【正文】 調(diào)查表明，對于四級〔中央、?。ㄖ陛犑校?、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或街道辦事處）〕％、％、％％；表示滿意者的比例分別為 ％、％、％％、在城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)均表現(xiàn)出這一顯著特點(diǎn)。不過，一些基礎(chǔ)性的工作還沒有做到位，比如有的受訪者就表示，他曾經(jīng)撥打110，但是等了40分鐘車還沒到。2．轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。若法院嚴(yán)格依照法律條文辦案，裁判的后果可能是政府停止征地或拆遷行為，恢復(fù)原狀或賠償損失。 持久和諧需要司法公平正義法院在追求公平與正義的司法價(jià)值與服從地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局之間處于兩難選擇。　　第三，強(qiáng)化司法部門的垂直性和獨(dú)立性?！　?yīng)當(dāng)賦予審計(jì)工作新的作用：防止政府部門借宏觀調(diào)控之名牟取部門利益最大化，確保宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果。在封建社會，主要是依靠諫官制度來防止決策失誤和及時(shí)糾錯(cuò)；而在現(xiàn)代社會，則主要是依靠決策的規(guī)范化、透明化、科學(xué)化、民主化來加以實(shí)現(xiàn)。（4）重視工具建設(shè)第一，建立及時(shí)糾錯(cuò)機(jī)制 重視中立部門意見。甚至在同一時(shí)間段里可以“兩手一起抓”：一手抓國債項(xiàng)目審批，解決“過冷”問題；一手抓行業(yè)準(zhǔn)入審批，解決“局部過熱”問題?！　∧壳暗膰野l(fā)改委不僅擁有宏觀調(diào)控權(quán)，而且還擁有微觀項(xiàng)目審批權(quán)；不僅負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能，而且還肩負(fù)著體制改革的重任，身兼數(shù)職，職能之間存在著多重矛盾和利益沖突。二是統(tǒng)計(jì)部門位于行政部門序列之中，置于各級政府首長領(lǐng)導(dǎo)之下，并且與計(jì)劃部門存在著過于緊密的關(guān)系，因而缺乏應(yīng)有的相對獨(dú)立性和縱向負(fù)責(zé)制。（九）深化行政管理體制改革，完善經(jīng)濟(jì)法律制度。上帝滿足了它的愿望，可是后來它又嫌農(nóng)夫給它的飲料少，最后它到了一位皮匠手里，在那兒什么活也沒有，飲料也多，可是沒幾天，它的皮就被剝了下來。那只鷹所代表的不是鵬程萬里，其實(shí)是一只被餓死的鷹。只有各類教育都有自己的位置，充分發(fā)揮各自的作為，教育事業(yè)才能為全面建設(shè)小康社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。七是高等教育中的大文科比例明顯偏低，發(fā)達(dá)國家大文科比例高達(dá)60％以上，而我國僅在33％左右，導(dǎo)致從事第二產(chǎn)業(yè)的人才多。五是熟悉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人才多，熟悉市場經(jīng)濟(jì)的人才少。當(dāng)前我國人才問題現(xiàn)狀一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多，高新技術(shù)領(lǐng)域人才少。其他所謂技術(shù)人才(%)和市場需求(%)竟然占了絕大多數(shù)。這個(gè)比例是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。有近30%的企業(yè)研發(fā)投入更高。而70%公司的研發(fā)隊(duì)伍九成以上的科研人員都是本科以上學(xué)歷。如此一來，反而造成各企業(yè)嚴(yán)重人才荒。表面上看我國高新科技人才流失率是遠(yuǎn)低于西方國家(西方大約是10%左右)。這第28位是一個(gè)什么樣的概念呢？是基本沒有創(chuàng)造力的國家。誤區(qū)之三：將科教興國中的“興國”完全依賴于成熟技術(shù)的直接引進(jìn)和運(yùn)用，科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)原創(chuàng)要素被邊緣化。 （2）從科學(xué)原理到技術(shù)發(fā)明的孕育時(shí)間在縮短。 （4）從1848年開始，德國從地主經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為資本主義經(jīng)濟(jì)，對德國的科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，使德國的科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，科技人員迅速成長，科技成果累累，取得的重大科技成果和諾貝爾獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)人數(shù)都超過了英、法、美之和，這時(shí)科技發(fā)展中心從法國轉(zhuǎn)移到德國。3．完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。就業(yè)障礙。 　　我們往往只看到了國有企業(yè)冗員過多的弊端，而沒有看到國有企業(yè)在“內(nèi)部人”控制的情況下排斥就業(yè)的另一方面的弊端。（1）隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級特別是短期內(nèi)不可避免地出現(xiàn)資本代替勞動(dòng)的情況，在中短期內(nèi)就業(yè)增長將會繼續(xù)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。當(dāng)你想到中國時(shí)候，你首先會想到什么形容詞？還有其他的形容詞嗎？英國低價(jià)格/便宜的15%被壓抑的/被管轄的/被控制的/專政的8%大規(guī)模生產(chǎn)7%改善中（沒有特定方向）6%擁護(hù)的/人口過密6%勤奮的勞動(dòng)者5%人口數(shù)量巨大的5%窮困的5%廣闊的5%廉價(jià)的勞動(dòng)力4%基數(shù)：（100）法國人口數(shù)量巨大的18%完全的增長/發(fā)展/成長16%被壓抑的/被管轄的/被控制的/專政的12%低價(jià)格/便宜的9%廉價(jià)的勞動(dòng)力8%共產(chǎn)主義8%巨大的市場經(jīng)濟(jì)潛力8%未來會很強(qiáng)大/未來強(qiáng)大的力量/未來8%剝削/欺騙人權(quán)7%先進(jìn)科技/高科技7%基數(shù)：（103）美國低價(jià)格/便宜的21%勤奮的勞動(dòng)者9%人口數(shù)量巨大的7%擁護(hù)的/人口過密6%共產(chǎn)主義6%被壓抑的/被管轄的/被控制的/專政的5%大規(guī)模生產(chǎn)5%廉價(jià)的勞動(dòng)力5%先進(jìn)科技/高科技5%食品4%基數(shù)（100）在不同類別中對中國的考慮在下列產(chǎn)品類別，你會選擇中國品牌的可能性英國美國法國電子產(chǎn)品34%41%39%食品33%32%24%啤酒14%15%10%航空公司12%16%16%電腦24%28%42%日用品14%24%10%金融服務(wù)4%5%7%服裝21%38%35%清潔產(chǎn)品19%28%28%手機(jī)20%33%47%基數(shù)（100）（100）（103）（七）推進(jìn)就業(yè)和分配體制改革，完善社會保障體系1．深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革。這將促使外資并購在中國進(jìn)一步展開，進(jìn)而挖掘我國吸引外資的潛力，擴(kuò)大引資規(guī)模。 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)正在成為我國吸引外資新的增長點(diǎn)，2003年，％，對于改善我國吸引外資行業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要的推動(dòng)作用；同時(shí)，從實(shí)際利用外資情況看．交通運(yùn)輸、通信和教育文化廣播業(yè)的增長速度都超過1倍以上。 （2）外商直接投資依然以亞洲為中心，但趨向多元化 改革開放以來，亞洲一直是我國利用外資的資金來源重點(diǎn)地區(qū)，所占比重超過60％以上，部分年份甚至超過70％；其次是北美洲和歐洲，所占比重接近10％。 1988年，我國年度實(shí)際利用外資首次突破100億美元大關(guān)，從1992年起，我國利用外資的規(guī)模明顯擴(kuò)張，而且呈現(xiàn)出一種周期性的、有規(guī)律的變化形態(tài)。 　　　2．我國利用外資的現(xiàn)狀及投向 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1994年到2003年，全國共利用外資項(xiàng)目（年底登記項(xiàng)目）29252個(gè)。據(jù)勞動(dòng)和社會保障部調(diào)查，12年來珠三角地區(qū)民工工資只漲了68元錢。貿(mào)易摩擦既會給我國造成損失，也不利于實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)，是不可持續(xù)的。19952003年，世貿(mào)組織成員共發(fā)起反傾銷2416起，其中針對我國的就有356起；2004年又有16個(gè)國家和地區(qū)對中國發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保調(diào)查57起。 　　貿(mào)易摩擦增多不可持續(xù)這種差距是巨大的，客觀上拉大了區(qū)域發(fā)展水平的差距。 　　貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)不夠協(xié)調(diào)在世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變的時(shí)候，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平將更能體現(xiàn)一國的綜合競爭力。我國出口數(shù)量擴(kuò)張、增量不增效的特征明顯。以紡織品為例，2003年與2001年相比，我國取消配額類產(chǎn)品出口數(shù)量猛增，對美國、歐盟的出口價(jià)格都下降了60%左右。（六）深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，全面提高對外開放水平據(jù)統(tǒng)計(jì)，外國品牌的攝錄像機(jī)和傳真機(jī)在我國市場的占有率分別是99%和98%，移動(dòng)電話為80%，大中小型計(jì)算機(jī)為75％，小汽車為70％，電子元件為70％，機(jī)床為63％，局部數(shù)字式程控交換機(jī)為50％，幾乎壟斷了國內(nèi)市場。依法維護(hù)金融市場公開、公平、有序競爭，保護(hù)存款人、投資者和被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。 深化金融企業(yè)改革。只有樹立以人為本、全面發(fā)展的發(fā)展觀、改革觀，才能自覺地推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)。　　政府職能向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，當(dāng)前需要解決的重要問題是 　　第一，不能把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”等同于經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府。公共財(cái)政是指，國家財(cái)政收入主要用于政府的公共活動(dòng)、為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。一張紙上歪歪斜斜地寫著：要錢不要證。一夜間，街道上突然冒出許多“牛皮癬”廣告，赫然寫著四個(gè)字：“誠信辦證”劉干事的大學(xué)文憑居然是真的。昨天晚上不小心把自行車忘在樓梯間，早上一看，居然還在那里。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。2．大力發(fā)展資本和其他要素市場。以“三化”帶“三農(nóng)”：即以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長?；鶎诱绻惢癁橐粋€(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，其職能就會由最初的為人民服務(wù)演變成了基層政府的自利為主。政府和農(nóng)民的兩種非法生存財(cái)政分灶吃飯以后，財(cái)富上收，負(fù)擔(dān)下放，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織的事權(quán)和財(cái)權(quán)產(chǎn)生極大影響。例如：在企業(yè)改制、土地征用，房屋拆遷、阻止上訪、排斥異已等事情中，就在正規(guī)機(jī)構(gòu)外成立一個(gè)“灰色”的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，雇傭一幫“強(qiáng)人”去處理問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織開展的工作，在群眾心中是全能的，什么都能做；在上級心中是全責(zé)的，什么都該做；在實(shí)踐中又是全方位的，什么都要做。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映：“現(xiàn)在的群眾是‘沒有事情不理你，出了事情才找你，解決不了就罵你’，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴度越來越低”。按現(xiàn)行的黨的組織原則，村黨組織負(fù)責(zé)人是由黨員選舉產(chǎn)生但必須接受上級黨組織的考察和選配，或直接由上級黨組織任命產(chǎn)生，因此，村黨組織一般都會同上級黨組織和政府保持一致，不折不扣地執(zhí)行上面的政策。 1．完善農(nóng)村土地制度。 　　發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品加工率一般在90％以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重為3：1至4：1，而我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率只有40％—50％，其中二次以上的深加工只占到20％，：1。（三）農(nóng)村改革與完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制　　與西方發(fā)達(dá)國家相比較，我國的農(nóng)業(yè)存在較大差距，主要表現(xiàn)為： 　　產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織整體競爭力弱 世界食品加工業(yè)50強(qiáng)中，排名前3位的是美國的菲利普—莫里斯（年銷售收入729億美元）、瑞士的雀巢（年銷售收入502億美元）和英國荷蘭的聯(lián)合利華（年銷售收入461億美元）；而在我國最大的重點(diǎn)龍頭企業(yè)年銷售收入只有100多億人民幣。 　　要重新認(rèn)識工業(yè)化 　　第一，工業(yè)化的本意是產(chǎn)業(yè)化，是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。第二，重視資金轉(zhuǎn)移，輕視勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。4．關(guān)于工業(yè)化如果將工業(yè)化片面理解為工業(yè)發(fā)展，帶來的不良后果是：第一，重視工業(yè)，輕視農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等非工產(chǎn)業(yè)。第三，要把信息資源開發(fā)利用和共享擺在信息化建設(shè)的首位。 第二，創(chuàng)造一個(gè)有利于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。中國由于信息資源開發(fā)與利用效率較低，排在28個(gè)國家和地區(qū)中的最后一位。當(dāng)前中國信息能力較弱信息能力是指一個(gè)國家生產(chǎn)信息產(chǎn)品和開發(fā)利用信息產(chǎn)品的綜合能力，是衡量一個(gè)國家算不算信息強(qiáng)國的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是用信息技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品。第六，健康與安全：公司應(yīng)具備避免各種工業(yè)與特定危害的知識，為員工提供安全健康的工作環(huán)境，采取足夠的措施，降低工作中的危險(xiǎn)因素，盡量防止意外或健康傷害的發(fā)生；為所有員工提供安全衛(wèi)生的生活環(huán)境，包括干凈的浴室、潔凈安全的宿舍，衛(wèi)生的食品存儲設(shè)備等。第五，懲戒性措施。公司不得使用或支持使用強(qiáng)迫性勞動(dòng)，也不得要求員工在受雇起始時(shí)交納“押金”或寄存身份證件。社會保障差，已使工人不愿到私營企業(yè)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全省工礦企業(yè)事故中，民營企業(yè)所占比例最高。拖欠工資的企業(yè)80%以上是民營企業(yè)和非法用工的包工頭。據(jù)2004年8月的資料，全省的企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率為66%，而民營企業(yè)的簽訂率平均在40%左右，相當(dāng)于全國民營企業(yè)簽訂率的平均水平。1998年至2002年，該省勞動(dòng)爭議案件的年均增長率達(dá)到30%，個(gè)別年份達(dá)40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的年均增長速度。第五，政策執(zhí)行中地方保護(hù)主義障礙。②正常履行合同難。所謂“專項(xiàng)整治”，大多針對民營企業(yè)，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”不容商量。他們感觸最深的是難以做到說真話、辦實(shí)事，只能搞形式、抓上訪、求穩(wěn)定。第二，政策執(zhí)行人的作風(fēng)障礙。不滿現(xiàn)狀：由于民營企業(yè)管理部門職能交叉，職責(zé)不明，干多了挨批評，不干也挨批評。其表現(xiàn)：一是企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人擁有絕對權(quán)威；二是企業(yè)重大決策集中于主要領(lǐng)導(dǎo)人；三是企業(yè)為主要領(lǐng)導(dǎo)人歌功頌德；四是企業(yè)家長制。第三，大型國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)際控制人的單位化集成控制問題。其主要表現(xiàn)有五個(gè)方面：一是為取得企業(yè)高管職位，千方百計(jì)包裝個(gè)人業(yè)績；二是為滿足國有企業(yè)主管上級的用人上的“知識化”需求，通過不正常方式制造高學(xué)歷、高職稱等；三是不擇手段地粉飾劣跡，為踏上國有企業(yè)高管臺階掃除障礙；四是高報(bào)任職工作目標(biāo)，滿足用人者的過高期望；五是不惜重金跑官要官。據(jù)改革開放以來公開報(bào)道的高級干部違紀(jì)違法案件分析研究表明：1992年之前，在干部選拔考察的方式還沒有大的改進(jìn)時(shí)，所查處的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，無一人邊腐敗、邊提拔。其一，如果想讓權(quán)力使用者交出權(quán)力，大多得用大一點(diǎn)或?qū)嵒荻嘁稽c(diǎn)的權(quán)力來換??；其二，長期占有權(quán)力者，通常會自覺或不自覺地產(chǎn)生權(quán)力所有者的感覺，甚至?xí)幸庾R或無意識地將權(quán)力轉(zhuǎn)讓、假借給他人使用。1992年一2002年兩次全國黨代會公布的處分黨員干部情況1992——1996 1997——2002 增幅處分黨員人數(shù) 669300 846150 26．4%開除黨籍人數(shù) 12150 137711 13．3%處分縣級領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù) 20295 28996 42．9%處分廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù) 1673 2422 44．8%處分省部級領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù) 78 98 25．6%（4）權(quán)力收回困難 由于缺少權(quán)力的收回機(jī)制，權(quán)力的授予通常成為一次性行為。 （2）根據(jù)1992年一2002年全國處分黨員干部數(shù)據(jù)并結(jié)合見諸報(bào)端的相關(guān)報(bào)道，可有三點(diǎn)判斷： 其一，每項(xiàng)處分指標(biāo)，都超過了同期國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。全球10大環(huán)境污染最嚴(yán)重的城市中，中國