【正文】 業(yè)收入支持政策也和日本一樣存在調(diào)整支持方式的問(wèn)題。但是長(zhǎng)期以來(lái)，日本農(nóng)協(xié)的壟斷性和由此滋生的低效率弊端也屢遭日本國(guó)內(nèi)人士的批評(píng)。此外，日本政府還將培養(yǎng)農(nóng)業(yè)“接班人”納入農(nóng)業(yè)政策制定范疇。1993~2002年實(shí)施的“第四個(gè)土地改良長(zhǎng)期計(jì)劃”的總投資規(guī)模為41萬(wàn)億日元，主要包括農(nóng)田水利、道路建設(shè)、國(guó)土保護(hù)、防災(zāi)、開(kāi)墾和農(nóng)地開(kāi)發(fā)等事業(yè)。每公斤保險(xiǎn)額每年由農(nóng)林漁業(yè)部規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量由農(nóng)業(yè)互助社按田塊情況確定。 （4）生產(chǎn)資料購(gòu)置補(bǔ)貼　　日本農(nóng)林水產(chǎn)省規(guī)定，凡是按一定標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合起來(lái)集體進(jìn)行平整耕地，區(qū)劃田塊或養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、用溫室生產(chǎn)蔬菜的農(nóng)戶(hù)，在購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械、建造農(nóng)用設(shè)施方面的費(fèi)用，50%可以從中央財(cái)政得到補(bǔ)貼，25%可以從都府縣得到補(bǔ)貼，其余25%則可從接受?chē)?guó)家補(bǔ)貼的金融機(jī)構(gòu)得到貸款，%?！　　暗咀靼捕ń?jīng)營(yíng)對(duì)策”補(bǔ)貼的對(duì)象是100%完成政府規(guī)定的生產(chǎn)調(diào)整任務(wù)的農(nóng)戶(hù)。　　從實(shí)施辦法看，要求接受補(bǔ)貼的村落簽訂“村落協(xié)議”，以村落為單位，全體農(nóng)戶(hù)參與；對(duì)于不能簽訂村落協(xié)議的地方，由單個(gè)農(nóng)戶(hù)簽訂“個(gè)別協(xié)議”，要求接受補(bǔ)貼的農(nóng)戶(hù)根據(jù)協(xié)議的規(guī)定，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。從支付的標(biāo)準(zhǔn)和額度看，具體標(biāo)準(zhǔn)是支付生產(chǎn)成本差異的80%，對(duì)每個(gè)農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼上限為100萬(wàn)日元。對(duì)于大米的市場(chǎng)供求，政府也取消了直接干預(yù)，農(nóng)產(chǎn)品供求也日益成為多渠道的市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)模式。隨后，日本政府為了消除越來(lái)越龐大的糧食財(cái)政赤字，不得不改變政府全量收購(gòu)的做法，實(shí)行一種自主流通米的制度，即政府只收購(gòu)部分大米，其余的則實(shí)施自主流通米制度，類(lèi)似我國(guó)80年代中期由統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)向雙軌制的轉(zhuǎn)變。 　　舊基本法體制下，日本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理有五種類(lèi)型：大米等的管理價(jià)格制度；豬肉、蠶繭等的穩(wěn)定價(jià)格制度；甘薯的保證最低價(jià)格制度；牛奶、大豆等的差價(jià)補(bǔ)貼制度；蔬菜、雞蛋的價(jià)格安定基金制度。在新的形勢(shì)下如何支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展值得思考。今后日本政策實(shí)施的重點(diǎn)將集中在“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)培養(yǎng)對(duì)象”上，盡可能使政策措施具有高效、重點(diǎn)，集中的特點(diǎn)。在圍繞新基本法的各項(xiàng)政策改革中，以修改、調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)政策為重點(diǎn)，而在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)政策中，集中培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)對(duì)象又是重中之重。新基本法有四個(gè)理念：食品穩(wěn)定供給、農(nóng)業(yè)的多功能性、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村振興，并確立了日本農(nóng)產(chǎn)品自給率目標(biāo)。日本在保證收入平等方面是有成效的，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面也起到了一定的作用，但是價(jià)格支持政策只考慮生產(chǎn)者，不考慮消費(fèi)者，一方面使得農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格維持在極高的水平上，造成消費(fèi)者向生產(chǎn)者的收入轉(zhuǎn)移；另一方面使得農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，部分農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上不受歡迎，而且難以把供需狀況與消費(fèi)者需求轉(zhuǎn)達(dá)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，妨礙了生產(chǎn)者改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、縮小國(guó)內(nèi)外價(jià)格差異。1懲罰性措施　　對(duì)于申報(bào)材料不實(shí)的申請(qǐng)者依據(jù)刑法第264款和補(bǔ)貼法第2款處罰，一般有三種懲罰措施：　?。?）取消當(dāng)年的所有補(bǔ)貼；　　（2）取消當(dāng)年及下一年的補(bǔ)貼；　?。?）罰款或法律懲罰。補(bǔ)充款項(xiàng)的獲?。阂罋W盟的規(guī)定，補(bǔ)充款項(xiàng)可以根據(jù)牲畜或長(zhǎng)年綠地來(lái)分配。（2）核實(shí)申請(qǐng)條件：（除滿(mǎn)足基本申請(qǐng)條件外還應(yīng)滿(mǎn)足的特定條件）①屠宰或輸出的大牛月齡至少在8月齡以上。④至少有3頭母牛。 2001年日歷年度： 一次性補(bǔ)貼的每頭種公牛約362馬克；各年齡組的每頭一般公牛約266馬克。來(lái)自其他成員國(guó)的19月齡以上的一般公牛原則上只能申請(qǐng)第二牛齡組的補(bǔ)貼。②粗放化經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼所要求的牲畜存欄密度不能通過(guò)人工輔助的方法得到。2000年期間，如果畜牧農(nóng)場(chǎng)的牲畜存欄密度（即每公頃飼料地負(fù)擔(dān)的大牲畜單位）(≤ GVE/公頃飼料地)的話(huà)，就可以申請(qǐng)粗放化經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。小生產(chǎn)者規(guī)定如果生產(chǎn)者所申請(qǐng)補(bǔ)貼的牛羊的頭數(shù)總和不超過(guò)15個(gè)大家畜單位（GVE）的話(huà)，那么該生產(chǎn)者可以作為小生產(chǎn)者來(lái)對(duì)待。飼料面積的確定 從上面的計(jì)算可以看出，補(bǔ)貼申請(qǐng)上限(=農(nóng)場(chǎng)的飼料面積存欄密度因子)是決定農(nóng)場(chǎng)可申請(qǐng)補(bǔ)貼量的主要因素（因?yàn)榇鏅诿芏纫蜃邮枪潭ǖ模?。歐盟的大牲畜單位的折算系數(shù)為：（2）牲畜存欄密度： 每公頃飼料地上的各類(lèi)牲畜的存欄載畜量（依標(biāo)準(zhǔn)的大牲畜單位計(jì)算）。（4）所有數(shù)據(jù)已依規(guī)定輸入中央數(shù)據(jù)庫(kù)。（三）歐盟的畜牧業(yè)補(bǔ)貼可享受補(bǔ)貼的牲畜　　可享受歐盟牲畜補(bǔ)貼的牲畜只有兩類(lèi)：牛和母羊。　　補(bǔ)貼金額由主管部門(mén)直接劃匯入農(nóng)場(chǎng)的銀行賬戶(hù)。但各生產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如下：（5）休耕期 2000年的休耕期是2000年1月15日8月31日。其休耕數(shù)量不受10%的下限限制，但休耕面積上限也同樣不能超過(guò)33%。即一個(gè)作物面積的折合谷物產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于92噸的農(nóng)場(chǎng)，可以為其部分作物面積申請(qǐng)面積支付，只要其申請(qǐng)作物面積支付的面積部分的折合谷物產(chǎn)量不超過(guò)92噸的話(huà)，該農(nóng)場(chǎng)仍作為無(wú)休耕義務(wù)的農(nóng)場(chǎng)。 　　作物面積支付金額的計(jì)算作物面積補(bǔ)貼金額是根據(jù)歐盟確定的公式計(jì)算出來(lái)的，計(jì)算公式如下：某作物每公頃面積支付金額 = 該作物每噸補(bǔ)貼額 生產(chǎn)區(qū)平均單產(chǎn)某農(nóng)場(chǎng)的作物面積支付總金額= ∑各作物面積支付金額= ∑(各作物每公頃面積補(bǔ)貼金額 享受補(bǔ)貼的各作物面積)每年各種作物的每噸補(bǔ)貼金額為：、纖維作物(亞麻)。生產(chǎn)區(qū)及生產(chǎn)區(qū)各作物平均單產(chǎn)的確定　　歐盟以1989/91年的平均產(chǎn)量來(lái)作為各國(guó)享受面積支付的平均計(jì)算單產(chǎn)?！　〈送猓瑲W盟還有一些例外性的補(bǔ)貼。 　　面積補(bǔ)貼是根據(jù)符合補(bǔ)貼條件的作物面積和/或休耕面積來(lái)發(fā)放的，所以面積補(bǔ)貼分為兩類(lèi)：作物面積支付和休耕面積補(bǔ)貼。此外，歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)的絕對(duì)支持量和補(bǔ)貼量仍舊很高。主要的做法主要是基于耕地面積或基于牲畜頭數(shù)來(lái)實(shí)施補(bǔ)貼；（２）減少補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品對(duì)象和降低補(bǔ)貼幅度。1992年和2000年，歐盟對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)一步開(kāi)展了大幅度的改革。1985年共同體農(nóng)業(yè)政策支出占到歐共體總支出的75％。形成了以進(jìn)口可變稅為特征的口岸政策和歐共體內(nèi)的以補(bǔ)貼政為特征的共同農(nóng)業(yè)政策。另一方面，實(shí)施進(jìn)口可變稅和出口補(bǔ)貼的口岸政策。并且補(bǔ)貼政策進(jìn)一步刺激農(nóng)產(chǎn)品剩余的增加，從而引起補(bǔ)貼總額的增加。除此之外，還進(jìn)行了一系列改革，如自愿休耕、粗放經(jīng)營(yíng)、多樣化經(jīng)營(yíng)等，以調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。與以往的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相比，新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要體現(xiàn)出兩方面的顯著特征：（１）實(shí)行與產(chǎn)量脫鉤的直接支付方式，因此歐盟的收入政策目標(biāo)不再通過(guò)支持價(jià)格來(lái)得以實(shí)現(xiàn)，而是通過(guò)直接收入轉(zhuǎn)移機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。相比而言，%；198688年期間，%；可以說(shuō)，歐盟削減農(nóng)業(yè)支持的力度要小于經(jīng)合組織的其他國(guó)家。為了補(bǔ)償農(nóng)場(chǎng)因降低干預(yù)價(jià)格或取消價(jià)格補(bǔ)貼而導(dǎo)致的收入損失，歐盟將與產(chǎn)品產(chǎn)量掛鉤的價(jià)格補(bǔ)貼改為與產(chǎn)量脫鉤、而與面積掛鉤的直接收入補(bǔ)貼，即目前人們所說(shuō)的面積補(bǔ)貼。（4）纖維作物：亞麻。如歐盟和德國(guó)的油料保護(hù)面積。()與歐盟歷史平均油料單產(chǎn)()的比值。是否必須休耕的問(wèn)題與農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)補(bǔ)貼的作物面積數(shù)相關(guān)，與農(nóng)場(chǎng)實(shí)際擁有的作物面積數(shù)無(wú)關(guān)。無(wú)強(qiáng)制性休耕義務(wù)的農(nóng)場(chǎng)可以自愿參加休耕計(jì)劃，從而獲得同樣的休耕補(bǔ)貼。以德國(guó)為例，、。 各種補(bǔ)貼的支付　　對(duì)于2000年的谷物、蛋白作物、油料和纖維作物的面積支付和休耕補(bǔ)貼以及硬粒小麥的特別補(bǔ)貼和特定豆類(lèi)的補(bǔ)貼在2000年11月16日2001年1月31日期間支付，對(duì)于再休耕地上種植其它允許的原料作物的休耕面積補(bǔ)貼在2001年3月31前支付。（4）申請(qǐng)面積大于實(shí)際面積的偏差在20%以上時(shí)，取消補(bǔ)貼申請(qǐng)資格。（3）有存欄登記注冊(cè)。（1）大牲畜單位(GVE)及其折算： 歐盟將各類(lèi)牲畜統(tǒng)一折合成標(biāo)準(zhǔn)的大牲畜單位，這與我國(guó)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)牲畜總量時(shí)統(tǒng)一折算為羊單位一樣。和當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)牛奶單產(chǎn))[注：如果母羊也要申請(qǐng)補(bǔ)貼的話(huà)，還需要再扣除母羊量(折合成大牲畜單位)]（3）根據(jù)實(shí)際可申請(qǐng)的牲畜補(bǔ)貼數(shù)量（大牲畜單位）來(lái)折算成相應(yīng)類(lèi)別的牛的頭數(shù)。該決定必須在申請(qǐng)書(shū)的“面積”一欄中注明并將申請(qǐng)書(shū)于當(dāng)年的5月15日前送達(dá)主管部門(mén)。粗放化經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼出于減少農(nóng)產(chǎn)品供給量和環(huán)境保護(hù)的考慮，歐盟鼓勵(lì)降低單位面積的載畜量，由此對(duì)畜牧農(nóng)場(chǎng)實(shí)行粗放化經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，以補(bǔ)償畜牧農(nóng)場(chǎng)因粗放化經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。檢查該農(nóng)場(chǎng)是否符合粗放化經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼條件。輸往成員國(guó)內(nèi)外的種公牛必須至少達(dá)到9月齡才能申請(qǐng)一次性補(bǔ)貼。)（3）補(bǔ)貼金額： 2000年日歷年度： 一次性補(bǔ)貼的每頭種公牛約313馬克；各年齡組的每頭一般公牛約239馬克。③單個(gè)農(nóng)場(chǎng)有最高的補(bǔ)貼限制。具體的補(bǔ)貼程序大體如下：（1）申請(qǐng)者提出申請(qǐng)。歐盟各國(guó)不同年份的補(bǔ)充款項(xiàng)總額是不一樣的，如德國(guó)各年的補(bǔ)充款項(xiàng)總金額如下： 百萬(wàn)馬克、?！　⊙a(bǔ)貼金額由主管部門(mén)直接劃匯入農(nóng)場(chǎng)的銀行賬戶(hù)。第二個(gè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。 　　1999年，日本出臺(tái)了新基本法，即《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，刪去了舊基本法中制約農(nóng)業(yè)的自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素的規(guī)定。解決選擇政策的對(duì)象很重要，對(duì)象不同，財(cái)政負(fù)擔(dān)也不同?！　≌J(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度自1993年開(kāi)始實(shí)施以來(lái)經(jīng)過(guò)近10年已經(jīng)逐步趨向穩(wěn)定。新形勢(shì)給我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和科技水平不高、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段的發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的壓力?！　。ǘ┤毡巨r(nóng)業(yè)支持政策體系　　價(jià)格支持　　日本為了履行在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議中所作的承諾，對(duì)價(jià)格支持政策進(jìn)行了調(diào)整，主要體現(xiàn)在舊糧食管理法的廢除和新糧食法的出臺(tái)。 　　二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速發(fā)展，日本的糧食價(jià)格也相應(yīng)地上升到世界最高水平。與舊法相比，新糧食法更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，取消政府對(duì)大米等糧食作物生產(chǎn)和流通的直接管理，允許農(nóng)民自由銷(xiāo)售大米，也允許流通商自由進(jìn)入糧食流通市場(chǎng)；政府只管理儲(chǔ)備和進(jìn)口，仍然保留了宏觀調(diào)控的職能。　　從實(shí)施區(qū)域看，指的是山區(qū)、半山區(qū)，日本根據(jù)《特定農(nóng)山村法》等8項(xiàng)政策對(duì)支付的區(qū)域進(jìn)行界定。最后由中央到地方，再由地方到農(nóng)戶(hù)進(jìn)行直接支付。政府設(shè)立這項(xiàng)對(duì)策的意圖是想在今后將“稻作安定經(jīng)營(yíng)對(duì)策”逐漸發(fā)展成收入保險(xiǎn)制度，充分利用WTO的綠箱政策做到既能支持農(nóng)民收入穩(wěn)定，又可以作為被免于削減的對(duì)象。災(zāi)害補(bǔ)貼不會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格或者貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用，因此屬于綠箱政策的范圍，不需要作出減讓承諾。保險(xiǎn)額根據(jù)每公斤保險(xiǎn)額乘以標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量的70%計(jì)算得到。%%。烏拉圭回合后，日本政府又制定新的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策，旨在提高日本農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，其中將培育水稻新品種和開(kāi)發(fā)水稻生產(chǎn)技術(shù)作為“日本奇跡”計(jì)劃付諸實(shí)施?！　∞r(nóng)協(xié)作為農(nóng)民合作組織在日本農(nóng)業(yè)發(fā)展中無(wú)疑起到了舉足輕重的作用。盡管90年代以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持有所提高，但目前中國(guó)農(nóng)業(yè)總的支持程度還處在負(fù)值狀態(tài)，而且目前有限的支持政策中，價(jià)格支持又占了很大的比重。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)還是出口國(guó)，都會(huì)從中受益。農(nóng)協(xié)在日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及保護(hù)農(nóng)民利益方面起到了重要的作用。以1994年烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的達(dá)成為標(biāo)志，巴西農(nóng)業(yè)政策明顯分為兩個(gè)大的階段。從1985年開(kāi)始，價(jià)格支持(PGPM)成為農(nóng)業(yè)政策的支柱，其目的是確保農(nóng)民具有穩(wěn)定的收入。舊的價(jià)格支持計(jì)劃目前僅限于稻米、玉米、小麥、木薯和豆類(lèi)等主要作物。土地改革計(jì)劃的目的是吸引農(nóng)民到內(nèi)陸的中西部開(kāi)發(fā)后備耕地資源，通過(guò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高；而家庭農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃則專(zhuān)門(mén)針對(duì)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的小農(nóng)，通過(guò)該計(jì)劃使小農(nóng)能夠獲得穩(wěn)定的收入，以防止破產(chǎn)的小農(nóng)向大城市過(guò)快流動(dòng)而帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定，最終保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在部分地區(qū)，也對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械予以支持，大體上農(nóng)民和政府各出一半價(jià)錢(qián)。以里約州為例，該州沒(méi)有大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)，主要是中小農(nóng)場(chǎng)。信貸政策的目的是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要的資金保證，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的目的是促進(jìn)農(nóng)民通過(guò)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)方面的優(yōu)惠政策旨在增強(qiáng)加工企業(yè)發(fā)展能力的基礎(chǔ)上確保農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作計(jì)劃和政府的公路建設(shè)旨在從組織和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等兩個(gè)方面來(lái)為提升農(nóng)民的市場(chǎng)談判力量和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件，稅收政策和債務(wù)的減免更體現(xiàn)了政府對(duì)弱勢(shì)農(nóng)民群體的收入支持?！安顑r(jià)”是指市場(chǎng)價(jià)格與政府制定的參考價(jià)格之間的差額?，F(xiàn)在定一個(gè)一定時(shí)期(如半年)以后的期權(quán)價(jià)格，但是先要買(mǎi)這個(gè)保險(xiǎn)。政府和農(nóng)民各自負(fù)擔(dān)50%的保險(xiǎn)金，促進(jìn)農(nóng)民通過(guò)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式來(lái)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。截至2001年2月13日，已經(jīng)有133項(xiàng)得以實(shí)施。此外，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的道路建設(shè)也有可能爭(zhēng)取到一定的政府支持。主要原因在于通過(guò)放開(kāi)市場(chǎng)而讓大農(nóng)場(chǎng)去競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)而不斷地淘汰那些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的小農(nóng)。隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際化的加快，中國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)出現(xiàn)品種上和地區(qū)上的分化，有些地區(qū)和品種競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)得以發(fā)揮，而中西部糧棉產(chǎn)區(qū)則具有明顯的市場(chǎng)弱勢(shì)?！　。?）加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)體制改革，通過(guò)減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的方式來(lái)扶持農(nóng)民收入是最直接、最符合WTO規(guī)則的政策措施。%的投資投向農(nóng)業(yè)部門(mén)，目標(biāo)是增加食物供給(%用于擴(kuò)展和重整農(nóng)田，%用于擴(kuò)展灌溉設(shè)施，%用于化肥、道路及政府的購(gòu)銷(xiāo)差價(jià))。1989現(xiàn)在為第四階段，重點(diǎn)是開(kāi)放式農(nóng)業(yè)政策。二是與WTO相關(guān)，維持農(nóng)民的收入水平。由于受到最低進(jìn)口承諾和削減補(bǔ)貼等因素的影響，高米價(jià)的政策已不被大眾所接受，韓國(guó)政府于1984年委托農(nóng)業(yè)協(xié)同中央會(huì)（NACF）開(kāi)始收購(gòu)大米?！　∮H環(huán)境補(bǔ)貼是對(duì)農(nóng)民的一種直接支付，從1999年開(kāi)始，不局限于稻農(nóng)，也包括蔬菜等類(lèi)型的親環(huán)境生產(chǎn)者，目的是保護(hù)環(huán)境。直接支付水平的提高，一是為鼓勵(lì)老農(nóng)盡早提前退休，二是因?yàn)槲飪r(jià)上漲的因素　?。?）稻田直接支付計(jì)劃(Direct Payment Program for Paddy Field)[7]　　水稻生產(chǎn)中，過(guò)去只有價(jià)格支持，由于WTO規(guī)則，從2001年起開(kāi)始實(shí)施對(duì)大米進(jìn)行直接支付，同時(shí)開(kāi)展對(duì)農(nóng)作物的保險(xiǎn)，即以收入支持為目標(biāo)的政策。但補(bǔ)貼的條件也強(qiáng)化了：一是考慮農(nóng)業(yè)的多功能性，對(duì)稻農(nóng)的直接支付不是為了增加產(chǎn)量，而是為了保護(hù)環(huán)境，是保證用于親環(huán)境的。資金來(lái)源一是農(nóng)協(xié)向政府收取的手續(xù)費(fèi)，二是農(nóng)協(xié)銀行存款的自籌部分。1998年的總額為1308億韓元，其中對(duì)農(nóng)民援助400億，對(duì)會(huì)員組合援助908億；2001年總額為1448億韓元，其中對(duì)農(nóng)民援助576億，對(duì)會(huì)員組合援助772億；2002年預(yù)算總額為1900億，對(duì)農(nóng)民援助在700億左右，對(duì)會(huì)員組合援助1200億左右。 ?。ㄋ模╉n國(guó)農(nóng)民收入支持政策體系對(duì)我國(guó)的借鑒意義增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，在穩(wěn)定農(nóng)民收入的同時(shí)，切實(shí)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品