【正文】 ，如果是在區(qū)外進行加工銷售的企業(yè)在進行保稅商品內(nèi)部銷售的時候就不會產(chǎn)生這種難題。最后，由于綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)沒有資格開具增值稅發(fā)票，只能開具外銷發(fā)票報關(guān)出口貨物，這就對區(qū)外客戶有了資質(zhì)上的要求，即區(qū)外客戶必須是在海關(guān)注冊登記過的有進出口資質(zhì)的企業(yè)，這樣其才能進口報關(guān)。據(jù)筆者調(diào)查，正是由于上述幾個產(chǎn)品內(nèi)銷上的困難，我國已經(jīng)有多個綜合保稅區(qū)的內(nèi)銷數(shù)量比較大的企業(yè)，在與原企業(yè)相距不遠但位于綜合保稅區(qū)外的普通區(qū)域又重新設(shè)立了工廠，主要從事內(nèi)銷產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售。甚至有企業(yè)，其新設(shè)立的區(qū)外內(nèi)銷工廠與原綜合保稅區(qū)內(nèi)的工廠僅一綜合保稅區(qū)圍墻之隔。說到底，這些重復(fù)設(shè)廠的企業(yè)雖然有重復(fù)投資、資源浪費之嫌，但也都是礙于綜合保稅區(qū)的限制，又為了開拓國內(nèi)市場不得已而為之的行為。 區(qū)內(nèi)企業(yè)較高的物流成本阻礙了綜合保稅區(qū)發(fā)展從綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)國際進出口貨物的物流運輸方面來看，綜合保稅區(qū)不像保稅港區(qū)那樣都位于沿海城市，而是位于沒有港口的內(nèi)陸城市，撇除部分緊鄰機場的綜保區(qū)之后，別的地方都不可以和保稅港區(qū)一樣把產(chǎn)品裝箱立即運往外國，它們都是需要至少幾十公里的路程才能把產(chǎn)品轉(zhuǎn)關(guān)后進行運送，把貨物從綜合保稅區(qū)所在地海關(guān)施加關(guān)封后通過轉(zhuǎn)關(guān)運輸運往口岸海關(guān)再最終裝上貨輪或是飛機運往國外，承擔這段內(nèi)陸轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)能囕v必須是在海關(guān)注冊登記過的標有“海關(guān)監(jiān)管”標識的車輛，也就是俗稱的“白卡”車（白卡兩個字來源于這種車輛的海關(guān)登記簿封面顏色最早是白色的） 。出口同樣的貨物到國外，如果是從位于綜合保稅區(qū)外面的企業(yè)出口，只要用普通車輛把貨物運輸至口岸海關(guān)清關(guān)就可以了。由于白卡車輛的特殊性其比普通車輛一天的費用一般要高出 26 百分之一二十左右。如果是海運拼箱貨的話，按照目前的海關(guān)操作流程，白卡車輛的海關(guān)登記簿需要在貨物被送進海關(guān)監(jiān)管倉庫后就押在口岸海關(guān)，直到報關(guān)完成后才能寄回給車主繼續(xù)使用，這一過程一般快則兩三天，慢則四五天，這就意味著在這段時間里白卡車輛就不能被用于其他貨物的轉(zhuǎn)關(guān)運輸。另外，綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)所有和國外之間的進口和出口貨物都需要在口岸海關(guān)和綜合保稅區(qū)所在地海關(guān)各做一次報關(guān)，因而會多出一票一兩百元的報關(guān)費（比照近幾年上海和蘇州地區(qū)行情。根據(jù)綜保區(qū)里的公司在內(nèi)地進出口的產(chǎn)品層面上發(fā)現(xiàn)，由于綜保區(qū)給定義為本國境內(nèi)關(guān)外貨物，所以綜保區(qū)外面的我國本土經(jīng)銷商販賣產(chǎn)品給區(qū)里的公司也必須對海關(guān)實行申請，區(qū)內(nèi)企業(yè)只有憑經(jīng)過報關(guān)后得到的報關(guān)單才能向銀行辦理付匯，把相應(yīng)金額的外匯付給供應(yīng)商，區(qū)外的供應(yīng)商也只有憑報關(guān)單才能向稅務(wù)局申請退稅。在進行報關(guān)這一環(huán)節(jié)時，會產(chǎn)生區(qū)內(nèi)企業(yè)的進口報關(guān)費和區(qū)外企業(yè)的出口報關(guān)費，兩者加起來要三百元左右。在報關(guān)的同時，需要送貨車輛在海關(guān)監(jiān)管場地等待放行。如果海關(guān)不查驗的話，一般從送貨車輛到達海關(guān)開始到海關(guān)放行需要半天左右的時間，這段額外多出來的等待時間又會導(dǎo)致送貨車輛的運費較之給綜合保稅區(qū)外企業(yè)送貨的運費要高出百分之二十左右。綜合考慮如上兩種國際和國內(nèi)進出口貨物的情況，不難發(fā)現(xiàn)綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的物流費用相對區(qū)外企業(yè)要高，這就給區(qū)內(nèi)企業(yè)增加了運營成本，在某種層面上降低綜保區(qū)的招商力量。 海關(guān)給綜保區(qū)公司實行多重監(jiān)督管制降低綜保區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度目前海關(guān)對綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的雙重監(jiān)管主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是 27 在企業(yè)的電子帳冊核銷方面。綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)，本身就已經(jīng)被圍網(wǎng)與外界隔離，人員和貨物都要通過專用卡口進出，受到海關(guān)全天候小時的監(jiān)管。但同時，海關(guān)還通過電子帳冊對區(qū)內(nèi)企業(yè)進行保稅物料的管理。所謂的電子帳冊，是由加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)申請開設(shè)的用于記錄企業(yè)進口原材料和設(shè)備、出口成品、備案單耗等數(shù)據(jù)的電子底帳。海關(guān)要求企業(yè)一般每半年或一年要對電子帳冊進行一次核銷，核銷時海關(guān)需要企業(yè)提交會計師事務(wù)所出具的企業(yè)實際庫存的盤點報告，再將報告里企業(yè)的實際庫存數(shù)量和海關(guān)電子帳冊底帳的理論庫存數(shù)量作對比，如果實際庫存比理論庫存少了則要對盤虧的數(shù)量進行補稅。海關(guān)通過電子帳冊對加工貿(mào)易企業(yè)保稅料件進行監(jiān)管是全國的通行做法，但對于綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)也通過電子帳冊進行管理，則是于法無據(jù)的。海關(guān)總署頒發(fā)的《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》第 31 號條文明確指出，綜保區(qū)內(nèi)的公司不可以進行加工生產(chǎn)經(jīng)濟往來銀行保障金臺賬以及合約進行審核后銷賬的體質(zhì)，海關(guān)部門將給保稅港區(qū)加工生產(chǎn)經(jīng)濟往來的產(chǎn)品不進行單耗定義管制。之所以有這一規(guī)定的原因在于本來綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)就已鋒處于海關(guān)圍網(wǎng)管理之下了，就沒有再對企業(yè)通過電子帳冊進行監(jiān)管的必要。但目前的現(xiàn)實情況是，綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)正苦于被海關(guān)等同區(qū)外企業(yè)一樣對待實行電子帳冊管理而需要每年核銷補稅時補繳數(shù)萬至數(shù)十萬人民幣的稅款，數(shù)額多的甚至多達每年數(shù)百萬人民幣，而且每次聘請會計師事務(wù)所到企業(yè)參加現(xiàn)場庫存盤點和出具盤點報告還需要支付數(shù)萬元的費用。二是在企業(yè)零散貨物樣品進出區(qū)方面。綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)，除了正常的批量買進原材料和批量銷售成品外，和其他所有企業(yè)一樣，也會有供應(yīng)商的新產(chǎn)品打樣、提供給客戶的免費樣品、與客戶或供應(yīng)商之間的不良品退換貨等。這些零散貨物或樣品的數(shù)量一般都很少，并且很多都是不涉及到貨款支付的免費行為，不需要根據(jù)進出口貨物報關(guān)單去辦理收付匯。但是海關(guān)對這些零散貨物樣品的管理卻是和企業(yè)正常的進口 28 原材料和出口成品一樣管理的，不論數(shù)量多少，都需要進行正式的海關(guān)申報。這樣還經(jīng)常會出現(xiàn)企業(yè)的報關(guān)費用比樣品或退換貨物本身金額都高的情況。區(qū)內(nèi)企業(yè)在面對這種情況時，雖然會產(chǎn)生相對零散貨樣或退換貨本身來說較高的報關(guān)費用，大部分企業(yè)還是能做到嚴格按照海關(guān)規(guī)定對每票貨提供報關(guān)資料進行正式報關(guān)的。但也有少數(shù)企業(yè)有時為了方便會采取私自夾帶的方法，在有數(shù)量很少的貨樣或是退換貨時，為了減少通關(guān)時間和費用，會通過企業(yè)自有商務(wù)車輛經(jīng)過綜合保稅區(qū)商務(wù)通道或是通過寄快遞的方式把貨物直接出到區(qū)外或國外。這樣夾帶出區(qū)的做法幾乎成了區(qū)內(nèi)企業(yè)公開的秘密，也經(jīng)常會被綜合保稅區(qū)卡口的監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)，把所夾帶的貨物扣留在卡口，不過一般都是企業(yè)寫個情況說明給海關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字后取回貨物了事。這種情況的確是目前區(qū)內(nèi)所有企業(yè)都不得不面對的個難題。 綜保區(qū)系統(tǒng)信息龐雜繁冗讓區(qū)內(nèi)企業(yè)公司對相關(guān)信息的理解模糊我國海關(guān)對從事加工貿(mào)易的企業(yè)在進出口通關(guān)、料件成品備案、單損耗核定及賬冊核銷等方面有著專門的信息化管理系統(tǒng)進行管理和監(jiān)督，從上世紀八十年代的系統(tǒng)到本世紀初的系統(tǒng)再到現(xiàn)在的系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的升級換代都是在經(jīng)歷了大量的前期準備工作之后進行的，時間間隔也都在十年左右，系統(tǒng)的運行表現(xiàn)也十分的成熟穩(wěn)定，這對企業(yè)的正常使用影響較小。然而與綜合保稅區(qū)外的眾多企業(yè)所不同的是，我國各個綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)還被海關(guān)要求使用著綜合保稅區(qū)內(nèi)特有的企業(yè)關(guān)務(wù)和物流信息化管理系統(tǒng)。客觀來說，該系統(tǒng)的確為綜合保稅區(qū)海關(guān)對區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管帶來了便利，在一定程度上減輕了海關(guān)人員的工作量。但這種便利卻是建立在區(qū)內(nèi)企業(yè)承擔著額外的設(shè)備運行維護費和不斷適應(yīng)系統(tǒng)升級更新對正常進出口物流造成的沖擊的基礎(chǔ)之上的。以筆者所 29 在的蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)為例，每一次升級，對區(qū)內(nèi)企業(yè)電腦服務(wù)器的軟硬件配置都有強制要求，企業(yè)動輒需要支付一二十萬元的資金投入；升級完成后，企業(yè)操作人員每每要花上數(shù)月時間學(xué)習(xí)新系統(tǒng)的操作使用；并且新系統(tǒng)的運行經(jīng)常很不穩(wěn)定，導(dǎo)致企業(yè)通關(guān)物流業(yè)務(wù)的中斷；更有不合理的是，企業(yè)操作不同貿(mào)易方式的幾票貨，以前是可以拼車降低運費的，新系統(tǒng)中卻只能專車專用，導(dǎo)致物流費用上升。 ’由此可見，綜合保稅區(qū)海關(guān)系統(tǒng)頻率過快的升級換代和不斷推出使用新系統(tǒng)，在給區(qū)內(nèi)企業(yè)帶來資金人員壓力的同時，也在影響著區(qū)內(nèi)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。 管理理念更新是綜合保稅區(qū)增強政府服務(wù)功能的前提當前經(jīng)濟社會快速發(fā)展，在社會轉(zhuǎn)型的時期，各種經(jīng)濟行為發(fā)生了深刻變化，增強政府服務(wù)功能工作面臨新的挑戰(zhàn)。所以，綜保區(qū)提高行政部門服務(wù)效能需要適時革新，和社會共同進步，才能隨著社會化的進步而不斷滿足綜保區(qū)發(fā)展的需要。傳統(tǒng)的管制思維、人治思維、以物為本為代表性已不適應(yīng)綜合保稅區(qū)發(fā)展管理的需求，需要引入新的理念。 從管制思維到服務(wù)思維綜保區(qū)提高行政部門服務(wù)職能的實行，必須主要做到三點：一是改革宏觀調(diào)控的制度、模式以及方法，有效運用市場機制進行合理配置，完善市場監(jiān)督管理的系統(tǒng)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；二是提高與改進社會在公共服務(wù)方面的程度，改進社會公共服務(wù)的基本條文，致力于處理綜保區(qū)公司中問題突出的稅收證書等較大的難題，辦理好實際的事務(wù)，保護國家清正廉潔和維持社會長治久安。三是全方位實行依法行政，提高人民監(jiān)督、政府督查以及社會力量督導(dǎo)， 30 預(yù)防隨意使用職權(quán)，堅定懲罰行政人員和企業(yè)相互勾結(jié)、收受賄賂等貪腐問題，形成行政部門廉潔的氛圍，增強政府在人民心目中的地位。轉(zhuǎn)換行政部門的效能在國家行政管理制度革新中被提上重要日程，將行政部門從管理位置走向服務(wù)方位是今后發(fā)展的主要方位，同時也是創(chuàng)建文明良好的社會氛圍的重要保證。所有的政策創(chuàng)建以及改良探討都將變成制度完善的閃光點，特別是通過行政審批體質(zhì)的完善、政府日常公務(wù)的公開以及績效改革之后積聚大量的成功經(jīng)驗，給提高綜保區(qū)行政部門的服務(wù)效能提供可供參考的依據(jù)。 從人治思維到法治思維法治思維的目標主要是深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。法治思維的運用將有助于改革的深化，并使一切改革的成果都能借助法律的形式予以鞏固。法治層面為社會的發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的功效。國家的長治久安唯有法治層面得到長效發(fā)展才可以齊頭并進。另外，發(fā)展是關(guān)鍵，為了讓發(fā)展的成效長期顯著，必須持續(xù)運用法治的力量去引導(dǎo)和保護社會向前發(fā)展；國家發(fā)展得越好，越必須運用法律的手段提供堅強的后盾。綜合保稅區(qū)的發(fā)展都需要法制的跟進，來維護好、發(fā)展好成果。 從以物為本到以人為本的思維每個國家在開始發(fā)展經(jīng)濟的時候，一般都是從大成本投入、大物品損耗、大消費品排放開始，片面要求大規(guī)模的經(jīng)濟增長以及大量的產(chǎn)品出產(chǎn)。這在在就是用物質(zhì)為資本的原始發(fā)展形式，也就是片面要求產(chǎn)品的提高，同時還要仰賴提高生產(chǎn)的因素以及提高生產(chǎn)的范疇來得到滿足。用物質(zhì)作為資本的發(fā)展方法，將物資、產(chǎn)品的增加當做是國家經(jīng)濟騰飛的標志，將快節(jié)奏的物質(zhì)產(chǎn)出以及資本積聚立于首位。在實際上來說，這類經(jīng)濟增長方法把“物本”作為最主要的發(fā)展形式，它的概念方向就是注重生存仰賴的基本物質(zhì)以及財富積聚，并希望通過這種方式達到影響市場經(jīng)濟發(fā)展的效果，并沒有認識到要完善人類自 31 身的社會地位以及精神品質(zhì)。從外部來說，國家明確指出科學(xué)發(fā)展的觀點，就是要把人放在首位，堅持全方位、和諧、科學(xué)的發(fā)展觀點，進而形成社會以及人類的和諧共存。黨所注重的科學(xué)發(fā)展觀，首要堅持的就是發(fā)展，關(guān)鍵在于將人作為根本，內(nèi)在標準是全方位和諧科學(xué)，主要的方式就是齊頭并進。這種全新的發(fā)展死角，摒棄了在現(xiàn)當代很多國家把物質(zhì)當做唯一仰賴的物品以及把物質(zhì)作為衡量一切發(fā)展的前提的兩種觀點，把人作為發(fā)展的首位、推進實現(xiàn)人類的科學(xué)全方位進步進程中探討建立的一類全新的文明狀態(tài)，是人類生存方法的又一突破。可以說，把人放在首位的發(fā)展就是科學(xué)發(fā)展觀的基本標準。把人放在首位的發(fā)展方法，也就是說把人類的全方位進步當做是最終的奮斗目標的經(jīng)濟騰飛方法。把人放在首位，就是必須實行好、保護好、進展好最大范圍的人民的權(quán)益，并將此當做執(zhí)政黨以及政府部門所有工作的基點，發(fā)揚社會的創(chuàng)造力，保護大家的共同利益，一起走向集體賦予，完善人的各項發(fā)展，努力實現(xiàn)進步因為人民、進步仰仗人民、進步成效和人民共同分享的觀念。綜合保稅區(qū)的建立和發(fā)展就是走以人為本的路線，通過政府服務(wù)功能的提升，使發(fā)展成果由人民共享。 管理體制創(chuàng)新是綜合保稅區(qū)增強政府服務(wù)功能的關(guān)鍵處于經(jīng)濟世界化、整個社會信息共享的時代，綜保區(qū)提高行政服務(wù)的職能一定要保持現(xiàn)代管理的前沿實現(xiàn)，消除落后、原始的管理方法，改正原有的缺失，不足體制中的劣勢，清理不合理的脈絡(luò)，完善管理機制，建立愈加合理以及智能型強的社會管理系統(tǒng)。 以管理改革為手段，完善行政管理職能將社會管理方面的制度進行變革的主要目的是讓更多的人民加入到管理社會以及為社會服務(wù)的氛圍中來。這些都必須轉(zhuǎn)變政府角色，時刻概念公司權(quán)益 32 的保護制度，涵蓋了權(quán)益訴求制度、追訴訴求制度、問題調(diào)和制度以及權(quán)益維護制度，時時提升綜保區(qū)物質(zhì)精神雙重需要。首先，要做好三個方面的工作：一是維護社會治安，形成安定有序的良性發(fā)展狀態(tài)；二是給予公共用品以及為人民服務(wù)，努力推動主要公共設(shè)施及服務(wù)普遍化；三是合理計劃以及推動經(jīng)濟騰飛，建立全方位和諧穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。第二，轉(zhuǎn)變服務(wù)的方位，讓每個人的公共需要都能夠得到滿足，把實效與公正兩者都兼顧好。第三，實行市場經(jīng)濟的原則，嚴禁違法行為，違法正當競爭以及正當營業(yè)，健全市場體制，確保市場的整齊與規(guī)范，保障各項活動在合法的情況下進行，保證任何活動都有法可依，健全社會信用體系，讓各項公私財產(chǎn)都能得到維護，給各種追求發(fā)展的市場主體建立一個民主和平、公正競爭以及和諧安定的經(jīng)營氛圍。 與國際規(guī)則相適應(yīng),創(chuàng)新經(jīng)濟管理體制綜保區(qū)作為一個特別環(huán)境下出現(xiàn)的新事物，在它出現(xiàn)之日起就賦予其走向世界舞臺的職責，事實證實，我國的綜保區(qū)和國際接軌的步伐日趨緩慢，已經(jīng)無法適應(yīng)國際化發(fā)展的大趨勢了。改革管理制度，將其和世界經(jīng)濟舞臺的距離拉近再拉近成為綜保區(qū)進步的重點以及未來規(guī)劃，為更加邁進國際市場經(jīng)濟提供媒介和橋梁；進一步改變現(xiàn)狀，大力改革，給綜保區(qū)煥發(fā)新生命；根據(jù)國家一些特定的政策條文宣揚國家建立自由區(qū)的態(tài)度，明文規(guī)范綜保區(qū)的效能和監(jiān)管，明文規(guī)范國家和地方、經(jīng)濟個體在綜保區(qū)的各項關(guān)系，理清我國海關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)在綜保區(qū)的各項責任和義務(wù)。