【正文】 規(guī)劃和策劃就匆忙上馬，開發(fā)中只重規(guī)模，不講質量，粗制濫造，許多農業(yè)旅游開發(fā)存在較大的盲目性，只考慮當前，不顧長遠，有的農業(yè)旅游開發(fā)本身就是一種破壞。此外部分鄉(xiāng)村在開發(fā)農業(yè)旅游時，人工痕跡過于明顯，農村旅社建成高樓大廈，城市化傾向嚴重，影響農業(yè)旅游的特色。（4）人才匱乏由于農業(yè)旅游的開發(fā)和研究均處于較低層次上，針對農業(yè)旅游的經營管理人員相對較少，對農業(yè)旅游從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)有效的培訓。在實際的農業(yè)旅游操作中，許多農業(yè)旅游區(qū)的管理人員由村干部兼任和由當地農民擔任。農業(yè)旅游管理人員和從業(yè)人員素質普遍低下，農業(yè)旅游的迅速發(fā)展與低素質農業(yè)旅游經營管理人員和從業(yè)人員相矛盾，農業(yè)旅游處于粗放經營，形成輕管理、低質量、低收入的惡性物循環(huán)中，嚴重制約了我國農業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展。（5）開發(fā)產品特色少、雷同多目前國內農業(yè)旅游多集中開發(fā)休閑農業(yè)和觀光農業(yè)等旅游產品，而對鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風民俗資源的開發(fā)重視不夠。農業(yè)旅游的開發(fā)過分地依賴農業(yè)資源，缺乏文化內涵，地域特色文化不突出。此外，我國還存在農業(yè)旅游產品雷同多，缺少特色產品，整體接待水平偏低，配套設施不完善等現象。（6）振興農村經濟的貢獻有限振興農村經濟的貢獻有限 由于我國經濟不發(fā)達，基礎設施建設落后等諸多原因，致使我國農業(yè)旅游開發(fā)較為成功的區(qū)域多在近大、中城市的外圍，甚至就在城市中開辟農業(yè)旅游項目，農業(yè)旅游在振興偏遠地區(qū)農村經濟的作用非常有限。此外目前我國的農業(yè)旅游多以專項旅游產品出現，如觀光果園、觀光茶園、高科技農藝園、多功能花卉園、休閑漁場等，與其它景區(qū)和自然資源結合程度不夠，旅游從業(yè)人員中農村人員偏少，旅游收益主體不以農民為主。而發(fā)達國家開發(fā)農業(yè)旅游主要是為了增加農民收入，尤其是偏遠地區(qū)農民的收入，一般以小型開發(fā)為主，農戶為參與主體，旅游收入只是對當地農民收入的一種補充，這與我國的農業(yè)旅游有較大的區(qū)別。農業(yè)旅游的開發(fā)程序農業(yè)旅游開發(fā)是運用一定的資金和技術，對鄉(xiāng)村的自然旅游資源、社會文化旅游資源、公共投資、技術與人力資源、服務設施、基礎設施等旅游產業(yè)要素及相關社會經濟資源優(yōu)化配置，使?jié)撛诘穆糜钨Y源轉化為旅游者可以利用的旅游吸引物，并因此產生經濟價值及其它多種價值，或對已被部分利用資源的廣度和深度進行加強，從而提高旅游資源綜合價值的過程。農業(yè)旅游開發(fā)是在特定的農村環(huán)境中進行的，開發(fā)過程及開發(fā)后的經營都將對農村社會、經濟和環(huán)境都將產生一系列的影響，因而農業(yè)旅游的開發(fā)始終要與農村居民最直接的利益聯(lián)系在一起，要使當地農民在旅游開發(fā)中受益。旅游開發(fā)項目構思拙劣或項目匆匆上馬，都可能導致開發(fā)失?。∕cKercher，2001）。缺少專門機構指導旅游開發(fā)會帶來濫用建設資金的問題（Prideaux，2002)。目前我國農村以家庭為生產經營主體，農村的經濟組織、行政管理組織和社會管理組織在不斷地弱化，如果不進行廣泛的動員則無法自行組織起來。因此對我國農村地區(qū)的農業(yè)旅游開發(fā)需要建立有廣泛群眾基礎的旅游開發(fā)指導委員會，其職能主要是對整個開發(fā)行動進行組織、協(xié)調和溝通。這一組織一般由村里有號召力并熱心旅游事業(yè)的干部組成，并能獲得廣大群眾的信任和認可，是廣大村民利益的代表者。結合國內外農業(yè)旅游開發(fā)的成功經驗，本文提出了開發(fā)農業(yè)旅游按以下七個步驟進行。農業(yè)旅游的開發(fā)程序社區(qū)利益→第一步：擬議旅游開發(fā)項目↓第二步：項目影響因子的識別←－↓ 開發(fā)指導委員會與社區(qū)居民雙向溝通第三步：社區(qū)咨詢以獲得支持――↓第四步：項目可行性研究 ←專家就目標市場、經濟狀況進行分析↓第五步：項目修訂 ←評估專家報告↓第六步：籌集開發(fā)資金 ←投資機構項目權衡↓第七步：項目實施建立以上農業(yè)旅游開發(fā)程序是因為：首先，農業(yè)旅游開發(fā)要充分考慮社區(qū)利益，并在“資源＋市場”開發(fā)導向下擬議旅游項目，既立足于資源優(yōu)勢，同時又考慮到旅游市場的需求。對現有的農業(yè)旅游資源的賦存情況、文化內涵以及開發(fā)條件進行分析論證，在資源優(yōu)化配置基礎上，擬定具有地方特色的農業(yè)旅游項目。開發(fā)農業(yè)旅游項目通常能促進當地社會經濟發(fā)展，并使當地居民受益，但同時也可能帶來負面影響，開發(fā)農業(yè)旅游會直接和間接引起當地社會經濟環(huán)境的變化。對開發(fā)項目的影響因子進行識別，為定性定量地預測和解釋影響的程度提供基礎數據，目的是提出增進有益影響的建議，制定消除與緩解有害或負面影響的對策。這些影響因子包括人口影響因子、社區(qū)內和機構內的各種關系因子、個人和家庭層次上的影響因子、社區(qū)基礎設施需求因子、經濟條件變化因子等。各種因子又可細分為不同的內容，要根據農業(yè)旅游資源狀況、農業(yè)旅游項目和鄉(xiāng)村所處的區(qū)位條件等內容進行調整。農業(yè)旅游開發(fā)項目社會經濟影響評價的因子人口影響因子 人口自然改變；農村剩余勞動力的流入流出；季節(jié)性旅游者變化；農村家庭的遷入遷出；年齡、性別、民族組成的變化社區(qū)內和機構內的各種關系因子 形成對擬議開發(fā)的態(tài)度；村民受益差異；行政聯(lián)系的影響；農村產業(yè)結構調整；經濟方面的不公平；改變就業(yè)機會；社會治安狀況個人和家庭層次上的影響因子 擾亂日常生產生活的方式；鄰里聯(lián)系的變化；造成民族習俗、觀念、宗教活動的差異；家庭結構的變化社區(qū)基礎設施需求因子 引起社區(qū)基礎設施變化；土地的獲取和支配條件變化；社區(qū)公共服務條件的變化；對已有資源的影響；休閑和文體活動變化經濟條件變化因子 就業(yè)人數、類型、收入的季節(jié)性變化；部分地塊價值變化；個人和家庭收入水平；家庭收入中非農收入所占比例；地方財政收支；擬議開發(fā)旅游項目的投入和產出；新增基礎設施、社區(qū)公共服務設施的投入其二，農業(yè)旅游開發(fā)是一個雙向信息反饋的過程，主要通過農業(yè)旅游開發(fā)指導委員會將旅游的影響告知社區(qū)居民，并作出解釋，將其意見和建議綜合考慮，盡量擴大有益的影響，消除或減少負面影響。人口影響因子、社區(qū)內和機構內的各種關系因子、社區(qū)基礎設施需求因子的變化影響地方農村財政收支和經濟發(fā)展，最終結果是導致當地的居民的生活質量發(fā)生變化。因此應把各因子變化對社區(qū)居民的的綜合影響信息傳遞給社區(qū)居民，以獲得公眾對項目開發(fā)的理解和支持。其三，基本保證農業(yè)旅游開發(fā)項目滿足社區(qū)公眾的需求和符合社區(qū)居民的利益，但能否達到預期的效果，還需聘請有關專家對項目進行可行性研究。專家運用科學的方法對擬議旅游項目進行深入細致的調查研究，對建設方案預期的經濟效益進行分析、比較論證，從而評價方案的可行性，為投資決策提供科學依據。在這一步中對旅游市場和對經濟的分析非常重要，以保證待開發(fā)的旅游項目在經濟上可行，在市場上有需求，并具有良好的可操作性。其四，結合專家提供的可行性研究報告，對項目進行修訂。通過聘請有關專家組成專家評審團對項目可行性研究進行評審，參加評審對象擴大到旅游開發(fā)指導委員會成員，以及與旅游項目實施相關的社區(qū)代表。這樣既能保證項目的科學性，又能得到社區(qū)居民的支持，以減少實施過程中的阻力。最后，多渠道籌集開發(fā)資金，堅持“國家、集體、個人”一起上，“誰投資、誰受益”的方針，鼓勵多種形式的資金投入。村民可采用資源入股、資金入股等形式，也可以工代資，以勞動力轉化為股份。對于所在村的上級行政部門，則可采用旅游扶貧，投資基礎設施建設的方式為旅游業(yè)初期發(fā)展注入資金，以奠定農業(yè)旅游開發(fā)的基礎。以項目換土地、土地作價或土地使用權都可以作為籌資方式。在現行政策允許的條件下，優(yōu)化投資環(huán)境，給予投資者一定優(yōu)惠政策以調動外來投資者的積極性。順利籌集到資金后，即可以實施旅游項目開發(fā)?？偟膩碇v，本開發(fā)模式能比較充分地體現“社區(qū)事務，社區(qū)參與”的思想，并廣泛征求專家意見，保證項目的科學性。從項目的籌劃到實施的各階段社區(qū)居民均有參與的機會，這有利于獲得社區(qū)居民的理解和支持，減少開發(fā)工作中的阻力。農業(yè)旅游的開發(fā)措施（一）增強農業(yè)旅游的文化內涵在農業(yè)旅游開發(fā)中，要通過系統(tǒng)規(guī)劃，有機整合農業(yè)旅游資源，認真科學地策劃好旅游開發(fā)項目。同時還要加強文化內涵建設，以鄉(xiāng)土文化為核心，提高農業(yè)旅游產品的品味和檔次。加強農業(yè)旅游的文化內涵挖掘有利于改變目前我國農業(yè)旅游產品結構雷同、檔次低的狀況。在農業(yè)旅游產品項目的開發(fā)和設計中，要在鄉(xiāng)村民俗、民族風情和鄉(xiāng)土文化上做好文章，使農業(yè)旅游產品具有較高的文化品味和較高的藝術格調。（二）保持本色，突出特色對農業(yè)旅游的開發(fā)，要注意保持鄉(xiāng)土本色，突出田園特色，避免城市化傾向。農業(yè)旅游的投資商在開發(fā)中要注重對原汁原味的鄉(xiāng)村本色進行保護。因而對農業(yè)旅游開發(fā)要加強科學引導和專業(yè)指導，強化經營的特色和差異性，突出農村的天然、純樸、綠色、清新的環(huán)境氛圍，強調天然、閑情和野趣，努力展現農業(yè)旅游的魅力。（三）政府主導，聯(lián)合經營，共樹品牌目前全國各地城市近郊都在花大力氣發(fā)展農業(yè)旅游，爭奪客源的競爭非常激烈。農業(yè)旅游要在當地政府的引導下實現聯(lián)合經營，以群體的力量形成規(guī)模效應，創(chuàng)立品牌，增加市場競爭力，走規(guī)模化和產業(yè)化的道路，實現農業(yè)旅游可持續(xù)發(fā)展。（四）農業(yè)旅游的開發(fā)要做好幾個結合1．農業(yè)旅游開發(fā)要與其它旅游開發(fā)相結合農業(yè)旅游不能理解為是一種純粹的農業(yè)資源開發(fā)，而要與區(qū)域內其它旅游資源和旅游景點的開發(fā)結合起來，借助已有旅游景點的吸引力，爭取客源，以形成資源共享，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展的格局。，到2010年還將至少新增勞動力6350萬人左右。從中短期看，我國的就業(yè)壓力有增無減，解決農村剩余勞動力就業(yè)是一個非常嚴峻的問題。開發(fā)農業(yè)旅游可增加旅游就業(yè)機會，可以從一定程度上解決農村剩余勞動力的問題，緩解農村剩余勞動力對城市的壓力。，%，最近10年期間，我國平均每年新增小城鎮(zhèn)約800個，10年中有1億農村人口落戶小城鎮(zhèn)。農業(yè)旅游開發(fā)可能牽涉到移民問題，小城鎮(zhèn)是比較理想的接納場所。農業(yè)旅游開發(fā)要與小城鎮(zhèn)建設相結合，小城鎮(zhèn)的建設要按旅游城鎮(zhèn)的風貌進行控制，使小城鎮(zhèn)本身就成為旅游吸引物之一，也可以依托小城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅游商業(yè)，如農副產品的深加工、旅游紀念品的生產等。，防止旅游開發(fā)造成環(huán)境污染和資源破壞，加強與生態(tài)資源的有機結合，堅持在旅游資源開發(fā)中“保護第一，開發(fā)第二”的原則，走可持續(xù)發(fā)展的道路。（五）給予長期的政策、經濟和技術支持國家要對農業(yè)旅游業(yè)長期的政策、經濟和技術支持是非常必要的。許多研究表明一般農業(yè)旅游很難帶來高收益，因此國家除給農業(yè)旅游開發(fā)長期的經濟和技術上的支持外，還要制定對農業(yè)旅游開發(fā)傾向性的政策，并將農業(yè)旅游的開發(fā)納入到各級旅游總體開發(fā)規(guī)劃中。（六）加強社區(qū)參與和對農民的培訓引導農業(yè)旅游開發(fā)要將農業(yè)、農民和鄉(xiāng)村發(fā)展高度結合起來，使旅游業(yè)成為鄉(xiāng)村社區(qū)重要的產業(yè)。在農業(yè)旅游開發(fā)中農民具有不可忽視的作用，要把農業(yè)旅游做活、做大、做好，就得加大社區(qū)參與力度，加強對農民的培訓和引導工作，激發(fā)農民辦旅游的積極性和提高農民辦旅游的能力，努力開拓農業(yè)旅游的本土特色，增加旅游收益，使廣大農民真正受益。總之發(fā)展農業(yè)旅游要以增加農民收入為核心，以保護鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境為重點，維護鄉(xiāng)村性和地方特色，走特色化、規(guī)范化、規(guī)?；推放苹惑w化的道路，實現農業(yè)旅游產業(yè)化的基本目標，最終實現農業(yè)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展