【文章內(nèi)容簡介】 力西安航空基地經(jīng)濟(jì)騰飛的中堅(jiān)力量，如果想在國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)競爭上面快人一步，必須要提高政府在服務(wù)社火方面的職能，用常規(guī)化的公共服務(wù)，形成清正、廉明、實(shí)效的政務(wù)氛圍，讓更多的外資涌現(xiàn)進(jìn)來。在 2022 年 8 月初，我國國家發(fā)展與改革委員會正式確認(rèn)設(shè)置西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，并決定于 2022 年開啟工程建設(shè)，成為我國首個(gè)國家層面設(shè)立的航空產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。在 2022 年 6 月份時(shí)，政府同意將國家航空產(chǎn)業(yè)基地命名為“陜西航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)” ，該開發(fā)區(qū)是國家僅有的一個(gè)用航空來命名的具有航空特點(diǎn)的國家層面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。截至 2022 年 12 月，西安航空基地累計(jì)注冊企業(yè)超過 600 家，從業(yè)人數(shù)超過 5 萬人。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具體情況如下：（1）中心片區(qū)含 3 個(gè)功能區(qū)。這里面涵蓋：面的區(qū)域，其中涵蓋出口再加工區(qū)域的 B 區(qū)共 平方千米以及向高新綜合保稅區(qū)的 平方千米； 平方千米，其平方千米；其中包含西安出口再加工區(qū)域的 A 區(qū)共計(jì) 平方千米；新區(qū)中的功能區(qū)域，涵蓋了西咸地區(qū)的保稅物流中心 B 區(qū)共計(jì) 平方千米。（2）西安國際港務(wù)片區(qū)共有兩個(gè)功能方面的區(qū)域。涵蓋了西安國際港務(wù)區(qū) 10 的功能方面的區(qū)域以及綜合保稅區(qū)共計(jì) 平方千米，另外還有喺啊浐灞生態(tài)區(qū)中的功能方面的區(qū)域。（3）楊凌示范區(qū)片區(qū)在規(guī)劃時(shí)的總面積達(dá)到 平方千米左右，只要涵蓋了西北農(nóng)林科技大學(xué)以及楊凌農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園區(qū)等兩個(gè)主要區(qū)域。 這三個(gè)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展各具特色，形成三個(gè)創(chuàng)新特點(diǎn)，主要是創(chuàng)造了和一帶一路沿線主要各國伙同有無的新體制、創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)合的新體制、創(chuàng)設(shè)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，但是它們又都和航空產(chǎn)業(yè)和物流結(jié)合起來，用航空的特色來帶動(dòng)陜西航空綜保區(qū)的發(fā)展。把“一帶一路”方案同區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大開放程度，締造世界商業(yè)貿(mào)易物流之都、世界科技與教育之都、世界產(chǎn)業(yè)能源結(jié)合之都、文化和旅游發(fā)展之都以及地區(qū)金融交流之都等五大版塊。中心片區(qū)——西安中心片區(qū)，可以說是陜西自貿(mào)區(qū)的中心區(qū)域，其位于西安高新產(chǎn)業(yè)保稅區(qū)以及出口貿(mào)易加工區(qū)域等在海關(guān)方面嚴(yán)格監(jiān)督管理的地界。西安由于處于“一帶一路”中十分中心的地位，具有地理、通行、文化、能源、工業(yè)等絕對優(yōu)勢，在效能的區(qū)分中，中心品區(qū)的職能是開拓重點(diǎn)新興工業(yè)以及高效新穎的技術(shù)性行業(yè)，致力于開發(fā)頂級制造業(yè)、航空物流中心以及出口貿(mào)易、金融等領(lǐng)域，助推服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步推進(jìn)體系創(chuàng)建，擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)、教育教學(xué)、文化習(xí)俗、健康產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等各大方面的交流與合作，創(chuàng)設(shè)屬于“一帶一路”的信心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊以及人文交流橋梁。 西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)著重開發(fā)世界貿(mào)易往來、當(dāng)代的物流發(fā)展、金融領(lǐng)域的服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)、電子科技等領(lǐng)域，創(chuàng)設(shè)屬于“一帶一路”世界大陸中心轉(zhuǎn)運(yùn)港口、開放性極強(qiáng)的金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造領(lǐng)域以及歐亞人文方面交流與發(fā)展的新橋梁。楊凌示范區(qū)功能區(qū)主要是創(chuàng)造發(fā)展、推行農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)為主要發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)全方位加強(qiáng)世界農(nóng)業(yè)方面的交流協(xié)作以及國際貿(mào)易合作便民化為種植，通 11 過與世界“一帶一路”等沿線主要區(qū)域和國家展開合作，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)方面的生物、農(nóng)業(yè)、金融、服務(wù)等的發(fā)展范疇，同時(shí)大力培養(yǎng)將農(nóng)業(yè)作為主要特點(diǎn)的拓展型產(chǎn)業(yè)中心，進(jìn)一步加強(qiáng)和世界高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合作與交流，締造“一帶一路”世界前沿的當(dāng)代農(nóng)業(yè)交流中心，創(chuàng)設(shè)國際著名的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)新型城市。一個(gè)現(xiàn)代化的將航空產(chǎn)業(yè)作為主要發(fā)展目標(biāo)，各類鏈條齊全、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)配置力量強(qiáng)大、產(chǎn)業(yè)聚集性強(qiáng)的集群中心蔚然成立。西安航空基地目前基本建立了減整體機(jī)型建造作為主要行業(yè)，將航空類的發(fā)動(dòng)機(jī)器、極其運(yùn)載裝置、航空方面的大器具、航空方面的新穎資源作為次要產(chǎn)業(yè)，將航空類的零件部件重新加工、航空產(chǎn)品維修、轉(zhuǎn)運(yùn)包裝生產(chǎn)、航空基本配置、航空專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、航空方面的旅游游覽作為基本配套的一條龍產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)環(huán)境已經(jīng)吸引了來自美國、德國、韓國、新加坡、英國、澳大利亞等國的企業(yè)。按照西安閻良國家航空產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合國家對閻良航空產(chǎn)業(yè)基地的定位，通過設(shè)立符合航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、功能完備、開放度更高的綜合保稅區(qū)，以滿足開展加工制造、保稅倉儲物流、國際貿(mào)易、研發(fā)檢測等業(yè)務(wù)的基本需求，就是將國家戰(zhàn)略落到實(shí)處的具體舉措和有效路徑。將加快我國航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造航空產(chǎn)業(yè)新型開放平臺的，并且將深入實(shí)施和推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略并提升西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這同時(shí)也是創(chuàng)設(shè)符合航空產(chǎn)業(yè)特色的屬于海關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督管理區(qū)域的急切需求。 國內(nèi)外研究綜述 國外研究綜述 在國際上一些發(fā)達(dá)國家以及區(qū)域，保稅區(qū)的開端可以說是來自于從事經(jīng)營貿(mào)易的港口，尤其是 1547 年在意大利西北地區(qū)的名為里南那的港口，現(xiàn)在被研究者普遍認(rèn)為是全球首個(gè)自由貿(mào)易的港口。1600 年左右，很多全球貿(mào)易交往頻 12 繁的地區(qū)為了能夠更好地發(fā)展貿(mào)易，陸陸續(xù)續(xù)將貿(mào)易集中的港口或者城市發(fā)展為自由港以及自由貿(mào)易地點(diǎn)，像是發(fā)過的敦刻爾克、新加坡地區(qū)、我國的香港以及澳門得等。威廉配第在他的著作《賦稅論》一書中，用一章的篇幅重點(diǎn)介紹關(guān)稅和自由港的定義和方向，尤其對關(guān)稅實(shí)行過程中的劣勢作了著重闡釋：一是半成品征稅弊大于利；二是征收關(guān)稅的投入大；三是容易產(chǎn)生官商勾結(jié)的貪污舞弊行為；四是對政府實(shí)際財(cái)政收入幫助不大。配第指出，國家可以轉(zhuǎn)變方式，把征收賦稅的對象改成進(jìn)入港口的船上海員和旅客的花費(fèi)、在港口中工作者的收入和港口碼頭在租賃方面的費(fèi)用來提高國家收入。這歷來被認(rèn)為是最早的關(guān)于自由港的表述。不過對于今天發(fā)展良好的自由港來說，當(dāng)初的研究顯然具有極大的片面性。 現(xiàn)在國外綜合保稅區(qū)的研究理論開展得如火如荼，比較出名的是亞當(dāng)斯密、大衛(wèi)李嘉圖的研究理論。亞當(dāng)斯密認(rèn)為一個(gè)國家和另外一個(gè)國家比起來，如果某類產(chǎn)品在生產(chǎn)發(fā)展上更有效率，那就是這個(gè)國家比起其他國家來說在這類商品中擁有絕對的優(yōu)勢。李嘉圖在對亞當(dāng)?shù)睦碚撨M(jìn)行總結(jié)的同時(shí)還指出，每個(gè)國家也許不專門制作具有絕對優(yōu)勢的商品，只需要產(chǎn)出勞動(dòng)投入少的商品也是可以在對外貿(mào)易中勝出的。不過雖然他提升了亞當(dāng)?shù)睦碚摚贿^并沒有深入探討產(chǎn)生不同的原因，而在這方面，赫克歇爾和俄林基于前面兩者的基礎(chǔ)上再提出了要素稟賦論，對產(chǎn)生的不同進(jìn)行了分析：一是商品的價(jià)格不同是進(jìn)行國際間產(chǎn)品互通的首要條件；二是如果國家之間由于生產(chǎn)因素的對比的差別，就算他們之間的工作效率幾乎一致，也會發(fā)生投入成本不一樣的情況，進(jìn)一步讓國家之間進(jìn)行貿(mào)易互通；三是國際貿(mào)易的長期發(fā)展可以逐漸消弭國家中產(chǎn)品的價(jià)格不一致的問題，讓同類產(chǎn)品在價(jià)格上保持一致。另外，在國外，學(xué)者們對綜合保稅區(qū)的研究方法也多種多樣，如彼得沃爾的效益分析方法，Cooper、Khodes 等人提出的 DEA 研究方法，哈佛大學(xué)的 SWOT 研究方法，經(jīng) 13 濟(jì)學(xué)家柯布和保羅提出的柯布道格拉斯方法等等。這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究方法促進(jìn)我們今天研究的便利，讓我們可以利用各種前言的研究方法來研究綜保區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展對國家經(jīng)濟(jì)的實(shí)際推動(dòng)作用，以及對今后改進(jìn)的方向作出必要的調(diào)整。 國內(nèi)研究綜述在楊世文、周桂榮老師所著的《我國保稅區(qū)研究評述》一文中，我國這方面的研究學(xué)者關(guān)于國家保稅區(qū)的調(diào)查和研究具體表現(xiàn)在對于區(qū)域的定位、性質(zhì)、管理制度、法律條文以及產(chǎn)業(yè)構(gòu)造等的研究上。在保稅區(qū)性質(zhì)、效能定位方面來說，陳章喜老師指出，對于我國來說，保稅區(qū)的主要定義，并不是指一般意義上的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，也不可能是普通的保稅方面的倉庫以及工廠，而是將保稅行業(yè)作為基本點(diǎn)，在我國國內(nèi)乃至國外實(shí)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不一樣的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。而劉助仁老師則把保稅區(qū)的基本作用歸結(jié)為幾個(gè)方面：轉(zhuǎn)銷貿(mào)易、出口創(chuàng)造外匯、出口實(shí)行再加工、產(chǎn)品展覽營銷、保稅產(chǎn)品的直接共贏、儲藏運(yùn)輸服務(wù)、世界金融方面的服務(wù)等。宋黎老師的想法是每個(gè)保稅區(qū)必須在具體實(shí)踐操作時(shí)慢慢把物流分流形成基本效能進(jìn)一步拓展，同時(shí)將這種效能帶領(lǐng)其他地區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，才是保稅區(qū)存在的根本職責(zé)，也是其政策法規(guī)以及具體效能的具體體現(xiàn)。 老師們對保稅區(qū)的特點(diǎn)和效能都做了綜合的分析，然而，每個(gè)綜保區(qū)的發(fā)展都和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和特點(diǎn)息息相關(guān)，所以，對于綜保區(qū)的研究，更需要因地制宜，具體問題具體分析，例如像陜西航空綜保區(qū)，既要根據(jù)陜西當(dāng)?shù)氐那闆r，也要結(jié)合航空方面的特色，在綜保區(qū)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)造、有所發(fā)展，才能讓航空綜保區(qū)的發(fā)展越走越遠(yuǎn)，讓陜西航空綜保區(qū)在全國綜保區(qū)中居于領(lǐng)先地位，才能讓陜西航空綜保區(qū)走出國門，走向世界，引領(lǐng)全球特色發(fā)展區(qū)域的領(lǐng)先位置。在管理體制方面。李友華老師則指出，多方面管理的行政管理、每個(gè)部門 14 的政策制度各不相同、主要領(lǐng)導(dǎo)部門管理的缺失和國內(nèi)沒有形成一致的法律條文讓我國保稅區(qū)的發(fā)展步履維艱。羅丙志老師認(rèn)為，將保稅區(qū)主要職能部門在管理方面的缺位定位為多方位的管理缺失問題；在具體實(shí)施中沒有行之有效的法律法規(guī)；保稅區(qū)權(quán)責(zé)不明、效率低下，精簡程度低；沒有形成完備、齊全的投資服務(wù)系統(tǒng)。這些研究中都將綜保區(qū)的發(fā)展局限做了主要分析，但是他們中具體的問題，還是要就具體的區(qū)域和發(fā)展做分析和解構(gòu)，才能得出重要的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)。 簡要述評從研究方法上看，國內(nèi)外研究都側(cè)重于用定性分析法、個(gè)案研究法、總結(jié)歸納法等方法，從綜合保稅區(qū)的發(fā)展過程提取關(guān)鍵因素進(jìn)行分析，進(jìn)而得出有效的理論成果。從研究內(nèi)容上看，國外研究著重在大方面研究綜合保稅區(qū)，從保稅區(qū)的發(fā)展模型的建立和規(guī)律進(jìn)行研究；國內(nèi)研究則注重綜合保稅區(qū)發(fā)展的實(shí)例，分析相關(guān)論據(jù)，從發(fā)展模式、發(fā)展方法、公共管理和政策制度建設(shè)、今后的方向等方面，對綜合保稅區(qū)發(fā)展進(jìn)行實(shí)證分析，提出切實(shí)有效的建議和發(fā)展策略。不過，針對綜合保稅區(qū)因地制宜的發(fā)展模式缺少系統(tǒng)的歸納和總結(jié)研究，對小城鎮(zhèn)發(fā)展中政府職能問題研究較少，在如何發(fā)揮政府職能，進(jìn)行綜合保稅區(qū)的合理規(guī)劃布局、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、管理服務(wù)、開拓發(fā)展等問題上，缺少專題的實(shí)證研究，實(shí)踐指導(dǎo)意義有限。 研究思路與方法 本文的研究以世界各國和我國政府增強(qiáng)服務(wù)功能的趨勢為背景，在借鑒國內(nèi)外政府服務(wù)功能研究尤其是地方政府服務(wù)功能研究的基礎(chǔ)上，多方位利用管 15 理方面的學(xué)科、經(jīng)濟(jì)學(xué)科、政治學(xué)科、政治學(xué)科多種科目互相結(jié)合的理念。在研究方式中，運(yùn)用文獻(xiàn)分析、比較分析、具體事例分析以及歸納總結(jié)等多種理論方式相結(jié)合，將作者從事多年國家級開發(fā)區(qū)管委會以及陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)工作的金剛相結(jié)合，針對當(dāng)前綜合保稅區(qū)政府服務(wù)功能存在的問題，相應(yīng)提出陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)增強(qiáng)政府服務(wù)功能的政策建議。本文對我國保稅區(qū)功能與定位進(jìn)行了分析，對增強(qiáng)保稅區(qū)政府服務(wù)功能面臨的困難進(jìn)行了剖析，針對陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)政府服務(wù)功能面臨的困難提出相應(yīng)對策，從樹立服務(wù)理念,明確管理體制；建立健全相關(guān)法律法規(guī)，提高智能部門的綜合協(xié)調(diào)能力；進(jìn)一步加強(qiáng)高端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)管理，做好地區(qū)龍頭行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用。完善綜合配套,做好政策優(yōu)惠的實(shí)際落地工作，通過增強(qiáng)政府服務(wù)功能，推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)保稅區(qū)的發(fā)展。本文在分析綜合保稅區(qū)政府服務(wù)功能的相關(guān)狀況并提出相應(yīng)對策的基礎(chǔ)上,結(jié)合陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)的實(shí)際情況,積極探索增強(qiáng)政府服務(wù)功能的途徑，不只要將行政管理部門在公共服務(wù)方面由理論導(dǎo)向具體實(shí)踐，還要給政府推行政策予有利的依據(jù)。第二章 綜合保稅區(qū)及其行政管理模式 綜合保稅區(qū)概念的界定 綜合保稅區(qū)是在國務(wù)院的允許下，設(shè)置在內(nèi)地的擁有保稅作用的在海關(guān)特殊管理下的地區(qū)，讓海關(guān)根據(jù)相關(guān)政策對綜合保稅區(qū)實(shí)行與別不同的管理，在區(qū)內(nèi)實(shí)行與別不同的稅收以及外匯條文，將保稅區(qū)、出口貿(mào)易加工地區(qū)、保稅物流中心、外貿(mào)港口等多種功用統(tǒng)一起來，用于展開世界中轉(zhuǎn)口、貨物配置運(yùn)送、采買、轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易以及出口商品再加工等多種交易的區(qū)域，簡而言之，就是集保稅庫房以及工廠于一體的綜合管理地區(qū)。通過資源整合、制度創(chuàng)新、國際 16 合作和產(chǎn)業(yè)集聚，打造全國一流、世界知名的航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是通過產(chǎn)業(yè)集聚，形成完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈條；二是通過資源整合，加快實(shí)施國家航空戰(zhàn)略；三是通過制度創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；四是通過國際合作，拓展航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。為深入推進(jìn)西部大開發(fā)、發(fā)展西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)閻良航空產(chǎn)業(yè)基地提速發(fā)展和超常發(fā)展，給予作用最完備、開放范疇最大、因素方面的流通以及配備最方便的新穎的服務(wù)橋梁和關(guān)鍵媒介。把民用航空產(chǎn)業(yè)作為中間力量，擁有存儲物流、對外出口貿(mào)易、世界采購和分開銷售配送、世界貨物中轉(zhuǎn)、產(chǎn)品的檢查與維護(hù)、產(chǎn)品的研究開發(fā)、產(chǎn)品的加工與制造等做作用，并將研究開發(fā)制造、修理與存儲物流作為主要的功用。綜合保稅區(qū)可以說是在國家層面上開放范疇最大、給予的優(yōu)惠最齊全、功用最多、程序最精簡的特別開放地區(qū)。通過現(xiàn)有的條文法規(guī)，海關(guān)部門為綜合保稅區(qū)進(jìn)行封閉式的管制，國外的產(chǎn)品一旦到了保稅區(qū)，進(jìn)行保稅方面的管制；國內(nèi)任何區(qū)域的產(chǎn)品到了保稅區(qū)，也等同于到了境外；另外，外國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、外匯管理相關(guān)部門同時(shí)要對綜合保稅區(qū)進(jìn)行同等優(yōu)惠的條文和政策。公司在綜合保稅區(qū)進(jìn)行港口作業(yè)貿(mào)易，海關(guān)等相關(guān)部門在區(qū)域內(nèi)確認(rèn)貨物過關(guān)后，可以到任何港口轉(zhuǎn)關(guān)后直接進(jìn)行出口貿(mào)易，不用再進(jìn)行二次開箱開柜檢查。關(guān)于稅收的主要條例有：國外產(chǎn)品金進(jìn)入園區(qū)后的保稅政策；貨物到區(qū)外后到國內(nèi)很小根據(jù)貨物進(jìn)口的相關(guān)政策實(shí)行保管，同時(shí)按照貨物的具體內(nèi)容進(jìn)行征收賦稅；國內(nèi)的產(chǎn)品進(jìn)入?yún)^(qū)域后等同于出口貿(mào)易，進(jìn)行退稅；園區(qū)內(nèi)的公司之間在產(chǎn)品貿(mào)易時(shí)不用再次征收相關(guān)的增值以及消費(fèi)等稅收。 綜合保稅區(qū)行政管理模式的類型自從 1990 年以來，我國國家政府?dāng)鄶嗬m(xù)續(xù)設(shè)置了 30 幾個(gè)綜合保稅區(qū)，慢 17 慢建成以珠江三角洲功能區(qū)、長江三角洲功能區(qū)以及渤海灣功能區(qū)等三個(gè)保稅方面的功能區(qū)，給這些地方的經(jīng)濟(jì)騰飛