【正文】 、提升農(nóng)業(yè)競爭力的目的。巴西在這方面是十分成功的。1995年以后，雖然農(nóng)業(yè)支持和補貼不斷減少，但是巴西農(nóng)業(yè)的競爭力和生產(chǎn)率都繼續(xù)提高。主要原因在于通過放開市場而讓大農(nóng)場去競爭，經(jīng)過競爭而不斷地淘汰那些缺乏競爭力的小農(nóng)。巴西有許多300公頃規(guī)模的農(nóng)場在競爭中被2－3萬公頃的大農(nóng)場所兼并。而日本的農(nóng)業(yè)保護(hù)卻削弱了日本農(nóng)業(yè)的競爭力。其二,一個國家農(nóng)業(yè)政策的制定要從本國實際出發(fā)，區(qū)別對待、有所選擇。巴西農(nóng)業(yè)政策不僅適應(yīng)不同時期的情況而能做出及時調(diào)整，而且還結(jié)合本國的特殊的資源和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際而區(qū)別對待地制定政策。為保證農(nóng)業(yè)競爭力的提高，巴西政府對大農(nóng)場幾乎不采取什么扶持政策，而是任由它們到國際市場上競爭。相反，針對那些規(guī)模較小的小農(nóng)場，則采取支持家庭農(nóng)業(yè)的政策，目的是防止農(nóng)村人口向城市的過快流動而帶來社會問題。這一點，對中國具有十分重要的借鑒意義。隨著中國農(nóng)業(yè)國際化的加快，中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力將會出現(xiàn)品種上和地區(qū)上的分化，有些地區(qū)和品種競爭力將會得以發(fā)揮，而中西部糧棉產(chǎn)區(qū)則具有明顯的市場弱勢。中國的農(nóng)業(yè)政策既要考慮如何充分利用國際分工而促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力的提高，還必須考慮如何穩(wěn)定中西部地區(qū)的農(nóng)民收入，以保護(hù)弱勢群體，防止出現(xiàn)社會動蕩。 其三,一個國家的農(nóng)業(yè)政策必須在WTO框架下進(jìn)行制定和調(diào)整。巴西作為WTO成員國之一，為提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，在制定農(nóng)業(yè)政策時充分考慮了如何在WTO框架下發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)避劣勢，適時根據(jù)WTO的要求而對國內(nèi)政策進(jìn)行必要的調(diào)整。中國既然已經(jīng)加入WTO，也必須在其游戲規(guī)則約束下適時調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，做到揚長避短。農(nóng)業(yè)政策的制定既要有利于優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力的提高，還要考慮在劣勢農(nóng)產(chǎn)品逐步退出的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中所出現(xiàn)的部分地區(qū)農(nóng)民收入劇減現(xiàn)象。 　　借鑒巴西經(jīng)驗，我們提出以下政策建議：　?。?）必須高度重視加入WTO給我國中西部糧棉油產(chǎn)區(qū)農(nóng)民所造成的沖擊，對這些失去現(xiàn)金收入來源的弱勢群體給予保護(hù)，事關(guān)社會穩(wěn)定。在積極探討農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移途徑的同時及時給予必要的收入補助?！　。?）加快推進(jìn)農(nóng)村稅費體制改革，通過減輕農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)的方式來扶持農(nóng)民收入是最直接、最符合WTO規(guī)則的政策措施。借鑒巴西經(jīng)驗，可以按照個人所得稅的思路進(jìn)行農(nóng)村稅費體制改革，努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 　　（3）通過稅收和信貸等方面的優(yōu)惠措施繼續(xù)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過加工企業(yè)的發(fā)展來帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展?！　。?）積極鼓勵各地發(fā)展農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。通過農(nóng)民自愿成立的合作經(jīng)濟(jì)組織來促進(jìn)市場談判力量的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。第四章 韓國農(nóng)業(yè)支持政策　?。ㄒ唬╉n國農(nóng)業(yè)支持政策的演變19481967年為第一階段，重點是制度構(gòu)建，建立了農(nóng)村振興庭(RDA)、韓國林業(yè)局(Korea Forest Service)、漁業(yè)局(Korea Fishery Service)；制定了與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)相關(guān)的法律，包括糧食管理法(Grain Management Law)、土地改革法(Land Reform Law)、農(nóng)業(yè)合作法(Agricultural Cooperative Law)等。農(nóng)業(yè)政策的優(yōu)先領(lǐng)域是確保食物的供給。19681977年為第二階段，重點是提高生產(chǎn)效率。%的投資投向農(nóng)業(yè)部門，目標(biāo)是增加食物供給(%用于擴(kuò)展和重整農(nóng)田，%用于擴(kuò)展灌溉設(shè)施，%用于化肥、道路及政府的購銷差價)。二是制定工農(nóng)業(yè)平等發(fā)展的政策。啟動農(nóng)村發(fā)展公司(Rural Development Corporation)，實施增加農(nóng)民和漁民收入的專項工程。政府采取并不斷提高大米的高價收購政策[1]，對大麥也采取了高價收購、低價銷售的雙重價格。1972年，韓國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三個五年計劃，強調(diào)經(jīng)濟(jì)的和諧增長、穩(wěn)定和區(qū)域平衡發(fā)展。19781988年為第三階段，主要是側(cè)重于保護(hù)的農(nóng)業(yè)政策。一是制定主糧自給的農(nóng)業(yè)政策；二是通過促進(jìn)非農(nóng)收入和多種經(jīng)營，來增加農(nóng)村的收入；三是減輕農(nóng)民的債務(wù)，增加非農(nóng)收入。非常重要的一點是：隨著70年代后期主要食物自給目標(biāo)的實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)迅速轉(zhuǎn)變，朝著商業(yè)化、專業(yè)化和大規(guī)模方向發(fā)展。1989現(xiàn)在為第四階段，重點是開放式農(nóng)業(yè)政策。烏拉圭回合不僅伴隨著國內(nèi)市場的急劇開放，而且伴隨著對農(nóng)業(yè)補貼的減少。韓國1989年制定農(nóng)村發(fā)展綜合措施(Comprehensive Rural Development Measures, CRDM)，1990年頒布專門的農(nóng)村發(fā)展法(Rural Development Law)。1991年為實施CRDM，專門制定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)改進(jìn)措施，這就是19922001年十年長期財政計劃，42兆韓元的投資主要用于改進(jìn)農(nóng)業(yè)(包括漁業(yè))和農(nóng)村的結(jié)構(gòu)，包括基礎(chǔ)設(shè)施等。之后又追加15兆韓元，專門用于強化農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的競爭能力。1993年，又制定了五年新農(nóng)業(yè)政策計劃，以確保這項措施的繼續(xù)實施?！　趵缁睾虾?，韓國的農(nóng)業(yè)政策發(fā)生了轉(zhuǎn)折，可概括為兩個核心：一是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。這項政策同農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一起進(jìn)行，關(guān)鍵措施是將原來零散的小農(nóng)向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變[2]；伴隨著農(nóng)業(yè)人口比重的下降[3]，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中份額的減少[4]將資本集中向高價值的畜產(chǎn)、園藝轉(zhuǎn)化。二是與WTO相關(guān)，維持農(nóng)民的收入水平。關(guān)鍵措施是把原來的直接價格補貼轉(zhuǎn)化為符合WTO規(guī)則的綠箱、黃箱政策。1998年，頒布21世紀(jì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村通法(General Agriculture and Rural Act for the 21st Century)，同年直接支付方案成為主要的農(nóng)業(yè)支持計劃(具體內(nèi)容后面將作具體介紹)。2002年，計劃45兆韓元的投資，目標(biāo)是預(yù)防新一輪WTO談判帶來的沖擊。（二）韓國農(nóng)業(yè)支持政策體系[5]　　價格支持同日本一樣，大米也是韓國最主要的農(nóng)產(chǎn)品，韓國80%的農(nóng)業(yè)人口參與稻米生產(chǎn)，全國耕地的54%用于生產(chǎn)稻米，因而大米價格政策是韓國農(nóng)產(chǎn)品價格政策的核心。70年代，韓國實行購銷倒掛的糧價雙軌制，即高價從農(nóng)民手中收購稻米，廉價供應(yīng)給城市居民，差價由政府補貼。大米價格支持主要用于確保糧食產(chǎn)量、提高稻農(nóng)所得。政府收購大米的價格根據(jù)生產(chǎn)成本、政府財力、農(nóng)民收入等因素制定。由于受到最低進(jìn)口承諾和削減補貼等因素的影響，高米價的政策已不被大眾所接受，韓國政府于1984年委托農(nóng)業(yè)協(xié)同中央會（NACF）開始收購大米。至1994年NACF一直按照政府收購價格收購，從1995年開始改變?yōu)楦鶕?jù)市場價格收購，NACF只支付市場價格與政府收購價格的價差及其他成本。韓國的畜產(chǎn)品價格，尤其是牛肉價格，也得到了政府的價格支持。為了達(dá)到穩(wěn)定牛肉價格的目標(biāo)，韓國政府不惜利用直接、間接干預(yù)國內(nèi)生產(chǎn)、銷售和外貿(mào)限制等手段，造成了國內(nèi)牛肉價格高于國際市場價格的局面?！　≈苯又Ц吨贫葹趵缁睾虾?，韓國在農(nóng)民收入支持政策方面的基本方向是：加強直接支付制度，取代價格支持作為收入支持的主要政策措施。從1998年起，直接支付成為韓國主要的農(nóng)民收入支持政策?，F(xiàn)行的直接支付主要有以下三種?！　。?）親環(huán)境農(nóng)業(yè)直接支付(Direct Payment for Environmentally Friendly Agriculture)　　韓國的親環(huán)境農(nóng)業(yè)并非起始于政府的綜合支持計劃，而是起始于實施有機和天然農(nóng)業(yè)的個體及組織?！　∮H環(huán)境補貼是對農(nóng)民的一種直接支付，從1999年開始，不局限于稻農(nóng)，也包括蔬菜等類型的親環(huán)境生產(chǎn)者，目的是保護(hù)環(huán)境。3年期間的自然公園、上游水資源保護(hù)區(qū)、國立省立公園等，面積超過 1萬公頃；每年補貼金額為57億韓元，補貼強度為52萬韓元/公頃?！　⊙a貼條件，2001年較為寬松，只要是農(nóng)藥和化肥的使用不超過標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就可以得到補貼。2002年則開始強化為不用農(nóng)藥，或者是獲得綠色認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品[6]，才能得到補貼，相當(dāng)于對不用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物而導(dǎo)致產(chǎn)量減少的補償?！?公頃?！　。?）提前退休農(nóng)民的直接支付計劃(Direct Payment Program for Early Retirement)該計劃的目標(biāo)是穩(wěn)定年邁農(nóng)民的收入，擴(kuò)大農(nóng)地的經(jīng)營規(guī)模。計劃的對象是達(dá)到60歲的老農(nóng)；直接支付的期限為5年(應(yīng)為65周歲退休，但他們不愿出租土地，更不愿轉(zhuǎn)讓土地)。直接支付的水平為：1991991992000年分別為252626281萬韓元/公頃。直接支付水平的提高，一是為鼓勵老農(nóng)盡早提前退休，二是因為物價上漲的因素　?。?）稻田直接支付計劃(Direct Payment Program for Paddy Field)[7]　　水稻生產(chǎn)中，過去只有價格支持，由于WTO規(guī)則，從2001年起開始實施對大米進(jìn)行直接支付，同時開展對農(nóng)作物的保險，即以收入支持為目標(biāo)的政策。　　2001年開始實施的水稻農(nóng)業(yè)的直接支付，主要目標(biāo)是減少政府購買，產(chǎn)生收入支持效果，減少水稻種植土地，發(fā)揮稻田的多功能性，制定以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策，并進(jìn)一步發(fā)展親環(huán)境農(nóng)業(yè)?！　∵@項直接支付的總額，2001年為2100億韓元，劃分為農(nóng)業(yè)振興與農(nóng)業(yè)非振興計劃，直接用現(xiàn)金支付。單位面積的支付額度為20—25萬韓元/公頃；其中轉(zhuǎn)為農(nóng)用非水稻生產(chǎn)的補助金為25萬韓元/公頃，轉(zhuǎn)為非農(nóng)用的補助金為20萬韓元/公頃?！　≈Ц兜臈l件是：其一，必須種水稻而非別的作物；其二，對化肥、農(nóng)藥的使用量要符合規(guī)定，超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)者不予補貼；其三，水田中的水要維持2個月，目的是防洪并增加地下水?！　≈Ц兜囊罁?jù)是耕地面積，只按面積支付而不考慮單產(chǎn)水平、收入狀況等。同時耕地面積還有要求，—2公頃的稻農(nóng)補貼，2公頃以上的也不補。　　2002年，直接支付的額度進(jìn)一步提高到3920億韓元，補貼額度也提高到40—50萬韓元/公頃；其中轉(zhuǎn)為農(nóng)用的稻田補貼50萬韓元/公頃，轉(zhuǎn)為非農(nóng)用的稻田補貼40萬韓元/公頃。但補貼的條件也強化了：一是考慮農(nóng)業(yè)的多功能性，對稻農(nóng)的直接支付不是為了增加產(chǎn)量，而是為了保護(hù)環(huán)境，是保證用于親環(huán)境的。二是考慮到大米的供過于求，政府不鼓勵種植水稻，只對轉(zhuǎn)產(chǎn)給予直接支付；由水稻改種別的農(nóng)作物或發(fā)展溫室也可以得到補貼，但原來不是種水稻的，即使轉(zhuǎn)產(chǎn)也不補。 　　其它渠道對農(nóng)民收入的支持　?。?）政府對農(nóng)協(xié)的支持及農(nóng)協(xié)對農(nóng)民收入的支持　　韓國的農(nóng)業(yè)政策基本上是通過農(nóng)協(xié)來實施的。政府在資金上支持農(nóng)協(xié)，通過農(nóng)協(xié)向農(nóng)民提供低息貸款，利息差額由政府補貼。政府還依靠農(nóng)協(xié)來實現(xiàn)政府制定的多項計劃。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、農(nóng)產(chǎn)品收購計劃和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。政府通過農(nóng)協(xié)間接支持了農(nóng)民的收入。　　重要的是，韓國的農(nóng)協(xié)還是農(nóng)業(yè)政策貸款的唯一金融機構(gòu)。資金來源一是農(nóng)協(xié)向政府收取的手續(xù)費，二是農(nóng)協(xié)銀行存款的自籌部分。(48%為農(nóng)協(xié)自有資金)；(51%為農(nóng)協(xié)自有資金)?！　∞r(nóng)協(xié)對農(nóng)民的支持，一是實質(zhì)上由政府支付的利差，低息貸款給農(nóng)民，與市場利息的差額由政府補貼。二是農(nóng)協(xié)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的利潤，以指導(dǎo)事業(yè)費的形式，返還給農(nóng)民，對農(nóng)民進(jìn)行補貼?！　∮弥笇?dǎo)事業(yè)費援助農(nóng)民，主要是兩種方式三條渠道。兩種方式是指接受援助的對象可以是農(nóng)民，也可以是會員組合。三條渠道是指到達(dá)農(nóng)民或會員組合的途徑，第一條是農(nóng)協(xié)中央會直接到農(nóng)民；第二條是農(nóng)協(xié)中央會到地方農(nóng)協(xié)，再由地方農(nóng)協(xié)到農(nóng)民；第三條是由農(nóng)協(xié)中央會到會員組合，再補貼到農(nóng)民[8]?！　≈笇?dǎo)事業(yè)費來自于農(nóng)協(xié)經(jīng)營所產(chǎn)生利潤的返還，從成本中直接抵扣，即把今年的指導(dǎo)事業(yè)費直接預(yù)算在明年的利潤之中，相當(dāng)于銷售額的5—10%。1998年的總額為1308億韓元，其中對農(nóng)民援助400億，對會員組合援助908億；2001年總額為1448億韓元，其中對農(nóng)民援助576億，對會員組合援助772億；2002年預(yù)算總額為1900億，對農(nóng)民援助在700億左右，對會員組合援助1200億左右。　?。?）韓國的農(nóng)村振興庭(RDA)，從研究和推廣應(yīng)用等方面支持農(nóng)民　　首先，農(nóng)民得到的新技術(shù)是免費的(如果是企業(yè)所用，則需要購買該項技術(shù)專利的使用權(quán))。其次，所有農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)也都是免費的(NGO及農(nóng)協(xié)的部分培訓(xùn)是收費的)。　?。?）韓國的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和大學(xué)對農(nóng)民的支持一是經(jīng)費主要來源于國家預(yù)算的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和大學(xué)的成果，不論是新的品種還是新的栽培技術(shù)，都要上繳給韓國的農(nóng)林部，然后由農(nóng)林部按成本價轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民使用，通過降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本來提高農(nóng)民的收入。二是農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和大學(xué)，應(yīng)農(nóng)民的要求，按照市場發(fā)展地趨勢，用政府撥款進(jìn)行農(nóng)業(yè)生命科學(xué)、高品質(zhì)園藝畜產(chǎn)、以及環(huán)境技術(shù)的開發(fā)與研究；為農(nóng)民提供技術(shù)支持和市場咨詢等服務(wù)?！　。?）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)對農(nóng)民收入的支持韓國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，主要是將科研和教學(xué)機構(gòu)的研究成果，以及所采集的市場信息和情報，在政府補貼的基礎(chǔ)上（一般在50%左右），向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者普及。通常是以示范、推廣專用補貼的形式，給予縣郡級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，35年示范后，普及到農(nóng)戶。但對農(nóng)民無特殊補助。 ?。ㄋ模╉n國農(nóng)民收入支持政策體系對我國的借鑒意義增加國家對農(nóng)業(yè)的投入，在穩(wěn)定農(nóng)民收入的同時，切實提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。%，%，%(具體數(shù)據(jù)見附表2)。我國則不同，2000年第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重仍在1/5左右，但國家財政農(nóng)業(yè)支出比重只在8%左右，如果剔除水利費用、氣象費用，農(nóng)業(yè)投入年均只占財政支出的3%左右我國可以借鑒韓國的經(jīng)驗，盡管不可能像韓國60年代末70年代初幾乎近1/2的投資投向農(nóng)業(yè)，但可模仿韓國，在近期加大對農(nóng)業(yè)的投資，至少將農(nóng)業(yè)預(yù)算的比重提高到10％，集中投資于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)并可增產(chǎn)，確保我國的糧食安全；另一方面可以有效地運用WTO中的綠箱政策，通過國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資來提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，并增加農(nóng)民的收入。合理利用WTO規(guī)則，借鑒韓國經(jīng)驗，建立適應(yīng)我國國情的農(nóng)民收入支持體系。就我國的國情和國力而言，不可能對農(nóng)業(yè)進(jìn)行全面的補貼，韓國對WTO規(guī)則的運用，特別是在允許補貼方面的經(jīng)驗(具體補貼詳見附表1)，對我國建立農(nóng)民收入支持體系很有借鑒價值。其中在政府一般服務(wù)方面，可側(cè)重對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，同時也可適當(dāng)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究、農(nóng)產(chǎn)品檢疫及預(yù)防、市場信息支持、農(nóng)民培訓(xùn)等方面。在生產(chǎn)者直接支付方面，同樣可側(cè)重于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的支持，并進(jìn)行生產(chǎn)者收入支付、自然災(zāi)害救助、環(huán)境保護(hù)支持等方面的支持。對于我國的老、少、邊