèn)IV<1126略合計159大都市圈城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構呈首位型分布,%。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)缺乏深層次開發(fā),只是某種職能的簡單疊加。大都市圈內(nèi)現(xiàn)可劃分為綜合型、加工型、采掘型、商貿(mào)型、旅游型、港口型、集散地型等多類型的各級城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化水平高于全國平均數(shù),根據(jù)一般經(jīng)驗和“入世”后農(nóng)業(yè)及農(nóng)村轉(zhuǎn)型的必然趨勢判斷,未來大都市圈將有一個較大的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。某大都市圈的城鎮(zhèn)化水平低于全省平均水平,原因在于大都市圈的外圈主要為農(nóng)業(yè)地域。39%的數(shù)字中存在高估城鎮(zhèn)化水平的成分,如將某些礦點和林場的人口計算為城鎮(zhèn)人口;也存在低估城鎮(zhèn)化水平的因素,例如未統(tǒng)計已經(jīng)城鎮(zhèn)化了的戶籍仍為農(nóng)業(yè)戶口的家庭。本規(guī)劃采用與全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相一致的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑(公安部門數(shù)字),以城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口作為各城鎮(zhèn)人口。發(fā)展戰(zhàn)略的重點是:牢固樹立工業(yè)的主導地位,培育支柱產(chǎn)業(yè),形成一批核心競爭力強的大集團、大公司;強化農(nóng)業(yè)的基礎地位,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程;加快發(fā)展旅游業(yè)和服務業(yè);大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè);進一步深化改革,突破發(fā)展的體制性障礙;推進經(jīng)濟國際化;加快推進城鎮(zhèn)化,完善城鎮(zhèn)體系。以加速工業(yè)化進程為核心實現(xiàn)跨越式發(fā)展。(四)發(fā)展思路實行跨越式發(fā)展戰(zhàn)略,把某大都市圈建設成為國家重要的裝備制造業(yè)基地。(三)優(yōu)勢具有相對的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟特征明顯,結(jié)構和發(fā)展水平的協(xié)調(diào)性差。企業(yè)效益低下,工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)也在國內(nèi)同類地區(qū)處于末位。(二)主要問題第一產(chǎn)業(yè)比重大,第二產(chǎn)業(yè)實力不強,尤其是工業(yè)比重過低,在全國同類地區(qū)中居于末位。有普通高校22所。其中某市區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值15835元,市區(qū)以外地區(qū)為6738元。全省戰(zhàn)略對某的定位,直接影響某大都市圈的發(fā)展及調(diào)控策略。同時可持續(xù)發(fā)展理念強調(diào)城鎮(zhèn)與自然空間的融合,對大都市圈城鎮(zhèn)布局形態(tài)有直接影響。(五)可持續(xù)發(fā)展理念的建立對區(qū)域開發(fā)與城鎮(zhèn)體系發(fā)展的影響我國已確定的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和理念已不僅僅局限于高層,在具體區(qū)域的開發(fā)和城市化進程中正在得到體現(xiàn)??深A期的向著市場化與開放化的變化將深刻影響未來大都市圈城鎮(zhèn)體系的特征。與此同時,城鎮(zhèn)發(fā)展的機制也由靠政府直接投資建設推動轉(zhuǎn)向由市場和政府機制共同作用下多種力量共同推動。同時,伴隨對外開放的進展直至加入WTO,區(qū)域越來越依賴向系統(tǒng)外的開放。(二)區(qū)域一體化的影響從長遠看,某大都市圈將主要在兩個層次上與外部區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一體化發(fā)展,這兩個層次分別是中國東北和東北亞地區(qū),因而大都市圈城鎮(zhèn)體系在未來的區(qū)域定位和結(jié)構規(guī)劃應不僅著眼于黑龍江省,更要著眼于同東北地區(qū)和東北亞地區(qū)各城市間在經(jīng)濟、文化、科技方面發(fā)展日益密切和廣泛的聯(lián)系。由于全球性中心城市通過跨國企業(yè)與各地方的直接聯(lián)系加強,區(qū)域性中心城市的地位可能弱化,并將面臨來自兩頭的競爭:一方面,上一層次城市對其腹地進行襲奪;另一方面,下一層次的城市與地區(qū)直接吸引國際中心城市的產(chǎn)業(yè)、技術與資本擴散。中心城市因區(qū)位、人力素質(zhì)、基礎設施、產(chǎn)業(yè)基礎等方面的優(yōu)勢而成為最大的得益者:一方面,對國際資本具有較大的吸引,成為外資的主要集聚區(qū)位;另一方面,在全球經(jīng)濟組織中建立一定等級層次的中心或樞紐地位。同時,東北民俗旅游、農(nóng)村田園旅游、綠色生態(tài)游、工業(yè)旅游等都是大都市圈內(nèi)的新興的旅游特色,有著廣闊的發(fā)展空間和市場前景。某素有“東方小巴黎”之稱。同時狩獵、觀賞東北虎、冬季國際體育比賽、冰雪民俗風情游、周邊地區(qū)冬季游和冰雪經(jīng)貿(mào)、文化活動等都是冰雪旅游的重要方面。每年冬季的冰雕、雪雕展覽等冰雪藝術在全國,乃至全世界都享有很高的盛譽。目前境內(nèi)自然旅游資源包括國家、省、市、縣的四級旅游景觀32個,其中有聞名中外的太陽島、尚志亞布力滑雪旅游渡假村,二龍山風景名勝區(qū),烏龍、虎峰等自然保護區(qū)和森林公園。(4)旅游資源大都市圈境內(nèi)森林、山川、江河、湖泊等自然景觀風光秀麗。鳥類有國家一類保護的白鸛、黑鸛、白尾雕,屬于二類保護的白琵鷺、白額雁、大天鵝、鴛鶯、黑琴雞、花尾榛雞、小杓鸛等以及貓頭鷹、隼形目、鶚形目、飛龍鳥、沙半雞、豆雁(大雁)、大鴇(老琢)、鳧(野雞)等。獸類有珍貴的東北虎、梅花鹿、紫貂、水獺、猞猁以及黑熊、野豬、麝、黃鼬、灰鼠、狐貍、貉、獾、狼等。山野果子有杏、李子、山桃、梨、山葡萄等。野生花卉有130余種,其中具有觀賞價值的有各種山百合等20余種。野生食用植物有蕨菜類10余種,還有大量的猴頭蘑、榛蘑、元蘑、木耳等食用菌。藥用植物中,名貴藥材有山參、黃柏、地龍、苦參、狼毒、黃芪、五味子、刺五加、黨參、茯苓、滿山紅(紅萍)等。在已探明的礦產(chǎn)資源中,居黑龍江省第一位的礦種有硫鐵礦、熔煉水晶、蛇紋巖、砷、以及石棉、硅石、飾面用大理巖、稀有元素碲等8種礦物。自然資源(1)土地資源大都市圈的行政轄區(qū)面積為84430平方公里,有耕地、林地、水面、沼澤等用地,土地資源豐富。林作土壤類型主要有暗棕壤等。全區(qū)共有11個土類,38個亞類,54個土屬,95個土種。大都市圈境內(nèi)的水資源特點是自產(chǎn)水偏少,過境水較豐,時空分布不均,表征為東富西貧。松花江一年中降水主要集中在6月~9月,占全年降水量的70%以上。主要河流有松花江、呼蘭河、阿什河、拉林河、五岳河、牛亡牛河、螞蜒河、東亮珠河、泥河、漂河、蜚克圖河、少陵河、五岳河、倭肯河等。(3)水文大都市圈境內(nèi)有三條水系,即松花江、嫩江、牡丹江水系。春季多大風,降雨少,秋季降溫急劇,帶有霜凍發(fā)生。(2)氣候某大都市圈地處我國東北部,整體上屬大陸性季風氣候。其中零星分布牛軛湖、水泡子、沼澤和濕地。大約在100米—160米之間。低平原和階地主要分布在大都市圈的中部,中南部和西部,地處松嫩沖積平原,河流眾多,土層深厚,土質(zhì)肥沃,是大都市圈中的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。此類地形的海拔大經(jīng)貿(mào)約在150米—400米之間,其間坡度較緩,大約有5度—15度之間,主要分布在賓縣、方正、依蘭、延壽、五常、阿城等部分地區(qū),以及望奎、青岡、明水和綏化的部分地區(qū)。主要分布在尚志、五常、延壽、方正部分地區(qū)以及慶安、綏棱、海倫、明水等部分地區(qū)。大都市圈境內(nèi)的最高峰為尚志市的三禿頂子。具體為大都市圈的東部多山地和丘陵,北靠小興安嶺山區(qū),中部以及南部地區(qū)由于有松花江等河流的沖積作用,地形平坦,大多為遼闊的平原,西部地區(qū)受小興安嶺余脈的影響,地形大多以高平原和階地為主。某城市與區(qū)域發(fā)展的綜合競爭力持續(xù)下降已是不爭的事實。就中心城市而言,改革開放20余年來的發(fā)展速度明顯落后于眾多明星城市,日益淪落為地方性的經(jīng)濟中心。因此,這一時期的城鎮(zhèn)發(fā)展由于受產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟建設的影響中心城市經(jīng)濟因素作用強,而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟因素相對弱,而城鄉(xiāng)分割、“二元”經(jīng)濟結(jié)構的局面日漸強化。同時某市人口驟增,迅速發(fā)展成為特大城市。各項事業(yè)都有很大的發(fā)展。 “一五”期間,全國156項重點工程中有13個在某。一些小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展也明顯帶有殖民地經(jīng)濟色彩。日偽政權為適應其掠奪政策的需要,于1937年下半年開始加緊實行經(jīng)濟統(tǒng)治,并于1938年確定某市是北滿的“經(jīng)濟中心”,加強某在東北北部的經(jīng)濟地位。東北北部經(jīng)濟中心地位的確立1931年“九隨著某市國際貿(mào)易的開展,商業(yè)、金融業(yè)的繁榮,城市經(jīng)濟的輻射力和凝聚力波及國內(nèi)和國際。占東北地區(qū)的第二位,占全國的第七位。1924年,有18個國家在某設立了領事館。1907年清政府正式開辟某為商埠。內(nèi)河航運的開辟使松花江沿岸興起了一些小城鎮(zhèn)。圍繞著鐵路運輸業(yè),新興起來的航運、商業(yè)、倉儲、服務業(yè)及大量涌入的流動人口,使某成為重要物資集散地及我國北部對外的出口商埠。這在某城市形成過程中,是一個意義重大的事件,對市域城鎮(zhèn)體系的形成也產(chǎn)生了極其深遠的影響。是一個農(nóng)工商各業(yè)綜合發(fā)展,有統(tǒng)一的輻射范圍,與其它地區(qū)有廣泛的經(jīng)濟聯(lián)系,對周邊城鎮(zhèn)起到了帶動作用作用的經(jīng)濟地域。在1902年出版的《白山黑水錄》中,指明了某的地域范圍:“某者…南至阿勒楚喀70里,北至呼蘭60里,東南至賓州90里,松花江南岸20里之總稱。作為區(qū)域內(nèi)的中心城市,某與國內(nèi)許多城市建立了穩(wěn)定的經(jīng)濟聯(lián)系。某一帶出產(chǎn)的豆油大量運往齊齊哈爾、奉天(今沈陽)、營口,豆餅和煙草運往吉林市。關內(nèi)移民的涌入,為城鎮(zhèn)的規(guī)模擴大奠定了基礎。隨著人口的增加,松花江、阿什河、呼蘭河、通肯河流域的農(nóng)墾規(guī)模空前加大。松花江南北兩岸某一帶先后設立了渡口、網(wǎng)場。金都的建立為本區(qū)域資源的開發(fā)提供了政治基礎,也為城鎮(zhèn)的形成創(chuàng)造了有利條件。1124年,金建都于距某東南30公里的阿城市白城鎮(zhèn),后稱上京會寧府。聚集在這里的居民依托良好的自然條件進行農(nóng)耕、畜牧、漁獵等生產(chǎn)活動。經(jīng)濟文化的交流及中原文化、先進生產(chǎn)工具、生產(chǎn)技術的涌入,打破了北方民族原始封閉的生活狀態(tài),以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的固定居民點開始出現(xiàn)。在沿江富饒地帶出現(xiàn)一些零星分散非固定的原始聚落。(三)城鎮(zhèn)體系的歷史演變地域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)
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