歐盟的農業(yè)和稅收政策分析-資料下載頁
2025-06-27 10:32本頁面
【正文】 有關專家組成的，它們由委員會掌管。委員會也尋求保證，讓那些在國家水平內負責政策實現的國家機構(農業(yè)部門、調停理事會等)完成他們的義務。委員會在政策的細節(jié)申請和調整方面求教于管理委員會。 結構性政策方面，委員會得到由來自成員國有關部門的專家組成的星星委員會的幫助(歐盟委員會在農業(yè)上的結構)。委員會也會通過歐盟農業(yè)顧問委員會定期正式地求教于非政府部門(歐盟的生產者、合作者、加工和貿易部門、農場工人以及消費者)。 這些程序在1993年10月29日，由歐洲議會、理事會及委員會通過的內部機構協議下得到加強，其目的是為履行預算原則，提高每年預算程序和機構間預算事務合作方面的效率。這個協議是由歐洲議會(領導機構)根據1988年2月的預算原則重新擬訂的。1988年的預算原則給確定農業(yè)經費的最高限額提供了內部依據，與之相關的趨勢是歐盟國內生產總值。農業(yè)經費的控制因此成為歐盟政策的關鍵性目標。從歐盟預算的比例來看，說明其正呈下降趨勢——1980年占歐盟總預算的70%,而1995年約占48%。每年所有農業(yè)政策組成部分的新決定和新議案，作為他們資助的意義都要接受檢驗。但還是不能完全避免決議撥款和實際需要的差距，因為共同體內生產趨勢、世界市場價格和匯率總是不能被精確地預言。 由此可見，行之有效的政策靠的是運行良好的組織系統(tǒng)和機制。當然，歐洲是由分散走向統(tǒng)一，而我們則在一定意義上講是集權走向分權。但在任何情況下要有執(zhí)行政策的組織和運行操作的程序與機制，則是必須的。 (三)值得思考的若干問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級是完整的政府好呢，還是還權于民，讓集體經濟組織自己決定事務；或是凡是那級政府出臺的政策，就由那一級政府出錢；要賦予下級和基層政府或有關組織責、權、利，充分有效行使貫徹落實政策的職權，不能是中央與地方、縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間矛盾向農民轉嫁，恐怕是優(yōu)先要考慮的。因為，至少在村以下是農民自治，要尊重農民權益。因此，農村費改稅，要想解決問題，必須理順體制，不能就事論事。至少要有解決農民負擔問題的先后順序，要標本兼治，而且關鍵是要不斷增加國家對農業(yè)和農村的各項投入。在新的發(fā)展階段，如何不斷增加國家對農業(yè)和農村的各項投入，關鍵是轉變傳統(tǒng)的、以往追求農產品總量增長的思維模式。特別是將原有的農業(yè)投入概念盡快轉變?yōu)檗r村投入的理念。 在此，歐盟農村發(fā)展政策的原則值得參考： 在歐洲，農業(yè)在農村地區(qū)仍然是主要經濟，對農村地區(qū)的風貌和社會結構都有較大影響。在這種情況下，提供新的經濟活動和收入來源是十分必要的。歐盟對農村發(fā)展的承諾正是建立在認可和接受這一點的基礎上。農村經濟實現多樣化要求采用一條多方面綜合的道路。 歐盟農村發(fā)展政策有4個明確的目標： 歐盟維持和創(chuàng)造工作機會來促進經濟與社會的融合； 通過鼓勵多樣化，增加基本建設和提供新技術來克服發(fā)展中的障礙； 提高生活質量(通過保護環(huán)境,提供基本服務等)； 在保存其原有文化和傳統(tǒng)的同時維持可行的社區(qū)的模式。 農村政策要想有效,還必須注意到農村地區(qū)發(fā)生的全部事件。歐共體的農業(yè)發(fā)展道路反映了這一點。 歐共體從以下幾方面對農村發(fā)展提出明確的協助計劃： 結構基金計劃，通過以地區(qū)為目標的援助和同類措施，以及用新的創(chuàng)見來幫助實行結構調整； CAP(常規(guī)農業(yè)政策)的相關措施,這一政策是為幫助農業(yè)社會適應市場制度的變化結果和提供新的收入來源而制定的. 其他與林業(yè)和環(huán)境有關的政策也有助于農村的發(fā)展； 農業(yè)、林業(yè)和農村發(fā)展研究； 農業(yè)傳統(tǒng)資源的保護、認定、收集和開發(fā)。 結構基金的總體預算在1994—1999年有大輻度增長,從600億歐元(1989－1993年)增至1994－。關于結構基金任務的內容，提出6個目標,其中有4個是促進農村的整體發(fā)展： 目標1:重在加快落后地區(qū)(國民生產總值低于歐盟平均國民生產總值75%)的發(fā)展； 目標5(a)重在改造整個共同體的農業(yè)結構； 目標5(b)明確包括了一些地理位置上農村的發(fā)展； 目標6幫助芬蘭和瑞典的一些人口密度較低的地區(qū)。 這方面總的來說在1989－1993年期間,用于農村發(fā)展的資金大約是150億歐元,而到1994－1999年期間,這一投入幾乎翻了一倍。 可以說，歐盟各國已經基本完成了由追求農產品總量增長到完善經濟結構的農業(yè)和農村現代化的過程，進入了后工業(yè)化乃至信息化、知識經濟時代，依然如此重視農業(yè)和農村發(fā)展。實際反映了，在經濟發(fā)展的任何階段，都存在城鄉(xiāng)協調問題，它愈來愈成為可持續(xù)發(fā)展的主題。犧牲農業(yè)辦工業(yè)，犧牲農村發(fā)展城市，最終都將付出歷史代價，這已是人們日益明確的共識。因此，可以如此理解，歐洲的經濟發(fā)展水平較高，除了歷史文化因素外，工業(yè)和高科技產業(yè)的發(fā)展，與其長期堅持城鄉(xiāng)協調發(fā)展的理念是分不開的.
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