【正文】 政策層面的優(yōu)惠支持力度；積極落實具體行政措施；從企業(yè)設立、資金支持到項目支持等一系列配套的完善。結合天津及上海的發(fā)展經驗，梅山保稅港區(qū)在創(chuàng)造融資租賃業(yè)的發(fā)展環(huán)境時可以重點關注以下幾個方面：在港區(qū)內加強融資租賃的宣傳、推廣和培訓目前梅山保稅港區(qū)的企業(yè)進行融資、產業(yè)升級和擴大規(guī)模主要集中于通過銀行貸款等渠道，絕大部分區(qū)內的企業(yè)對融資租賃這一在國外發(fā)達地區(qū)與銀行業(yè)、證券業(yè)并稱三大金融工具的行業(yè)了解程度不深，甚至沒有了解。首先，梅山保稅港區(qū)管委會應在港區(qū)內的企業(yè)中加大對融資租賃的宣傳以及推廣的力度，促使區(qū)內企業(yè)深入了解運用融資租賃這一金融工具對企業(yè)發(fā)展的重大作用及優(yōu)勢所在；其次，梅山保稅港區(qū)應與相關融資租賃專業(yè)機構深度合作，對港區(qū)內企業(yè)開展融資租賃的相關培訓，引導港區(qū)內企業(yè)通過融資租賃開展業(yè)務，實現自身快速發(fā)展。大力支持融資租賃公司在港區(qū)內設立梅山保稅港區(qū)作為國務院批準成立的保稅港區(qū)，應充分利用其保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢，積極引導金融租賃公司、內資試點融資租賃公司、外商投資融資租賃公司在港區(qū)內設立，為擬設立企業(yè)提供政策支持、稅收優(yōu)惠、廠房補貼、審批流程簡化等全方位的支持。對于審批企業(yè)在設立租賃公司中遇到困難的，梅山保稅港區(qū)應利用其在寧波市的特殊地位為審批企業(yè)上通下達，積極爭取更多的機會。鼓勵融資租賃與港區(qū)內產業(yè)聯(lián)動發(fā)展作為我國自由貿易區(qū)、港航物流服務產業(yè)和先進制造業(yè)的重要基地，融資租賃對梅山保稅港區(qū)產業(yè)的發(fā)展具有重要意義。一方面，大力發(fā)展融資租賃，有助于促進制造業(yè)的產品、設備銷售，另一方面，通過對融資租賃投資方向的引導及相關政策的調整，可以推動梅山保稅港區(qū)的產業(yè)結構優(yōu)化調整。因此，應大力鼓勵梅山保稅港區(qū)企業(yè)通過融資租賃的方式進行產業(yè)升級，實現融資租賃行業(yè)與港區(qū)內產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。二、積極出臺優(yōu)惠的財稅政策，做好“筑巢引鳳”工作縱觀國內各地融資租賃業(yè)的發(fā)展實踐，融資租賃業(yè)的快速發(fā)展與當地政府的財稅支持不可分，梅山保稅港區(qū)應加大對融資租賃業(yè)的財稅支持，從而吸引更多的融資租賃公司在梅山保稅港區(qū)落戶或到梅山保稅港區(qū)來開展業(yè)務。具體而言，梅山保稅港區(qū)可參考天津關于融資租賃業(yè)的財稅優(yōu)惠政策，從政府補貼、稅收優(yōu)惠、人才引進三個方面制定相應的政策。政府補貼。梅山保稅港區(qū)現有的適用于融資租賃公司的政府補貼較少，與國內其他重點區(qū)域相比存在較大的差距，梅山保稅港區(qū)可制定政策，對于在梅山保稅港區(qū)新設、新遷入或在區(qū)內開展業(yè)務的融資租賃公司給予相應的補貼。具體而言，首先，對于新設或新遷入的融資租賃公司，可按照注冊資本金額給予融資租賃公司一次性補貼，如新設或新遷入的融資租賃公司在開發(fā)區(qū)新購建自用辦公用房，可根據自用辦公用房面積給予一定的補助，如新設或新遷入融資租賃公司在開發(fā)區(qū)內租用辦公用房，可按照租金金額的一定比例給予補助，對于新設或新遷入融資租賃公司，自開業(yè)年度起前幾年內按照其繳納的營業(yè)稅的一定比例給予補貼，自獲利年度起前幾年內按照其繳納的企業(yè)所得稅地方分享部分的一定比例給予補貼；其次，對在區(qū)內開展融資租賃業(yè)務的融資租賃公司，按其對梅山保稅港區(qū)企業(yè)實際開展的融資租賃業(yè)務總額給予補貼；最后，對梅山保稅港區(qū)企業(yè)開展融資租賃業(yè)務，通過融資租賃實現企業(yè)發(fā)展的，對企業(yè)因融資租賃而發(fā)生的費用或融資成本給予補貼。稅收優(yōu)惠。由于基礎設施融資租賃業(yè)務為港區(qū)內融資租賃業(yè)務發(fā)展的重要組成部分，而依據我國現行的法律規(guī)定，開展工業(yè)廠房、政府樓宇等融資租賃業(yè)務需要承擔較高的稅負，這無疑將增加該類基礎設施融資租賃的交易成本。由于稅收政策是融資租賃企業(yè)和通過融資租賃方式實現發(fā)展的企業(yè)均十分關注的問題。因此，建議對開展融資租賃業(yè)務的稅收給予相應的優(yōu)惠，如對于在梅山保稅港區(qū)設立的融資租賃公司，如果其就梅山保稅港區(qū)內的不動產（包括工業(yè)廠房、政府樓宇、商業(yè)物業(yè)等）開展售后回租業(yè)務的，對于出售環(huán)節(jié)以及留購環(huán)節(jié)應交納的契稅，實行先征后返，這樣有利于梅山保稅港區(qū)及企業(yè)盤活固定資產。人才引進政策。人才引進對于梅山保稅港區(qū)融資租賃產業(yè)發(fā)展具有重要意義，對于在梅山保稅港區(qū)新設或遷入的融資租賃公司的高級管理人員，應給予其稅收、醫(yī)療、教育及戶籍等方面優(yōu)惠政策。三、設立租賃產業(yè)投資基金，深化科技金融創(chuàng)新工作產業(yè)投資基金是指一種對未上市企業(yè)進行股權投資和提供經營管理服務的利益共享、風險共擔的集合投資制度。從國際看，美國、以色列、澳大利亞都曾以產業(yè)投資基金的方式撬動民間資本投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，緩解該領域資金供給不足的矛盾；從國內看，目前共有十幾支產業(yè)投資基金，總規(guī)模已達到1200億元，包括廣東核電新能源基金、上海金融產業(yè)基金、天津船舶產業(yè)投資基金、天津燕山航空租賃產業(yè)投資基金、東北裝備工業(yè)產業(yè)投資基金等。借鑒產業(yè)投資基金的概念和功能，以及目前各地設立產業(yè)投資基金的實踐，我們提出租賃產業(yè)投資基金，希望對梅山保稅港區(qū)管委會通過設立租賃投資基金促進轄區(qū)內融資租賃企業(yè)的發(fā)展有所啟示。我們所說的“租賃產業(yè)投資基金”的含義是：由政府設立并按市場化方式，向特定或不特定對象募集資金，對融資租賃公司提供資本支持，從事資本經營與監(jiān)督的一種集合投融資制度。以政府為主導的租賃產業(yè)投資基金對融資租賃行業(yè)發(fā)展作用巨大，通過設立租賃產業(yè)投資基金，有利于擴大寧波深化科技金融創(chuàng)新工作在國內的影響，為寧波打造成區(qū)域性金融服務中心助上一臂之力；有利于創(chuàng)新政府投資方式，實現政府從政策性金融向市場性金融的轉換；有利于拓展融資租賃企業(yè)的籌資渠道，增加租賃企業(yè)的資產流動性，優(yōu)化企業(yè)財務結構，促進租賃企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。四、積極協(xié)調各部門，發(fā)揮行政服務優(yōu)勢，開辟綠色服務通道天津市人民政府在《關于促進我市租賃業(yè)發(fā)展的意見》（津政發(fā)[2010]39）號文中建議，對于相關主體符合資質要求、申請材料齊全、符合法定形式申請設立租賃公司的，工商行政管理部門應在接到申請書之日起五個工作日內辦理工商注冊登記手續(xù)。這是天津市大力發(fā)展融資租賃、提高行政審批效率的一個剪影。在《關于促進我市租賃業(yè)發(fā)展的意見》一文中，折射出的不僅是天津市政府對融資租賃的高度重視，更是天津市政府提高政府工作效率、全心為企業(yè)服務的先進意識。如梅山保稅港區(qū)需要大力發(fā)展融資租賃產業(yè)進而助推整個梅山保稅港區(qū)經濟的快速發(fā)展，則也需要發(fā)揮梅山保稅港區(qū)的優(yōu)勢，積極協(xié)調各行政主管部門（如工商局、稅務局等），簡化審批流程，提高審批效率，具體可從以下兩個方面開展工作：充分發(fā)揮協(xié)調作用，簡化審批流程，強化服務意識一方面，應充分協(xié)調各行政管理部門簡化審批流程、提高辦事效率，在政策咨詢、工商登記、稅務征管等方面為融資租賃企業(yè)提供良好的政府服務，另一方面，應充分利用現代科技手段的優(yōu)勢，實現全網絡、無紙化辦公，為企業(yè)減少行政效率損失，增強梅山保稅港區(qū)的競爭力。同時，梅山保稅港區(qū)應強化服務意識，在機構選址、樓宇建設、場所裝修、水電供應等方面為融資租賃企業(yè)提供幫助。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，搭建資金和項目對接平臺，為融資租賃企業(yè)提供經營便利。專門設立融資租賃指導窗口為加快融資租賃在梅山保稅港區(qū)內的發(fā)展，為融資租賃業(yè)的發(fā)展掃清障礙，可專門設立融資租賃指導窗口。就融資租賃公司的設立、融資租賃相關業(yè)務的審批提供指導咨詢服務以及相關手續(xù)的審批。如需協(xié)調其他主管部門的，梅山保稅港區(qū)也可開辟專用通道為企業(yè)提供指導和建議，大力助推融資租賃發(fā)展。五、積極借助外部資源及力量，加強合作交流為充分實現“1+12”的資源整合功能，梅山保稅港區(qū)可積極開展與融資租賃相關專業(yè)機構的深度合作，在融資租賃理論研究、融資租賃實務探討、融資租賃業(yè)務交流、融資租賃項目推薦等各方面“主動出擊”，占領融資租賃理論前沿以及實踐高地。首先，梅山保稅港區(qū)可開辟與上海洋山保稅港區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)的溝通渠道，一方面緊密了解上海與天津在融資租賃業(yè)發(fā)展的最新動向，一方面大膽借鑒上海與天津的成功經驗，以充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，努力開拓梅山保稅港區(qū)的融資租賃行業(yè)發(fā)展的特色之路。其次，梅山保稅港區(qū)可積極開展與本所的深度合作，聯(lián)名開展各類研討會、論壇等宣傳活動，通過本所加強與各類融資租賃公司的溝通與聯(lián)系，在“和諧發(fā)展、互通有無”的基本原則下實現多方共贏。最后，梅山保稅港區(qū)可大力支持租賃公司與船舶、飛機、軌道交通和大型設備等生產商、經銷商、運營商以及相關基金管理企業(yè)、中介機構加強聯(lián)系和合作，學習借鑒國際慣例，開發(fā)符合梅山保稅港區(qū)實際情況的租賃業(yè)務發(fā)展模式，逐步在區(qū)內建立成熟完善的租賃業(yè)市場，最終發(fā)揮融資租賃行業(yè)助推梅山保稅港區(qū)經濟快速健康發(fā)展的作用。六、確立建設融資租賃產業(yè)聚集區(qū)的目標，逐步完善融資租賃產業(yè)體系首先，梅山保稅港區(qū)應確立建設融資租賃產業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展目標。天津東疆保稅港區(qū)目前已發(fā)展成為我國最大的單機、單船及國內最主要的融資租賃集聚地，產業(yè)集群效應的威力初顯，越來越多的融資租賃企業(yè)到東疆保稅港區(qū)設立項目公司和分支機構，逐步形成產業(yè)聚集的良性循環(huán)。自2007年以來，天津市的融資租賃業(yè)務總量一直穩(wěn)居全國首位，與東疆保稅港區(qū)產生的融資租賃產業(yè)集群效應是密不可分的。反觀梅山保稅港區(qū)，目前已經全國啟動保稅港區(qū)開發(fā)建設?；A設施建設高校推進，三年累計完成投資額超過50億元，梅山港區(qū)集裝箱碼頭1和2泊位投入運營，梅山大橋及區(qū)內集疏運道路、行政商務中心建成并全面投入使用，創(chuàng)造了寧波重點功能區(qū)開發(fā)建設的“梅山速度”。梅山保稅港區(qū)內大量企業(yè)存在著普遍的融資需求，具備建立融資租賃產業(yè)集聚區(qū)的天然優(yōu)勢。因此，梅山保稅港區(qū)應下定決心，確立在區(qū)內建設融資租賃產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展目標，大力支持和推動區(qū)內融資租賃產業(yè)的發(fā)展。一旦融資租賃產業(yè)在區(qū)內發(fā)展起來，形成集聚效應，結合現有的港區(qū)內產業(yè)布局，融資租賃與港區(qū)內企業(yè)聯(lián)動發(fā)展的效果將輻射到更多的寧波市甚至浙江省企業(yè)，形成金融產業(yè)和相關產業(yè)相互助推，共同發(fā)展的良性循環(huán)。其次，建立和完善梅山保稅港區(qū)融資租賃產業(yè)體系。融資租賃產業(yè)的繁榮，不僅需要融資租賃公司和實業(yè)企業(yè)的積極參與，而且需要銀行、保險、相關政府部門大力配合和支持。因此，建議梅山保稅港區(qū)可在大力引進融資租賃企業(yè)、鼓勵區(qū)內企業(yè)通過融資租賃開展業(yè)務的同時，充分考慮在區(qū)內建立融資租賃產業(yè)體系。設立專門的租賃協(xié)會來協(xié)調各方面的事務，積極促進梅山保稅港區(qū)內的融資租賃公司、相關企業(yè)、相關政府部門及其他金融機構在租賃協(xié)會的協(xié)調下，共同發(fā)展好梅山保稅港區(qū)的融資租賃產業(yè)，繼續(xù)鞏固梅山保稅港區(qū)在浙江省內的戰(zhàn)略地位，強化特色融資租賃的發(fā)展之路，建設具有影響力的金融創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標，并體現梅山保稅港區(qū)人敢于創(chuàng)新，先行先試的膽識和魄力。根據《寧波梅山保稅港區(qū)（梅山島）“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，梅山保稅港區(qū)管委會將以自由貿易園區(qū)為方向，以梅山產業(yè)集聚區(qū)建設為主線，著力推進“三位一體”的港航物流服務體系培育，著力推進體制機制創(chuàng)新，進一步發(fā)揮融資租賃支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的作用，實現寧波梅山保稅港跨越式發(fā)展，在全國保稅港區(qū)發(fā)展走在前列，為建設對外開放國際門戶打下堅實基礎。我們相信在梅山保稅港區(qū)管委會、港區(qū)內各部門和眾多企業(yè)的共同努力下，梅山保稅港區(qū)的融資租賃行業(yè)以及港區(qū)相關企業(yè)必將迎來蓬勃的發(fā)展，成為金融行業(yè)助推保稅港區(qū)快速發(fā)展的范例，并實現市黨代會提出將寧波打造成區(qū)域性金融服務中心的發(fā)展目標！北京市兆源律師事務所 二○一二年四月九