【正文】 法院、檢察院的執(zhí)法經(jīng)費也只能實現(xiàn)4：6的差額預算。據(jù)專家保守估計，鄉(xiāng)村社會來錢容易、效益可觀的經(jīng)濟活動中，40%以上具有灰色性質(zhì)，目前這個比例還在快速上升中。作為對“社會強人”的回報，默認他們強占公共資產(chǎn)、強力壟斷市場強行獨買獨賣自然資源等。第三，警惕“兩種灰色化狀態(tài)”“兩種非法生存”鄉(xiāng)村社會治理行為灰色化，是有些地方政府及其部門不直接依法管制，而是或明或暗地利用“社會強人”——或是經(jīng)濟強人或是地痞或是惡霸或是刑滿釋放人員等對百姓實行威逼利誘式、恐嚇式、恐怖式的管制。農(nóng)村黨支部“六化”黨與群眾的聯(lián)系松散化、群眾對黨的感情淡漠化、村級黨組織設置機械化、村集體經(jīng)濟空殼化、社會矛盾復雜化，以及價值觀念、經(jīng)濟成分、利益主體、就業(yè)形式和組織形式日趨多元化。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織肩負的責任不斷增大，落實責任的權(quán)力日益縮小，這一大一小的新變化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織改革創(chuàng)新能力提出了挑戰(zhàn)。 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在群眾工作中“老辦法不能用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”。 （2）應對挑戰(zhàn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建立，特別是村民自治等政策的實施，農(nóng)民的自主性更大了，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴越來越弱化。但實踐中，村民自治組織與村黨組織權(quán)力往往是產(chǎn)生沖突的。4．基層政權(quán)建設與農(nóng)村發(fā)展　第一，對村民自治制度的干涉 （1）村黨支部包辦代替了本屬村民自治范疇的所有事務，村委會很難發(fā)揮自治組織的作用。2．健全農(nóng)業(yè)社會化服務。我國農(nóng)村各類中介組織發(fā)展緩慢，％，而且其中有一半以上的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、松散型的自我技術(shù)服務性團體。 　　農(nóng)民的組織化程度較低 　　目前，我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、分散化程度高，投資能力弱，經(jīng)營手段和經(jīng)營方式落后。我國農(nóng)產(chǎn)品專用程度和品質(zhì)不能滿足加工業(yè)的需求，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量和加工品種的開發(fā)?！　?　　總體上看，目前我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)裝備水平80％處于20世紀70—80年代的世界平均水平，15％左右處于90年代水平，只有5％左右達到國際先進水平?！　〉谒?，對工業(yè)化來說，法治化的重點是要為勞動力、土地、技術(shù)和資金等各種生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)和各區(qū)域之間順暢流動，為各種不同類型企業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展和競爭，為政府在適當?shù)姆秶鷥?nèi)活動，提供法律保障。 　　第二，工業(yè)化的本質(zhì)是專業(yè)化，通過大力發(fā)展各種形式的教育提高勞動力的專業(yè)化素質(zhì)、通過發(fā)育市場使生產(chǎn)要素不斷從較低向較高生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)移。第四，重視資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，輕視勞動密集型產(chǎn)業(yè)等。第三，重視大企業(yè)，輕視中小企業(yè)。 　　如果將工業(yè)化僅僅理解為工業(yè)產(chǎn)值比重提高，還會造成如下后果：第一，重視重工業(yè)，輕視輕工業(yè)。第二，重視城市，輕視農(nóng)村。第四，加速政府和企業(yè)信息化進程。信息化的高技術(shù)本來是應滿足高級需求的，卻變成了低級的信息“機器化”，有機器無有用的信息，“化”得不到發(fā)展。包括信用制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度、擔保制度、中介機構(gòu)的服務等各個方面。一是要徹底打破壟斷。 3．信息化帶動工業(yè)化的對策 第一，加強信息化進程的法律法規(guī)及標準化體系建設。 第三，在信息化人才與人口素質(zhì)方面，加拿大每萬人科學家和工程師、第三產(chǎn)業(yè)勞動力占社會勞動力的比重以及大學入學率水平較高，其得分排在第一位，美國和日本分別居第二和第三位，中國居最后一位。日本和荷蘭分別居第二位和第三位。 第一，在信息技術(shù)和信息設備利用能力方面，美國每千人擁有的計算機、電話機、電視機、收音機、移動電話和網(wǎng)絡用戶數(shù)量均居第一位，故其信息技術(shù)和信息設備利用能力在28個國家和地區(qū)排名中居首位，其次為澳大利亞和日本，中國信息技術(shù)和信息設備利用能力較低，排在 28個國家和地區(qū)中的第 21位。 2?！　〉诙?，生產(chǎn)經(jīng)營層面：用信息技術(shù)裝備生產(chǎn)手段，改善制造工藝與生產(chǎn)流程。二是將信息化綜合到各種各樣的產(chǎn)品中去，實現(xiàn)產(chǎn)品功能的整合，向數(shù)字化、網(wǎng)絡化發(fā)展。第七，管理系統(tǒng)：高層管理階層應根據(jù)本標準制定公開透明、各個層面都能了解并實施的符合社會責任與勞工條件的公司政策，要對此進行定期審核；委派專職的資深管理代表具體負責，同時讓非管理階層自選一名代表與其溝通；建立并維持適當?shù)某绦?，證明所選擇的供應商與分包商符合本標準的規(guī)定。第五，公司支付給員工的工資不應低于法律或行業(yè)的最低標準，并且必須足以滿足員工的基本需求，并以員工方便的形式如現(xiàn)金或支票支付；對工資的扣除不能是懲罰性的；應保證不采取純勞務性質(zhì)的合約安排或虛假的學徒工制度以規(guī)避有關(guān)法律所規(guī)定的對員工應盡的義務。公司不得從事或支持體罰、精神或肉體脅迫以及言語侮辱。公司不得因種族、社會階層、國籍、宗教、殘疾、性別、性取向、工會會員或政治歸屬等而對員工在聘用、報酬、訓練、升職、退休等方面有歧視行為；公司不能允許強迫性、虐待性或剝削性的性侵擾行為，包括姿勢、語言和身體的接觸。第三，公司應尊重所有員工的結(jié)社自由和集體談判權(quán)。第二，強迫性勞動。（3）民營企業(yè)和諧發(fā)展必須關(guān)注社會責任國際標準SA8000標準以一致的標準規(guī)定了下列領域內(nèi)企業(yè)的社會責任最低要求：第一，童工。據(jù)抽樣調(diào)查，2002年全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的參保率，%，%，%；失業(yè)保險的參保率，%，%，%；醫(yī)療保險的參保率，%，%，%。按事故、死亡、重傷、直接經(jīng)濟損失統(tǒng)計，%、%、90%%。第四，生產(chǎn)場所的安全條件。第三，勞動時間和勞動強度。企業(yè)拖欠、克扣、壓低職工工資的現(xiàn)象在各地普遍存在，一些地區(qū)問題還比較嚴重據(jù)粗略統(tǒng)計，2002年全省因工資問題引發(fā)的案件占全部投訴案件的70%，其中70%在建筑行業(yè)。一些企業(yè)還只與管理、技術(shù)人員簽訂合同，不與一線工人簽訂合同。比較浙江11個市的各類企業(yè)勞動合同簽訂率，都是私營企業(yè)的勞動合同簽訂率最低。1998年至2003年，鎮(zhèn)和縣以上單位立案的勞動爭議案件中，%。（2）民營經(jīng)濟勞資關(guān)系失衡浙江是民營經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，一些企業(yè)內(nèi)部的勞資矛盾也在發(fā)展。有的地區(qū)為了保護本地國有企業(yè)，既不許本地民營企業(yè)與它競爭，更不許外地企業(yè)進來參與競爭；優(yōu)質(zhì)的本地中小企業(yè)，在需要兼并重組時，不許外地民營企業(yè)或者外商投資企業(yè)染指。突出表現(xiàn)在民營企業(yè)投資兼并國有企業(yè)、“紅帽子”企業(yè)明晰投資股權(quán)、民營企業(yè)科技成果資本轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，出現(xiàn)了許多非法剝奪、占有、挪用、侵吞民營企業(yè)投資產(chǎn)權(quán)的案例。一些地方對待民營企業(yè)投資經(jīng)營政策缺乏穩(wěn)定性，時緊時松，甚至由于領導換屆等原因，說變就變。諸如此類，造成的直接后果是：①民營企業(yè)投資收益權(quán)屢受侵犯。石家莊市一單身下崗女工，靠親友湊了８萬元開了家網(wǎng)吧供孩子上學，手續(xù)樣樣齊全，允許開業(yè)，但不久，北京市網(wǎng)吧著火，石家莊專項整治，強行令她交罰款５０００元并停業(yè)整頓。２００３年，有１４家企業(yè)發(fā)生過收取費用不開發(fā)票的現(xiàn)象，有３７家企業(yè)有過被變相攤派款物的事實。第四，政策執(zhí)行中執(zhí)法環(huán)境障礙。對１５３３名基層干部（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處）問卷調(diào)查顯示，基層工作仍受傳統(tǒng)體制左右，層層指標級級下壓，重硬任務輕軟效益的基層干部占９０％以上。對３０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１４個辦事處調(diào)查表明，官僚主義作風仍然存在，民營企業(yè)普遍反映與政府平等交流的機會太少，平常被動服從管理，有事“燒香拜佛”，逢年過節(jié)方方面面都要打點；一些基層執(zhí)法部門上班實行“九酒制”，即早上九點上班，中午喝酒后下班；有些地方，不顧企業(yè)自身條件，要求搞技改、產(chǎn)品上檔次；還有的地方官員要求民營企業(yè)改變家族式管理，生搬硬套國企改革的做法，一定要搞兩權(quán)分離；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分頭包抓企業(yè)，被抓企業(yè)就成了他的政績工程，大包大攬，全力以赴，但被包的和沒人包的企業(yè)形成不平等競爭，干擾了市場秩序；據(jù)調(diào)查，８０％的基層干部疲于迎來送往，沒把精力放在為民營經(jīng)濟發(fā)展服務上；上級主管部門聽匯報多，下來檢查大多事先安排好，下級又報喜不報憂，只對上負責，不對民營企業(yè)負責。實干孤獨：有些人卻想認真落實民營經(jīng)濟政策，給老百姓辦實事辦好事，但這樣做工作阻力極大，往往受孤立，事倍功半，有苦難言。一刀切：民營企業(yè)融資難是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素，各商業(yè)銀行在貸款時，各取所需地執(zhí)行《貸款通則》，中央宏觀調(diào)控，銀行貸款不管是否合理一律緊縮，貸不到款的民營企業(yè)由于資金短缺被迫停產(chǎn)。明哲保身：有些人為了鐵飯碗，上級讓干嘛就干嘛，發(fā)現(xiàn)問題（如民營項目違規(guī)操作等）不敢抵制，干一天算一天。第一，政策執(zhí)行人的思想障礙。2．民營經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧（1）民營經(jīng)濟政策執(zhí)行障礙分析第四，大型國有企業(yè)財產(chǎn)權(quán)利實際控制人的威權(quán)偏好問題。突出地表現(xiàn)在五個方面：一是追求在職高消費；二是侵蝕企業(yè)利潤；三是掠奪式經(jīng)營，犧牲企業(yè)長遠利益，忽視企業(yè)耗費補償；四是侵蝕企業(yè)資本；五是侵蝕企業(yè)財務。主要表現(xiàn)在：一是貪污受賄；二是擴大職務消費；三是偷懶，工作不盡職盡責；四是操縱會計報表；五是制造虛假信息，欺騙股東，如中航油事件；六是利用國企改制侵占更多的國有資產(chǎn)。這樣逆向選擇的結(jié)果是大量的庸才和貪官進入了國有企業(yè)的核心領導層。第一，大型國有企業(yè)財產(chǎn)權(quán)利實際控制人的逆向選擇問題。二．促進我國經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措（一）公有經(jīng)濟改革與民營經(jīng)濟發(fā)展1．公有制改革（1）當前大型國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)鏈中存在著嚴重的財產(chǎn)權(quán)利實際控制人問題1993年至2002年，干部選拔考察方式不斷改進后，所查處的37件省部級領導干部違紀違法案件中，有22人是邊腐敗、邊提拔。結(jié)果，越選拔考察，越耗時費事，越復雜多變，越心里沒底。而這兩種情況，最能反映出有授權(quán)，缺收權(quán)的權(quán)力失衡狀況。 第三是權(quán)力一旦長期被占有，通常會出現(xiàn)兩種情況。 第一是我們選拔干部程序之復雜，內(nèi)容之繁瑣，條件之苛刻，考察之空泛，不僅為中國歷史所罕有，下如此大的功夫選拔任用干部，授予權(quán)力的同時就很少考慮要收回權(quán)力。（3）腐敗的制度性原因一是權(quán)力失衡；二是管理失控；三是監(jiān)督失效；四是教育失誤；五是自律失敗。其二，領導干部受處分的增幅，大大高于普通黨員受處分的增幅。這一發(fā)展瓶頸的變化對中國經(jīng)濟年增長率的影響是0．5個百分點。然而，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值才僅僅接近于全世界GDP總和的1／25。3．資源環(huán)境的嚴重制約2004年，、超過全世界消耗量1／4強的鋼鐵，消耗了15億噸、占世界總消耗量30％的煤炭，、超過世界消耗量1／2的水泥，消耗了占世界消耗量13％的電。中國工程院的研究報告表明，我國每年因各類事故造成的經(jīng)濟損失在1500億元（約占GDP的2%）以上。我國煤礦事故死亡人數(shù)是世界上主要產(chǎn)煤國煤礦死亡總?cè)藬?shù)的4倍以上，百萬噸煤死亡率是美國的160倍、印度的10倍；百萬噸鋼死亡率是美國的20倍、日本的80倍；特種設備的事故發(fā)生率是發(fā)達國家總數(shù)的5～10倍；萬車死亡率約為美國的10倍。2．快速發(fā)展的經(jīng)濟與快速遞增的安全事故并存2004年，全國發(fā)生各類事故107余萬起，死亡人數(shù)近14萬，每天平均死亡380余人；～9人重大事故。我國衛(wèi)生經(jīng)濟專家的研究表明，目前全國勞動力人口人均年患病天數(shù)為28天，每年累計病休47億天，人均年病休6．5天。健康指標單位性質(zhì)發(fā)病比例精神類疾病政府機構(gòu)/事業(yè)單位%國有企業(yè)%外資企業(yè)%民營企業(yè)%職業(yè)性過勞綜合癥政府機構(gòu)/事業(yè)單位%國有企業(yè)18%外資企業(yè)%民營企業(yè)%電腦綜合癥政府機構(gòu)/事業(yè)單位%國有企業(yè)%外資企業(yè)%民營企業(yè)調(diào)查表明，一些小學生已有了高血壓，中學生有了動脈硬化。 我國國民體質(zhì)呈下降趨勢，七成中國人遭遇亞健康威脅、“白領”的比例更高。 建國數(shù)十年來，我國居民平均期望壽命句人35歲增加到71歲，我國居民平均健康壽命是62．3歲，在世界排名第81位。該因素的影響“底線”是針對～般情況而非最糟糕的情況作出的，但是結(jié)論仍然觸目驚心：在21世紀20年代中國每年死于艾滋病的人將達到170萬到270萬，在2020年將會有2000萬艾滋病患者。（四）經(jīng)濟社會發(fā)展的挑戰(zhàn)1．我國國民健康狀況對經(jīng)濟社會影響根據(jù)聯(lián)合國衛(wèi)生組織和其他國際組織的估計，中國的艾滋病患者已經(jīng)達到60萬到130萬，而且受感染人群正以20％～30％的年增長率迅速增加。如果相當多的人對自己的生活狀況不滿，對形勢作出不穩(wěn)定的主觀判斷，并傾向選擇激烈方式表達不滿，勢必造成社會形勢難以穩(wěn)定。一般說來，對自己生活狀況滿意的人，往往選擇正常渠道來表達對其它事務的不滿；反之，對自己生活狀況不滿的人．更可能傾向于選擇非制度渠道并以較激烈的方式表達其不滿。一般說來，對自己生活狀況十分滿意的人，往往傾向認為社會形勢穩(wěn)定；反之，對自己生活狀況不滿意的人，傾向認為社會形勢不穩(wěn)定。一般說來，經(jīng)濟社會地位越高的人對自己的生活狀況越滿意；反之，經(jīng)濟社會地位越低的人對自己的生活狀況越不滿意。房改把你腰包掏空；教改把兩老逼瘋；醫(yī)改給你提前送終（三）20世紀90年代以來中國發(fā)展的若干悖論1．發(fā)展的若干悖論第一，在受到先后兩次世界性外部沖擊的不利情況下，我國經(jīng)濟保持了宏觀穩(wěn)定、低通脹、高增長，經(jīng)濟效益明顯改進，是我國經(jīng)濟的最好時期，但是我國社會矛盾愈來愈突出，社會公眾愈來愈不滿意，社會形勢愈來愈不穩(wěn)定； 第二，中央政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力明顯提高，實施防治腐敗的措施最多，懲治腐敗分子的力度最大，但是全社會的各類腐敗特別是系統(tǒng)性、單位性、集團性的腐敗愈來愈嚴重，涉及的金額愈來愈大，不正之風愈演愈烈，全黨不滿意，全國人民更不滿意； 第三，大多數(shù)人民收入水平大幅度增長，生活質(zhì)量明顯改善，但是相當規(guī)模的城鄉(xiāng)群眾特別是農(nóng)民收入水平增長緩慢，許多弱勢人群愈來愈被邊緣化，他們的基本生活愈來愈困難； 第四，無論是人民的收入、家庭資產(chǎn)還是國家的財富都獲得了空前的增長，但是人們的不安全感（人類不安全）愈來愈明顯，這包括：工作不安全，收入不安全，養(yǎng)老不安全，社會不安全，生態(tài)不安全，文化不安全，人身不安全等。自古以來教育講究因才施教，最忌“一刀切”。 第三是糾正工業(yè)化模式對教育領域的不良影響，走教育模式多樣化之路。對高等教育、中等教育和初等教育投資比例呈正金字塔形，這既有利于義務制教育的實行，又有利于推動高等教育產(chǎn)業(yè)化管理。4．關(guān)于教育第一是逐步改變以政府為主的投資主體結(jié)