【正文】 社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度把握和審視海關(guān)隊伍建設(shè)工作，落實中央關(guān)于人才建設(shè)的各項決策部署，堅持“政治堅強、業(yè)務(wù)過硬、值得信賴”的要求，不斷深化準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊建設(shè)，為推進海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強的組織保證和人才支持。 管理及服務(wù) 提高保稅港區(qū)物流服務(wù)水平為了提高我國保稅港區(qū)物流的服務(wù)水平，可以采取的以下措施：（1）發(fā)展離岸金融功能保稅港區(qū)是我國嘗試發(fā)展離岸金融的首選地。國際實踐表明，成功的離岸金融市場對推動國內(nèi)金融深化、塑造利用外資新格局、促進國內(nèi)金融市場與國際金融市場接軌具有巨大作用[15]。離岸金融業(yè)務(wù)的開展將對保稅港區(qū)國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際貿(mào)易等功能的實現(xiàn)形成重要的金融支撐。如通過開展外匯調(diào)劑、外匯結(jié)算和幣種兌換等離岸金融業(yè)務(wù)，促進外匯流通，提高收付效率，進而促進國際物流業(yè)的發(fā)展。此外，還將便于外商來華投資的利潤不必直接匯回母國，增強投資信心。目前國際上，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，金融服務(wù)和物流服務(wù)已成為兩大新型功能。因此，發(fā)展離岸金融功能是保稅港區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的必然選擇。（2）鼓勵保稅港區(qū)內(nèi)物流企業(yè)發(fā)展第三方物流。第三方物流是在物流渠道中由中間商提供的服務(wù)，中間商以合同的形式在一定期限內(nèi)，提供企業(yè)所需的全部或部分物流服務(wù)。一個好的第三方物流服務(wù)商是企業(yè)密不可分的合作伙伴，能通過對供應(yīng)鏈的管理使企業(yè)提高自身競爭優(yōu)勢和獲利能力。保稅港區(qū)作為中國對外開放的特殊經(jīng)濟區(qū)域，吸引了眾多國際化大公司前來落戶，這就給保稅港區(qū)的第三方物流業(yè)務(wù)帶來許多契機。同時，隨著保稅港區(qū)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，保稅港區(qū)內(nèi)的第三方物流業(yè)務(wù)也應(yīng)有與之相應(yīng)的新發(fā)展。（3）引進國際先進投融資機制，利用資本市場加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，物流基礎(chǔ)設(shè)施所需的巨額資金可以從資本市場中取得。目前，國際上成熟的資本運營方式有很多，如BOT（Build－Operate－Transfer，建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）方式 和ABS（AssetBacked Securitization，全稱“資產(chǎn)支持證券化”融資模式）方式等，各地可以結(jié)合實際開展這方面的探索，從而提高保稅港區(qū)的物流服務(wù)水平。 加強基礎(chǔ)建設(shè)和信息化建設(shè)加強基礎(chǔ)建設(shè)和信息化建設(shè)的具體措施有：（1）關(guān)注信息化建設(shè)要建立一套結(jié)合保稅港區(qū)實際情況的信息資源開發(fā)與利用的框架模型，則需根據(jù)工作的實際需求，通過對信息資源模型的優(yōu)化，建立保稅港區(qū)物流信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，并以物流信息標(biāo)準(zhǔn)化問題為抓手，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)示范 ，逐步建立保稅港區(qū)物流信息標(biāo)準(zhǔn)化編碼、傳輸、自動識別體系、實現(xiàn)物流信息的交互和共享。（2）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由保稅港區(qū)建設(shè)對信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的特殊需求發(fā)現(xiàn)，保稅港區(qū)的有效運營需要加強國際與港區(qū)信息交互傳輸能力建設(shè)，并順應(yīng)保稅港區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施向國際發(fā)展的趨勢，滿足國際物流基礎(chǔ)設(shè)施運作對保稅港區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的需求。隨著我國保稅港區(qū)信息公共平臺的建設(shè)和完善，可在各物流中心和物流園區(qū)選擇信息化基礎(chǔ)條件較好，地理位置較適合的區(qū)域新建信息高速節(jié)點作為物流信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中心節(jié)點，各中心節(jié)點的建設(shè)應(yīng)重點加強國際網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以此作為物流信息的高速通道。而各物流中心則通過與高速中心節(jié)點交互信息、獲取資源，從而組成一個完整的物流信息網(wǎng)絡(luò)體系。（3）加大新型物流信息技術(shù)應(yīng)用鼓勵和扶持企業(yè)運用信息技術(shù)改進物流管理和運營手段，努力營造信息技術(shù)推廣應(yīng)用的良好外部環(huán)境；加快研究制定促進信息技術(shù)應(yīng)用的有關(guān)法律法規(guī)，強制淘汰或限制落后技術(shù)，同時拓展信息技術(shù)應(yīng)用的融資渠道。促進信息技術(shù)裝備的發(fā)展，在重點科研計劃中加大對物流技術(shù)，特別是物流領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用方面的研究和開發(fā)力度，為信息化提供全面的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和技術(shù)支撐。提高行業(yè)帶頭企業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用水，以起到示范表率作用[16]。 引進和培養(yǎng)優(yōu)秀的物流管理人才引進和培養(yǎng)優(yōu)秀的管理人才對我國保稅港區(qū)物流的發(fā)展十分重要，其具體培育措施有兩個方面。（1）樹立科學(xué)的人才觀念并儲備人才樹立人才資源是第一資源的理念，并堅持以人才為本，把人才當(dāng)成一切制度安排的首要因素，充分體現(xiàn)公正、公平、自由、法治、尊重勞動、尊重人的首創(chuàng)精神，促進人和企業(yè)的全面、共同發(fā)展[15] 。為更好地發(fā)揮保稅港區(qū)的重要作用，需要引進國際物流人才來發(fā)展，并帶動自身的國際物流人才培養(yǎng)。因此必須抓住市場配置人才的有利時機，應(yīng)用科學(xué)的人才評價方法，采取多種方式引進急需人才，重點引進高級復(fù)合型國際物流管理人才，專家型的高級專業(yè)技術(shù)人才和具有豐富實踐經(jīng)驗的高級物流技術(shù)人才，注重引進有發(fā)展?jié)摿Φ谋究飘厴I(yè)后備人才；同時要妥善處理內(nèi)部人才和引進人才的關(guān)系，既要重視引進的人才，也要重視內(nèi)部的人才。（2）滿足多樣化國際物流人才需求及培養(yǎng)物流人才物流人才的培養(yǎng)需要提升相關(guān)部門利用人力資源的效率，避免物流人才結(jié)構(gòu)不合理。針對當(dāng)前優(yōu)秀的物流管理人才短缺的難題，保稅港區(qū)可以與高校聯(lián)合成立現(xiàn)代物流人才培訓(xùn)基地，共同開發(fā)現(xiàn)代物流管理人才資源，以滿足保稅港區(qū)企業(yè)對現(xiàn)代物流管理人才的需求，率先建筑國際物流人才基地。同時要大力完善國際物流人才考核制度，在創(chuàng)新物流人才培養(yǎng)方面要注重分層次的培養(yǎng)，以滿足不同的需求：其中研究生教育主要培養(yǎng)高層次管理人才以及科研人員和高校教師等。培養(yǎng)重點是具有扎實的理論基礎(chǔ)，系統(tǒng)的專業(yè)知識，合理的知識結(jié)構(gòu)；本科主要培養(yǎng)中級管理人才，應(yīng)具有一定的國際物流理論基礎(chǔ)并有較寬的知識面和較強的管理能力，有較強的綜合素質(zhì)和適應(yīng)性；?？坪吐殬I(yè)教育層次主要培養(yǎng)基層管理人員，培養(yǎng)重點是要具備一定國際物流專業(yè)知識和較強操作能力的物流人才[17]。 建立全面高效的國際物流服務(wù)體系建立全面高效的國際物流服務(wù)體系有助于促進我國保稅港區(qū)物流的發(fā)展，可以采取以下兩種措施來提高國際物流的服務(wù)體系，具體展開有：（1）探索多式聯(lián)運和形成多個功能集于一身由于各保稅區(qū)的地理位置、形態(tài)不一，要從當(dāng)?shù)乇６惛蹍^(qū)的特點和優(yōu)勢出發(fā)來研究功能定位，獨樹一幟。要與其他港口城市在市場培育、產(chǎn)品品種等多方面形成錯位發(fā)展，打造保稅港區(qū)的“區(qū)位品牌”形成多式聯(lián)運的保稅港區(qū)新模式，打造“立體型”物流鏈，打通空間連接。以重慶保稅港區(qū)為例——我國首個內(nèi)陸保稅港區(qū)，其物流發(fā)展對我國內(nèi)陸保稅港區(qū)將來的發(fā)展具有較大的“典型示范”意義，通過對重慶保稅港區(qū)物流發(fā)展可以考慮采取以下措施構(gòu)建以多式聯(lián)運體系為核心的國際物流快速通道：一、營造寬松的政策環(huán)境 鼓勵物流企業(yè)發(fā)展多式聯(lián)運；二、組建、培育多式聯(lián)運企業(yè)；三、統(tǒng)一運輸單元按照國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運；四、加大物流基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。因此，構(gòu)建以多式聯(lián)運體系為核心的國際物流快速通道，充分發(fā)揮長江黃金水道的作用，有助于實現(xiàn)保稅港區(qū)物流的高效率低成本和便捷性，并產(chǎn)生極大的示范輻射效應(yīng)。（2）建立信息網(wǎng)絡(luò)高速公路并實現(xiàn)信息“透明化”建立以國際物流公共信息平臺為主要內(nèi)容的信息網(wǎng)絡(luò)高速公路：國際物流商品展示信息、國際物流余缺商品調(diào)劑市場信息、國際物流加工信息、國際物流倉儲信息、國際物流金融體系、國際物流配送信息、國際物流服務(wù)反饋信息等，最終達到信息公開、透明，有利于成本壓縮和縮短時間。5 發(fā)展前景國家在重要的經(jīng)濟圈都設(shè)有保稅港區(qū)，希望借此帶動周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和服務(wù)發(fā)展，融入和接軌世界經(jīng)濟。保稅港區(qū)，在今后相當(dāng)長時間都將是我國吸引外資、接軌世界，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“第一方陣”。為此，瞄準(zhǔn)今后世界一流自由貿(mào)易港區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，先行先試，繼續(xù)深化改革，爭當(dāng)區(qū)域發(fā)展龍頭，是保稅港區(qū)發(fā)展的必由之路。（1）由于我國提出要實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，目前設(shè)立的保稅港區(qū)在功能定位上已接近于自由貿(mào)易區(qū)的初級形態(tài)。保稅港區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)之間的差別在于海關(guān)、稅務(wù)、外匯、資本金融等主管部門監(jiān)管，管理政策是否能夠?qū)嵤熬硟?nèi)關(guān)外”政策，如果各主管部門真正做到“境內(nèi)關(guān)外”，即保稅港區(qū)和境外之間的物流、人流和資金流有較大的自由度，那么保稅港區(qū)就可以發(fā)展成為符合國際慣例要求的自由貿(mào)易區(qū)。從目前實施保稅港區(qū)政策的幾個地區(qū)看，都應(yīng)該以發(fā)展成為自由貿(mào)易區(qū)為最終目標(biāo)。（2）積極探索向國際自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型之路。鑒于我國區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀以及各地區(qū)在全國經(jīng)濟區(qū)域布局的差異，目前我國設(shè)立的保稅港區(qū)均處在第二層面。從長期來看，我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域應(yīng)該是多層次并存的，其中最高層次是自由貿(mào)易區(qū)，其次是保稅港區(qū)，處于第三層次的是保稅物流園區(qū)和出口加工區(qū)，再就是保稅區(qū)，幾個層次之間的差別主要體現(xiàn)在功能和政策上。因此，要積極尋求向國際自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型之路。（3）積極拓展保稅港區(qū)成為主線。從全國區(qū)域分布看，隨著我國產(chǎn)業(yè)梯度由東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，內(nèi)陸地區(qū)也將會設(shè)立保稅港區(qū)，如目前重慶保稅港區(qū)設(shè)立。從我國長期發(fā)展看，在中西部內(nèi)陸地區(qū)的某些中心城市及具有戰(zhàn)略意義的邊境城市，也具備設(shè)立保稅物流園區(qū)或保稅港區(qū)的可能。同時，在東部沿海港口城市中，可以允許多個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的存在。（4）從立法上確立保稅港區(qū)的發(fā)展地位越來越顯必要。因為保稅港區(qū)的監(jiān)管涉及海關(guān)、外匯、檢驗檢疫、稅務(wù)等多個部門，如果不從國家立法層面對保稅港區(qū)的目標(biāo)模式確立一個統(tǒng)一的定位，就難免會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，甚至相互抵觸的情況出現(xiàn)。從特殊監(jiān)管區(qū)的國際慣例來看，“境內(nèi)關(guān)外”的地位往往都是通過國家立法的形式加以確立的，而我們對于保稅港區(qū)的探索，最終也要向自由港區(qū)過渡，因此，遵循《京都公約》的國際慣例約定，以國家立法給保稅港區(qū)一個明確的定位，是確保保稅港區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的保障。結(jié) 論保稅港區(qū)是具有多重戰(zhàn)略意義的制度創(chuàng)新，設(shè)立保稅港區(qū)并不只是看它可以創(chuàng)造多少經(jīng)濟效益，重要的是為了改善地區(qū)投資的軟環(huán)境，特別是利用海關(guān)保稅的獨特條件，真正成為國際貿(mào)易的新增長點。我國的對外貿(mào)易 90%由遠(yuǎn)洋運輸，港口是進出口貿(mào)易的“橋頭堡”，建設(shè)保稅港區(qū)既是加快我國經(jīng)濟建設(shè)的需要，也是參與國際經(jīng)濟競爭的要求。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，港口作為全球供應(yīng)鏈中物流、信息流、資金流的中心節(jié)點，已成為國家或地區(qū)參與國際分工合作和競爭的重要戰(zhàn)略資源。建設(shè)三大保稅港區(qū)，對于加快上海、天津、大連國際航運中心的建設(shè)，促進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，推動我國進出口貿(mào)易的持續(xù)、快速增長，提升我國對外開放水平，都具有推動作用。本文在肯定保稅區(qū)是我國對外開放的又一張“新名片”的前提下，淺析保稅港區(qū)物流發(fā)展中遭遇的“瓶頸”，試論解決其“瓶頸”的合理化策略，以期對我國保稅港區(qū)的良性發(fā)展有所裨益。綜上分析可以看出：保稅港區(qū)將成為溝通國際、國內(nèi)兩個市場的重要橋梁，其物流功能和優(yōu)惠政策既可為外商進入中國市場創(chuàng)造條件，也為國內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭架起便捷的橋梁，促進進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工業(yè)等的發(fā)展。設(shè)立保稅港區(qū)對我國經(jīng)濟和對外貿(mào)易的發(fā)展以及我國保稅港區(qū)物流的發(fā)展意義非凡。參考文獻[1] [M].機械工業(yè)出版社,2006.[2] [C]. 第一屆中國物流學(xué)術(shù)年會論文集,2007.[3] [N].青島日報,2006,10,27(18)．[4] (截至2009年9月)[J]. 港口經(jīng)濟,2010,(03).[5] 顧晨光,胡海波,[N].上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報,2009,(02):57.[6] 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謝回首四年來的求學(xué)之路，感慨萬千，年輕的夢想、求學(xué)的艱辛、收獲的喜悅、成熟的欣慰一起涌上心頭。通過這一階段的努力，我的畢業(yè)論文《我國保稅港區(qū)發(fā)展探討》終于完成了，這意味著大學(xué)生活即將結(jié)束。在大學(xué)階段，我在學(xué)習(xí)上和思想上等方面都受益匪淺，這除了自身的努力外，與各位老師、同學(xué)和親朋好友的關(guān)心、支持和鼓勵是分不開的，這將成為我人生當(dāng)中最寶貴的一段經(jīng)歷。首先，要感謝我的論文指導(dǎo)老師許良老師。在本論文的寫作過程中，許老師傾注了大量的心血，從選題到開題報告，從寫作提綱，到一遍又一遍地指出每稿中的具體問題，嚴(yán)格把關(guān)，循循善誘，在此我表示衷心感謝。老師淵博的知識、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度以及誨人不倦的師者之風(fēng)都深深的感染著我，并將會影響我的一生。其次，我要感謝大學(xué)期間教導(dǎo)過我的老師，有它們的細(xì)心教導(dǎo)才我有對物流的理解和掌握，謝謝他們傳授我終生受用的知識。特此，我要特別感謝我的導(dǎo)師李東兵老師、輔導(dǎo)老師付亞林老師和王舉老師，謝謝他們的教誨以及一直以來對我的照顧，在這里獻上我最誠摯的謝意。再次，感謝陪伴我走過大學(xué)時光的同學(xué)們，尤其是我們宿舍的張欣悅，王曉雪，朱曉彤等同學(xué)，是她們陪我度過了大學(xué)四年的時光，給予我家人般的關(guān)心和支持，也是她們讓我學(xué)到了很多，成長了很多，感謝你們。最后，要感謝我的家人，是他們教會了我怎樣做人，幫我走過了人生的每一步，對他們的感激我無法言語，他們的愛，是我這一生最大的財富，在此，衷心地向他們說一聲“謝謝”。感謝這最后的大學(xué)生活，我將用一顆感恩的心，去面對生活，面對未來的一切。謹(jǐn)以此文，獻給我的大學(xué)生涯，并感謝所有關(guān)心和幫助我的人