【正文】 深度融入全球經(jīng)濟體系放眼全球，接軌世界，深化開放，全面提升國際化水平和全球資源配置能力。第一節(jié) 提升對外開放層次提高利用外資質(zhì)量和水平。積極有效引進境外資金、先進技術和管理運營模式，鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)。鼓勵外資通過并購等方式參與產(chǎn)業(yè)鏈整合，參與公共基礎設施等領域建設。鼓勵和支持外資機構將總部、研發(fā)中心、運營中心設在長三角地區(qū)。有序擴大服務業(yè)對外開放。擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入，引導外資更多地投向服務業(yè)領域。鼓勵外資企業(yè)設立生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，以及各類功能性、區(qū)域性總部和分支機構等。發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)在服務業(yè)領域先行先試的作用。推進江蘇昆山與臺灣地區(qū)的服務業(yè)合作試點。營造國際化營商環(huán)境。完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，率先建立同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應的體制機制。積極探索實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。建立便利跨境電子商務等新型貿(mào)易方式的體制，健全服務貿(mào)易促進體系。推進大通關建設，加快建設單一窗口，全面推進通關一體化。加強技術性貿(mào)易壁壘的預警、研判和應對，不斷完善技術性貿(mào)易措施體系，有效破解貿(mào)易壁壘和化解貿(mào)易磨擦。加快建立社會信用體系，健全市場主體的信用信息數(shù)據(jù)庫和信用信息共享機制，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信用信息平臺的作用。 第二節(jié) 建設高標準開放平臺加快各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化和開放平臺創(chuàng)新升級。從類型、功能、政策和管理四方面推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合，逐步將各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)。促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務等多元化業(yè)務。規(guī)范完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域稅收政策，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭。優(yōu)化結轉監(jiān)管，提升管理效能，促進區(qū)域內(nèi)外生產(chǎn)加工、物流和相關服務業(yè)的深度融合，打造高水平對外開放平臺。加快建設一批新的雙邊多邊開放合作平臺，加快金磚國家新開發(fā)銀行及亞太示范電子口岸網(wǎng)絡運營中心建設，高起點推進中德合作（安徽）智慧產(chǎn)業(yè)園、中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園（舟山）、中意寧波生態(tài)園等的建設。推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設并加快推廣可復制經(jīng)驗。瞄準國際標桿，深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放，加快轉變政府職能，探索體制機制創(chuàng)新，在建立以負面清單為核心的外商投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等方面，不斷探索形成可復制、可推廣的試點經(jīng)驗，率先在長三角城市群實現(xiàn)全覆蓋。探索建立自由貿(mào)易港區(qū)。依托舟山港綜合保稅區(qū)和舟山江海聯(lián)運服務中心建設，探索建立舟山自由貿(mào)易港區(qū)，率先建立與國際自由貿(mào)易港區(qū)接軌的通行制度。 第三節(jié) 加速集聚國際化人才大力引進國際英才。建立緊缺國際人才清單和移民職業(yè)清單制度，重點招攬最有價值的科技、投資、營銷、創(chuàng)意等人才。建立海外高層次人才儲備庫和留學回國人員數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布緊缺人才需求報告，拓寬國際人才招攬渠道。在制定外籍高層次人才認定標準基礎上，全面放開科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、一線科研骨干、緊缺急需專業(yè)人才的永久居留政策，放寬其他國際人才長期居留許可的申請條件。放寬緊缺領域國際移民的準入限制，在上海率先探索放寬特殊人才國籍管理。完善外籍人員就醫(yī)和子女教育政策，塑造開放包容、多元融合的社會氛圍。加快推進國際化人才培育。充分利用國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，采取合作辦學、國（境）外培訓、崗位實踐等方式，加快培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則和擁有跨文化交流與溝通能力的本土國際化人才。建立和完善市場導向的國際化人才培養(yǎng)模式，支持企業(yè)成為國際化人才開發(fā)的主體。鼓勵與促進人才國際交流合作，推進職業(yè)資格國際互認。深化人文交流。在科教文衛(wèi)、旅游體育等領域廣泛開展人文交流合作，支持中外合作辦學，推進“中以常州創(chuàng)新園”等的建設。構建官民并舉、多方參與的人文交流機制，鼓勵豐富多樣的民間文化交往，提升區(qū)域和國家軟實力。第四節(jié) 培育本土跨國公司培育壯大跨國經(jīng)營市場主體。支持有條件的企業(yè)通過直接投資、收購參股等方式，在境外建設技術研發(fā)中心、品牌營銷網(wǎng)絡等，培育形成一批規(guī)模大、效益好、競爭力和帶動力強的本土跨國公司，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。促進外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展和轉型升級，引導勞動密集型企業(yè)和加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)梯度轉移。健全企業(yè)境外投資服務保障體系。健全企業(yè)“走出去”政策咨詢、風險評估、信息和融資服務等中介服務體系，研究建立企業(yè)境外投資“一站式”綜合服務平臺。建立健全境外投資風險防范機制，鼓勵對外投資企業(yè)在境內(nèi)投保出口信用保險、勞務保險等避險工具。健全境外融資擔保機制與外匯管理制度，拓寬企業(yè)融資渠道。完善境外法律支援體系，健全知識產(chǎn)權境外維權和應對機制。簡化境外設立企業(yè)和投資項目核準手續(xù)，簡化境外投資企業(yè)人員出國（境）審批手續(xù)。研究將上海金融市場交易系統(tǒng)功能拓展至“一帶一路”沿線國家（地區(qū)），推動人民幣跨境結算，促進相關交易以人民幣計價。第八章 創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展機制，遵循市場發(fā)展規(guī)律，以建設統(tǒng)一大市場為重點，加快推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推動市場體系統(tǒng)一開放、基礎設施共建共享、公共服務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，創(chuàng)建城市群一體化發(fā)展的“長三角模式”。 第一節(jié) 推動要素市場一體化建設建設產(chǎn)權交易共同市場。依托三省一市產(chǎn)權交易市場，逐步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)交易、統(tǒng)一信息發(fā)布和披露。探索將交易種類拓展至國有企業(yè)實物資產(chǎn)、知識產(chǎn)權、農(nóng)村產(chǎn)權、環(huán)境產(chǎn)權等各類權屬交易，實現(xiàn)交易憑證互認。推進水、礦產(chǎn)、森林等資源使用權跨省交易。加強碳排放管理合作，依托上海碳排放交易平臺，率先在長三角城市群開展碳排放交易，推進長三角區(qū)域內(nèi)排污權交易工作。提高金融市場一體化程度。在城市群范圍積極推廣自貿(mào)試驗區(qū)金融改革可復制試點經(jīng)驗。切實發(fā)揮長三角金融協(xié)調(diào)發(fā)展工作聯(lián)席會議等平臺的作用，加快推進金融信息、支付清算、票據(jù)流通、信用體系、外匯管理一體化，提升金融服務實體經(jīng)濟能力。強化金融監(jiān)管合作和風險聯(lián)防聯(lián)控，合力打擊區(qū)域內(nèi)非法集資，建立金融風險聯(lián)合處置機制。做實“信用長三角”合作機制，推動征信體系互聯(lián)互通。建立土地（海域）高效配置機制。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，強化土地利用總體規(guī)劃實施管理，嚴格控制新增建設用地占用耕地。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，實行城鎮(zhèn)建設用地增量供給與存量挖潛相結合，探索實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。實行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等多種方式相結合的工業(yè)用地供應制度，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制和存量建設用地退出激勵機制。依托現(xiàn)有基礎探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地交易市場，優(yōu)化建設用地配置依法科學配置海域資源，嚴格圍填海項目審查，優(yōu)先保障國家重大戰(zhàn)略項目用海需求，推進海域資源市場化配置。推動資源市場一體化。創(chuàng)新和完善長三角人口服務和管理制度，加快實施戶籍制度改革和居住證制度，統(tǒng)籌推進本地人口和外來人口市民化，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合共建一批重要資源儲備基地，完善安全風險防范機制。健全跨區(qū)域資源基礎設施網(wǎng)絡共享機制，鼓勵第三方公平使用，提高網(wǎng)絡資源配置效率。推進長三角城市群數(shù)據(jù)信息交易，促進數(shù)據(jù)信息基礎設施互聯(lián)互通，建立安全可信、公正透明的隱私保護與定價交易規(guī)則，推動數(shù)據(jù)信息交易有序開展。第二節(jié) 建立基本公共服務一體化發(fā)展機制推進社會保障一體化。運用信息化手段提高養(yǎng)老保險待遇資格協(xié)助認證效率，便利異地居住人員享受養(yǎng)老保險待遇，加快推進城市群內(nèi)養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)。鼓勵聯(lián)建或跨市共建養(yǎng)老服務設施。加快推進省際醫(yī)療保險合作，實現(xiàn)退休異地安置人員就醫(yī)醫(yī)療費用聯(lián)網(wǎng)實時結算。健全工傷保險合作機制。探索在享受基本社會服務方面率先打破戶籍限制，并建立相應的財政支出統(tǒng)籌分擔機制。提高教育發(fā)展質(zhì)量和共享水平。加快完善現(xiàn)代教育體系，全面提高教育質(zhì)量，推進多種形式的教育合作，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。加快基本公共教育均衡發(fā)展，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設，推進城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強職業(yè)教育基礎能力建設，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合。率先推行高等教育改革創(chuàng)新試點，提升大學創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，推進世界一流大學和一流學科建設。推進醫(yī)療合作機制建設。推進醫(yī)改綜合試點，加快建立藥品出廠價格信息可追溯機制，全域推廣“兩票制”，鼓勵“一票制”。全面建立分級診療制度，以提高基層醫(yī)療服務能力為重點，完善服務網(wǎng)絡、運行機制和激勵機制，提升區(qū)域基層醫(yī)療服務能力。加強區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生人才聯(lián)合培養(yǎng)，鼓勵發(fā)展醫(yī)聯(lián)體或跨區(qū)辦醫(yī)，促進醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通，擴大遠程醫(yī)療合作平臺聯(lián)結服務的城市和醫(yī)療機構范圍。推進并完善重大疾病聯(lián)防聯(lián)控和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)動機制，構建共同應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機制，建立應急物資跨省調(diào)配機制和重大災害事件緊急醫(yī)療救援聯(lián)動機制。加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系。以需求為導向，擴大社會力量參與，加強多層次文化供給。推動區(qū)域公共文化服務協(xié)同發(fā)展，深入實施基本公共文化服務標準化、均等化工程，提高公共文化服務社會化、專業(yè)化水平，建設全面覆蓋、互聯(lián)互通的公共文化設施網(wǎng)絡體系。繼續(xù)推進公共文化設施免費開放。加強重點文藝院校和重大文化設施建設。深度挖掘豐富的文化資源，實施地方戲曲振興、傳統(tǒng)工藝傳承、當代文學提升、影視精品打造、網(wǎng)絡文藝發(fā)展、基層文藝繁榮等文化工程。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護，聯(lián)合建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系。加強勞動保障監(jiān)察合作機制建設。完善勞動保障監(jiān)察委托協(xié)查制度、勞動者工資支付異地救濟制度、同一單位異地用工情況通報制度、跨地區(qū)勞動派遣用工協(xié)查和信息通報制度，統(tǒng)一政策執(zhí)行標準、條件、程序，切實保障跨地區(qū)就業(yè)勞動者權益，探索跨行政區(qū)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動機制。加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構交流協(xié)作，提高跨地區(qū)爭議案件處理效能。推動公共事務協(xié)同治理。推動社會治理由單個城市向城市群協(xié)同治理轉變，形成全覆蓋的社會管理和服務網(wǎng)絡。加強城市群應急管理合作，共建食品安全、旅游安全、災害防治和安全生產(chǎn)等保障體系。協(xié)同加強流動人口管理和服務。建立社會治安綜合治理聯(lián)動機制，消除公共安全盲區(qū)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一評估的要求，統(tǒng)籌城市群生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理。探索多個城市聯(lián)合資助第三方開展跨區(qū)域環(huán)境治理的新模式。第三節(jié) 健全成本共擔利益共享機制研究設立長三角城市群一體化發(fā)展投資基金。在相關城市自愿協(xié)商的基礎上，研究設立長三角城市群一體化發(fā)展投資基金。分期確定基金規(guī)模，采用直接投資與參股設立子基金相結合的運作模式，鼓勵社會資本參與基金設立和運營，重點投向跨區(qū)域重大基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治、創(chuàng)新體系共建、公共服務和信息系統(tǒng)共享、園區(qū)合作等領域。完善基金治理結構，構建基金支出監(jiān)督和績效評估機制，確?；鸷侠砀咝Ю?。建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制。推廣新安江流域水環(huán)境補償試點經(jīng)驗，界定流域生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)服務受益區(qū)，合理確定轉移支付標準，嚴格監(jiān)督轉移支付資金使用，促進生態(tài)補償橫向轉移支付常態(tài)化、制度化。加強跨?。ㄊ校┙绛h(huán)境污染糾紛協(xié)調(diào)，建立環(huán)境污染賠償機制，制定具體賠付補償辦法。探索建立區(qū)域生態(tài)建設投入激勵機制。建立合理的稅收利益共享和征管協(xié)調(diào)機制。在充分尊重各方意愿的基礎上，研究探索產(chǎn)業(yè)轉移稅收利益共享機制。按照統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理，減少稅收政策洼地，促進要素自由流動。建立省際互認的征收管理制度，構建稅收信息溝通與常態(tài)化交流機制，實現(xiàn)稅源、政策和稽查等信息共享，建立區(qū)域稅收利益爭端處理和稽查協(xié)作機制。 第九章 規(guī)劃實施本規(guī)劃由上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府和國務院有關部門共同組織實施。相關地區(qū)和部門要高度重視、開拓創(chuàng)新、協(xié)同配合、攻堅克難，確保規(guī)劃目標和任務如期完成。 第一節(jié) 加強組織領導健全長三角三省一市政府層面的“三級運作”機制，強化議事決策功能，充分發(fā)揮長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議的組織協(xié)調(diào)功能。有關部門要切實履行職能，研究制定支持長三角城市群發(fā)展的具體措施，在有關規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策措施、項目安排、重點領域改革試點等方面給予積極支持。發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展規(guī)劃實施情況評估。 第二節(jié) 推動重點工作三省一市人民政府要依據(jù)本規(guī)劃的總體部署，共同研究制定三年行動計劃和年度工作計劃，協(xié)同推進重點任務落實。抓緊編制出臺交通基礎設施、生態(tài)建設和環(huán)境保護、基本公共服務體系等專項規(guī)劃。建立交通、資源環(huán)境、信息、市場、公共服務、產(chǎn)業(yè)等專項合作機制，分領域策劃和推進具體合作事項及項目。完善激勵約束機制，督促各地區(qū)采取共同行動策略，保障合作的持續(xù)穩(wěn)定開展。深化“放管服”改革，繼續(xù)大力削減行政審批事項，加強監(jiān)管創(chuàng)新和優(yōu)化服務，增強政府執(zhí)行力和公信力，建設廉潔高效、人民滿意的政府。第三節(jié) 營造良好輿論環(huán)境加強輿論引導，突出宣傳推進長三角城市群一體化發(fā)展的重要意義和重大舉措，準確解讀規(guī)劃和相關配套政策。及時公布一體化發(fā)展進展情況，增強公眾對城市群一體化發(fā)展的認同感，引導各類市場主體積極參與城市群一體化建設，暢通公眾意見反饋渠道，形成全社會關心、支持和主動參與長三角城市群發(fā)展的良好氛圍。48 / 48