【正文】 的支撐和帶動，發(fā)展效果將十分有限。顯然，我省今后跨世紀發(fā)展重點在城市，突破口也在城市，而且必須優(yōu)先發(fā)展某這個省會城市、龍頭城市。只有把以某為首的城鎮(zhèn)經(jīng)濟作為省域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭、黑龍江的發(fā)展才大有希望。相應(yīng)地，就全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略而言，要回答實施大城市帶動戰(zhàn)略與積極發(fā)展中小城市和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。這里應(yīng)該強調(diào)的是：第一，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)化與信息化的同步發(fā)展，全球經(jīng)濟一體化、區(qū)域經(jīng)濟集團化和載體系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化等方面看，均應(yīng)把強化某市的功能放在全省各城鎮(zhèn)的首位。某市要率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，必須有新一輪的經(jīng)濟發(fā)展，必須有新一輪的要素集聚，形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和輻射功能，發(fā)揮好“龍頭”的帶動作用。第二，中小城市和小城鎮(zhèn)只有在大城市的帶動下才能使發(fā)展效果綜合化、最大化。不同等級城鎮(zhèn)既能在不同層次上發(fā)揮其功能，又能因地因時制宜，形成各自特色。第三，城市是區(qū)域的核心。發(fā)展省域經(jīng)濟要有省域中心城市(一般即省會城市)的帶動；市域經(jīng)濟要有市域中心城市帶動；縣域經(jīng)濟要有縣域中心城市帶動。發(fā)展省會城市的經(jīng)濟，既可以帶動全省各部門的發(fā)展，還為市縣經(jīng)濟提供了一個發(fā)展核心，即增長極。第四，對黑龍江省而言，大城市規(guī)模大，結(jié)構(gòu)和功能比較完善，外向度較高，信息化水平高，對低層次城鎮(zhèn)的帶動作用也大，某市作為省會城市的“龍頭”作用也主要體現(xiàn)在上述方面。在“龍頭”的帶動下，促進包括中小城市和建制鎮(zhèn)在內(nèi)的全省城鎮(zhèn)體系的有序化，進而推動全省經(jīng)濟發(fā)展。(二)大力增強某市的競爭力按照率先在全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)東北亞重要國際經(jīng)貿(mào)城市的發(fā)展目標，某市必須以建立三個基地、一個中心、一座名城作為發(fā)展的主要任務(wù)。在日益完善的市場經(jīng)濟環(huán)境中，特別是在我國已經(jīng)加入WTO的前提下，完成該項任務(wù)的關(guān)鍵是強化城市的功能。功能的核心問題是競爭力的強弱。某市作為國家老工業(yè)基地城市，% ，居全國15個副省級城市末位；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)也居末位，地方工業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)剛剛扭轉(zhuǎn)連續(xù)九年虧損的局面；2000年外貿(mào)進出口總額只占GDP的8%左右，醫(yī)藥、汽車、食品和機電成套設(shè)備四大優(yōu)勢行業(yè)和十一種主要工業(yè)產(chǎn)品中，能夠打入國際市場并達到一定出口規(guī)模的產(chǎn)品很少，且經(jīng)濟外向度低，高科技產(chǎn)品的比重小?？傮w上看，目前某市的競爭力是不強的。如何圍繞提高城市競爭力，做好方方面面的工作，諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市不同尺度空間布局的改善，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，城市體制和機制的創(chuàng)新，城市投資環(huán)境的完善等等，即圍繞城市轉(zhuǎn)軌，以創(chuàng)新為主線，加速城市的狀態(tài)轉(zhuǎn)移，提高城市的競爭力，應(yīng)該成為本次規(guī)劃的基本任務(wù)。(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革開放以來，市委市政府出臺了一系列改革措施，全市第三產(chǎn)業(yè)總量迅速擴大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，到2000年，%。其中，批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、運輸郵電業(yè)、金融保險業(yè)、%。存在問題主要是結(jié)構(gòu)層次偏低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩，開放度低，利用外資規(guī)模小，管理體制和法規(guī)不盡完善。從本質(zhì)上說，區(qū)域與城市的現(xiàn)代化，是依靠市場經(jīng)濟體制和競爭機制支撐的，其運行的基本要素是由各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)構(gòu)成的，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)育是否完善是一個城市經(jīng)濟發(fā)展水平的標志。某作為省會城市，其中心城區(qū)應(yīng)該擁有高水平的與國際接軌的服務(wù)業(yè)，尤其是高功能、高效率的中心商務(wù)區(qū)；中心城區(qū)的主導功能應(yīng)該由工業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。作為全省的龍頭城市，建立在高度信息化基礎(chǔ)上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展信息、人才、金融、保險、中介、法律、商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)、科技、教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等門類齊全的第三產(chǎn)業(yè)，無論從規(guī)模、水平、完備程度和覆蓋面看，不但必要，而且也很緊迫。(四)增強對城市整體性的認識長期以來，我們比較習慣于把市區(qū)或者城市中心區(qū)看作城市，而忽視市域，忽視由城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市郊區(qū)、城市外圍各區(qū)、市、縣及非行政隸屬關(guān)系的周邊市縣所組成的城市的整體性。習慣于就城市論城市，把城市同所在區(qū)域分割開來對待，使城市在相應(yīng)區(qū)域中的核心作用和主導作用難以發(fā)揮，也使區(qū)域不能有效地支撐城市的發(fā)展。某與外圍市縣由于交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，有可能從全省、全市市域整體出發(fā)，統(tǒng)籌安排若干產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的力度；但由于各周邊市縣隸屬關(guān)系不同，發(fā)展目標不同，項目和用地安排不同，發(fā)展步調(diào)也不一致，加上資金、技術(shù)、人才等要素的使用狀況與政策的差異，將會對一些整體性目標的實施產(chǎn)生負面效應(yīng)。本次大都市圈規(guī)劃，就是要在對某市進行清晰而準確定位的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃目標上強調(diào)整體性；在規(guī)劃內(nèi)容上強調(diào)協(xié)調(diào)性；在規(guī)劃舉措上強調(diào)可操作性。使市區(qū)到市域不同層次地域在總體發(fā)展目標之下，能夠互相銜接，互相補充，成為一個充滿活力的有機整體。(五)基于城市現(xiàn)代化進程不均衡的調(diào)整在某市的發(fā)展和建設(shè)中，在提高經(jīng)濟總量、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、危舊房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面作出了顯著成績。但從實現(xiàn)現(xiàn)代化和滿足大都市圈的高標準建設(shè)要求來看，還有很多差距。特別是在退二進三，調(diào)整城市布局、改善城區(qū)空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，如何為城市提供充分的活動空間、充足的水源、清新的空氣、安全而健康的飲食、自然與人文相結(jié)合的高質(zhì)量的人居環(huán)境，如何塑造富有特色的城市文化、城市風貌和城市形象等等都需要付出大量創(chuàng)造性勞動。至于城市的管制與經(jīng)營，市民素質(zhì)的提高等城市軟環(huán)境的建設(shè)也還有很多工作要做。(六)改變現(xiàn)行行政區(qū)劃對某市發(fā)展形成明顯制約改革開放以來，某市隨著經(jīng)濟的發(fā)展和交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，城市人口與經(jīng)濟活動不斷突破原有行政區(qū)界限，相應(yīng)地導致中心城區(qū)和市域范圍不斷擴大。1980年市區(qū)(中心城區(qū))，實施市帶縣管理體制(1984年)后，1996年松花江地區(qū)并入，2000年市區(qū)和市域面積增至170km2和53100km2。盡管如此，目前的行政區(qū)劃狀況仍然對城市發(fā)展形成了幾個方面的制約。一是某西面的肇東市，向為某西部的門戶，肇哈之間相距約80公里，已有鐵路、公路和高速公路相連，經(jīng)濟聯(lián)系十分密切。就其區(qū)位、交通條件和經(jīng)濟聯(lián)系而言，無疑屬某市輻射范圍之內(nèi)，但其行政區(qū)劃屬綏化市。實質(zhì)上是行政區(qū)分割了經(jīng)濟區(qū)。即是說，在某城市經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)筑了一道人為的行政屏障，把距某不足80公里的城市劃歸另外一個相距120公里開外的綏化管轄，這種分割顯然制約了某市，同時也制約了肇市本身的經(jīng)濟發(fā)展。其次是呼蘭、阿城和雙城三個縣級市，土地與某市緊緊毗連，交通暢達，經(jīng)濟互補，早已是某市強輻射區(qū)內(nèi)的三個重要城市。但由于目前仍維持二級市(市管市)體制，使得用地、用水等基礎(chǔ)資源難以統(tǒng)一配置，基礎(chǔ)設(shè)施項目也不能全盤考慮布設(shè)，產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一布局和擴散也受到制約。某市作為到2015年在全省率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的省會城市，如果不從更大的空間上調(diào)整現(xiàn)行的行政區(qū)劃，則必將對其未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟空間格局的構(gòu)建形成障礙。由于交通條件的改善，時距的大為縮短，區(qū)位關(guān)系的顯著變化，地處松北平原中心位置的綏化市正由松花江北岸松嫩平原上的一個地區(qū)級城市向某市經(jīng)濟區(qū)的副中心城市演變；大慶、牡丹江、佳木斯、齊齊哈爾等市與某的交通日益便捷，互補性顯著增強；甚至在行政區(qū)劃上，隸屬于吉林省的榆樹、扶余等市縣與某的經(jīng)濟聯(lián)系也十分密切。但目前我們?nèi)粤晳T于按行政渠道在城市行政區(qū)范圍內(nèi)用行政手段去管理經(jīng)濟。面臨某大都市圈的發(fā)展趨勢，調(diào)整若干行政區(qū)域，按經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展城市和區(qū)域經(jīng)濟，開展不同城市和區(qū)域間的協(xié)作與交流已是勢在必行的了。(七)加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載力迄今為止，某市從中心城區(qū)到市域外圍各市縣的基礎(chǔ)設(shè)施都是在社會經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，適應(yīng)不同時期需要逐步沉淀下來的，很難適應(yīng)未來城市發(fā)展的需要。不同時期、不同區(qū)域之間及城鄉(xiāng)之間設(shè)施水平差異很大，難以形成高效統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)。交通運輸方面主要問題是路網(wǎng)密度低，路況差，客貨站場設(shè)施不配套，包括水運在內(nèi)的多數(shù)線路通過能力低。郵電通信業(yè)存在的主要問題是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村電話普及率低(行政村通話率低于全國平均水平)。加入WTO以后，在市場、人才方面的競爭加劇。電力系統(tǒng)主要面臨發(fā)電能力相對過剩而需求不足的矛盾，同時電價水平相對偏高，農(nóng)村用電量增長受到抑制。供水系統(tǒng)主要問題是各型水庫蓄水普遍不足，市區(qū)日缺水量達30萬立方米，全市有13片低壓區(qū)，30多萬人吃水難，用水高峰期有40多個小區(qū)供水緊張。此外在城市排水、污水處理、集中供熱、環(huán)境保護、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、江河堤防建設(shè)、消防和抗震等抗災(zāi)設(shè)施建設(shè)、城市道路、綠地的布局和面積擴展等方面，都需要按照發(fā)展目標的要求，在都市圈規(guī)劃中加以整合提高，以增強城市的承載力。(八)重視生態(tài)安全，加強生態(tài)建設(shè)某都市圈所在區(qū)域是全省經(jīng)濟發(fā)展水平最高的地區(qū)，也是人與自然環(huán)境矛盾最尖銳、最突出的地區(qū)。長期以來，經(jīng)過人類的墾殖、開發(fā)，本區(qū)自然生態(tài)環(huán)境程度不同地遭到破壞，森林、草原、濕地、水域等自然生態(tài)系統(tǒng)和城市、農(nóng)田等人工生態(tài)系統(tǒng)的承載力顯著下降，已經(jīng)嚴重影響到都市圈地域內(nèi)的生態(tài)安全。比較突出的問題有：都市圈西部(呼蘭、雙城西部及綏化市域西部諸縣)平原地區(qū)的草原和農(nóng)田的三化問題；賓縣、阿城、尚志等市縣丘陵山區(qū)的森林植被減少和水土流失問題，一江(松花江)四河(拉林河、阿什河、呼蘭河、螞蟻河)上游的水源涵養(yǎng)林和沿江護岸林的營造問題；松花江沿岸的濕地保護問題；方正、阿城、依蘭等地礦山植被的恢復問題；農(nóng)田等人工生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)及某市區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)問題?？偟膩砜矗Ｕ夏呈械纳鷳B(tài)安全，把某都市圈所在地域的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為全省生態(tài)省建設(shè)的重點工程予以規(guī)劃建設(shè)，既是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)省的需要，也是營造某大都市圈經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的需要。三、規(guī)劃重點內(nèi)容簡述(一)規(guī)劃思路要點顯然，在上述背景下開展的某大都市圈規(guī)劃，不是一項基礎(chǔ)性的學術(shù)研究，也不應(yīng)拘泥于嚴格學術(shù)意義的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容，而是在黑龍江省建設(shè)廳領(lǐng)導和組織下，按照黑龍江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃關(guān)于某城市經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求和接口，深入落實黑龍江省委和某市委新世紀發(fā)展戰(zhàn)略目標的實證規(guī)劃。其目的就是為落實省市的發(fā)展戰(zhàn)略尋找一個突破口。它要求明確發(fā)展目標，并使之具體化，在目標的約束下形成發(fā)展思路、明確發(fā)展重點和所要解決的核心問題。這就是為了到世紀中葉基本實現(xiàn)全省的現(xiàn)代化，某市應(yīng)該在2015年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。實現(xiàn)這一發(fā)展目標的思路是：以某城市經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)體系為載體，制定某大都市圈的發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃，把某市做大做強做新。重點任務(wù)是為在今后五到十年內(nèi)把某市建成三個基地、一個中心、一座名城、“為完成建設(shè)東北亞重要的國際經(jīng)貿(mào)城市奠定堅實基礎(chǔ)”這一使命提供決策依據(jù)和建議。這項建議是一套為在2015年率先在全省基本實想現(xiàn)代化的的目標、以某市為中心， 萬平方公里范圍內(nèi)以經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)為主要內(nèi)容的總體部署。通過本項規(guī)劃，使某市成為拉動全省經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的龍頭，從而加速全省現(xiàn)代化進程。為了實現(xiàn)上述目標并完成上述重點任務(wù)，所要解決的核心問題是增強某市的競爭力。增強競爭力的要點一是進一步突出工業(yè)強市的戰(zhàn)略地位，加快工業(yè)化進程；二是科教興市，形成有自己特色的科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力；三是提高城市的承載力，通過建立有序的空間結(jié)構(gòu)以增強城市的功能，如提高人均 GDP水平、提高經(jīng)濟密度和勞動生產(chǎn)率；同時著力提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，擴大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位、增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口；第四是優(yōu)化都市圈的投資環(huán)境，全面整合軟件要素和硬件要素，把工作重點從注重招商引資、制定優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移到優(yōu)化整體投資環(huán)境、建立新的市場經(jīng)濟秩序上來。特別是入世以后，對某市而言，競爭力的高低將主要取決于生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力、承載能力和吸引能力。前兩項能力屬于社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的范疇，而提高后兩項能力主要屬于城市和區(qū)域建設(shè)規(guī)劃范疇。這就是說，從某市社會經(jīng)濟發(fā)展目標的要求出發(fā)，本次都市圈規(guī)劃的重點內(nèi)容應(yīng)該包括都市圈的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。在制定本項規(guī)劃的過程中，我們在社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀診斷、發(fā)展目標、任務(wù)、功能定位等重大問題上尊重并肯定了有關(guān)全市中長期規(guī)劃的成果，在此基礎(chǔ)上作了必要的補充和完善?，F(xiàn)將本項規(guī)劃的內(nèi)容要點簡述如下。要點一：戰(zhàn)略目標和綜合功能定位戰(zhàn)略目標：“十五”計劃提出“努力把我市建設(shè)成為國家重要的裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色食品基地，區(qū)域性經(jīng)濟貿(mào)易中心和世界冰雪旅游名城?！北卷椧?guī)劃提出：國家重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。綜合功能定位：“十五”計劃提出“東北亞重要的國際經(jīng)貿(mào)城市”。本項規(guī)劃擬增加提出：東北區(qū)北部中心城市。戰(zhàn)略目標的表述中，“三個基地”是新世紀某市生產(chǎn)能力的體現(xiàn)，是城市競爭力的主力。一個中心，一座名城反映的是第三產(chǎn)業(yè)，但卻涵蓋不了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是由工業(yè)社會走向服務(wù)業(yè)社會，從產(chǎn)品經(jīng)濟走向服務(wù)經(jīng)濟的背景下，以高新技術(shù)，特別是信息技術(shù)為支撐的服務(wù)業(yè)。如果我們將工業(yè)社會及其以前的服務(wù)業(yè)稱為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，那么，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則誕生于服務(wù)業(yè)社會。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以對社會經(jīng)濟和生活的輔助性服務(wù)和個人服務(wù)為特征，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是對社會經(jīng)濟團體、企事業(yè)單位進行技術(shù)、管理、決策、咨詢、評估等適于現(xiàn)代社會運作機制的內(nèi)容廣泛的服務(wù)。另外，用高新技術(shù)改造的若干傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，如金融、保險、中介、法律等在服務(wù)業(yè)中也占有重要地位。經(jīng)貿(mào)和旅游業(yè)顯然不能全面反映現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵，不能全面體現(xiàn)目標和功能定位。未來學昭示我們：從生產(chǎn)方式的角度來看，社會發(fā)展是遵循著采集、漁獵社會(原始社會)→農(nóng)業(yè)社會→工業(yè)社會→服務(wù)業(yè)社會逐階演化的。組成服務(wù)業(yè)社會的關(guān)鍵要素是信息，從這個意義上說，服務(wù)業(yè)社會即信息社會。信息在本質(zhì)上是集體商品而非個人商品，信息經(jīng)濟學倡導的不是競爭而是協(xié)作戰(zhàn)略。這一性質(zhì)決定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)層次越高，范圍越大，功能越完善，對向心性和聚集程度的要求也就越高；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全方位、高速度、高效率決定其在社會生活中日益顯著的導向地位。因此，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有強烈的城市指向性。城市等級規(guī)模越高，職能越完善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模就越大越完善，層次也越高?？梢哉J為，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是城市現(xiàn)代化的重要標志，也是某市結(jié)構(gòu)和功能中主要缺陷。發(fā)達國家的現(xiàn)實表明：城鎮(zhèn)化水平高，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重大是其兩大基本特征，而服務(wù)業(yè)和城市在空間上是融合的，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和大城市在空間上也是融合的，即服務(wù)業(yè)集中在城市，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多集中在大城市。國內(nèi)很多發(fā)達大城市也具有類似特征，如果把行政管理、經(jīng)濟調(diào)控功能都包括在內(nèi)，這個特征就更顯著了，它們的退二進三之所以進展順利，客觀上反映了這類城市對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地位和功能的需求?！笆濉庇媱澊_定的目標和功能定位比起現(xiàn)實情況來，其結(jié)構(gòu)和功