【正文】 社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度把握和審視海關隊伍建設工作，落實中央關于人才建設的各項決策部署，堅持“政治堅強、業(yè)務過硬、值得信賴”的要求，不斷深化準軍事化紀律部隊建設，為推進海關現(xiàn)代化建設提供堅強的組織保證和人才支持。 管理及服務 提高保稅港區(qū)物流服務水平為了提高我國保稅港區(qū)物流的服務水平，可以采取的以下措施：（1）發(fā)展離岸金融功能保稅港區(qū)是我國嘗試發(fā)展離岸金融的首選地。國際實踐表明，成功的離岸金融市場對推動國內(nèi)金融深化、塑造利用外資新格局、促進國內(nèi)金融市場與國際金融市場接軌具有巨大作用[15]。離岸金融業(yè)務的開展將對保稅港區(qū)國際中轉、國際配送、國際采購、國際貿(mào)易等功能的實現(xiàn)形成重要的金融支撐。如通過開展外匯調(diào)劑、外匯結算和幣種兌換等離岸金融業(yè)務，促進外匯流通，提高收付效率，進而促進國際物流業(yè)的發(fā)展。此外，還將便于外商來華投資的利潤不必直接匯回母國，增強投資信心。目前國際上，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，金融服務和物流服務已成為兩大新型功能。因此，發(fā)展離岸金融功能是保稅港區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的必然選擇。（2）鼓勵保稅港區(qū)內(nèi)物流企業(yè)發(fā)展第三方物流。第三方物流是在物流渠道中由中間商提供的服務，中間商以合同的形式在一定期限內(nèi)，提供企業(yè)所需的全部或部分物流服務。一個好的第三方物流服務商是企業(yè)密不可分的合作伙伴，能通過對供應鏈的管理使企業(yè)提高自身競爭優(yōu)勢和獲利能力。保稅港區(qū)作為中國對外開放的特殊經(jīng)濟區(qū)域，吸引了眾多國際化大公司前來落戶，這就給保稅港區(qū)的第三方物流業(yè)務帶來許多契機。同時，隨著保稅港區(qū)業(yè)務的不斷發(fā)展，保稅港區(qū)內(nèi)的第三方物流業(yè)務也應有與之相應的新發(fā)展。（3）引進國際先進投融資機制，利用資本市場加快物流基礎設施建設，物流基礎設施所需的巨額資金可以從資本市場中取得。目前，國際上成熟的資本運營方式有很多，如BOT（Build－Operate－Transfer，建設－經(jīng)營－轉讓）方式 和ABS（AssetBacked Securitization，全稱“資產(chǎn)支持證券化”融資模式）方式等，各地可以結合實際開展這方面的探索，從而提高保稅港區(qū)的物流服務水平。 加強基礎建設和信息化建設加強基礎建設和信息化建設的具體措施有：（1）關注信息化建設要建立一套結合保稅港區(qū)實際情況的信息資源開發(fā)與利用的框架模型，則需根據(jù)工作的實際需求，通過對信息資源模型的優(yōu)化，建立保稅港區(qū)物流信息化標準體系，并以物流信息標準化問題為抓手，通過政府引導、企業(yè)示范 ，逐步建立保稅港區(qū)物流信息標準化編碼、傳輸、自動識別體系、實現(xiàn)物流信息的交互和共享。（2）加強基礎設施建設由保稅港區(qū)建設對信息網(wǎng)絡基礎設施的特殊需求發(fā)現(xiàn)，保稅港區(qū)的有效運營需要加強國際與港區(qū)信息交互傳輸能力建設，并順應保稅港區(qū)的基礎設施向國際發(fā)展的趨勢，滿足國際物流基礎設施運作對保稅港區(qū)信息網(wǎng)絡基礎的需求。隨著我國保稅港區(qū)信息公共平臺的建設和完善，可在各物流中心和物流園區(qū)選擇信息化基礎條件較好，地理位置較適合的區(qū)域新建信息高速節(jié)點作為物流信息基礎設施建設的中心節(jié)點，各中心節(jié)點的建設應重點加強國際網(wǎng)絡建設，以此作為物流信息的高速通道。而各物流中心則通過與高速中心節(jié)點交互信息、獲取資源，從而組成一個完整的物流信息網(wǎng)絡體系。（3）加大新型物流信息技術應用鼓勵和扶持企業(yè)運用信息技術改進物流管理和運營手段，努力營造信息技術推廣應用的良好外部環(huán)境；加快研究制定促進信息技術應用的有關法律法規(guī)，強制淘汰或限制落后技術，同時拓展信息技術應用的融資渠道。促進信息技術裝備的發(fā)展，在重點科研計劃中加大對物流技術，特別是物流領域信息技術應用方面的研究和開發(fā)力度，為信息化提供全面的網(wǎng)絡服務和技術支撐。提高行業(yè)帶頭企業(yè)的信息技術應用水，以起到示范表率作用[16]。 引進和培養(yǎng)優(yōu)秀的物流管理人才引進和培養(yǎng)優(yōu)秀的管理人才對我國保稅港區(qū)物流的發(fā)展十分重要，其具體培育措施有兩個方面。（1）樹立科學的人才觀念并儲備人才樹立人才資源是第一資源的理念，并堅持以人才為本，把人才當成一切制度安排的首要因素，充分體現(xiàn)公正、公平、自由、法治、尊重勞動、尊重人的首創(chuàng)精神，促進人和企業(yè)的全面、共同發(fā)展[15] 。為更好地發(fā)揮保稅港區(qū)的重要作用，需要引進國際物流人才來發(fā)展，并帶動自身的國際物流人才培養(yǎng)。因此必須抓住市場配置人才的有利時機，應用科學的人才評價方法，采取多種方式引進急需人才，重點引進高級復合型國際物流管理人才，專家型的高級專業(yè)技術人才和具有豐富實踐經(jīng)驗的高級物流技術人才，注重引進有發(fā)展?jié)摿Φ谋究飘厴I(yè)后備人才；同時要妥善處理內(nèi)部人才和引進人才的關系，既要重視引進的人才，也要重視內(nèi)部的人才。（2）滿足多樣化國際物流人才需求及培養(yǎng)物流人才物流人才的培養(yǎng)需要提升相關部門利用人力資源的效率，避免物流人才結構不合理。針對當前優(yōu)秀的物流管理人才短缺的難題，保稅港區(qū)可以與高校聯(lián)合成立現(xiàn)代物流人才培訓基地，共同開發(fā)現(xiàn)代物流管理人才資源，以滿足保稅港區(qū)企業(yè)對現(xiàn)代物流管理人才的需求，率先建筑國際物流人才基地。同時要大力完善國際物流人才考核制度，在創(chuàng)新物流人才培養(yǎng)方面要注重分層次的培養(yǎng)，以滿足不同的需求：其中研究生教育主要培養(yǎng)高層次管理人才以及科研人員和高校教師等。培養(yǎng)重點是具有扎實的理論基礎，系統(tǒng)的專業(yè)知識，合理的知識結構；本科主要培養(yǎng)中級管理人才，應具有一定的國際物流理論基礎并有較寬的知識面和較強的管理能力，有較強的綜合素質(zhì)和適應性；?？坪吐殬I(yè)教育層次主要培養(yǎng)基層管理人員，培養(yǎng)重點是要具備一定國際物流專業(yè)知識和較強操作能力的物流人才[17]。 建立全面高效的國際物流服務體系建立全面高效的國際物流服務體系有助于促進我國保稅港區(qū)物流的發(fā)展，可以采取以下兩種措施來提高國際物流的服務體系，具體展開有：（1）探索多式聯(lián)運和形成多個功能集于一身由于各保稅區(qū)的地理位置、形態(tài)不一，要從當?shù)乇６惛蹍^(qū)的特點和優(yōu)勢出發(fā)來研究功能定位，獨樹一幟。要與其他港口城市在市場培育、產(chǎn)品品種等多方面形成錯位發(fā)展，打造保稅港區(qū)的“區(qū)位品牌”形成多式聯(lián)運的保稅港區(qū)新模式，打造“立體型”物流鏈，打通空間連接。以重慶保稅港區(qū)為例——我國首個內(nèi)陸保稅港區(qū)，其物流發(fā)展對我國內(nèi)陸保稅港區(qū)將來的發(fā)展具有較大的“典型示范”意義，通過對重慶保稅港區(qū)物流發(fā)展可以考慮采取以下措施構建以多式聯(lián)運體系為核心的國際物流快速通道：一、營造寬松的政策環(huán)境 鼓勵物流企業(yè)發(fā)展多式聯(lián)運；二、組建、培育多式聯(lián)運企業(yè)；三、統(tǒng)一運輸單元按照國際統(tǒng)一標準大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運；四、加大物流基礎設施投入力度。因此，構建以多式聯(lián)運體系為核心的國際物流快速通道，充分發(fā)揮長江黃金水道的作用，有助于實現(xiàn)保稅港區(qū)物流的高效率低成本和便捷性，并產(chǎn)生極大的示范輻射效應。（2）建立信息網(wǎng)絡高速公路并實現(xiàn)信息“透明化”建立以國際物流公共信息平臺為主要內(nèi)容的信息網(wǎng)絡高速公路：國際物流商品展示信息、國際物流余缺商品調(diào)劑市場信息、國際物流加工信息、國際物流倉儲信息、國際物流金融體系、國際物流配送信息、國際物流服務反饋信息等，最終達到信息公開、透明，有利于成本壓縮和縮短時間。5 發(fā)展前景國家在重要的經(jīng)濟圈都設有保稅港區(qū)，希望借此帶動周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和服務發(fā)展，融入和接軌世界經(jīng)濟。保稅港區(qū)，在今后相當長時間都將是我國吸引外資、接軌世界，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構提升和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的“第一方陣”。為此，瞄準今后世界一流自由貿(mào)易港區(qū)的發(fā)展目標，先行先試，繼續(xù)深化改革，爭當區(qū)域發(fā)展龍頭，是保稅港區(qū)發(fā)展的必由之路。（1）由于我國提出要實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，目前設立的保稅港區(qū)在功能定位上已接近于自由貿(mào)易區(qū)的初級形態(tài)。保稅港區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)之間的差別在于海關、稅務、外匯、資本金融等主管部門監(jiān)管，管理政策是否能夠實施“境內(nèi)關外”政策，如果各主管部門真正做到“境內(nèi)關外”，即保稅港區(qū)和境外之間的物流、人流和資金流有較大的自由度，那么保稅港區(qū)就可以發(fā)展成為符合國際慣例要求的自由貿(mào)易區(qū)。從目前實施保稅港區(qū)政策的幾個地區(qū)看，都應該以發(fā)展成為自由貿(mào)易區(qū)為最終目標。（2）積極探索向國際自由貿(mào)易港區(qū)轉型之路。鑒于我國區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀以及各地區(qū)在全國經(jīng)濟區(qū)域布局的差異，目前我國設立的保稅港區(qū)均處在第二層面。從長期來看，我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域應該是多層次并存的，其中最高層次是自由貿(mào)易區(qū)，其次是保稅港區(qū)，處于第三層次的是保稅物流園區(qū)和出口加工區(qū)，再就是保稅區(qū)，幾個層次之間的差別主要體現(xiàn)在功能和政策上。因此，要積極尋求向國際自由貿(mào)易港區(qū)轉型之路。（3）積極拓展保稅港區(qū)成為主線。從全國區(qū)域分布看，隨著我國產(chǎn)業(yè)梯度由東部向中西部地區(qū)轉移，內(nèi)陸地區(qū)也將會設立保稅港區(qū)，如目前重慶保稅港區(qū)設立。從我國長期發(fā)展看，在中西部內(nèi)陸地區(qū)的某些中心城市及具有戰(zhàn)略意義的邊境城市，也具備設立保稅物流園區(qū)或保稅港區(qū)的可能。同時，在東部沿海港口城市中，可以允許多個海關特殊監(jiān)管區(qū)域的存在。（4）從立法上確立保稅港區(qū)的發(fā)展地位越來越顯必要。因為保稅港區(qū)的監(jiān)管涉及海關、外匯、檢驗檢疫、稅務等多個部門，如果不從國家立法層面對保稅港區(qū)的目標模式確立一個統(tǒng)一的定位，就難免會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，甚至相互抵觸的情況出現(xiàn)。從特殊監(jiān)管區(qū)的國際慣例來看，“境內(nèi)關外”的地位往往都是通過國家立法的形式加以確立的，而我們對于保稅港區(qū)的探索，最終也要向自由港區(qū)過渡，因此，遵循《京都公約》的國際慣例約定，以國家立法給保稅港區(qū)一個明確的定位，是確保保稅港區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的保障。結 論保稅港區(qū)是具有多重戰(zhàn)略意義的制度創(chuàng)新，設立保稅港區(qū)并不只是看它可以創(chuàng)造多少經(jīng)濟效益，重要的是為了改善地區(qū)投資的軟環(huán)境，特別是利用海關保稅的獨特條件，真正成為國際貿(mào)易的新增長點。我國的對外貿(mào)易 90%由遠洋運輸，港口是進出口貿(mào)易的“橋頭堡”，建設保稅港區(qū)既是加快我國經(jīng)濟建設的需要，也是參與國際經(jīng)濟競爭的要求。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，港口作為全球供應鏈中物流、信息流、資金流的中心節(jié)點，已成為國家或地區(qū)參與國際分工合作和競爭的重要戰(zhàn)略資源。建設三大保稅港區(qū)，對于加快上海、天津、大連國際航運中心的建設，促進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，推動我國進出口貿(mào)易的持續(xù)、快速增長，提升我國對外開放水平，都具有推動作用。本文在肯定保稅區(qū)是我國對外開放的又一張“新名片”的前提下，淺析保稅港區(qū)物流發(fā)展中遭遇的“瓶頸”，試論解決其“瓶頸”的合理化策略，以期對我國保稅港區(qū)的良性發(fā)展有所裨益。綜上分析可以看出：保稅港區(qū)將成為溝通國際、國內(nèi)兩個市場的重要橋梁，其物流功能和優(yōu)惠政策既可為外商進入中國市場創(chuàng)造條件，也為國內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭架起便捷的橋梁，促進進出口貿(mào)易、轉口貿(mào)易、出口加工業(yè)等的發(fā)展。設立保稅港區(qū)對我國經(jīng)濟和對外貿(mào)易的發(fā)展以及我國保稅港區(qū)物流的發(fā)展意義非凡。參考文獻[1] [M].機械工業(yè)出版社,2006.[2] [C]. 第一屆中國物流學術年會論文集,2007.[3] [N].青島日報,2006,10,27(18)．[4] (截至2009年9月)[J]. 港口經(jīng)濟,2010,(03).[5] 顧晨光,胡海波,[N].上海海關學院學報,2009,(02):57.[6] [J].經(jīng)濟地理,2009.[7] .：//[8] [J].水運管理,2009,(02).[9] 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