【文章內容簡介】 ９０％以上的民營企業(yè)管理者認為，執(zhí)法人員不能一視同仁。２００３年，有１４家企業(yè)發(fā)生過收取費用不開發(fā)票的現象，有３７家企業(yè)有過被變相攤派款物的事實。所謂“專項整治”，大多針對民營企業(yè)，“關停并轉”不容商量。石家莊市一單身下崗女工，靠親友湊了８萬元開了家網吧供孩子上學，手續(xù)樣樣齊全，允許開業(yè)，但不久，北京市網吧著火，石家莊專項整治，強行令她交罰款５０００元并停業(yè)整頓。而一個有背景的網吧卻安然無恙。諸如此類，造成的直接后果是：①民營企業(yè)投資收益權屢受侵犯。②正常履行合同難。一些地方對待民營企業(yè)投資經營政策缺乏穩(wěn)定性，時緊時松，甚至由于領導換屆等原因，說變就變。③投資所有權的安全性、完整性與獨立性不能保證。突出表現在民營企業(yè)投資兼并國有企業(yè)、“紅帽子”企業(yè)明晰投資股權、民營企業(yè)科技成果資本轉化、知識產權保護等方面，出現了許多非法剝奪、占有、挪用、侵吞民營企業(yè)投資產權的案例。第五，政策執(zhí)行中地方保護主義障礙。有的地區(qū)為了保護本地國有企業(yè)，既不許本地民營企業(yè)與它競爭，更不許外地企業(yè)進來參與競爭；優(yōu)質的本地中小企業(yè)，在需要兼并重組時，不許外地民營企業(yè)或者外商投資企業(yè)染指。一些地方與部門受利益驅使，有法不依，暗箱操作，各種嚴重侵犯與踐踏民營企業(yè)權益的現象時有發(fā)生。（2）民營經濟勞資關系失衡浙江是民營經濟比較發(fā)達的地區(qū)，一些企業(yè)內部的勞資矛盾也在發(fā)展。1998年至2002年，該省勞動爭議案件的年均增長率達到30%，個別年份達40%，遠遠高于GDP的年均增長速度。1998年至2003年，鎮(zhèn)和縣以上單位立案的勞動爭議案件中，%。勞資關系失衡主要表現在：第一，勞動合同。比較浙江11個市的各類企業(yè)勞動合同簽訂率，都是私營企業(yè)的勞動合同簽訂率最低。據2004年8月的資料，全省的企業(yè)勞動合同簽訂率為66%，而民營企業(yè)的簽訂率平均在40%左右，相當于全國民營企業(yè)簽訂率的平均水平。一些企業(yè)還只與管理、技術人員簽訂合同，不與一線工人簽訂合同。第二，工資支付。企業(yè)拖欠、克扣、壓低職工工資的現象在各地普遍存在，一些地區(qū)問題還比較嚴重據粗略統(tǒng)計，2002年全省因工資問題引發(fā)的案件占全部投訴案件的70%，其中70%在建筑行業(yè)。拖欠工資的企業(yè)80%以上是民營企業(yè)和非法用工的包工頭。第三，勞動時間和勞動強度。各地普遍存在超時勞動問題，雇主往往在超時勞動中只發(fā)計件工資，不發(fā)加班費，使工人所得少于法定最低工資。第四，生產場所的安全條件。據統(tǒng)計，2002年全省工礦企業(yè)事故中，民營企業(yè)所占比例最高。按事故、死亡、重傷、直接經濟損失統(tǒng)計，%、%、90%%。第五，社會保障。據抽樣調查，2002年全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的參保率，%，%，%；失業(yè)保險的參保率，%，%，%；醫(yī)療保險的參保率，%，%，%。社會保障差，已使工人不愿到私營企業(yè)就業(yè)。（3）民營企業(yè)和諧發(fā)展必須關注社會責任國際標準SA8000標準以一致的標準規(guī)定了下列領域內企業(yè)的社會責任最低要求：第一，童工。公司不應使用或者支持使用童工，應與其他人員或利益團體采取必要的措施確保兒童和應受當地義務教育的青少年的教育，不得將其置于不安全或不健康的工作環(huán)境和條件下。第二，強迫性勞動。公司不得使用或支持使用強迫性勞動，也不得要求員工在受雇起始時交納“押金”或寄存身份證件。第三，公司應尊重所有員工的結社自由和集體談判權。第四，歧視。公司不得因種族、社會階層、國籍、宗教、殘疾、性別、性取向、工會會員或政治歸屬等而對員工在聘用、報酬、訓練、升職、退休等方面有歧視行為；公司不能允許強迫性、虐待性或剝削性的性侵擾行為，包括姿勢、語言和身體的接觸。第五，懲戒性措施。公司不得從事或支持體罰、精神或肉體脅迫以及言語侮辱。第四，公司應在任何情況下都不能經常要求員工一周工作超過48小時，并且每７天至少應有一天休假；每周加班時間不超過12小時，除非在特殊情況下及短期業(yè)務需要時不得要求加班；且應保證加班能獲得額外津貼。第五，公司支付給員工的工資不應低于法律或行業(yè)的最低標準，并且必須足以滿足員工的基本需求，并以員工方便的形式如現金或支票支付；對工資的扣除不能是懲罰性的；應保證不采取純勞務性質的合約安排或虛假的學徒工制度以規(guī)避有關法律所規(guī)定的對員工應盡的義務。第六，健康與安全：公司應具備避免各種工業(yè)與特定危害的知識，為員工提供安全健康的工作環(huán)境，采取足夠的措施，降低工作中的危險因素，盡量防止意外或健康傷害的發(fā)生；為所有員工提供安全衛(wèi)生的生活環(huán)境，包括干凈的浴室、潔凈安全的宿舍，衛(wèi)生的食品存儲設備等。第七，管理系統(tǒng)：高層管理階層應根據本標準制定公開透明、各個層面都能了解并實施的符合社會責任與勞工條件的公司政策，要對此進行定期審核；委派專職的資深管理代表具體負責，同時讓非管理階層自選一名代表與其溝通；建立并維持適當的程序，證明所選擇的供應商與分包商符合本標準的規(guī)定。（二）推進產業(yè)結構優(yōu)化升級與信息化帶動工業(yè)化1．信息化與工業(yè)化的互動可分為三個不同層次的結合點：　　第一，產品層面：一是在產品中注入信息技術，使其成為智能產品、數字產品等。二是將信息化綜合到各種各樣的產品中去，實現產品功能的整合，向數字化、網絡化發(fā)展。三是用信息技術開發(fā)新產品?！　〉诙?，生產經營層面：用信息技術裝備生產手段，改善制造工藝與生產流程?！　〉谌a業(yè)層面：促進產業(yè)間業(yè)務、市場、組織等方面的融合。 2。當前中國信息能力較弱信息能力是指一個國家生產信息產品和開發(fā)利用信息產品的綜合能力，是衡量一個國家算不算信息強國的重要標準。 第一，在信息技術和信息設備利用能力方面，美國每千人擁有的計算機、電話機、電視機、收音機、移動電話和網絡用戶數量均居第一位，故其信息技術和信息設備利用能力在28個國家和地區(qū)排名中居首位，其次為澳大利亞和日本，中國信息技術和信息設備利用能力較低，排在 28個國家和地區(qū)中的第 21位。 第二，在信息資源開發(fā)與利用能力方面，新加坡每個用戶打國際電話時間和每百人報刊期發(fā)數較高，其信息資源開發(fā)與利用能力排在第一位。日本和荷蘭分別居第二位和第三位。中國由于信息資源開發(fā)與利用效率較低，排在28個國家和地區(qū)中的最后一位。 第三，在信息化人才與人口素質方面，加拿大每萬人科學家和工程師、第三產業(yè)勞動力占社會勞動力的比重以及大學入學率水平較高，其得分排在第一位，美國和日本分別居第二和第三位，中國居最后一位。 第四，在國家對信息產業(yè)發(fā)展的支持方面，日本人均電信投資、第三產業(yè)占GDP的比重、研究開發(fā)經費支出占GDP的比重、人均GDP水平均較高，在國家對信息產業(yè)發(fā)展的支持方面居第一位，德國和澳大利亞分別居第二和第三位，中國居最后一位。 3．信息化帶動工業(yè)化的對策 第一，加強信息化進程的法律法規(guī)及標準化體系建設。 第二，創(chuàng)造一個有利于新經濟發(fā)展的體制環(huán)境。一是要徹底打破壟斷。二是要逐步健全基本的市場制度。包括信用制度、知識產權保護制度、擔保制度、中介機構的服務等各個方面。第三，要把信息資源開發(fā)利用和共享擺在信息化建設的首位。信息化的高技術本來是應滿足高級需求的，卻變成了低級的信息“機器化”，有機器無有用的信息，“化”得不到發(fā)展。網上除了電子郵件發(fā)展較好外，傳播更多的是聊天室等“非工作”信息。第四，加速政府和企業(yè)信息化進程。4．關于工業(yè)化如果將工業(yè)化片面理解為工業(yè)發(fā)展，帶來的不良后果是：第一，重視工業(yè)，輕視農業(yè)和服務業(yè)等非工產業(yè)。第二，重視城市，輕視農村。第三，重視工人，輕視農民和商人等。 　　如果將工業(yè)化僅僅理解為工業(yè)產值比重提高，還會造成如下后果：第一，重視重工業(yè)，輕視輕工業(yè)。第二，重視資金轉移，輕視勞動力轉移。第三，重視大企業(yè)，輕視中小企業(yè)。由此造成企業(yè)結構和產業(yè)組織不合理，壟斷性企業(yè)多，競爭性企業(yè)少，市場競爭不充分，就業(yè)崗位嚴重不足等。第四，重視資金和技術密集型產業(yè)，輕視勞動密集型產業(yè)等。 　　要重新認識工業(yè)化 　　第一，工業(yè)化的本意是產業(yè)化，是農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)等各個產業(yè)協調發(fā)展的過程。 　　第二，工業(yè)化的本質是專業(yè)化，通過大力發(fā)展各種形式的教育提高勞動力的專業(yè)化素質、通過發(fā)育市場使生產要素不斷從較低向較高生產率的產業(yè)和區(qū)域轉移。 　　第三，由于市場化是工業(yè)化的基本保障?！　〉谒模瑢I(yè)化來說，法治化的重點是要為勞動力、土地、技術和資金等各種生產要素在各產業(yè)和各區(qū)域之間順暢流動，為各種不同類型企業(yè)的產生、發(fā)展和競爭，為政府在適當的范圍內活動，提供法律保障。（三）農村改革與完善農村經濟體制　　與西方發(fā)達國家相比較，我國的農業(yè)存在較大差距，主要表現為： 　　產業(yè)化經營組織整體競爭力弱 世界食品加工業(yè)50強中，排名前3位的是美國的菲利普—莫里斯（年銷售收入729億美元）、瑞士的雀巢（年銷售收入502億美元）和英國荷蘭的聯合利華（年銷售收入461億美元）；而在我國最大的重點龍頭企業(yè)年銷售收入只有100多億人民幣。　　 　　總體上看，目前我國農業(yè)企業(yè)的技術裝備水平80％處于20世紀70—80年代的世界平均水平，15％左右處于90年代水平，只有5％左右達到國際先進水平。 　　農產品生產、加工產業(yè)鏈短 　　美國每年向市場推出的新食品種類大約在12000—15000種之間，如美國開發(fā)的大豆加工產品1萬多個，我國不過幾百個；美國玉米開發(fā)3000多個品種，我國只有100多個品種。我國農產品專用程度和品質不能滿足加工業(yè)的需求，直接影響了農產品加工的質量和加工品種的開發(fā)。 　　發(fā)達國家的農產品加工率一般在90％以上，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)產值的比重為3：1至4：1，而我國農產品加工轉化率只有40％—50％，其中二次以上的深加工只占到20％，：1。 　　農民的組織化程度較低 　　目前，我國農戶經營規(guī)模小、分散化程度高，投資能力弱，經營手段和經營方式落后。農村人多地少，以農戶家庭經營為主體，，而美國戶均近200公頃。我國農村各類中介組織發(fā)展緩慢，％，而且其中有一半以上的農民專業(yè)合作經濟組織是沒有產權關系、松散型的自我技術服務性團體。 1．完善農村土地制度。2．健全農業(yè)社會化服務。3．深化農村稅費改革。4．基層政權建設與農村發(fā)展　第一，對村民自治制度的干涉 （1）村黨支部包辦代替了本屬村民自治范疇的所有事務，村委會很難發(fā)揮自治組織的作用。按現行的黨的組織原則，村黨組織負責人是由黨員選舉產生但必須接受上級黨組織的考察和選配，或直接由上級黨組織任命產生，因此，村黨組織一般都會同上級黨組織和政府保持一致，不折不扣地執(zhí)行上面的政策。但實踐中，村民自治組織與村黨組織權力往往是產生沖突的。按《村組法》規(guī)定，村民自治組織依法行使自治權，辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，但是，我們國家是中國共產黨領導的國家，按照憲法的精神，中國共產黨領導建設社會主義國家的一切事務，當然應包括村民自治事務。 （2）應對挑戰(zhàn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政隨著農村市場經濟體制的建立，特別是村民自治等政策的實施，農民的自主性更大了，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴越來越弱化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映：“現在的群眾是‘沒有事情不理你，出了事情才找你，解決不了就罵你’，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴度越來越低”。 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在群眾工作中“老辦法不能用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”。 不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織存在“三種恐慌”:“心理恐慌”， “知識”恐慌， “本領”恐慌。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織肩負的責任不斷增大，落實責任的權力日益縮小，這一大一小的新變化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織改革創(chuàng)新能力提出了挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織開展的工作，在群眾心中是全能的，什么都能做；在上級心中是全責的，什么都該做；在實踐中又是全方位的，什么都要做。農村黨支部“六化”黨與群眾的聯系松散化、群眾對黨的感情淡漠化、村級黨組織設置機械化、村集體經濟空殼化、社會矛盾復雜化，以及價值觀念、經濟成分、利益主體、就業(yè)形式和組織形式日趨多元化。農村黨員 “五化”現象年齡老化、缺少文化、宗旨淡化、思想僵化、作用退化。第三，警惕“兩種灰色化狀態(tài)”“兩種非法生存”鄉(xiāng)村社會治理行為灰色化，是有些地方政府及其部門不直接依法管制，而是或明或暗地利用“社會強人”——或是經濟強人或是地痞或是惡霸或是刑滿釋放人員等對百姓實行威逼利誘式、恐嚇式、恐怖式的管制。例如：在企業(yè)改制、土地征用，房屋拆遷、阻止上訪、排斥異已等事情中，就在正規(guī)機構外成立一個“灰色”的臨時機構，雇傭一幫“強人”去處理問題。作為對“社會強人”的回報，默認他們強占公共資產、強力壟斷市場強行獨買獨賣自然資源等。“社會強人”為了持續(xù)地獲得經濟利益，一方面向官員行賄（或拉官員入股分紅），另一方面在繼續(xù)充當政府或部門管制鄉(xiāng)村社會的“炮灰”的同時，不斷爭取政協委員、人大代表、勞動模范之類的紅頂子。據專家保守估計，鄉(xiāng)村社會來錢容易、效益可觀的經濟活動中，40%以上具有灰色性質，目前這個比例還在快速上升中。政府和農民的兩種非法生存財政分灶吃飯以后，財富上收，負擔下放，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織的事權和財權產生極大影響?，F在許多縣級財政面臨著保吃飯、保運轉、保穩(wěn)定的巨大缺口，公安、法院、檢察院的執(zhí)法經費也只能實現4：6的差額預算。將生存成本轉嫁給底層民眾，是中西部縣以下政府、部門和村極的普遍無奈?；鶎诱亩愂帐杖朊撾x了稅收“取之于民、用之于民”的本質?；鶎诱绻惢癁橐粋€“經濟人”，其職能就會由最初的為人民服務演變成了基層政府的自利為主。對于面臨破產的農民而言，如果沒有必要的社會保障制度安排，必然被迫非法生存于農村或涌向城市以求生存。底層人民群眾的民主政治權力的邊緣化是底層民眾從非法生存的政治原因。這些年來，基層政府內的利益集團越來越強勢，底層民眾越來越弱勢，盡管中央三令五申保護農民和民工的合法權益，但基層政府、部門和村級組織內部的利益集團有恃無恐。以“三化”帶“三農”：即以工業(yè)化帶動農民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動農村勞動力轉移，以農業(yè)產業(yè)化帶動農業(yè)經濟效益增長。（四）完善市場體系，規(guī)范市場秩序1．加快建設全國統(tǒng)一市場。大力推進市場對內對外開放，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。健全產品質量監(jiān)管機制，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。2．大力發(fā)展資本和其他要素市場。建立多層次資本市場體系，積極規(guī)范和發(fā)展主板市場，推進風險投資和創(chuàng)業(yè)板市場建設。拓展債券市場，建立統(tǒng)一互聯的證券市場，加快發(fā)展土地、技術、勞動力等要素市場。積極發(fā)展財產、人身保險和再保險市場。穩(wěn)步發(fā)展期