【正文】 位與實(shí)力，有時(shí)候難以將一所大學(xué)恰當(dāng)定位。按照行政層級(jí)劃分，本科高等學(xué)校都是正廳級(jí)大學(xué)。如果僅僅從這一個(gè)大學(xué)分層模型中考察大學(xué)，你很難將一個(gè)屬于行政級(jí)別正廳級(jí)單位的“985大學(xué)”與一個(gè)剛剛從專(zhuān)科學(xué)校升格為本科學(xué)校的高校進(jìn)行區(qū)分。然而，這樣兩個(gè)相同行政級(jí)別的大學(xué)，在學(xué)術(shù)層級(jí)上不知相差幾個(gè)等級(jí)，在隸屬關(guān)系上也明顯不一樣。隸屬于教育部主管與隸屬于省政府主管的同一行政級(jí)別的大學(xué)，在獲得各種資源支持和政策待遇方面不可同日而語(yǔ)。管理人員的素質(zhì)、能力、閱歷、見(jiàn)識(shí)，教師的教學(xué)水平、科研能力，學(xué)生的素質(zhì)，所掌控的社會(huì)資源總量，推行的辦學(xué)理念，具有的辦學(xué)實(shí)力，現(xiàn)有的學(xué)校規(guī)模和學(xué)校的社會(huì)地位，都有很大差異。不同學(xué)術(shù)級(jí)別的大學(xué)、社會(huì)責(zé)任也存在不同，進(jìn)而形成不同的校園文化和不同的大學(xué)精神、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)以及價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，這無(wú)形中對(duì)師生產(chǎn)生影響，并左右?guī)熒男袨楹蛢r(jià)值判斷。盡管不同學(xué)術(shù)級(jí)別高等學(xué)校都擁有相似的行政管理部門(mén)，但是較低級(jí)別高校的管理人員的綜合素質(zhì)、管理能力、管理水平、學(xué)術(shù)閱歷和資歷以及辦學(xué)理念，與較高學(xué)術(shù)級(jí)別高校里的管理人員相比，會(huì)有很大差距。 大學(xué)行政級(jí)別強(qiáng)化了大學(xué)的官僚職能、弱化了學(xué)術(shù)職能 潘懋元先生批評(píng)說(shuō)，“值得注意的是，在高等教育機(jī)機(jī)構(gòu)分類(lèi)方面，至今人們往往習(xí)慣于用社會(huì)等級(jí)觀念，首先關(guān)注高等學(xué)校的層次劃分，而對(duì)于作為層次劃分之前提的類(lèi)別劃分卻沒(méi)有予以足夠的重視?！眜9J大學(xué)具有不同的行政級(jí)別，當(dāng)然有它存在的原因和一定的合理性。從管理大學(xué)的角度講，賦予大學(xué)一定的行政級(jí)別，便于調(diào)控資源，分派管理干部，加強(qiáng)大學(xué)的管理。問(wèn)題在于，過(guò)分強(qiáng)調(diào)大學(xué)的行政級(jí)別層級(jí)和行政屬性，不可避免的將大學(xué)組織作為一個(gè)行政組織對(duì)待，使得大學(xué)成為政府的一個(gè)部門(mén)，大學(xué)組織內(nèi)部的行政層級(jí)架構(gòu)的設(shè)計(jì)，也必然在行政級(jí)別框架下，突出其管理者的行政級(jí)別，強(qiáng)化行政管理者的行政權(quán)力，行政管理人員著力體現(xiàn)“管理教學(xué)科研人員的職能，而不是在服務(wù)教學(xué)科研人員，降低教學(xué)科研人員的地位，加劇大學(xué)的官僚化，強(qiáng)化了大學(xué)的行政權(quán)力，進(jìn)一步削弱了大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力。評(píng)價(jià)大學(xué)辦學(xué)實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要指標(biāo)，不在于它的行政級(jí)別，而在于它的學(xué)術(shù)級(jí)別，在于它的學(xué)術(shù)實(shí)力，科研能力，人才培養(yǎng)層次和素質(zhì)。大學(xué)不一定非要屬于什么行政級(jí)別，只要大學(xué)里的教授、一線的教學(xué)科研人員的政治待遇、生活待遇有保障，淡化大學(xué)的行政級(jí)別，就能弱化行政權(quán)力，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，促進(jìn)大學(xué)健康發(fā)展。 大學(xué)層級(jí)劃分首先是由大學(xué)的學(xué)術(shù)實(shí)力決定的 行政級(jí)別是當(dāng)前大學(xué)層級(jí)的顯著特征，然而， 決定一所大學(xué)處于什么層次和級(jí)別的并不是行政級(jí)別，而是其學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。一所大學(xué)學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力提高，不僅可以從專(zhuān)科學(xué)校升格為本科學(xué)校，也可以提升本科學(xué)校的辦學(xué)水平和實(shí)力，由培養(yǎng)人才層次較低的學(xué)校提升為較高層次，比如從培養(yǎng)本科生，發(fā)展到培養(yǎng)碩士研究生，再發(fā)展成為博士學(xué)位授予單位。雖然行政級(jí)別都處于正廳級(jí)，但是對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)程度、服務(wù)社會(huì)的能力、人才培養(yǎng)的質(zhì)量和層次，社會(huì)聲譽(yù)和影響力、大學(xué)文化、大學(xué)精神、辦學(xué)理念等等各方面都會(huì)隨之提升。因此，任何一所大學(xué)要想發(fā)展，不把提高自身的科學(xué)研究能力、研究水平和教育質(zhì)量放在首位，不可思議的。 大學(xué)層級(jí)的劃分受?chē)?guó)家行政權(quán)力和國(guó)家政策的影響 由于中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展歷史比較短，大部分在百年之內(nèi)建校與發(fā)展，又由于20世紀(jì)中國(guó)歷史的特殊性，使得中國(guó)大學(xué)在百年的歷程中始終處于搖擺與反復(fù)之中，1980年之后中國(guó)大學(xué)進(jìn)入一個(gè)較快的良性發(fā)展時(shí)期，結(jié)構(gòu)布局趨于合理，但是整個(gè)大學(xué)的變動(dòng)，始終在國(guó)家政策的調(diào)控下進(jìn)行。無(wú)論是1950年代的院校調(diào)整，還是1990年代的院校合并，乃至于后來(lái)的擴(kuò)招，211工程，985工程，省部共建地方大學(xué)等的確立，都是國(guó)家主管部門(mén)指令下的行為，大學(xué)發(fā)展受到國(guó)家政府行政決策的影響，有時(shí)候就可能違背高等教育發(fā)展的規(guī)律，人為的將大學(xué)的發(fā)展置于政府調(diào)控的地位。 大學(xué)層級(jí)劃分受大學(xué)所處地理位置影響的因素不容忽視 在西方，比如英國(guó)的劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)等，雖然處于偏僻的小城鎮(zhèn)，但不妨礙其成為國(guó)際著名大學(xué)。然而，在中國(guó)大學(xué)的布局中，大學(xué)的發(fā)展水平與所處的地理位置關(guān)系密切。985工程高校無(wú)一不在省會(huì)城市，在武書(shū)連的大學(xué)排行榜的100強(qiáng)大學(xué)中，不在省會(huì)的大學(xué)有12所，其中沿海城市4所，大連1所，青島2所，秦皇島1所(燕山大學(xué))；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市蘇州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江各l所；只有山東農(nóng)業(yè)大學(xué)(山東泰安)、河北大學(xué)(保定)、河南大學(xué)(開(kāi)封)、湘潭大學(xué)(湘潭)、西北農(nóng)林科技大學(xué)(陜西楊陵)處于經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的內(nèi)陸中小城市，而其中的湘潭大學(xué)又是在中央政府的直接關(guān)照下發(fā)展起來(lái)的。大學(xué)受地理位置的影響出現(xiàn)層級(jí)差異是有原因的，信息交流傳遞，資源分配，政策支持，工作人員的工資待遇，所享有的公共設(shè)施，交通條件等，都會(huì)因?yàn)椴辉谑?huì)城市辦學(xué)而受到嚴(yán)重限制，進(jìn)而制約大學(xué)的發(fā)展。這一中國(guó)大學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律不容忽視。 參考文獻(xiàn) [1]武書(shū)連．再談大學(xué)分類(lèi)、科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理[J]．2002 (10)：26—30． 。 [2]張振剛等．中美高等教育機(jī)構(gòu)分類(lèi)、布局和規(guī)模的比較研究[J]．清華大學(xué)教育研究，2002(1)：83—91。 [3]安心．大學(xué)分類(lèi)制度：影響大學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸[J]．國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(4)：45—49 [4]潘懋元、陳厚豐．高等教育分類(lèi)的方法論問(wèn)題[J]．高等教育研究，2006(3)：8—13． [5]陳厚豐．論高等學(xué)校分類(lèi)與定位的若干問(wèn)題[J]．中國(guó)高教研究，2003(11)． [6]劉承波．大學(xué)排行必先分類(lèi)[J]．中國(guó)高等教育，2003(114)：34—35 [7]馬陸亭．高等學(xué)校的分層與管理[M]．廣東教育出版社，2004(8)：300． [8]吳家瑋．大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略：資源的管理與獲取[A]．中外校長(zhǎng)論壇文集[C]．高等教育出版社，2002(10)：413． [9]2005中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M]．中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2005(9)：695． [10]21世紀(jì)的中國(guó)高等教育研究課題組．21世紀(jì)的中國(guó)高等教育[M]．北京：高等教育出版社，2001：68． [11]中國(guó)大學(xué)分類(lèi)研究：我國(guó)學(xué)者提出新見(jiàn)解．[DB／OL]．：／／．edu．． [12]武書(shū)連．再談大學(xué)分類(lèi)．科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理[J]．2002(10)：26—30． [13]張振剛等．卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類(lèi)法透視[J]．高等工程教育研究，2002(2)：73—76． [14]邱均平等．2006年中國(guó)大學(xué)排名[N]．科學(xué)時(shí)報(bào)，20365．20． [15]馬陸亭．高等學(xué)校的分層與管理[M]．廣東教育出版社，2004．(8)：20 [16]馬陸亭．高等學(xué)校的分層與管理[M]．廣東教育出版社，2004(8)：20． [17]：//．gmw．/03pindao/lunwen/show．a(chǎn)sp? id=6974． [18]：//forum．netbig．/bbscs/read．bbscs? bid=1amp。id=6419013amp。page=520amp。inpages=1amp。t=23． [19]潘懋元、陳厚豐．高等教育分類(lèi)的方法論問(wèn)題[J]．高等教育研究，2006(3)：8—13． (摘自《現(xiàn)代大學(xué)研究》2006 5)11 / 11