【正文】 過(guò)程中排放污染物的排污費(fèi)，促進(jìn)提高對(duì)礦山三廢的綜合利用水平，努力做到礦山尾礦、廢石、矸石以及廢水、廢氣的資源化和對(duì)周?chē)h(huán)境無(wú)害化，鼓勵(lì)推廣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)廢棄物最小量化和清潔生產(chǎn)技術(shù)；三是制定和實(shí)施礦山資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)以及土地復(fù)墾保證金制度，減少礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境代價(jià)。1999年底。對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行全過(guò)程環(huán)境管理制定適合礦山特點(diǎn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范和方法，進(jìn)行礦山環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，并調(diào)查評(píng)價(jià)全國(guó)礦山自然環(huán)境破壞狀況，制定切實(shí)有效地保護(hù)計(jì)劃。開(kāi)源節(jié)流并重，以節(jié)流為主礦產(chǎn)資源是不可更新資源，為保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，一方面要尋找替代資源（以可更新資源替代不可更新資源），并加強(qiáng)勘察工作，發(fā)現(xiàn)探明新儲(chǔ)量；另一方面要合理開(kāi)發(fā)、利用，并提高利用率。 提高我國(guó)礦產(chǎn)資源保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施我國(guó)主要礦產(chǎn)資源難以保證21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求；資源一方面短缺，一方面浪費(fèi)嚴(yán)重，使本來(lái)就短缺的資源過(guò)速遞減，更加短缺。這個(gè)問(wèn)題必須引起國(guó)家高度重視。（1）建立國(guó)外礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地。鑒于國(guó)內(nèi)資源短缺和保證程度不斷下降，而世界礦業(yè)全球化、市場(chǎng)化的趨勢(shì)不斷加快，我們必須認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的方針，轉(zhuǎn)變以國(guó)內(nèi)為主、國(guó)外為輔的思想觀念，逐步建立國(guó)外礦產(chǎn)資源基地，保證我國(guó)石油、銅、鐵、錳等短缺礦產(chǎn)的穩(wěn)定供應(yīng)。（2）建立我國(guó)礦產(chǎn)（尤其是石油）資源儲(chǔ)備制度。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源需求激增，石油、銅、富鐵等短缺礦產(chǎn)將長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口。但是進(jìn)口礦產(chǎn)品有很大的不穩(wěn)定性，一旦發(fā)生進(jìn)口供應(yīng)危機(jī)，將會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，并使國(guó)家安全受到威脅。因此，國(guó)家應(yīng)及早建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度。（3）進(jìn)一步改善投資環(huán)境，吸引外資，加快我國(guó)礦業(yè)發(fā)展。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步改善投資環(huán)境，調(diào)整不利于利用外資的規(guī)定，盡快擬訂加入WTO后的新形勢(shì)下外商投資合作勘察開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的政策法規(guī)；進(jìn)一步放寬對(duì)外合作的礦種；實(shí)行特別優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商到邊遠(yuǎn)地區(qū)投資開(kāi)發(fā)我國(guó)急缺的礦產(chǎn)資源。（4）認(rèn)真貫徹“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”方針，努力提高資源利用效率，增加資源儲(chǔ)備。必須依靠科技進(jìn)步，合理利用量大的低品位或多元素復(fù)合礦產(chǎn)資源，提高單位資源的利用效率。建議國(guó)土資源部，進(jìn)行新一輪的礦產(chǎn)資源保證程度論證，以摸清我國(guó)礦產(chǎn)資源的家底。 我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略1999年，我國(guó)石油凈進(jìn)口量高達(dá)4000萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)總量的20%。2003年是我國(guó)石油進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)的一年，凈進(jìn)口量達(dá)9739萬(wàn)噸，其中原油和成品油的凈進(jìn)口量分別為8299萬(wàn)噸和1439萬(wàn)噸。原油凈進(jìn)口量占全國(guó)煉油廠加工量的比例從2001年的25%和2002年的28%上升到34%，對(duì)進(jìn)口石油的依賴(lài)明顯加重。在未來(lái)1015年內(nèi)，我國(guó)石油進(jìn)口比例將達(dá)到3045%。而目前我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)油量最多達(dá)到2億噸，所以必須依賴(lài)進(jìn)口。石油依賴(lài)國(guó)外資源的程度將越來(lái)越大，石油安全戰(zhàn)略已成為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全迫切需要解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。目前有一個(gè)實(shí)實(shí)在在的比較好的辦法是，建立一定的石油儲(chǔ)存庫(kù)，將石油儲(chǔ)存起來(lái)，應(yīng)付突發(fā)事件，比如石油危機(jī)等。據(jù)測(cè)算，到2010年，我國(guó)一次性能源消費(fèi)量將達(dá)到19億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭18億噸，天然氣6001000億立方米。然而到2010年，天然氣產(chǎn)量約516713億立方米，油氣資源供需差距很大，需進(jìn)口補(bǔ)缺。煤炭資源雖可滿(mǎn)足2010年的需求，但也存在著勘探程度的儲(chǔ)量不足和運(yùn)輸、環(huán)境污染問(wèn)題。此后的缺口將更為巨大…… 顯然可見(jiàn)，我國(guó)能源供應(yīng)前景存在著巨大的隱患，解決新世紀(jì)的能源問(wèn)題已成為不僅是中國(guó)，而且是全人類(lèi)面臨的頭等大事。發(fā)展能源新技術(shù)，使用清潔新能源，走能源與環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的路子，是解決新世紀(jì)能源問(wèn)題的主要出路。目前我國(guó)已基本形成適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的能源發(fā)展戰(zhàn)略，主要概括為六句話：保障能源安全，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，加快西部開(kāi)發(fā)。保障能源安全：第一，繼續(xù)堅(jiān)持能源供應(yīng)基本立足國(guó)內(nèi)的方針，以煤為主的一次能源結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生大的變化。第二，逐步建立和完善石油儲(chǔ)備制度，形成較完備的石油儲(chǔ)備體系。第三，鑒于煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的重要地位，并結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的需要，煤炭潔凈燃燒、煤炭液化等技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用將成為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)：隨著供需矛盾的緩和，我國(guó)能源發(fā)展將進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力增加潔凈能源的比重。提高能源效率：在堅(jiān)持合理利用資源的同時(shí)，努力提高能源生產(chǎn)、消費(fèi)效率，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高人們生活質(zhì)量。保護(hù)生態(tài)環(huán)境：能源的生產(chǎn)、消費(fèi)都要滿(mǎn)足環(huán)境質(zhì)量的要求，積極開(kāi)發(fā)與應(yīng)用現(xiàn)金能源技術(shù)，大力促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放：從1977年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，我國(guó)能源領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放進(jìn)展很快。今后我國(guó)能源領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)對(duì)外開(kāi)放，招商引資環(huán)境將會(huì)更加完善。加快西部開(kāi)發(fā)：我國(guó)西部地區(qū)有豐富的煤炭、水力、石油、天然氣以及豐富的風(fēng)能和太陽(yáng)能資源，具有很大的資源優(yōu)勢(shì)和良好的開(kāi)發(fā)前景。國(guó)家正在實(shí)施西部能源開(kāi)發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，西氣東輸、西電東送都是西部能源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目。 戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的概念所謂戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，是應(yīng)對(duì)短期石油供應(yīng)沖擊（大規(guī)模減少或中斷）的有效途徑之一。它本身服務(wù)于國(guó)家能源安全，以保障原油的不斷供給為目的，同時(shí)具有平抑國(guó)內(nèi)油價(jià)異常波動(dòng)的功能。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的起源戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度起源于1973年中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間。當(dāng)時(shí)，由于歐佩克石油生產(chǎn)國(guó)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家搞石油禁運(yùn)，發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)手成立了國(guó)際能源署。成員國(guó)紛紛儲(chǔ)備石油，以應(yīng)對(duì)石油危機(jī)。當(dāng)時(shí)國(guó)際能源署要求成員國(guó)至少要儲(chǔ)備60天的石油，主要是原油。上世紀(jì)80年代第二次石油危機(jī)后，他們又規(guī)定增加到90天，主要包括政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備兩種形式。目前世界上只有為數(shù)不多的國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備達(dá)到90天以上。 戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的意義戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的主要經(jīng)濟(jì)作用是通過(guò)向市場(chǎng)釋放儲(chǔ)備油來(lái)減輕市場(chǎng)心理壓力，從而降低石油價(jià)格不斷上漲的可能，達(dá)到減輕石油供應(yīng)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)沖擊的程度。對(duì)石油進(jìn)口國(guó)而言，戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備是對(duì)付石油供應(yīng)短缺而設(shè)置的頭道防線，但其真正的作用不在于彌補(bǔ)損失的進(jìn)口量，而在于抑制油價(jià)的上漲。此外，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備還有以下作用：一、可以給調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，特別是能源消費(fèi)方式爭(zhēng)取時(shí)間。二、可以起到一種威懾作用，使人為的供應(yīng)沖擊不至于發(fā)生或頻繁發(fā)生。在石油輸出國(guó)組織歐佩克交替實(shí)行“減產(chǎn)保價(jià)”和“增產(chǎn)抑價(jià)”的政策時(shí)，戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備能夠使進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定，不會(huì)受到人為石油供應(yīng)沖擊的影響。中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備從1996年起，我國(guó)就已經(jīng)成為石油和石油產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)。目前，我國(guó)的石油和石油產(chǎn)品進(jìn)口已占全部供應(yīng)量的1/3。國(guó)家信息中心2008年9月22日發(fā)表了題為《2000年以來(lái)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析》的報(bào)告，對(duì)進(jìn)口石油的依存度將達(dá)到55%和66%。顯然，能源安全將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。1998年時(shí)國(guó)家正式確立了建立石油儲(chǔ)備制度的政策，但當(dāng)時(shí)爭(zhēng)議很大，進(jìn)展緩慢。2007年，我國(guó)石油進(jìn)口已逼近2億噸（包括成品油）。據(jù)測(cè)算，從開(kāi)始進(jìn)口到進(jìn)口1億噸，中國(guó)用了11年時(shí)間；從進(jìn)口1億噸到逼近2億噸，卻只用了3年時(shí)間。如此快速度的石油進(jìn)口，可能還遠(yuǎn)不是盡頭據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年中國(guó)全年進(jìn)口原油17888萬(wàn)噸，%；全年進(jìn)口成品油3885萬(wàn)噸，同比增加506萬(wàn)噸。 在2007年首次占到國(guó)內(nèi)油品消費(fèi)量一半之后，2008年中國(guó)石油凈進(jìn)口量在國(guó)內(nèi)油品消費(fèi)量中的占比已升至接近52%；而在加入世貿(mào)組織(WTO)前的2001年，中國(guó)石油進(jìn)口依存度只有30%。 來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，%；，%。 2001年，“十五”計(jì)劃明確表示要“建立國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，維護(hù)國(guó)家能源安全”。中國(guó)的石油儲(chǔ)備基地總共規(guī)劃了三期，其儲(chǔ)量安排大致是：第一期1000萬(wàn)至1200萬(wàn)噸；第二期2800萬(wàn)噸；第三期2800萬(wàn)噸。（中國(guó)2008年日均消費(fèi)原油約100萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2015年三期工程全部結(jié)束，預(yù)期加上企業(yè)和其他民間儲(chǔ)備，有望達(dá)到使用90天。）2003年圈定了第一期四個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地：浙江舟山、浙江鎮(zhèn)海、山東黃島和遼寧大連。庫(kù)容1400萬(wàn)噸。2008年全部竣工并收儲(chǔ)，其中浙江舟山和鎮(zhèn)?；?006年完工，2007年即開(kāi)始收儲(chǔ)。關(guān)于二期戰(zhàn)略油儲(chǔ)基地的具體選址結(jié)果從未正式披露，在此期間，遼寧錦州、甘肅蘭州、新疆鄯善、河北唐山等都傳出過(guò)擬建原油儲(chǔ)備庫(kù)的消息，而重慶萬(wàn)州則據(jù)稱(chēng)在打造國(guó)內(nèi)最大的成品油儲(chǔ)備庫(kù)。這些都可能成為二期油儲(chǔ)基地的選址地點(diǎn)。2009年已經(jīng)開(kāi)始著手二期8大戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地的建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃，中國(guó)的石油儲(chǔ)備體系分為4個(gè)層級(jí)：國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、地方石油儲(chǔ)備、企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備和中小型公司石油儲(chǔ)備。美國(guó)的石油儲(chǔ)備分為2個(gè)層級(jí)：政府戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備；政府和民間儲(chǔ)備體系相對(duì)獨(dú)立，企業(yè)儲(chǔ)備完全市場(chǎng)化運(yùn)作。日本、德國(guó)和法國(guó)的石油儲(chǔ)備體系不同于美國(guó)，可以分為3個(gè)層級(jí)：政府儲(chǔ)備、法定企業(yè)儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。 中國(guó)目前的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備狀況并不樂(lè)觀，目前以中石油、中石化兩大石油巨頭為主的企業(yè)和民間商業(yè)儲(chǔ)備，總數(shù)量不超過(guò)使用21天，加上國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備一期儲(chǔ)量，僅超過(guò)30天。而已經(jīng)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的美、日、德、法等發(fā)達(dá)國(guó)家，政府儲(chǔ)備加上民間儲(chǔ)備，它們的石油儲(chǔ)備量分別相當(dāng)于其158天、161天、117天和96天的石油消費(fèi)。15 / 15