【正文】 調(diào)查表明，對于四級〔中央、?。ㄖ陛犑校^(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或街道辦事處）〕％、％、％％；表示滿意者的比例分別為 ％、％、％％、在城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)均表現(xiàn)出這一顯著特點。不過，一些基礎性的工作還沒有做到位，比如有的受訪者就表示，他曾經(jīng)撥打110，但是等了40分鐘車還沒到。2．轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能。若法院嚴格依照法律條文辦案，裁判的后果可能是政府停止征地或拆遷行為，恢復原狀或賠償損失。 持久和諧需要司法公平正義法院在追求公平與正義的司法價值與服從地方經(jīng)濟建設大局之間處于兩難選擇。　　第三，強化司法部門的垂直性和獨立性。　　應當賦予審計工作新的作用：防止政府部門借宏觀調(diào)控之名牟取部門利益最大化，確保宏觀經(jīng)濟政策的實施效果。在封建社會，主要是依靠諫官制度來防止決策失誤和及時糾錯；而在現(xiàn)代社會，則主要是依靠決策的規(guī)范化、透明化、科學化、民主化來加以實現(xiàn)。（4）重視工具建設第一，建立及時糾錯機制 重視中立部門意見。甚至在同一時間段里可以“兩手一起抓”：一手抓國債項目審批，解決“過冷”問題；一手抓行業(yè)準入審批，解決“局部過熱”問題?！　∧壳暗膰野l(fā)改委不僅擁有宏觀調(diào)控權(quán)，而且還擁有微觀項目審批權(quán)；不僅負責經(jīng)濟社會發(fā)展的職能，而且還肩負著體制改革的重任，身兼數(shù)職，職能之間存在著多重矛盾和利益沖突。二是統(tǒng)計部門位于行政部門序列之中，置于各級政府首長領導之下，并且與計劃部門存在著過于緊密的關系，因而缺乏應有的相對獨立性和縱向負責制。（九）深化行政管理體制改革，完善經(jīng)濟法律制度。上帝滿足了它的愿望，可是后來它又嫌農(nóng)夫給它的飲料少，最后它到了一位皮匠手里，在那兒什么活也沒有，飲料也多，可是沒幾天，它的皮就被剝了下來。那只鷹所代表的不是鵬程萬里，其實是一只被餓死的鷹。只有各類教育都有自己的位置，充分發(fā)揮各自的作為，教育事業(yè)才能為全面建設小康社會作出應有的貢獻。七是高等教育中的大文科比例明顯偏低，發(fā)達國家大文科比例高達60％以上，而我國僅在33％左右，導致從事第二產(chǎn)業(yè)的人才多。五是熟悉計劃經(jīng)濟的人才多，熟悉市場經(jīng)濟的人才少。當前我國人才問題現(xiàn)狀一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多，高新技術領域人才少。其他所謂技術人才(%)和市場需求(%)竟然占了絕大多數(shù)。這個比例是遠遠不夠的。有近30%的企業(yè)研發(fā)投入更高。而70%公司的研發(fā)隊伍九成以上的科研人員都是本科以上學歷。如此一來，反而造成各企業(yè)嚴重人才荒。表面上看我國高新科技人才流失率是遠低于西方國家(西方大約是10%左右)。這第28位是一個什么樣的概念呢？是基本沒有創(chuàng)造力的國家。誤區(qū)之三：將科教興國中的“興國”完全依賴于成熟技術的直接引進和運用，科學發(fā)現(xiàn)和技術原創(chuàng)要素被邊緣化。 （2）從科學原理到技術發(fā)明的孕育時間在縮短。 （4）從1848年開始，德國從地主經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為資本主義經(jīng)濟，對德國的科學發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，使德國的科學技術迅速發(fā)展，科技人員迅速成長，科技成果累累，取得的重大科技成果和諾貝爾獎獲獎人數(shù)都超過了英、法、美之和，這時科技發(fā)展中心從法國轉(zhuǎn)移到德國。3．完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。就業(yè)障礙。 　　我們往往只看到了國有企業(yè)冗員過多的弊端，而沒有看到國有企業(yè)在“內(nèi)部人”控制的情況下排斥就業(yè)的另一方面的弊端。（1）隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級特別是短期內(nèi)不可避免地出現(xiàn)資本代替勞動的情況，在中短期內(nèi)就業(yè)增長將會繼續(xù)明顯滯后于經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動者合法權(quán)益。當你想到中國時候，你首先會想到什么形容詞？還有其他的形容詞嗎？英國低價格/便宜的15%被壓抑的/被管轄的/被控制的/專政的8%大規(guī)模生產(chǎn)7%改善中（沒有特定方向）6%擁護的/人口過密6%勤奮的勞動者5%人口數(shù)量巨大的5%窮困的5%廣闊的5%廉價的勞動力4%基數(shù)：（100）法國人口數(shù)量巨大的18%完全的增長/發(fā)展/成長16%被壓抑的/被管轄的/被控制的/專政的12%低價格/便宜的9%廉價的勞動力8%共產(chǎn)主義8%巨大的市場經(jīng)濟潛力8%未來會很強大/未來強大的力量/未來8%剝削/欺騙人權(quán)7%先進科技/高科技7%基數(shù)：（103）美國低價格/便宜的21%勤奮的勞動者9%人口數(shù)量巨大的7%擁護的/人口過密6%共產(chǎn)主義6%被壓抑的/被管轄的/被控制的/專政的5%大規(guī)模生產(chǎn)5%廉價的勞動力5%先進科技/高科技5%食品4%基數(shù)（100）在不同類別中對中國的考慮在下列產(chǎn)品類別，你會選擇中國品牌的可能性英國美國法國電子產(chǎn)品34%41%39%食品33%32%24%啤酒14%15%10%航空公司12%16%16%電腦24%28%42%日用品14%24%10%金融服務4%5%7%服裝21%38%35%清潔產(chǎn)品19%28%28%手機20%33%47%基數(shù)（100）（100）（103）（七）推進就業(yè)和分配體制改革，完善社會保障體系1．深化勞動就業(yè)體制改革。這將促使外資并購在中國進一步展開，進而挖掘我國吸引外資的潛力，擴大引資規(guī)模。 統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，居民服務和其他服務業(yè)正在成為我國吸引外資新的增長點，2003年，％，對于改善我國吸引外資行業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要的推動作用；同時，從實際利用外資情況看．交通運輸、通信和教育文化廣播業(yè)的增長速度都超過1倍以上。 （2）外商直接投資依然以亞洲為中心，但趨向多元化 改革開放以來，亞洲一直是我國利用外資的資金來源重點地區(qū)，所占比重超過60％以上，部分年份甚至超過70％；其次是北美洲和歐洲，所占比重接近10％。 1988年，我國年度實際利用外資首次突破100億美元大關，從1992年起，我國利用外資的規(guī)模明顯擴張，而且呈現(xiàn)出一種周期性的、有規(guī)律的變化形態(tài)。 　　　2．我國利用外資的現(xiàn)狀及投向 統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1994年到2003年，全國共利用外資項目（年底登記項目）29252個。據(jù)勞動和社會保障部調(diào)查，12年來珠三角地區(qū)民工工資只漲了68元錢。貿(mào)易摩擦既會給我國造成損失，也不利于實現(xiàn)共同發(fā)展的目標，是不可持續(xù)的。19952003年，世貿(mào)組織成員共發(fā)起反傾銷2416起，其中針對我國的就有356起；2004年又有16個國家和地區(qū)對中國發(fā)起反傾銷、反補貼、保障措施及特保調(diào)查57起。 　　貿(mào)易摩擦增多不可持續(xù)這種差距是巨大的，客觀上拉大了區(qū)域發(fā)展水平的差距。 　　貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)不夠協(xié)調(diào)在世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向以服務業(yè)為主轉(zhuǎn)變的時候，服務業(yè)發(fā)展水平將更能體現(xiàn)一國的綜合競爭力。我國出口數(shù)量擴張、增量不增效的特征明顯。以紡織品為例，2003年與2001年相比，我國取消配額類產(chǎn)品出口數(shù)量猛增，對美國、歐盟的出口價格都下降了60%左右。（六）深化涉外經(jīng)濟體制改革，全面提高對外開放水平據(jù)統(tǒng)計，外國品牌的攝錄像機和傳真機在我國市場的占有率分別是99%和98%，移動電話為80%，大中小型計算機為75％，小汽車為70％，電子元件為70％，機床為63％，局部數(shù)字式程控交換機為50％，幾乎壟斷了國內(nèi)市場。依法維護金融市場公開、公平、有序競爭，保護存款人、投資者和被保險人的合法權(quán)益。 深化金融企業(yè)改革。只有樹立以人為本、全面發(fā)展的發(fā)展觀、改革觀，才能自覺地推進公共服務型政府建設?！　≌毮芟蚬卜招娃D(zhuǎn)變，當前需要解決的重要問題是 　　第一，不能把“以經(jīng)濟建設為中心”等同于經(jīng)濟建設型政府。公共財政是指，國家財政收入主要用于政府的公共活動、為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務。一張紙上歪歪斜斜地寫著：要錢不要證。一夜間，街道上突然冒出許多“牛皮癬”廣告，赫然寫著四個字：“誠信辦證”劉干事的大學文憑居然是真的。昨天晚上不小心把自行車忘在樓梯間，早上一看，居然還在那里。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。2．大力發(fā)展資本和其他要素市場。以“三化”帶“三農(nóng)”：即以工業(yè)化帶動農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益增長。基層政府如果異化為一個“經(jīng)濟人”，其職能就會由最初的為人民服務演變成了基層政府的自利為主。政府和農(nóng)民的兩種非法生存財政分灶吃飯以后，財富上收，負擔下放，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織的事權(quán)和財權(quán)產(chǎn)生極大影響。例如：在企業(yè)改制、土地征用，房屋拆遷、阻止上訪、排斥異已等事情中，就在正規(guī)機構(gòu)外成立一個“灰色”的臨時機構(gòu)，雇傭一幫“強人”去處理問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織開展的工作，在群眾心中是全能的，什么都能做；在上級心中是全責的，什么都該做；在實踐中又是全方位的，什么都要做。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映：“現(xiàn)在的群眾是‘沒有事情不理你，出了事情才找你，解決不了就罵你’，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴度越來越低”。按現(xiàn)行的黨的組織原則，村黨組織負責人是由黨員選舉產(chǎn)生但必須接受上級黨組織的考察和選配，或直接由上級黨組織任命產(chǎn)生，因此，村黨組織一般都會同上級黨組織和政府保持一致，不折不扣地執(zhí)行上面的政策。 1．完善農(nóng)村土地制度。 　　發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工率一般在90％以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重為3：1至4：1，而我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率只有40％—50％，其中二次以上的深加工只占到20％，：1。（三）農(nóng)村改革與完善農(nóng)村經(jīng)濟體制　　與西方發(fā)達國家相比較，我國的農(nóng)業(yè)存在較大差距，主要表現(xiàn)為： 　　產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織整體競爭力弱 世界食品加工業(yè)50強中，排名前3位的是美國的菲利普—莫里斯（年銷售收入729億美元）、瑞士的雀巢（年銷售收入502億美元）和英國荷蘭的聯(lián)合利華（年銷售收入461億美元）；而在我國最大的重點龍頭企業(yè)年銷售收入只有100多億人民幣。 　　要重新認識工業(yè)化 　　第一，工業(yè)化的本意是產(chǎn)業(yè)化，是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。第二，重視資金轉(zhuǎn)移，輕視勞動力轉(zhuǎn)移。4．關于工業(yè)化如果將工業(yè)化片面理解為工業(yè)發(fā)展，帶來的不良后果是：第一，重視工業(yè)，輕視農(nóng)業(yè)和服務業(yè)等非工產(chǎn)業(yè)。第三，要把信息資源開發(fā)利用和共享擺在信息化建設的首位。 第二，創(chuàng)造一個有利于新經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。中國由于信息資源開發(fā)與利用效率較低，排在28個國家和地區(qū)中的最后一位。當前中國信息能力較弱信息能力是指一個國家生產(chǎn)信息產(chǎn)品和開發(fā)利用信息產(chǎn)品的綜合能力，是衡量一個國家算不算信息強國的重要標準。三是用信息技術開發(fā)新產(chǎn)品。第六，健康與安全：公司應具備避免各種工業(yè)與特定危害的知識，為員工提供安全健康的工作環(huán)境，采取足夠的措施，降低工作中的危險因素，盡量防止意外或健康傷害的發(fā)生；為所有員工提供安全衛(wèi)生的生活環(huán)境，包括干凈的浴室、潔凈安全的宿舍，衛(wèi)生的食品存儲設備等。第五，懲戒性措施。公司不得使用或支持使用強迫性勞動，也不得要求員工在受雇起始時交納“押金”或寄存身份證件。社會保障差，已使工人不愿到私營企業(yè)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2002年全省工礦企業(yè)事故中，民營企業(yè)所占比例最高。拖欠工資的企業(yè)80%以上是民營企業(yè)和非法用工的包工頭。據(jù)2004年8月的資料，全省的企業(yè)勞動合同簽訂率為66%，而民營企業(yè)的簽訂率平均在40%左右，相當于全國民營企業(yè)簽訂率的平均水平。1998年至2002年，該省勞動爭議案件的年均增長率達到30%，個別年份達40%，遠遠高于GDP的年均增長速度。第五，政策執(zhí)行中地方保護主義障礙。②正常履行合同難。所謂“專項整治”，大多針對民營企業(yè)，“關停并轉(zhuǎn)”不容商量。他們感觸最深的是難以做到說真話、辦實事，只能搞形式、抓上訪、求穩(wěn)定。第二，政策執(zhí)行人的作風障礙。不滿現(xiàn)狀：由于民營企業(yè)管理部門職能交叉，職責不明，干多了挨批評，不干也挨批評。其表現(xiàn)：一是企業(yè)主要領導人擁有絕對權(quán)威；二是企業(yè)重大決策集中于主要領導人；三是企業(yè)為主要領導人歌功頌德；四是企業(yè)家長制。第三，大型國有企業(yè)財產(chǎn)權(quán)利實際控制人的單位化集成控制問題。其主要表現(xiàn)有五個方面：一是為取得企業(yè)高管職位，千方百計包裝個人業(yè)績；二是為滿足國有企業(yè)主管上級的用人上的“知識化”需求，通過不正常方式制造高學歷、高職稱等；三是不擇手段地粉飾劣跡，為踏上國有企業(yè)高管臺階掃除障礙；四是高報任職工作目標，滿足用人者的過高期望；五是不惜重金跑官要官。據(jù)改革開放以來公開報道的高級干部違紀違法案件分析研究表明：1992年之前，在干部選拔考察的方式還沒有大的改進時，所查處的省部級領導干部違紀違法案件，無一人邊腐敗、邊提拔。其一，如果想讓權(quán)力使用者交出權(quán)力，大多得用大一點或?qū)嵒荻嘁稽c的權(quán)力來換??；其二，長期占有權(quán)力者，通常會自覺或不自覺地產(chǎn)生權(quán)力所有者的感覺，甚至會有意識或無意識地將權(quán)力轉(zhuǎn)讓、假借給他人使用。1992年一2002年兩次全國黨代會公布的處分黨員干部情況1992——1996 1997——2002 增幅處分黨員人數(shù) 669300 846150 26．4%開除黨籍人數(shù) 12150 137711 13．3%處分縣級領導干部人數(shù) 20295 28996 42．9%處分廳局級領導干部人數(shù) 1673 2422 44．8%處分省部級領導干部人數(shù) 78 98 25．6%（4）權(quán)力收回困難 由于缺少權(quán)力的收回機制，權(quán)力的授予通常成為一次性行為。 （2）根據(jù)1992年一2002年全國處分黨員干部數(shù)據(jù)并結(jié)合見諸報端的相關報道，可有三點判斷： 其一，每項處分指標，都超過了同期國民經(jīng)濟的增長速度。全球10大環(huán)境污染最嚴重的城市中，中國