6我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀-問題與對策城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃-資料下載頁
2025-09-16 19:42本頁面
【正文】 技的應用和推廣受到阻礙。從縮小城鄉(xiāng)收入差距及個人致富的角度看，農(nóng)村居民需要提高自身的素質(zhì)和能力。三是建立和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場體制和就業(yè)制度。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展尤其是第三產(chǎn)業(yè)的不斷擴大，農(nóng)村富余勞動力不斷轉(zhuǎn)移，客觀上需要制定一系列平等就業(yè)的勞動就業(yè)制度，實行公平的就業(yè)政策，才能保障其合法權(quán)益，這也是增加農(nóng)民收入的核心問題。 在新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略思考中，應把中心城市或有利于城市化發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域優(yōu)先發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展要素的聚集中心和市場引力中心，產(chǎn)生城市聚集效應和效益，為城市化發(fā)展創(chuàng)造條件；應充分考慮城市經(jīng)濟內(nèi)涵提升和經(jīng)濟邊界的擴張，通過城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理配置土地資源、提升城市化率來支持新一輪經(jīng)濟發(fā)展。另外，在突出地區(qū)和地方特色的同時，對具備發(fā)展條件的大中城市進行扶持，為大中城市的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，在一些條件較好的城市，應當放開城市發(fā)展規(guī)模的限制，充分考慮政府在城市建設(shè)中的重要職責，特別是在城市規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體作用［４］。 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是在以產(chǎn)業(yè)差別為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)差距的背景下提出來的。與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村因此相對落后，城鄉(xiāng)因此發(fā)展不均衡。為了改變這一狀況，世界發(fā)達國家都給予農(nóng)業(yè)以特殊支持。日本、韓國實行的是“高農(nóng)價”，歐洲美國實行的是“高補貼”。我國改革開放以后，盡管國家給予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自由權(quán)，但從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性考慮給予農(nóng)業(yè)投入，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投入?yún)s相對不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展因此缺乏后勁。我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，卻是農(nóng)業(yè)弱國。發(fā)達國家盡管農(nóng)業(yè)比例不大，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)卻較強。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性，通過補貼穩(wěn)定農(nóng)民，通過投入做強農(nóng)業(yè)。這種補貼和投入不是一時之策，而是現(xiàn)代工業(yè)國家保持城鄉(xiāng)長期均衡發(fā)展的重要制度。 農(nóng)業(yè)稅費廢除后，國家實行公共財政，強調(diào)公平賦稅、強化公共財政的陽光普照全民。由此開啟了農(nóng)村公共物品供給的國家責任制。這一體制意味著農(nóng)民不再是歷史傳承下來的特殊人群，更是同樣生活在共和國的平等國民。特別是對于經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村，國家更應該加強對公共物品的供給。進入21世紀以來，國家先后在農(nóng)村實行義務教育免費、新型的合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老制度，其方向均是將農(nóng)村和農(nóng)民納入到現(xiàn)代國家公共物品供給體系中來。這一制度變遷不是一時之策，而是國家長遠的制度方向。只有如此，才能使廣大農(nóng)民普遍分享國家發(fā)展的好處，強化對國家的認同，使之成為國家穩(wěn)定的基石。農(nóng)民對國家的歸屬不再是依托交稅，而是從國家所獲得的好處。 參考文獻： ［１］［Ｍ］.北京：人民出版社，２００９. ［２］衣芳，［Ｍ］.北京：經(jīng)濟科學出版社，２００９. ［３］［Ｍ］.北京：社會科學文獻出版社，２０１０. ［４］［Ｍ］.北京：科學出版社，２００９. 第13頁 共13頁
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