【正文】 法院、檢察院的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)也只能實(shí)現(xiàn)4：6的差額預(yù)算。據(jù)專家保守估計(jì)，鄉(xiāng)村社會(huì)來錢容易、效益可觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，40%以上具有灰色性質(zhì)，目前這個(gè)比例還在快速上升中。作為對(duì)“社會(huì)強(qiáng)人”的回報(bào)，默認(rèn)他們強(qiáng)占公共資產(chǎn)、強(qiáng)力壟斷市場強(qiáng)行獨(dú)買獨(dú)賣自然資源等。第三，警惕“兩種灰色化狀態(tài)”“兩種非法生存”鄉(xiāng)村社會(huì)治理行為灰色化，是有些地方政府及其部門不直接依法管制，而是或明或暗地利用“社會(huì)強(qiáng)人”——或是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人或是地痞或是惡霸或是刑滿釋放人員等對(duì)百姓實(shí)行威逼利誘式、恐嚇式、恐怖式的管制。農(nóng)村黨支部“六化”黨與群眾的聯(lián)系松散化、群眾對(duì)黨的感情淡漠化、村級(jí)黨組織設(shè)置機(jī)械化、村集體經(jīng)濟(jì)空殼化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化，以及價(jià)值觀念、經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、就業(yè)形式和組織形式日趨多元化。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織肩負(fù)的責(zé)任不斷增大，落實(shí)責(zé)任的權(quán)力日益縮小，這一大一小的新變化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織改革創(chuàng)新能力提出了挑戰(zhàn)。 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在群眾工作中“老辦法不能用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”。 （2）應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，特別是村民自治等政策的實(shí)施，農(nóng)民的自主性更大了，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴越來越弱化。但實(shí)踐中，村民自治組織與村黨組織權(quán)力往往是產(chǎn)生沖突的。4．基層政權(quán)建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展　第一，對(duì)村民自治制度的干涉 （1）村黨支部包辦代替了本屬村民自治范疇的所有事務(wù)，村委會(huì)很難發(fā)揮自治組織的作用。2．健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。我國農(nóng)村各類中介組織發(fā)展緩慢，％，而且其中有一半以上的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、松散型的自我技術(shù)服務(wù)性團(tuán)體。 　　農(nóng)民的組織化程度較低 　　目前，我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、分散化程度高，投資能力弱，經(jīng)營手段和經(jīng)營方式落后。我國農(nóng)產(chǎn)品專用程度和品質(zhì)不能滿足加工業(yè)的需求，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量和加工品種的開發(fā)?！　?　　總體上看，目前我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)裝備水平80％處于20世紀(jì)70—80年代的世界平均水平，15％左右處于90年代水平，只有5％左右達(dá)到國際先進(jìn)水平。　　第四，對(duì)工業(yè)化來說，法治化的重點(diǎn)是要為勞動(dòng)力、土地、技術(shù)和資金等各種生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)和各區(qū)域之間順暢流動(dòng)，為各種不同類型企業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展和競爭，為政府在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)活動(dòng)，提供法律保障。 　　第二，工業(yè)化的本質(zhì)是專業(yè)化，通過大力發(fā)展各種形式的教育提高勞動(dòng)力的專業(yè)化素質(zhì)、通過發(fā)育市場使生產(chǎn)要素不斷從較低向較高生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)移。第四，重視資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，輕視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等。第三，重視大企業(yè)，輕視中小企業(yè)。 　　如果將工業(yè)化僅僅理解為工業(yè)產(chǎn)值比重提高，還會(huì)造成如下后果：第一，重視重工業(yè)，輕視輕工業(yè)。第二，重視城市，輕視農(nóng)村。第四，加速政府和企業(yè)信息化進(jìn)程。信息化的高技術(shù)本來是應(yīng)滿足高級(jí)需求的，卻變成了低級(jí)的信息“機(jī)器化”，有機(jī)器無有用的信息，“化”得不到發(fā)展。包括信用制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、擔(dān)保制度、中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)等各個(gè)方面。一是要徹底打破壟斷。 3．信息化帶動(dòng)工業(yè)化的對(duì)策 第一，加強(qiáng)信息化進(jìn)程的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。 第三，在信息化人才與人口素質(zhì)方面，加拿大每萬人科學(xué)家和工程師、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)勞動(dòng)力的比重以及大學(xué)入學(xué)率水平較高，其得分排在第一位，美國和日本分別居第二和第三位，中國居最后一位。日本和荷蘭分別居第二位和第三位。 第一，在信息技術(shù)和信息設(shè)備利用能力方面，美國每千人擁有的計(jì)算機(jī)、電話機(jī)、電視機(jī)、收音機(jī)、移動(dòng)電話和網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量均居第一位，故其信息技術(shù)和信息設(shè)備利用能力在28個(gè)國家和地區(qū)排名中居首位，其次為澳大利亞和日本，中國信息技術(shù)和信息設(shè)備利用能力較低，排在 28個(gè)國家和地區(qū)中的第 21位。 2?！　〉诙?，生產(chǎn)經(jīng)營層面：用信息技術(shù)裝備生產(chǎn)手段，改善制造工藝與生產(chǎn)流程。二是將信息化綜合到各種各樣的產(chǎn)品中去，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品功能的整合，向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。第七，管理系統(tǒng)：高層管理階層應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制定公開透明、各個(gè)層面都能了解并實(shí)施的符合社會(huì)責(zé)任與勞工條件的公司政策，要對(duì)此進(jìn)行定期審核；委派專職的資深管理代表具體負(fù)責(zé)，同時(shí)讓非管理階層自選一名代表與其溝通；建立并維持適當(dāng)?shù)某绦?，證明所選擇的供應(yīng)商與分包商符合本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。第五，公司支付給員工的工資不應(yīng)低于法律或行業(yè)的最低標(biāo)準(zhǔn)，并且必須足以滿足員工的基本需求，并以員工方便的形式如現(xiàn)金或支票支付；對(duì)工資的扣除不能是懲罰性的；應(yīng)保證不采取純勞務(wù)性質(zhì)的合約安排或虛假的學(xué)徒工制度以規(guī)避有關(guān)法律所規(guī)定的對(duì)員工應(yīng)盡的義務(wù)。公司不得從事或支持體罰、精神或肉體脅迫以及言語侮辱。公司不得因種族、社會(huì)階層、國籍、宗教、殘疾、性別、性取向、工會(huì)會(huì)員或政治歸屬等而對(duì)員工在聘用、報(bào)酬、訓(xùn)練、升職、退休等方面有歧視行為；公司不能允許強(qiáng)迫性、虐待性或剝削性的性侵?jǐn)_行為，包括姿勢(shì)、語言和身體的接觸。第三，公司應(yīng)尊重所有員工的結(jié)社自由和集體談判權(quán)。第二，強(qiáng)迫性勞動(dòng)。（3）民營企業(yè)和諧發(fā)展必須關(guān)注社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)SA8000標(biāo)準(zhǔn)以一致的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了下列領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任最低要求：第一，童工。據(jù)抽樣調(diào)查，2002年全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率，%，%，%；失業(yè)保險(xiǎn)的參保率，%，%，%；醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率，%，%，%。按事故、死亡、重傷、直接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)，%、%、90%%。第四，生產(chǎn)場所的安全條件。第三，勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度。企業(yè)拖欠、克扣、壓低職工工資的現(xiàn)象在各地普遍存在，一些地區(qū)問題還比較嚴(yán)重?fù)?jù)粗略統(tǒng)計(jì)，2002年全省因工資問題引發(fā)的案件占全部投訴案件的70%，其中70%在建筑行業(yè)。一些企業(yè)還只與管理、技術(shù)人員簽訂合同，不與一線工人簽訂合同。比較浙江11個(gè)市的各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率，都是私營企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率最低。1998年至2003年，鎮(zhèn)和縣以上單位立案的勞動(dòng)爭議案件中，%。（2）民營經(jīng)濟(jì)勞資關(guān)系失衡浙江是民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，一些企業(yè)內(nèi)部的勞資矛盾也在發(fā)展。有的地區(qū)為了保護(hù)本地國有企業(yè)，既不許本地民營企業(yè)與它競爭，更不許外地企業(yè)進(jìn)來參與競爭；優(yōu)質(zhì)的本地中小企業(yè)，在需要兼并重組時(shí)，不許外地民營企業(yè)或者外商投資企業(yè)染指。突出表現(xiàn)在民營企業(yè)投資兼并國有企業(yè)、“紅帽子”企業(yè)明晰投資股權(quán)、民營企業(yè)科技成果資本轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，出現(xiàn)了許多非法剝奪、占有、挪用、侵吞民營企業(yè)投資產(chǎn)權(quán)的案例。一些地方對(duì)待民營企業(yè)投資經(jīng)營政策缺乏穩(wěn)定性，時(shí)緊時(shí)松，甚至由于領(lǐng)導(dǎo)換屆等原因，說變就變。諸如此類，造成的直接后果是：①民營企業(yè)投資收益權(quán)屢受侵犯。石家莊市一單身下崗女工，靠親友湊了８萬元開了家網(wǎng)吧供孩子上學(xué)，手續(xù)樣樣齊全，允許開業(yè)，但不久，北京市網(wǎng)吧著火，石家莊專項(xiàng)整治，強(qiáng)行令她交罰款５０００元并停業(yè)整頓。２００３年，有１４家企業(yè)發(fā)生過收取費(fèi)用不開發(fā)票的現(xiàn)象，有３７家企業(yè)有過被變相攤派款物的事實(shí)。第四，政策執(zhí)行中執(zhí)法環(huán)境障礙。對(duì)１５３３名基層干部（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處）問卷調(diào)查顯示，基層工作仍受傳統(tǒng)體制左右，層層指標(biāo)級(jí)級(jí)下壓，重硬任務(wù)輕軟效益的基層干部占９０％以上。對(duì)３０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１４個(gè)辦事處調(diào)查表明，官僚主義作風(fēng)仍然存在，民營企業(yè)普遍反映與政府平等交流的機(jī)會(huì)太少，平常被動(dòng)服從管理，有事“燒香拜佛”，逢年過節(jié)方方面面都要打點(diǎn)；一些基層執(zhí)法部門上班實(shí)行“九酒制”，即早上九點(diǎn)上班，中午喝酒后下班；有些地方，不顧企業(yè)自身?xiàng)l件，要求搞技改、產(chǎn)品上檔次；還有的地方官員要求民營企業(yè)改變家族式管理，生搬硬套國企改革的做法，一定要搞兩權(quán)分離；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分頭包抓企業(yè)，被抓企業(yè)就成了他的政績工程，大包大攬，全力以赴，但被包的和沒人包的企業(yè)形成不平等競爭，干擾了市場秩序；據(jù)調(diào)查，８０％的基層干部疲于迎來送往，沒把精力放在為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上；上級(jí)主管部門聽匯報(bào)多，下來檢查大多事先安排好，下級(jí)又報(bào)喜不報(bào)憂，只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)民營企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)干孤獨(dú)：有些人卻想認(rèn)真落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)政策，給老百姓辦實(shí)事辦好事，但這樣做工作阻力極大，往往受孤立，事倍功半，有苦難言。一刀切：民營企業(yè)融資難是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素，各商業(yè)銀行在貸款時(shí)，各取所需地執(zhí)行《貸款通則》，中央宏觀調(diào)控，銀行貸款不管是否合理一律緊縮，貸不到款的民營企業(yè)由于資金短缺被迫停產(chǎn)。明哲保身：有些人為了鐵飯碗，上級(jí)讓干嘛就干嘛，發(fā)現(xiàn)問題（如民營項(xiàng)目違規(guī)操作等）不敢抵制，干一天算一天。第一，政策執(zhí)行人的思想障礙。2．民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧（1）民營經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行障礙分析第四，大型國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)際控制人的威權(quán)偏好問題。突出地表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是追求在職高消費(fèi)；二是侵蝕企業(yè)利潤；三是掠奪式經(jīng)營，犧牲企業(yè)長遠(yuǎn)利益，忽視企業(yè)耗費(fèi)補(bǔ)償；四是侵蝕企業(yè)資本；五是侵蝕企業(yè)財(cái)務(wù)。主要表現(xiàn)在：一是貪污受賄；二是擴(kuò)大職務(wù)消費(fèi)；三是偷懶，工作不盡職盡責(zé)；四是操縱會(huì)計(jì)報(bào)表；五是制造虛假信息，欺騙股東，如中航油事件；六是利用國企改制侵占更多的國有資產(chǎn)。這樣逆向選擇的結(jié)果是大量的庸才和貪官進(jìn)入了國有企業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)層。第一，大型國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)際控制人的逆向選擇問題。二．促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措（一）公有經(jīng)濟(jì)改革與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展1．公有制改革（1）當(dāng)前大型國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)鏈中存在著嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)際控制人問題1993年至2002年，干部選拔考察方式不斷改進(jìn)后，所查處的37件省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，有22人是邊腐敗、邊提拔。結(jié)果，越選拔考察，越耗時(shí)費(fèi)事，越復(fù)雜多變，越心里沒底。而這兩種情況，最能反映出有授權(quán)，缺收權(quán)的權(quán)力失衡狀況。 第三是權(quán)力一旦長期被占有，通常會(huì)出現(xiàn)兩種情況。 第一是我們選拔干部程序之復(fù)雜，內(nèi)容之繁瑣，條件之苛刻，考察之空泛，不僅為中國歷史所罕有，下如此大的功夫選拔任用干部，授予權(quán)力的同時(shí)就很少考慮要收回權(quán)力。（3）腐敗的制度性原因一是權(quán)力失衡；二是管理失控；三是監(jiān)督失效；四是教育失誤；五是自律失敗。其二，領(lǐng)導(dǎo)干部受處分的增幅，大大高于普通黨員受處分的增幅。這一發(fā)展瓶頸的變化對(duì)中國經(jīng)濟(jì)年增長率的影響是0．5個(gè)百分點(diǎn)。然而，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值才僅僅接近于全世界GDP總和的1／25。3．資源環(huán)境的嚴(yán)重制約2004年，、超過全世界消耗量1／4強(qiáng)的鋼鐵，消耗了15億噸、占世界總消耗量30％的煤炭，、超過世界消耗量1／2的水泥，消耗了占世界消耗量13％的電。中國工程院的研究報(bào)告表明，我國每年因各類事故造成的經(jīng)濟(jì)損失在1500億元（約占GDP的2%）以上。我國煤礦事故死亡人數(shù)是世界上主要產(chǎn)煤國煤礦死亡總?cè)藬?shù)的4倍以上，百萬噸煤死亡率是美國的160倍、印度的10倍；百萬噸鋼死亡率是美國的20倍、日本的80倍；特種設(shè)備的事故發(fā)生率是發(fā)達(dá)國家總數(shù)的5～10倍；萬車死亡率約為美國的10倍。2．快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與快速遞增的安全事故并存2004年，全國發(fā)生各類事故107余萬起，死亡人數(shù)近14萬，每天平均死亡380余人；～9人重大事故。我國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)專家的研究表明，目前全國勞動(dòng)力人口人均年患病天數(shù)為28天，每年累計(jì)病休47億天，人均年病休6．5天。健康指標(biāo)單位性質(zhì)發(fā)病比例精神類疾病政府機(jī)構(gòu)/事業(yè)單位%國有企業(yè)%外資企業(yè)%民營企業(yè)%職業(yè)性過勞綜合癥政府機(jī)構(gòu)/事業(yè)單位%國有企業(yè)18%外資企業(yè)%民營企業(yè)%電腦綜合癥政府機(jī)構(gòu)/事業(yè)單位%國有企業(yè)%外資企業(yè)%民營企業(yè)調(diào)查表明，一些小學(xué)生已有了高血壓，中學(xué)生有了動(dòng)脈硬化。 我國國民體質(zhì)呈下降趨勢(shì)，七成中國人遭遇亞健康威脅、“白領(lǐng)”的比例更高。 建國數(shù)十年來，我國居民平均期望壽命句人35歲增加到71歲，我國居民平均健康壽命是62．3歲，在世界排名第81位。該因素的影響“底線”是針對(duì)～般情況而非最糟糕的情況作出的，但是結(jié)論仍然觸目驚心：在21世紀(jì)20年代中國每年死于艾滋病的人將達(dá)到170萬到270萬，在2020年將會(huì)有2000萬艾滋病患者。（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)1．我國國民健康狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響根據(jù)聯(lián)合國衛(wèi)生組織和其他國際組織的估計(jì)，中國的艾滋病患者已經(jīng)達(dá)到60萬到130萬，而且受感染人群正以20％～30％的年增長率迅速增加。如果相當(dāng)多的人對(duì)自己的生活狀況不滿，對(duì)形勢(shì)作出不穩(wěn)定的主觀判斷，并傾向選擇激烈方式表達(dá)不滿，勢(shì)必造成社會(huì)形勢(shì)難以穩(wěn)定。一般說來，對(duì)自己生活狀況滿意的人，往往選擇正常渠道來表達(dá)對(duì)其它事務(wù)的不滿；反之，對(duì)自己生活狀況不滿的人．更可能傾向于選擇非制度渠道并以較激烈的方式表達(dá)其不滿。一般說來，對(duì)自己生活狀況十分滿意的人，往往傾向認(rèn)為社會(huì)形勢(shì)穩(wěn)定；反之，對(duì)自己生活狀況不滿意的人，傾向認(rèn)為社會(huì)形勢(shì)不穩(wěn)定。一般說來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位越高的人對(duì)自己的生活狀況越滿意；反之，經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位越低的人對(duì)自己的生活狀況越不滿意。房改把你腰包掏空；教改把兩老逼瘋；醫(yī)改給你提前送終（三）20世紀(jì)90年代以來中國發(fā)展的若干悖論1．發(fā)展的若干悖論第一，在受到先后兩次世界性外部沖擊的不利情況下，我國經(jīng)濟(jì)保持了宏觀穩(wěn)定、低通脹、高增長，經(jīng)濟(jì)效益明顯改進(jìn)，是我國經(jīng)濟(jì)的最好時(shí)期，但是我國社會(huì)矛盾愈來愈突出，社會(huì)公眾愈來愈不滿意，社會(huì)形勢(shì)愈來愈不穩(wěn)定； 第二，中央政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力明顯提高，實(shí)施防治腐敗的措施最多，懲治腐敗分子的力度最大，但是全社會(huì)的各類腐敗特別是系統(tǒng)性、單位性、集團(tuán)性的腐敗愈來愈嚴(yán)重，涉及的金額愈來愈大，不正之風(fēng)愈演愈烈，全黨不滿意，全國人民更不滿意； 第三，大多數(shù)人民收入水平大幅度增長，生活質(zhì)量明顯改善，但是相當(dāng)規(guī)模的城鄉(xiāng)群眾特別是農(nóng)民收入水平增長緩慢，許多弱勢(shì)人群愈來愈被邊緣化，他們的基本生活愈來愈困難； 第四，無論是人民的收入、家庭資產(chǎn)還是國家的財(cái)富都獲得了空前的增長，但是人們的不安全感（人類不安全）愈來愈明顯，這包括：工作不安全，收入不安全，養(yǎng)老不安全，社會(huì)不安全，生態(tài)不安全，文化不安全，人身不安全等。自古以來教育講究因才施教，最忌“一刀切”。 第三是糾正工業(yè)化模式對(duì)教育領(lǐng)域的不良影響，走教育模式多樣化之路。對(duì)高等教育、中等教育和初等教育投資比例呈正金字塔形，這既有利于義務(wù)制教育的實(shí)行，又有利于推動(dòng)高等教育產(chǎn)業(yè)化管理。4．關(guān)于教育第一是逐步改變以政府為主的投資主體結(jié)