【正文】 規(guī)劃和策劃就匆忙上馬，開發(fā)中只重規(guī)模，不講質(zhì)量，粗制濫造，許多農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)存在較大的盲目性，只考慮當(dāng)前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，有的農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)本身就是一種破壞。此外部分鄉(xiāng)村在開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游時(shí)，人工痕跡過于明顯，農(nóng)村旅社建成高樓大廈，城市化傾向嚴(yán)重，影響農(nóng)業(yè)旅游的特色。（4）人才匱乏由于農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)和研究均處于較低層次上，針對(duì)農(nóng)業(yè)旅游的經(jīng)營(yíng)管理人員相對(duì)較少，對(duì)農(nóng)業(yè)旅游從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)。在實(shí)際的農(nóng)業(yè)旅游操作中，許多農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的管理人員由村干部兼任和由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任。農(nóng)業(yè)旅游管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)普遍低下，農(nóng)業(yè)旅游的迅速發(fā)展與低素質(zhì)農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)管理人員和從業(yè)人員相矛盾，農(nóng)業(yè)旅游處于粗放經(jīng)營(yíng)，形成輕管理、低質(zhì)量、低收入的惡性物循環(huán)中，嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展。（5）開發(fā)產(chǎn)品特色少、雷同多目前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)旅游多集中開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品，而對(duì)鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗資源的開發(fā)重視不夠。農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)過分地依賴農(nóng)業(yè)資源，缺乏文化內(nèi)涵，地域特色文化不突出。此外，我國(guó)還存在農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品雷同多，缺少特色產(chǎn)品，整體接待水平偏低，配套設(shè)施不完善等現(xiàn)象。（6）振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限 由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等諸多原因，致使我國(guó)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)較為成功的區(qū)域多在近大、中城市的外圍，甚至就在城市中開辟農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)旅游在振興偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用非常有限。此外目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)旅游多以專項(xiàng)旅游產(chǎn)品出現(xiàn)，如觀光果園、觀光茶園、高科技農(nóng)藝園、多功能花卉園、休閑漁場(chǎng)等，與其它景區(qū)和自然資源結(jié)合程度不夠，旅游從業(yè)人員中農(nóng)村人員偏少，旅游收益主體不以農(nóng)民為主。而發(fā)達(dá)國(guó)家開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游主要是為了增加農(nóng)民收入，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的收入，一般以小型開發(fā)為主，農(nóng)戶為參與主體，旅游收入只是對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的一種補(bǔ)充，這與我國(guó)的農(nóng)業(yè)旅游有較大的區(qū)別。農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)程序農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)是運(yùn)用一定的資金和技術(shù)，對(duì)鄉(xiāng)村的自然旅游資源、社會(huì)文化旅游資源、公共投資、技術(shù)與人力資源、服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等旅游產(chǎn)業(yè)要素及相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置，使?jié)撛诘穆糜钨Y源轉(zhuǎn)化為旅游者可以利用的旅游吸引物，并因此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值及其它多種價(jià)值，或?qū)σ驯徊糠掷觅Y源的廣度和深度進(jìn)行加強(qiáng)，從而提高旅游資源綜合價(jià)值的過程。農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)是在特定的農(nóng)村環(huán)境中進(jìn)行的，開發(fā)過程及開發(fā)后的經(jīng)營(yíng)都將對(duì)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境都將產(chǎn)生一系列的影響，因而農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)始終要與農(nóng)村居民最直接的利益聯(lián)系在一起，要使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在旅游開發(fā)中受益。旅游開發(fā)項(xiàng)目構(gòu)思拙劣或項(xiàng)目匆匆上馬，都可能導(dǎo)致開發(fā)失敗（McKercher，2001）。缺少專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)旅游開發(fā)會(huì)帶來濫用建設(shè)資金的問題（Prideaux，2002)。目前我國(guó)農(nóng)村以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織、行政管理組織和社會(huì)管理組織在不斷地弱化，如果不進(jìn)行廣泛的動(dòng)員則無法自行組織起來。因此對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)需要建立有廣泛群眾基礎(chǔ)的旅游開發(fā)指導(dǎo)委員會(huì)，其職能主要是對(duì)整個(gè)開發(fā)行動(dòng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和溝通。這一組織一般由村里有號(hào)召力并熱心旅游事業(yè)的干部組成，并能獲得廣大群眾的信任和認(rèn)可，是廣大村民利益的代表者。結(jié)合國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，本文提出了開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游按以下七個(gè)步驟進(jìn)行。農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)程序社區(qū)利益→第一步：擬議旅游開發(fā)項(xiàng)目↓第二步：項(xiàng)目影響因子的識(shí)別←－↓ 開發(fā)指導(dǎo)委員會(huì)與社區(qū)居民雙向溝通第三步：社區(qū)咨詢以獲得支持――↓第四步：項(xiàng)目可行性研究 ←專家就目標(biāo)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分析↓第五步：項(xiàng)目修訂 ←評(píng)估專家報(bào)告↓第六步：籌集開發(fā)資金 ←投資機(jī)構(gòu)項(xiàng)目權(quán)衡↓第七步：項(xiàng)目實(shí)施建立以上農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)程序是因?yàn)椋菏紫?，農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)要充分考慮社區(qū)利益，并在“資源＋市場(chǎng)”開發(fā)導(dǎo)向下擬議旅游項(xiàng)目，既立足于資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又考慮到旅游市場(chǎng)的需求。對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)旅游資源的賦存情況、文化內(nèi)涵以及開發(fā)條件進(jìn)行分析論證，在資源優(yōu)化配置基礎(chǔ)上，擬定具有地方特色的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目。開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目通常能促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并使當(dāng)?shù)鼐用袷芤妫瑫r(shí)也可能帶來負(fù)面影響，開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游會(huì)直接和間接引起當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的影響因子進(jìn)行識(shí)別，為定性定量地預(yù)測(cè)和解釋影響的程度提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，目的是提出增進(jìn)有益影響的建議，制定消除與緩解有害或負(fù)面影響的對(duì)策。這些影響因子包括人口影響因子、社區(qū)內(nèi)和機(jī)構(gòu)內(nèi)的各種關(guān)系因子、個(gè)人和家庭層次上的影響因子、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施需求因子、經(jīng)濟(jì)條件變化因子等。各種因子又可細(xì)分為不同的內(nèi)容，要根據(jù)農(nóng)業(yè)旅游資源狀況、農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目和鄉(xiāng)村所處的區(qū)位條件等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)的因子人口影響因子 人口自然改變；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流入流出；季節(jié)性旅游者變化；農(nóng)村家庭的遷入遷出；年齡、性別、民族組成的變化社區(qū)內(nèi)和機(jī)構(gòu)內(nèi)的各種關(guān)系因子 形成對(duì)擬議開發(fā)的態(tài)度；村民受益差異；行政聯(lián)系的影響；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；經(jīng)濟(jì)方面的不公平；改變就業(yè)機(jī)會(huì)；社會(huì)治安狀況個(gè)人和家庭層次上的影響因子 擾亂日常生產(chǎn)生活的方式；鄰里聯(lián)系的變化；造成民族習(xí)俗、觀念、宗教活動(dòng)的差異；家庭結(jié)構(gòu)的變化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施需求因子 引起社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施變化；土地的獲取和支配條件變化；社區(qū)公共服務(wù)條件的變化；對(duì)已有資源的影響；休閑和文體活動(dòng)變化經(jīng)濟(jì)條件變化因子 就業(yè)人數(shù)、類型、收入的季節(jié)性變化；部分地塊價(jià)值變化；個(gè)人和家庭收入水平；家庭收入中非農(nóng)收入所占比例；地方財(cái)政收支；擬議開發(fā)旅游項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出；新增基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的投入其二，農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)是一個(gè)雙向信息反饋的過程，主要通過農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)指導(dǎo)委員會(huì)將旅游的影響告知社區(qū)居民，并作出解釋，將其意見和建議綜合考慮，盡量擴(kuò)大有益的影響，消除或減少負(fù)面影響。人口影響因子、社區(qū)內(nèi)和機(jī)構(gòu)內(nèi)的各種關(guān)系因子、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施需求因子的變化影響地方農(nóng)村財(cái)政收支和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終結(jié)果是導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐木用竦纳钯|(zhì)量發(fā)生變化。因此應(yīng)把各因子變化對(duì)社區(qū)居民的的綜合影響信息傳遞給社區(qū)居民，以獲得公眾對(duì)項(xiàng)目開發(fā)的理解和支持。其三，基本保證農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)項(xiàng)目滿足社區(qū)公眾的需求和符合社區(qū)居民的利益，但能否達(dá)到預(yù)期的效果，還需聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究。專家運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)擬議旅游項(xiàng)目進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)建設(shè)方案預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析、比較論證，從而評(píng)價(jià)方案的可行性，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。在這一步中對(duì)旅游市場(chǎng)和對(duì)經(jīng)濟(jì)的分析非常重要，以保證待開發(fā)的旅游項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上可行，在市場(chǎng)上有需求，并具有良好的可操作性。其四，結(jié)合專家提供的可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行修訂。通過聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家評(píng)審團(tuán)對(duì)項(xiàng)目可行性研究進(jìn)行評(píng)審，參加評(píng)審對(duì)象擴(kuò)大到旅游開發(fā)指導(dǎo)委員會(huì)成員，以及與旅游項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的社區(qū)代表。這樣既能保證項(xiàng)目的科學(xué)性，又能得到社區(qū)居民的支持，以減少實(shí)施過程中的阻力。最后，多渠道籌集開發(fā)資金，堅(jiān)持“國(guó)家、集體、個(gè)人”一起上，“誰投資、誰受益”的方針，鼓勵(lì)多種形式的資金投入。村民可采用資源入股、資金入股等形式，也可以工代資，以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為股份。對(duì)于所在村的上級(jí)行政部門，則可采用旅游扶貧，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式為旅游業(yè)初期發(fā)展注入資金，以奠定農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的基礎(chǔ)。以項(xiàng)目換土地、土地作價(jià)或土地使用權(quán)都可以作為籌資方式。在現(xiàn)行政策允許的條件下，優(yōu)化投資環(huán)境，給予投資者一定優(yōu)惠政策以調(diào)動(dòng)外來投資者的積極性。順利籌集到資金后，即可以實(shí)施旅游項(xiàng)目開發(fā)?？偟膩碇v，本開發(fā)模式能比較充分地體現(xiàn)“社區(qū)事務(wù)，社區(qū)參與”的思想，并廣泛征求專家意見，保證項(xiàng)目的科學(xué)性。從項(xiàng)目的籌劃到實(shí)施的各階段社區(qū)居民均有參與的機(jī)會(huì)，這有利于獲得社區(qū)居民的理解和支持，減少開發(fā)工作中的阻力。農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)措施（一）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)旅游的文化內(nèi)涵在農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)中，要通過系統(tǒng)規(guī)劃，有機(jī)整合農(nóng)業(yè)旅游資源，認(rèn)真科學(xué)地策劃好旅游開發(fā)項(xiàng)目。同時(shí)還要加強(qiáng)文化內(nèi)涵建設(shè)，以鄉(xiāng)土文化為核心，提高農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的品味和檔次。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)旅游的文化內(nèi)涵挖掘有利于改變目前我國(guó)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、檔次低的狀況。在農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品項(xiàng)目的開發(fā)和設(shè)計(jì)中，要在鄉(xiāng)村民俗、民族風(fēng)情和鄉(xiāng)土文化上做好文章，使農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品具有較高的文化品味和較高的藝術(shù)格調(diào)。（二）保持本色，突出特色對(duì)農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)，要注意保持鄉(xiāng)土本色，突出田園特色，避免城市化傾向。農(nóng)業(yè)旅游的投資商在開發(fā)中要注重對(duì)原汁原味的鄉(xiāng)村本色進(jìn)行保護(hù)。因而對(duì)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)要加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)和專業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)的特色和差異性，突出農(nóng)村的天然、純樸、綠色、清新的環(huán)境氛圍，強(qiáng)調(diào)天然、閑情和野趣，努力展現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游的魅力。（三）政府主導(dǎo)，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，共樹品牌目前全國(guó)各地城市近郊都在花大力氣發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，爭(zhēng)奪客源的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。農(nóng)業(yè)旅游要在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下實(shí)現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，以群體的力量形成規(guī)模效應(yīng)，創(chuàng)立品牌，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，走規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游可持續(xù)發(fā)展。（四）農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)要做好幾個(gè)結(jié)合1．農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)要與其它旅游開發(fā)相結(jié)合農(nóng)業(yè)旅游不能理解為是一種純粹的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，而要與區(qū)域內(nèi)其它旅游資源和旅游景點(diǎn)的開發(fā)結(jié)合起來，借助已有旅游景點(diǎn)的吸引力，爭(zhēng)取客源，以形成資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展的格局。，到2010年還將至少新增勞動(dòng)力6350萬人左右。從中短期看，我國(guó)的就業(yè)壓力有增無減，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)是一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題。開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游可增加旅游就業(yè)機(jī)會(huì)，可以從一定程度上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題，緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)城市的壓力。，%，最近10年期間，我國(guó)平均每年新增小城鎮(zhèn)約800個(gè)，10年中有1億農(nóng)村人口落戶小城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)可能牽涉到移民問題，小城鎮(zhèn)是比較理想的接納場(chǎng)所。農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，小城鎮(zhèn)的建設(shè)要按旅游城鎮(zhèn)的風(fēng)貌進(jìn)行控制，使小城鎮(zhèn)本身就成為旅游吸引物之一，也可以依托小城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅游商業(yè)，如農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、旅游紀(jì)念品的生產(chǎn)等。，防止旅游開發(fā)造成環(huán)境污染和資源破壞，加強(qiáng)與生態(tài)資源的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持在旅游資源開發(fā)中“保護(hù)第一，開發(fā)第二”的原則，走可持續(xù)發(fā)展的道路。（五）給予長(zhǎng)期的政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支持國(guó)家要對(duì)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)長(zhǎng)期的政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支持是非常必要的。許多研究表明一般農(nóng)業(yè)旅游很難帶來高收益，因此國(guó)家除給農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的支持外，還要制定對(duì)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)傾向性的政策，并將農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)納入到各級(jí)旅游總體開發(fā)規(guī)劃中。（六）加強(qiáng)社區(qū)參與和對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)要將農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和鄉(xiāng)村發(fā)展高度結(jié)合起來，使旅游業(yè)成為鄉(xiāng)村社區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)中農(nóng)民具有不可忽視的作用，要把農(nóng)業(yè)旅游做活、做大、做好，就得加大社區(qū)參與力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和引導(dǎo)工作，激發(fā)農(nóng)民辦旅游的積極性和提高農(nóng)民辦旅游的能力，努力開拓農(nóng)業(yè)旅游的本土特色，增加旅游收益，使廣大農(nóng)民真正受益?？傊l(fā)展農(nóng)業(yè)旅游要以增加農(nóng)民收入為核心，以保護(hù)鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，維護(hù)鄉(xiāng)村性和地方特色，走特色化、規(guī)范化、規(guī)?；推放苹惑w化的道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)化的基本目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展