【正文】 努力工作和創(chuàng)業(yè)（以達到上述準入標準），后者又將反過來抑制基本社會保障等福利包支出的過快增長。注意，由于上述“戶籍準入標準”只針對那些希望獲得本地城市戶口并享受相應福利的外來遷移人口，所以它不會對勞動力的外出打工（非永久流動）有任何負面的影響。更重要的是，由于該準入標準并不隨經(jīng)濟發(fā)展和收入水平提高而同步增加，所以相對于勞動力所獲得的收入而言，它實際上是逐漸降低的。換句話說， 隨著越來越多的外來遷移人口達到了上述“戶籍準入標準”，他們將可以申請獲得城市戶口，這就實現(xiàn)了戶籍制度的漸進式突破。而隨著越來越多的農(nóng)村遷移人口實現(xiàn)了向城市的永久遷移，那些留在農(nóng)村的勞動力就可以逐漸擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，并提高來自于收入。當最終留守農(nóng)村的那部分人的收入也達到城市“城市戶口準入標準”所要求收入的時候，戶籍制度的改革就徹底完成了。在上述戶籍制度改革中，農(nóng)村遷移人口子女在城市公立學校的平等入學權(quán)利是城市福利包的重要內(nèi)容，至少應該保證9年制義務教育階段的城市公立學校服務。特別需要指出，由于我國計劃生育政策在農(nóng)村的效應開始逐步顯現(xiàn)，加上農(nóng)村外出務工人口的不斷增加，當前一些農(nóng)村地區(qū)（特別是中部地區(qū)）的農(nóng)村中小學已經(jīng)無法招滿學生，近年來我國對農(nóng)村義務教育進行的大規(guī)模校舍投資開始出現(xiàn)浪費的跡象。因此，進一步的教育改革需要考慮更高效地使用有限的教育資源，特別是將配置農(nóng)村和城市之間的教育資源進行統(tǒng)籌?？梢钥紤]增加向城市公立教育的投入，并專項用于外來打工者子女的就學。我們的意見是，在上述政策組合下，滿足前述獲得“城市戶口”資格的外來遷移人口子女的就學資金由本地政府提供，而其他的外來遷移人口子女在城市公立學校就學的費用由中央或者省級財政提供轉(zhuǎn)移支付。目前高考錄取制度中仍然存在顯著的省際不平等，雖然在短期內(nèi)無法解決這個問題，需要制定一個時間表來解決這個問題。在上述政策組合中，對是否已升入高中的遷移人口子女直接給予城市戶口、進入本地高中并參加高考仍然需要慎重。但可以考慮遷移人口獲得戶口后未達到就學年齡的子女自然獲得本地戶口，這將有助于各地高考錄取分數(shù)線逐漸同，而由于這些新進入城市的學齡前兒童參加高考的時間至少在12年以后，上述的過程不至于引起太大的利益格局調(diào)整。在遷移人口住房安排上，考慮徹底改革乃至完全取消目前普遍實行、但效果不佳的經(jīng)濟適用房政策， 建立以低收入居民（包括新遷移人口和本地居民）為目標群體的廉租房（現(xiàn)金或?qū)嵨铮┭a貼政策。應該逐漸調(diào)整目前我國實行的、以經(jīng)濟適用房為主體的城市住房保障制度，而建立以外來遷移人口及其家庭為主要目標的廉租房政策體系。上述政策組合中的另外一個關鍵要素，是在加強城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃權(quán)威的基礎上，促進農(nóng)村土地非農(nóng)化過程中的市場化，政府則從中抽取土地增值稅，來為城鎮(zhèn)福利包進行融資。應該允許農(nóng)地直接進入城市建設用地市場，或至少允許農(nóng)村集體就土地轉(zhuǎn)讓直接與開發(fā)商進行談判，政府在審批后將土地轉(zhuǎn)為國有。地方政府只需要在交易后征收土地增值稅。不管采取哪種措施，只要形成土地轉(zhuǎn)讓市場，土地價格信息出來了，開發(fā)商侵犯農(nóng)民及村集體侵犯村民利益的情況就會得到遏制，實際上，征地制度的改革，不僅有助于進一步強化城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在城市發(fā)展過程中的指導和調(diào)節(jié)作用，使得城市土地、房產(chǎn)價格和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及居民收入水平增長保持協(xié)調(diào)，也將通過提高土地獲得成本，有效地遏制地方政府通過圈地來大建工業(yè)開發(fā)區(qū)的激勵，鼓勵投資者集約利用土地，最終有助于建立一種保障失地農(nóng)民利益的節(jié)地型城市化發(fā)展模式。實際上，上述推動具有盈利性潛在價值的農(nóng)地直接入市并課征土地增值稅的政策具有經(jīng)濟效率和收入分配兩個方面的合理性。從經(jīng)濟效率方面看，由于土地增值在相當程度上來自于具有城市基礎設施投資和城市發(fā)展，抽取一定比例的土地增值稅用于遷移人口之“戶口福利包”和城市基礎設施具有合理性。從收入分配角度來看，上述措施的本質(zhì)，是政府通過建立基本“戶口福利包“，而以該福利包為交換條件，向遷移到城市的、具有一定收入水平和發(fā)展?jié)摿?，從而也有信心放棄農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的遷移人口去“購買”土地使用權(quán)，然后將那些被自愿放棄的土地再分配、或“補貼”給收入相對比較低的農(nóng)民。由于“戶口福利包”是新建立的，而遷移人口在福利包—土地產(chǎn)權(quán)證選擇中有完全的自主性，選擇了福利包的新遷移人口顯然獲得了福利改進； 而由于福利包融資是通過新引入的、歸地方政府所有的土地增值稅和財產(chǎn)稅來實現(xiàn)的，那么這種政策實際上將使遷移人口能夠分享城市化所帶來的土地增值收益。與單純的土地私有化相比，該政策組合有收入分配和政治可接受性兩方面的優(yōu)勢，從收入分配來看，由于大部分外出遷移人口收入顯著高于滯留農(nóng)村人口，私有化意味著低收入者要為擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模向高收入者支付租金或購買土地所有權(quán)。同時，在該政策組合中，原來農(nóng)地集體所有制下村集體對土地具有的一定再分配能力這個關鍵特點也因存在被遷移人口釋放的“余地”而得到保留，從而增加了改革在政治上的可接受性。最后，從長遠來看， 考慮到城市土地開發(fā)的總量限制，城市基本建設和前述福利包的融資要逐步從課征土地增值稅轉(zhuǎn)到以城市房地產(chǎn)為稅基的財產(chǎn)稅上。建立以土地為稅收來源、財產(chǎn)稅和土地增值稅為主要內(nèi)容的地方政府稅基，應該成為我國地方公共財政體系建設的基本取向。我們曾經(jīng)對上述政策組合進行了不同情景條件下的跨年度財政估算方案。我們的測算表明，上述政策組合在目前體制下如果實行，在財政上是具備相當?shù)目尚行浴Ａ?、總結(jié)在過去30年的改革和發(fā)展過程中，中國在 “摸著石頭過河”為主要特點的改革模式下取得了相當成功。但當前改革階段面臨的很多問題，包括戶籍制度、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)、征地制度，乃至相關的地方財政體制與社保體制存在的問題，都已經(jīng)進入到攻堅階段，原來那套缺乏整體性和前瞻性套路的改革模式也到了必須進行調(diào)整的時候。就這里討論的戶籍制度和農(nóng)地制度而言，進一步的改革顯然需要中央政府在全國范圍采取統(tǒng)一行動，也同時需要地方政府的配合才能夠有效進行。改革必然會帶來一些既有利益格局的調(diào)整。比如以界定公共利益邊界和限定征地范圍為核心的征地制度改革可能在短期內(nèi)損害地方政府的財政利益，在改革過程中，可以考慮采取一些措施來激勵地方政府。比如，引入新的地方稅種如財產(chǎn)稅和土地（農(nóng)轉(zhuǎn)非）增值稅， 就可以激勵地方政府推動征地制度改革；而各級政府制定對下級政府的考核任務時，以新增就業(yè)和城市化新吸納人口作為一項主要考核指標，也可以把轉(zhuǎn)移支付與新遷入人口和外來地就學兒童數(shù)目適當掛鉤，來增加地方政府參與戶籍制度改革的激勵。當然，在具體政策制定中，也需要配套相當有力的具體措施來防止政府行為可能出現(xiàn)的偏誤。比如，城市福利包的建立要防止福利過高引起的負激勵和覆蓋面過廣可能導致的財政融資問題，而這可以通過一定的機制設計，如設定獲得戶口（福利包）的準入條件，適當增加申請低保的成本（如需要經(jīng)常提供詳盡收入信息并接受監(jiān)督）等措施來完成。雖然進一步的改革可能會面臨一些困難，但它們都不應該成為維持現(xiàn)狀或拖延改革的理由。如果不進一步推動這項改革，只有讓大批的流動人口繼續(xù)流動，大批的失地農(nóng)民繼續(xù)失落。以征地制度來看，如果不讓土地市場發(fā)揮作用，而只是進行提高征地補償標準的技術性改進，就沒有從機制上真正遏止侵犯農(nóng)民利益、并最終危害社會乃至政治穩(wěn)定的局面，而土地管理中“收權(quán)—集權(quán)”所帶來的城市建設和工業(yè)發(fā)展中的“活亂循環(huán)”局面也將一再出現(xiàn)。如果為遷移人口建立基本的社會保障、居住與子女教育安排，推進農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定與保護等問題本身就是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化、全面建設小康社會的題中應有之意，那么就有必要大力推進。正是由于傳統(tǒng)計劃體制是一個人為設計的整套體系，而現(xiàn)有戶籍制度、農(nóng)地制度是該體系的殘留，要在打破它們的同時避免震蕩，就必須通過精心的、人為設計的整體性政策組合來完成。同時，仍然要充分利用已有政治、經(jīng)濟、社會條件和既有制度安排中的合理成分，避免過激的利益格局調(diào)整并實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。以這里所討論的農(nóng)地制度和戶籍制度看，即使農(nóng)地制度改革最終結(jié)果是賦予農(nóng)民完全的土地產(chǎn)權(quán)，即使戶籍制度改革的目標是實現(xiàn)人口自由流動和公共服務普遍覆蓋，目前階段所應該做的，仍然是通過有效政策組合來降低鄉(xiāng)村人口向城市完全遷移的障礙，并創(chuàng)造條件保證農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定和農(nóng)民的土地權(quán)益。從短期乃至于中期來看，精心設計具可操作性的政策組合不僅能夠促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，也將有助于良好制度體系的最終建立。寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來越容易。不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來越難。能干的人，不在情緒上計較，只在做事上認真；無能的人！不在做事上認真，只在情緒上計較。拼一個春夏秋冬！贏一個無悔人生！早安！—————獻給所有努力的人.學習好幫手20