【正文】 是困難的。就我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，政府對農(nóng)業(yè)的扶持終究是有限的，短期內(nèi)不可能對規(guī)模巨大的農(nóng)民實(shí)施強(qiáng)有力的保護(hù)，而農(nóng)民組織可以彌補(bǔ)這項缺陷，所以應(yīng)該盡快的大力發(fā)展農(nóng)民自己的合作組織，如此才能培養(yǎng)農(nóng)民自身的力量，在市場交換中、在政策制定中發(fā)出自己的聲音。從1975年開始轉(zhuǎn)向谷物，如大豆、玉米、大米和小麥等。 　　上述政策一直持續(xù)到1994年WTO的成立與農(nóng)業(yè)協(xié)議的簽署。但是，時至今日，巴西農(nóng)業(yè)政策仍然包含很多方面，它們共同影響著巴西農(nóng)業(yè)的發(fā)展和巴西農(nóng)民的收入。主要是農(nóng)村公共需要的道路、電信、電力、勘探、倉庫的建設(shè)等。第三條是免費(fèi)對農(nóng)民和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，免費(fèi)提供各種病蟲害防治技術(shù)資料，但種子、肥料等仍然是商業(yè)行為。其中價格支持政策是核心。自1996年以來，營銷貸款(marketing loan)的增長非?？?，而投資貸款由1996年的15億增長到2000年23億。實(shí)際運(yùn)作中有三種作物從中獲益：棉花、玉米和小麥。巴西的農(nóng)業(yè)保險具有以下特色：由聯(lián)邦中央銀行獨(dú)家負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險，其他銀行只作為代理。②促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作計劃 (RECOOP)RECOOP的目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展，增強(qiáng)其資本實(shí)力。⑤公路建設(shè)巴西大面積后備耕地資源開發(fā)的最大制約條件是交通問題。其一,一個國家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整要達(dá)到支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)競爭力的目的。為保證農(nóng)業(yè)競爭力的提高，巴西政府對大農(nóng)場幾乎不采取什么扶持政策，而是任由它們到國際市場上競爭。農(nóng)業(yè)政策的制定既要有利于優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力的提高，還要考慮在劣勢農(nóng)產(chǎn)品逐步退出的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中所出現(xiàn)的部分地區(qū)農(nóng)民收入劇減現(xiàn)象。第四章 韓國農(nóng)業(yè)支持政策　?。ㄒ唬╉n國農(nóng)業(yè)支持政策的演變19481967年為第一階段，重點(diǎn)是制度構(gòu)建，建立了農(nóng)村振興庭(RDA)、韓國林業(yè)局(Korea Forest Service)、漁業(yè)局(Korea Fishery Service)；制定了與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)相關(guān)的法律，包括糧食管理法(Grain Management Law)、土地改革法(Land Reform Law)、農(nóng)業(yè)合作法(Agricultural Cooperative Law)等。19781988年為第三階段，主要是側(cè)重于保護(hù)的農(nóng)業(yè)政策。1993年，又制定了五年新農(nóng)業(yè)政策計劃，以確保這項措施的繼續(xù)實(shí)施。70年代，韓國實(shí)行購銷倒掛的糧價雙軌制，即高價從農(nóng)民手中收購稻米，廉價供應(yīng)給城市居民，差價由政府補(bǔ)貼。從1998年起，直接支付成為韓國主要的農(nóng)民收入支持政策?！　。?）提前退休農(nóng)民的直接支付計劃(Direct Payment Program for Early Retirement)該計劃的目標(biāo)是穩(wěn)定年邁農(nóng)民的收入，擴(kuò)大農(nóng)地的經(jīng)營規(guī)模?！　≈Ц兜囊罁?jù)是耕地面積，只按面積支付而不考慮單產(chǎn)水平、收入狀況等。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、農(nóng)產(chǎn)品收購計劃和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。兩種方式是指接受援助的對象可以是農(nóng)民，也可以是會員組合?！　。?）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)對農(nóng)民收入的支持韓國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，主要是將科研和教學(xué)機(jī)構(gòu)的研究成果，以及所采集的市場信息和情報，在政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上（一般在50%左右），向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者普及。其中在政府一般服務(wù)方面，可側(cè)重對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，同時也可適當(dāng)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究、農(nóng)產(chǎn)品檢疫及預(yù)防、市場信息支持、農(nóng)民培訓(xùn)等方面。合理利用WTO規(guī)則，借鑒韓國經(jīng)驗(yàn)，建立適應(yīng)我國國情的農(nóng)民收入支持體系?！　。?）韓國的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)對農(nóng)民的支持一是經(jīng)費(fèi)主要來源于國家預(yù)算的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的成果，不論是新的品種還是新的栽培技術(shù)，都要上繳給韓國的農(nóng)林部，然后由農(nóng)林部按成本價轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民使用，通過降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本來提高農(nóng)民的收入。二是農(nóng)協(xié)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的利潤，以指導(dǎo)事業(yè)費(fèi)的形式，返還給農(nóng)民，對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。政府在資金上支持農(nóng)協(xié)，通過農(nóng)協(xié)向農(nóng)民提供低息貸款，利息差額由政府補(bǔ)貼。單位面積的支付額度為20—25萬韓元/公頃；其中轉(zhuǎn)為農(nóng)用非水稻生產(chǎn)的補(bǔ)助金為25萬韓元/公頃，轉(zhuǎn)為非農(nóng)用的補(bǔ)助金為20萬韓元/公頃。2002年則開始強(qiáng)化為不用農(nóng)藥，或者是獲得綠色認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品[6]，才能得到補(bǔ)貼，相當(dāng)于對不用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物而導(dǎo)致產(chǎn)量減少的補(bǔ)償。為了達(dá)到穩(wěn)定牛肉價格的目標(biāo)，韓國政府不惜利用直接、間接干預(yù)國內(nèi)生產(chǎn)、銷售和外貿(mào)限制等手段，造成了國內(nèi)牛肉價格高于國際市場價格的局面。2002年，計劃45兆韓元的投資，目標(biāo)是預(yù)防新一輪WTO談判帶來的沖擊。1991年為實(shí)施CRDM，專門制定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)改進(jìn)措施，這就是19922001年十年長期財政計劃，42兆韓元的投資主要用于改進(jìn)農(nóng)業(yè)(包括漁業(yè))和農(nóng)村的結(jié)構(gòu)，包括基礎(chǔ)設(shè)施等。政府采取并不斷提高大米的高價收購政策[1]，對大麥也采取了高價收購、低價銷售的雙重價格。　?。?）積極鼓勵各地發(fā)展農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。巴西作為WTO成員國之一，為提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，在制定農(nóng)業(yè)政策時充分考慮了如何在WTO框架下發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)避劣勢，適時根據(jù)WTO的要求而對國內(nèi)政策進(jìn)行必要的調(diào)整。其二,一個國家農(nóng)業(yè)政策的制定要從本國實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對待、有所選擇。在動物健康、植物保護(hù)和食品檢疫檢驗(yàn)等方面加強(qiáng)管制，對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品十分慎重。④鼓勵加工業(yè)發(fā)展各州對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有不同的優(yōu)惠政策。其中一項重要措施是通過立法的形式允許到期(1995年6月份)不能還債的農(nóng)民可以繼續(xù)與放款者協(xié)商而延期還貸。不過，由于市場價格往往比期權(quán)價格高，實(shí)際中采用這種辦法的人并不多。當(dāng)中西部的農(nóng)民把產(chǎn)品提供給南部的加工企業(yè)或批發(fā)商時，政府將兩地之間的價差(主要是運(yùn)費(fèi))補(bǔ)貼給后者，從而鼓勵他們到內(nèi)陸地區(qū)去收購農(nóng)產(chǎn)品，從而為內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)民提供價格支持。以2000年為例，占51%。其中用于技術(shù)培訓(xùn)的資金300萬雷亞爾、用于基礎(chǔ)設(shè)施的資金約3700萬雷亞爾(其中聯(lián)邦政府提供1500萬，其余為州市兩級政府提供)、農(nóng)業(yè)信貸項目250項共提供貸款1200萬雷亞爾。如果到期不能按時歸還，可以向農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行解釋，可以考慮延長還貸時間。2000年。從1995年開始，雖然對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和價格支持力度降低，但是谷物產(chǎn)量卻不斷增長，由1995年的8000萬噸增長到2001年的9830萬噸。價格支持促進(jìn)了巴西農(nóng)業(yè)的發(fā)展。限于財政壓力，巴西政府從1985年開始取消對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為以農(nóng)產(chǎn)品價格支持為主的政策。而我國目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制仍未根本理順，這樣的合作組織還遠(yuǎn)不成氣候。比如，以豐富的勞動力資源替代部分商品化投入物，可以解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，可以降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而增加農(nóng)民收入；通過減少化肥和農(nóng)藥的使用，采用親環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，可以提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益；此外，按照比較優(yōu)勢原則安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，可以解決農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性、階段性過剩問題。這就要求我國必須改革現(xiàn)有的價格支持方式，逐步將價格補(bǔ)貼從流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)協(xié)本身的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，不僅出現(xiàn)了橫向的聯(lián)合，而且出現(xiàn)了縱向的精簡和綜合化趨勢。因此，日本農(nóng)民加入農(nóng)協(xié)可以享受到稅收優(yōu)惠?？蒲袡C(jī)構(gòu)由國立和地方公立科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、民間科研機(jī)構(gòu)（企業(yè)）三部分組成。保費(fèi)補(bǔ)貼和損失賠償對農(nóng)民收入的穩(wěn)定起到了重要的支持作用。所謂制度貸款，是指按照法律、政令、條例以及綱要，國家、地方公共團(tuán)體或相當(dāng)于地方公共團(tuán)體的機(jī)構(gòu)成為貸款的當(dāng)事者，通過利息補(bǔ)貼、損失補(bǔ)貼、債務(wù)擔(dān)保以及其他類似的優(yōu)惠措施進(jìn)行干預(yù)的那部分貸款。補(bǔ)貼的辦法是根據(jù)前三年的自主流通米價格平均數(shù)算出基準(zhǔn)價格，然后從稻作安定經(jīng)營基金中支付基準(zhǔn)價格與當(dāng)年價格差額的80%?！　。?）稻作安定經(jīng)營對策　　如前所述，新糧食法已不再具有保護(hù)農(nóng)民利益的收入支持功能，日本政府積極尋找其他保護(hù)農(nóng)民利益的對策，使之既能保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定，又不違背WTO的原則。從實(shí)施期限看，由于該制度的最終目標(biāo)是將實(shí)施區(qū)域的生產(chǎn)力水平提高到鄰近的非對象地區(qū)的水平，因而沒有最終期限，第一期暫定為五年。新糧食法促進(jìn)了大米的自由化流通，這可以從大米的市場價格來反映，1995年以來日本大米市場價格下跌了20%多。如果農(nóng)民不能按照市場價賣掉手中的糧食，還可以轉(zhuǎn)手賣給政府，政府收購價則成了保底價格。因此，大米是日本價格支持政策的核心，保護(hù)手段就是舊糧食管理法之下的價格機(jī)制，其中生產(chǎn)和流通一直是日本農(nóng)業(yè)政策最敏感的領(lǐng)域。改革開放后這一狀況雖有所改進(jìn)，但整個貿(mào)易環(huán)境仍未發(fā)生質(zhì)的變化?！　∥覈r(nóng)業(yè)的基本狀況　　經(jīng)過20年的改革開放，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，最顯著的標(biāo)志是，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，糧、棉、油、水產(chǎn)品和水果等的產(chǎn)量均躍居世界首位，農(nóng)產(chǎn)品供給已由長期短缺變成總量基本平衡，豐年有余。而“農(nóng)業(yè)經(jīng)營培養(yǎng)對象”以外的農(nóng)戶擔(dān)負(fù)著維護(hù)、管理地方農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)造優(yōu)美的自然環(huán)境，通過農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)人生、健康的價值，人與自然共生等功能，因此振興農(nóng)村政策對象中應(yīng)包含這些農(nóng)戶。　　新基本法比舊基本法涵蓋面更廣，不只是單純講農(nóng)業(yè)，而是包括了食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，并從消費(fèi)者角度強(qiáng)調(diào)了需求導(dǎo)向的作用，同時也更重視市場機(jī)制的作用?！　∪毡静粌H國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況出現(xiàn)惡化，國際環(huán)境也出現(xiàn)新的變化。　　舊基本法有兩大目標(biāo)：一是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，與其他產(chǎn)業(yè)達(dá)到同等效率；二是縮小工農(nóng)收入差別。如德國鑒于補(bǔ)充款項的資金有限，所以不根據(jù)長年綠地、而是依大牛的屠宰補(bǔ)貼（歐盟規(guī)定屠宰補(bǔ)貼的補(bǔ)充款項不適用于小牛）來分配補(bǔ)充款項。②屠宰或輸出前在農(nóng)場內(nèi)飼養(yǎng)過2個月（很年輕的小牛的屠宰例外）。)（3）補(bǔ)貼金額： 2000年： 每頭母牛約319馬克； 2001年： 每頭母牛約356馬克； 2000年起：每頭母牛約391馬克。母牛補(bǔ)貼歐盟對各成員國的母牛補(bǔ)貼頭數(shù)也確定了補(bǔ)貼上限，不得突破。一般公牛至少在農(nóng)場內(nèi)飼養(yǎng)過2個月。公牛補(bǔ)貼公牛的補(bǔ)貼分為兩種：對種公牛的補(bǔ)貼一生只補(bǔ)貼一次，又稱為一次性補(bǔ)貼；對其他公牛（一般公牛）的補(bǔ)貼依牛齡分兩組實(shí)行，即第一牛齡組（牛齡為921月齡）和第二牛齡組（牛齡≥22月齡），所以一般公牛的一生中最多可能有兩次補(bǔ)貼。（2）確定申請粗放化經(jīng)營補(bǔ)貼的飼料地面積：①申請粗放化經(jīng)營的飼料地至少50%是草場牧地，允許在放牧期中與其它動物混用，但其它動物（如馬、豬、鹿等）專用的飼料地不能計入申請粗放化經(jīng)營補(bǔ)貼的飼料地面積。存欄密度因子和飼料面積要求對小生產(chǎn)者無效，因?yàn)閷π∩a(chǎn)者不需要計算補(bǔ)貼申請上限了。申請牲畜補(bǔ)貼的飼料面積是指農(nóng)場里至少在1月1日7月31日期間供牛羊所需的面積。因此：1 存欄密度因子 = GVE/每公頃飼料地（4）牛奶推薦量：這原是歐盟1992年以前分配給各畜牧農(nóng)場的牛奶配額。（6）牲畜買賣時，依規(guī)定向中央數(shù)據(jù)庫登記牲畜的進(jìn)出資料。牲畜補(bǔ)貼的種類　　納入牲畜補(bǔ)貼范圍的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要有六種：粗放化經(jīng)營補(bǔ)貼、公牛補(bǔ)貼、母牛補(bǔ)貼、牛的屠宰補(bǔ)貼、補(bǔ)充款項補(bǔ)貼和母羊補(bǔ)貼。具體在種植業(yè)補(bǔ)貼方面的規(guī)定有： 晚交申請：（1）每晚交一個工作日，扣罰1%的申請補(bǔ)貼額。（6）關(guān)于休耕的其他要求2000年休耕期結(jié)束后至2001年1月15日，休耕地上禁止生產(chǎn)用于銷售的作物（如蔬菜）。（3）休耕地塊要求，以德國的標(biāo)準(zhǔn)計算，即休耕地塊的寬度至少為20米。（2）、休耕面積規(guī)定有強(qiáng)制性休耕義務(wù)的農(nóng)場的休耕面積至少要達(dá)到申請作物補(bǔ)貼面積的10%。由于各生產(chǎn)區(qū)的谷物平均單產(chǎn)不一樣，所以各國各種作物的每公頃作物面積的補(bǔ)貼金額是不一樣的。如德國原則上以聯(lián)邦州為生產(chǎn)區(qū)，但有二個聯(lián)邦州(勃蘭登堡州和下薩克森州)又將聯(lián)邦州劃分為幾個生產(chǎn)區(qū)。（2）2000年歐盟對上限為40萬公頃的特定豆類（扁豆、鷹嘴豆和飼料野豌豆）給予每公頃181歐元的面積補(bǔ)貼。相關(guān)的因素有兩個：（1）符合補(bǔ)貼條件的作物種類，（2）相應(yīng)的可享受補(bǔ)貼的作物面積。19992001年與198688年相比，在生產(chǎn)者支持估計構(gòu)成中，市場價格支持和產(chǎn)出支付合計下降了26個百分點(diǎn)。　　19992001年與基期198688年的情況相比，歐盟的生產(chǎn)者支持(PSE)的絕對水平(按美元計算)沒有下降，并且略有上升，由937億美元增加到993億美元，上升了6%；但其生產(chǎn)者支持估計(PSE)的比例由43%下降到了36%。這種改革由于補(bǔ)貼變得相對固定化了，從而緩解了歐盟的財政壓力。　　在國際上，美國、加拿大等農(nóng)產(chǎn)品出口大國給予歐共體很大的壓力，要求其削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和降低進(jìn)口稅。歐共體從建立初期的農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口區(qū)成為世界上主要的農(nóng)產(chǎn)品凈出口區(qū)，與美國、澳大利亞、南美形成了激烈的競爭，從而，出口補(bǔ)貼成為歐共體農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要組成部分之一。當(dāng)時歐共體成員國多數(shù)是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國，因此，歐共體共同農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是供給目標(biāo)、收入目標(biāo)和市場目標(biāo)，既促進(jìn)技術(shù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；增加農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入；穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格和保障農(nóng)產(chǎn)品供給。歐共體每年用于農(nóng)業(yè)保護(hù)的支出占?xì)W共體財政預(yù)算的50％以上。歐盟鑒于內(nèi)部的財務(wù)困境和外部的國際壓力，將減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場化傾向作為歐盟農(nóng)業(yè)改革的方向?！　W盟農(nóng)業(yè)政策的核心是收入政策，1992年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)改革以前，收入政策主要通過市場支持價格來實(shí)現(xiàn)的。但在全球降低農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的環(huán)境中，歐盟的農(nóng)業(yè)支持和補(bǔ)貼力度仍然是相對較高的。歐盟2000議程決定，對以往種植業(yè)補(bǔ)貼的具體做法進(jìn)行一定的修正，其實(shí)質(zhì)性的修正內(nèi)容為：（1）對谷物仍然保持價格干預(yù)，但逐步降低干預(yù)價格的高度，2000/%，2001/%，兩年合計共降低15%。（部分作為飼用的油菜和蕪菁品種不能享受補(bǔ)貼）。種植上述作物的非農(nóng)地和1991年12月31日這一天處于長年綠地、長年作物或林地狀態(tài)的面積不能申請面積補(bǔ)貼。歐盟將各種享受面積支付的作物單產(chǎn)都折算成谷物單產(chǎn)。歐盟休耕面積補(bǔ)貼 （1）休耕類型歐盟規(guī)定，如果申請補(bǔ)貼的作物面積上的折合谷物總產(chǎn)量大于92噸的話，該農(nóng)場必須休耕至少10%的耕地；如果申請補(bǔ)貼的作物面積上的折合谷物總產(chǎn)量等于或小于92噸的話，該農(nóng)場沒有強(qiáng)制性休耕義務(wù)，但可以自愿休耕。但總休耕面積最多不能超過補(bǔ)貼申請面積的33%。（4）休耕面積補(bǔ)貼不同國家和不同生產(chǎn)區(qū)的休耕補(bǔ)貼是不一樣的。對此