歐盟的農(nóng)業(yè)和稅收政策分析-資料下載頁(yè)
2025-06-27 10:32本頁(yè)面
【正文】 有關(guān)專家組成的，它們由委員會(huì)掌管。委員會(huì)也尋求保證，讓那些在國(guó)家水平內(nèi)負(fù)責(zé)政策實(shí)現(xiàn)的國(guó)家機(jī)構(gòu)(農(nóng)業(yè)部門、調(diào)停理事會(huì)等)完成他們的義務(wù)。委員會(huì)在政策的細(xì)節(jié)申請(qǐng)和調(diào)整方面求教于管理委員會(huì)。 結(jié)構(gòu)性政策方面，委員會(huì)得到由來自成員國(guó)有關(guān)部門的專家組成的星星委員會(huì)的幫助(歐盟委員會(huì)在農(nóng)業(yè)上的結(jié)構(gòu))。委員會(huì)也會(huì)通過歐盟農(nóng)業(yè)顧問委員會(huì)定期正式地求教于非政府部門(歐盟的生產(chǎn)者、合作者、加工和貿(mào)易部門、農(nóng)場(chǎng)工人以及消費(fèi)者)。 這些程序在1993年10月29日，由歐洲議會(huì)、理事會(huì)及委員會(huì)通過的內(nèi)部機(jī)構(gòu)協(xié)議下得到加強(qiáng)，其目的是為履行預(yù)算原則，提高每年預(yù)算程序和機(jī)構(gòu)間預(yù)算事務(wù)合作方面的效率。這個(gè)協(xié)議是由歐洲議會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu))根據(jù)1988年2月的預(yù)算原則重新擬訂的。1988年的預(yù)算原則給確定農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)的最高限額提供了內(nèi)部依據(jù)，與之相關(guān)的趨勢(shì)是歐盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)的控制因此成為歐盟政策的關(guān)鍵性目標(biāo)。從歐盟預(yù)算的比例來看，說明其正呈下降趨勢(shì)——1980年占?xì)W盟總預(yù)算的70%,而1995年約占48%。每年所有農(nóng)業(yè)政策組成部分的新決定和新議案，作為他們資助的意義都要接受檢驗(yàn)。但還是不能完全避免決議撥款和實(shí)際需要的差距，因?yàn)楣餐w內(nèi)生產(chǎn)趨勢(shì)、世界市場(chǎng)價(jià)格和匯率總是不能被精確地預(yù)言。 由此可見，行之有效的政策靠的是運(yùn)行良好的組織系統(tǒng)和機(jī)制。當(dāng)然，歐洲是由分散走向統(tǒng)一，而我們則在一定意義上講是集權(quán)走向分權(quán)。但在任何情況下要有執(zhí)行政策的組織和運(yùn)行操作的程序與機(jī)制，則是必須的。 (三)值得思考的若干問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)是完整的政府好呢，還是還權(quán)于民，讓集體經(jīng)濟(jì)組織自己決定事務(wù)；或是凡是那級(jí)政府出臺(tái)的政策，就由那一級(jí)政府出錢；要賦予下級(jí)和基層政府或有關(guān)組織責(zé)、權(quán)、利，充分有效行使貫徹落實(shí)政策的職權(quán)，不能是中央與地方、縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間矛盾向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁，恐怕是優(yōu)先要考慮的。因?yàn)?，至少在村以下是農(nóng)民自治，要尊重農(nóng)民權(quán)益。因此，農(nóng)村費(fèi)改稅，要想解決問題，必須理順體制，不能就事論事。至少要有解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的先后順序，要標(biāo)本兼治，而且關(guān)鍵是要不斷增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各項(xiàng)投入。在新的發(fā)展階段，如何不斷增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各項(xiàng)投入，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的、以往追求農(nóng)產(chǎn)品總量增長(zhǎng)的思維模式。特別是將原有的農(nóng)業(yè)投入概念盡快轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村投入的理念。 在此，歐盟農(nóng)村發(fā)展政策的原則值得參考： 在歐洲，農(nóng)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)仍然是主要經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的風(fēng)貌和社會(huì)結(jié)構(gòu)都有較大影響。在這種情況下，提供新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和收入來源是十分必要的。歐盟對(duì)農(nóng)村發(fā)展的承諾正是建立在認(rèn)可和接受這一點(diǎn)的基礎(chǔ)上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多樣化要求采用一條多方面綜合的道路。 歐盟農(nóng)村發(fā)展政策有4個(gè)明確的目標(biāo)： 歐盟維持和創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的融合； 通過鼓勵(lì)多樣化，增加基本建設(shè)和提供新技術(shù)來克服發(fā)展中的障礙； 提高生活質(zhì)量(通過保護(hù)環(huán)境,提供基本服務(wù)等)； 在保存其原有文化和傳統(tǒng)的同時(shí)維持可行的社區(qū)的模式。 農(nóng)村政策要想有效,還必須注意到農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的全部事件。歐共體的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路反映了這一點(diǎn)。 歐共體從以下幾方面對(duì)農(nóng)村發(fā)展提出明確的協(xié)助計(jì)劃： 結(jié)構(gòu)基金計(jì)劃，通過以地區(qū)為目標(biāo)的援助和同類措施，以及用新的創(chuàng)見來幫助實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整； CAP(常規(guī)農(nóng)業(yè)政策)的相關(guān)措施,這一政策是為幫助農(nóng)業(yè)社會(huì)適應(yīng)市場(chǎng)制度的變化結(jié)果和提供新的收入來源而制定的. 其他與林業(yè)和環(huán)境有關(guān)的政策也有助于農(nóng)村的發(fā)展； 農(nóng)業(yè)、林業(yè)和農(nóng)村發(fā)展研究； 農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)資源的保護(hù)、認(rèn)定、收集和開發(fā)。 結(jié)構(gòu)基金的總體預(yù)算在1994—1999年有大輻度增長(zhǎng),從600億歐元(1989－1993年)增至1994－。關(guān)于結(jié)構(gòu)基金任務(wù)的內(nèi)容，提出6個(gè)目標(biāo),其中有4個(gè)是促進(jìn)農(nóng)村的整體發(fā)展： 目標(biāo)1:重在加快落后地區(qū)(國(guó)民生產(chǎn)總值低于歐盟平均國(guó)民生產(chǎn)總值75%)的發(fā)展； 目標(biāo)5(a)重在改造整個(gè)共同體的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)； 目標(biāo)5(b)明確包括了一些地理位置上農(nóng)村的發(fā)展； 目標(biāo)6幫助芬蘭和瑞典的一些人口密度較低的地區(qū)。 這方面總的來說在1989－1993年期間,用于農(nóng)村發(fā)展的資金大約是150億歐元,而到1994－1999年期間,這一投入幾乎翻了一倍。 可以說，歐盟各國(guó)已經(jīng)基本完成了由追求農(nóng)產(chǎn)品總量增長(zhǎng)到完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的過程，進(jìn)入了后工業(yè)化乃至信息化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，依然如此重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。實(shí)際反映了，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段，都存在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)問題，它愈來愈成為可持續(xù)發(fā)展的主題。犧牲農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，犧牲農(nóng)村發(fā)展城市，最終都將付出歷史代價(jià)，這已是人們?nèi)找婷鞔_的共識(shí)。因此，可以如此理解，歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，除了歷史文化因素外，工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與其長(zhǎng)期堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念是分不開的.
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