【正文】 諾、開普勒等一批具有時代特征的杰出人才，使其形成了世界上第一個科學中心。 （2）到了17世紀，英國的資本主義有了較大的發(fā)展，開明的英國資本家在思想上支持科學發(fā)展，經濟上贊助科學活動，促進了英國科學技術的大發(fā)展，使世界科學中心從意大利轉移到英國，吸引和培養(yǎng)了一批世界著名的科學家，如笛卡兒、培根、牛頓、虎克、哈雷、玻意耳哈維等，在數(shù)學、物理、哲學、天文學、化學、醫(yī)學等領域取得了豐碩成果。 （3）18世紀末，法國高舉科學和民主的大旗，重視科學發(fā)展、設立獎學金制度、鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、提倡科學家有自己的見解等，加速了科學的發(fā)展，并通過國家開辦軍事、技術、醫(yī)學方面的高等院校，培養(yǎng)了許多優(yōu)秀人才，如拉格朗日、拉普拉斯、安培、蒙日、卡諾、李比西等世界著名科學家，取得的重大科學成就超過了英國，將科學中心從英國轉移到法國。 （4）從1848年開始，德國從地主經濟轉化為資本主義經濟，對德國的科學發(fā)展產生了深刻的影響，使德國的科學技術迅速發(fā)展，科技人員迅速成長，科技成果累累，取得的重大科技成果和諾貝爾獎獲獎人數(shù)都超過了英、法、美之和，這時科技發(fā)展中心從法國轉移到德國。 （5）第二次世界大戰(zhàn)后，美國靠良好的工作環(huán)境和生活條件，吸引了大批外國科學家，同時注重發(fā)展科學教育和培養(yǎng)人的工作，使其科技中心的地位一直延續(xù)到今天。 科技中心的形成和轉移都是由社會環(huán)境發(fā)展變化而形成的科學發(fā)展的連鎖反應，一個國家有了創(chuàng)新創(chuàng)造的環(huán)境，就會使這個國家的科學大發(fā)展、科學家大量成長、重大科學成就層出不窮。 2．創(chuàng)新發(fā)展的特點 （1）知識創(chuàng)新總量增長速度加快、更新周期縮短。 （2）從科學原理到技術發(fā)明的孕育時間在縮短。 從科學理論思想到技術發(fā)明創(chuàng)新孕育過程的比較科學理論思想時間技術發(fā)明創(chuàng)新時間孕育過程攝影原理1782照相機183856年電磁原理1831發(fā)電機187241年內燃機原理1862汽油內燃機188321年電磁波通信原理1895第一個公眾廣播電臺192126年渦流噴氣機原理1906渦輪噴氣發(fā)動機193529年發(fā)現(xiàn)抗菌素1910制造出抗菌素194030年雷達原理1925制造出雷達193510年發(fā)現(xiàn)鈾核裂變1938制造出原子彈19457年發(fā)現(xiàn)半導體1948制造出半導體收音機19546年提出集成電路的設計思想1952制造第一塊集成電路19597年光纖通信原理1966制造出光纖19704年提出無線通信設想1974蜂窩移動電話系統(tǒng)19784年多媒體設想1987多媒體計算機19914年 （3）從發(fā)明轉化為生產力的速度也在加快。3．科教興國的誤區(qū)誤區(qū)之一：將科教興國簡化為科技興國，人才和教育要素被邊緣化。誤區(qū)之二：將科教興國中的“科”僅僅視為自然科學，社會科學要素被邊緣化。誤區(qū)之三：將科教興國中的“興國”完全依賴于成熟技術的直接引進和運用，科學發(fā)現(xiàn)和技術原創(chuàng)要素被邊緣化。觀念誤區(qū)之四：將科教興國的“興國”舉措全部集中在重大項目和平臺建設，體制機制要素被邊緣化4．高科技發(fā)展中的問題1998年以來,我國研究與開發(fā)人員數(shù)量連續(xù)兩年居世界第一位，而同期美國、日本、法國、德國研究與開發(fā)人員數(shù)量分別是中國的58%、57%、28%、19%；在年齡結構上,我國專業(yè)技術隊伍趨于年輕化。根據1997年統(tǒng)計，%,%；在教育程度上，我國1998年以來專業(yè)技術人員受教育的程度大幅度提高，基本與發(fā)達國家接近。而根據這份報告，我國科技競爭力排名繼1999年大幅度下降12位之后，在2000年度報告中的排名又下滑了3位，位列第28位；我國2000年國際競爭力總體排名也比1999年下降2位，位列第31位。這第28位是一個什么樣的概念呢？是基本沒有創(chuàng)造力的國家。，日本為1737件，德國為1534件，都超過中國150倍以上；，韓國為554件，是中國的50倍以上；就拿印度來比，人家為446件，也超過中國40倍。我國高科技企業(yè)有下列特點：首先是流動性。根據《高新技術企業(yè)狀況與研發(fā)管理調查報告》的結果，%的企業(yè)人才流失率在3%以下，%企業(yè)人才流失率在3至10%之間。表面上看我國高新科技人才流失率是遠低于西方國家(西方大約是10%左右)。但這個現(xiàn)象完全不值得樂觀，因為低人才流失率說明了現(xiàn)有人才的二級市場是幾乎不存在的。而其不存在的原因為高新產品不是市場主流產品，而是屬于配套或邊緣產品，因此二級市場小。另外，人員流失大部分屬于拔尖的科研人員的系統(tǒng)工程師。如此一來，反而造成各企業(yè)嚴重人才荒。其次，研發(fā)人員層次很高，但研發(fā)效率很低，科研產品很少。調研結果顯示，被調研的企業(yè)在技術發(fā)展方面，以博士為專業(yè)技術帶頭人有30%，碩士為專業(yè)技術帶頭人有45%，以本科生為專業(yè)技術帶頭人有24%。由此可見，我國企業(yè)高新技術專業(yè)帶頭人的學歷結構與國外發(fā)達國家相當。而70%公司的研發(fā)隊伍九成以上的科研人員都是本科以上學歷。但是每萬人的專利產出卻居于世界末位。同時，企業(yè)在研發(fā)方面投資大收益小。大部分企業(yè)在研發(fā)上的投入總體上是比較大的，%的被調查單位的研發(fā)投入占到了主營收入的3至10%，達到世界先進國家標準。有近30%的企業(yè)研發(fā)投入更高。但問題是高投入并未能帶來高科研產品。最后造成的是“老板給員工打工”，高新科技企業(yè)過分依賴研發(fā)人員，總是擔心他們跑掉，想方設法籠絡，沒有認識到決策和管理的關鍵作用。%的企業(yè)有認識。這個比例是遠遠不夠的。調研結果顯示，%的企業(yè)重視技術創(chuàng)新，%重視技術積累。這是非常危險的信號。另外，只有15%的企業(yè)了解到管理控制才是企業(yè)保持持續(xù)競爭的關鍵。其他所謂技術人才(%)和市場需求(%)竟然占了絕大多數(shù)。人才和技術只能替產品創(chuàng)造競爭力，但競爭力不是高新科技成功的關鍵。只有持續(xù)競爭力才是關鍵。 2．深化教育體制改革。當前我國人才問題現(xiàn)狀一是傳統(tǒng)產業(yè)人才多，高新技術領域人才少。二是繼承型人才多，創(chuàng)新型人才少。三是單功能人才多，多功能人才少。四是機關事業(yè)單位人才多，企業(yè)人才少。五是熟悉計劃經濟的人才多，熟悉市場經濟的人才少。六是大中城市人才多，縣鄉(xiāng)和老少邊窮地區(qū)人才少，大學畢業(yè)生在大城市就業(yè)的占總數(shù)的80。8％，在縣鎮(zhèn)就業(yè)的占15。2％，去鄉(xiāng)村的僅占4％。七是高等教育中的大文科比例明顯偏低，發(fā)達國家大文科比例高達60％以上，而我國僅在33％左右，導致從事第二產業(yè)的人才多。八是管理型、研究型人才高能低就，實用性技術人才和熟練勞動者嚴重缺乏。教育“五重五輕”很長時間以來，教育發(fā)展存在著“五重五輕”的問題：重視普通教育，輕視職業(yè)技術教育；重視學歷教育，輕視非學歷教育；重視公辦教育，輕視民辦教育；重視城市教育，輕視農村教育；重視學校教育，輕視學生走上社會以后的終身教育。在科學發(fā)展觀指導下，應該統(tǒng)籌發(fā)展教育事業(yè)，做到“十教”并舉。只有各類教育都有自己的位置，充分發(fā)揮各自的作為，教育事業(yè)才能為全面建設小康社會作出應有的貢獻。兩尊雕像美國納爾遜中學的大門口，有兩尊用蘇格蘭黑色大理石雕成的雕塑，左邊的是一只蒼鷹，右邊的是一匹奔馬。原來我一直以為鷹代表著鵬程萬里，馬代表著馬到成功?？墒牵斢幸惶煳以凇锻鈬鴼v史》上無意中讀到這兩尊雕塑的比緣起，我的那種想法與這組雕塑的本意是風馬牛不相及的。那只鷹所代表的不是鵬程萬里，其實是一只被餓死的鷹。這只鷹為了實現(xiàn)飛遍世界的遠大理想，苦練各種飛行本領，結果忘了學習覓食的技巧，它在踏上征途的第四天就餓死了。那匹馬也不是什么千里駒，而是一匹剝了皮的駒。開始的時候它嫌第一位主人——一位磨坊主給的活多，乞求上帝把它掙到一位農夫家。上帝滿足了它的愿望，可是后來它又嫌農夫給它的飲料少，最后它到了一位皮匠手里，在那兒什么活也沒有，飲料也多，可是沒幾天，它的皮就被剝了下來。3．深化科技體制改革。4．深化文化體制改革。5．深化公共衛(wèi)生體制改革。（九）深化行政管理體制改革，完善經濟法律制度。1．完善國家宏觀調控體系。（1）統(tǒng)計制度缺陷容易導致決策分叉。　　目前我國的統(tǒng)計制度似乎存在著一些嚴重的制度性缺陷：一是統(tǒng)計部門事實上同時擁有統(tǒng)計調查、形勢分析、經濟預測和政策建議等四大職能，這四大職能之間存在著利益沖突。二是統(tǒng)計部門位于行政部門序列之中，置于各級政府首長領導之下，并且與計劃部門存在著過于緊密的關系，因而缺乏應有的相對獨立性和縱向負責制?！　。?）宏觀決策應能夠聽到地方的聲音。　　作為國土遼闊的大國，中央政府似乎有必要設立一個專門負責管理地方事務、尤其是地方財政的“地方事務部”(日本、挪威等島國都有類似設置)，以便中央政府在進行宏觀決策時能夠透過該部門聽到各級地方政府的聲音，把握地方政府的財政狀況，對貧困地區(qū)采取適當?shù)难a償性措施，以使國家各項政策更具可行性，讓大多數(shù)地區(qū)能夠承受并愿意積極配合?！　。?）國家發(fā)改委的職能定位存在明顯利益沖突?！　∧壳暗膰野l(fā)改委不僅擁有宏觀調控權，而且還擁有微觀項目審批權；不僅負責經濟社會發(fā)展的職能，而且還肩負著體制改革的重任，身兼數(shù)職，職能之間存在著多重矛盾和利益沖突。　　相比之下，微觀項目審批有可能“尋租”，而宏觀調控則無法“尋租”。因此，當官員整天忙于項目審批的時候，就會很容易忘記宏觀調控本身所應追求的目標。于是，經濟冷的時候要行政審批，熱的時候要行政審批，過熱之后還得要加強行政審批。甚至在同一時間段里可以“兩手一起抓”：一手抓國債項目審批，解決“過冷”問題；一手抓行業(yè)準入審批，解決“局部過熱”問題。如此下去，國家計劃部門的權利非但不會縮小，反而會越來越大，這豈不與市場取向的改革目標矛盾？相反，一旦經濟真的實現(xiàn)了相對平穩(wěn)運行，國家計劃部門反倒會感到無事可做?！　∑浯?，目前國家發(fā)改委身兼發(fā)展與改革兩大重任，容易導致發(fā)展優(yōu)先、改革滯后的局面。 “以發(fā)展為第一要務”，而將改革置于第二位甚至是更靠后的位置上，能拖就拖，從而延誤改革的有利時機。（4）重視工具建設第一，建立及時糾錯機制 重視中立部門意見?！　』仡欉^去，從1958年搞人民公社、“大躍進”，到1978年開始農村改革，搞承包制，我們糾正錯誤花了整整20年的時間。而這20年，正是日本經濟高速增長、“四小龍”快速崛起的20年?！　∪魏紊鐣?，任何組織，要想減少決策失誤，減少因決策失誤所帶來的損失，就必須建立起一套及時而有效的糾錯機制。在封建社會，主要是依靠諫官制度來防止決策失誤和及時糾錯；而在現(xiàn)代社會，則主要是依靠決策的規(guī)范化、透明化、科學化、民主化來加以實現(xiàn)。因此，不僅應當在決策前注意聽取處于中立立場的政策研究機構和專家學者的意見；即使在決策以后，在政策的執(zhí)行過程中，也應當允許政策研究機構和專家學者提出不同意見和政策建議。只有這樣，才能夠保證及時糾正決策失誤。　　第二，加強審計部門獨立性?！　斮x予審計工作新的作用：防止政府部門借宏觀調控之名牟取部門利益最大化，確保宏觀經濟政策的實施效果?！　∽罱粋€時期以來，在中央高層的大力支持下，審計工作做得比較出色，受到社會公眾的一致好評。但是，有誰能夠保證下屆政府、下下屆政府時，審計部門也能夠如此盡心盡職？因此，恐怕還是要從制度上加以保障。簡而言之，就是要增強審計部門的獨立性?！　〉谌?，強化司法部門的垂直性和獨立性?！　〖訌姾暧^調控難免會出現(xiàn)中央政府的宏觀調控政策與地方政府的政策法規(guī)之間發(fā)生沖突，以及與民營企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)生沖突的現(xiàn)象。因此就需要有一個客觀的最終裁判者。在市場經濟條件下，這個最終裁判者就是最高法院。 持久和諧需要司法公平正義法院在追求公平與正義的司法價值與服從地方經濟建設大局之間處于兩難選擇。群體性糾紛案件往往涉及當?shù)亟洕w制改革的進程、當?shù)亟洕ㄔO和經濟結構調整的大局，牽一發(fā)而動全身。有些地方政府為招商引資或加快城市化進程，在農村土地征用或城市房屋拆遷工作上，急于求成，未按法律規(guī)定辦理有關征地或拆遷手續(xù)，或先動工后立項。釀成群體性糾紛后，政府一方相關行為的合法性受到了質疑。若法院嚴格依照法律條文辦案，裁判的后果可能是政府停止征地或拆遷行為，恢復原狀或賠償損失。如此將導致政府前期的巨大經濟投入付之東流，也在一定程度上影響當?shù)氐慕洕ㄔO和政府形象。如法院支持政府的違法行為，將嚴重導致人民群眾對司法公正的不信任。在法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一上，法院往往難以找到有效的平衡點。2．轉變政府經濟管理職能。1．公共服務急需改進2005年8月至9月之間，由《小康》雜志社與有關政府部門、社會團體及專家聯(lián)合組成的調查組，對我國“公共服務指數(shù)”進行抽樣問卷調查，包括有效回收的調查表、網上調查二種方式?！缎】怠饭卜照{查滿意度排名公眾滿意度排名公共服務內容1科技2公共安全3文化娛樂4行政管理5市政建設及環(huán)保6社會保障7教育8醫(yī)療衛(wèi)生科技、公共安全、文化娛樂位列三甲在科技方面，政府通過引進外資和各種適合國情的技術、加大投入等措施，推動科技加速進步，民間評價與實際情況有一定落差（據2002年數(shù)據，中國的科技競爭力在國際上排在第25位）。中國政府一直重視提高公民的公共安全。不過，一些基礎性的工作還沒有做到位，比如有的受訪者就表示，他曾經撥打110，但是等了40分鐘車還沒到。在文化娛樂方面，政府逐漸放開經營限制，同時努力提高各種文化娛樂設施，增加各種文化交流。但是，作為文化的最基礎設施——公共圖書館，仍然非常落后，需要極大改進。2．關于政府服務水平的調查報告 零點指標數(shù)據網、零點調查受哈佛大學肯尼迪學院亞洲部的指導于 2003年10月合作完成《中國居民評價政府及政府公共服務研究報告》。調查表明，對于四級〔中央、省（直轄市）、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或街道辦事處）〕％、％、％％；表示滿意者的比例分別為 ％、％、％％、在城市、小城鎮(zhèn)和農村地區(qū)均表現(xiàn)出這一顯著特點。中國的大國、強國形象逐漸形成，是人們對中央政府滿意度較