6我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀-問題與對(duì)策城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃-資料下載頁
2025-09-16 19:42本頁面
【正文】 技的應(yīng)用和推廣受到阻礙。從縮小城鄉(xiāng)收入差距及個(gè)人致富的角度看，農(nóng)村居民需要提高自身的素質(zhì)和能力。三是建立和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)體制和就業(yè)制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是第三產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移，客觀上需要制定一系列平等就業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)制度，實(shí)行公平的就業(yè)政策，才能保障其合法權(quán)益，這也是增加農(nóng)民收入的核心問題。 在新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略思考中，應(yīng)把中心城市或有利于城市化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域優(yōu)先發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的聚集中心和市場(chǎng)引力中心，產(chǎn)生城市聚集效應(yīng)和效益，為城市化發(fā)展創(chuàng)造條件；應(yīng)充分考慮城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵提升和經(jīng)濟(jì)邊界的擴(kuò)張，通過城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理配置土地資源、提升城市化率來支持新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，在突出地區(qū)和地方特色的同時(shí)，對(duì)具備發(fā)展條件的大中城市進(jìn)行扶持，為大中城市的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，在一些條件較好的城市，應(yīng)當(dāng)放開城市發(fā)展規(guī)模的限制，充分考慮政府在城市建設(shè)中的重要職責(zé)，特別是在城市規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體作用［４］。 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是在以產(chǎn)業(yè)差別為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)差距的背景下提出來的。與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村因此相對(duì)落后，城鄉(xiāng)因此發(fā)展不均衡。為了改變這一狀況，世界發(fā)達(dá)國(guó)家都給予農(nóng)業(yè)以特殊支持。日本、韓國(guó)實(shí)行的是“高農(nóng)價(jià)”，歐洲美國(guó)實(shí)行的是“高補(bǔ)貼”。我國(guó)改革開放以后，盡管國(guó)家給予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自由權(quán)，但從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性考慮給予農(nóng)業(yè)投入，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投入?yún)s相對(duì)不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展因此缺乏后勁。我國(guó)雖然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，卻是農(nóng)業(yè)弱國(guó)。發(fā)達(dá)國(guó)家盡管農(nóng)業(yè)比例不大，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)卻較強(qiáng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性，通過補(bǔ)貼穩(wěn)定農(nóng)民，通過投入做強(qiáng)農(nóng)業(yè)。這種補(bǔ)貼和投入不是一時(shí)之策，而是現(xiàn)代工業(yè)國(guó)家保持城鄉(xiāng)長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要制度。 農(nóng)業(yè)稅費(fèi)廢除后，國(guó)家實(shí)行公共財(cái)政，強(qiáng)調(diào)公平賦稅、強(qiáng)化公共財(cái)政的陽光普照全民。由此開啟了農(nóng)村公共物品供給的國(guó)家責(zé)任制。這一體制意味著農(nóng)民不再是歷史傳承下來的特殊人群，更是同樣生活在共和國(guó)的平等國(guó)民。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村，國(guó)家更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公共物品的供給。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)家先后在農(nóng)村實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)、新型的合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老制度，其方向均是將農(nóng)村和農(nóng)民納入到現(xiàn)代國(guó)家公共物品供給體系中來。這一制度變遷不是一時(shí)之策，而是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度方向。只有如此，才能使廣大農(nóng)民普遍分享國(guó)家發(fā)展的好處，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，使之成為國(guó)家穩(wěn)定的基石。農(nóng)民對(duì)國(guó)家的歸屬不再是依托交稅，而是從國(guó)家所獲得的好處。 參考文獻(xiàn)： ［１］［Ｍ］.北京：人民出版社，２００９. ［２］衣芳，［Ｍ］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，２００９. ［３］［Ｍ］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，２０１０. ［４］［Ｍ］.北京：科學(xué)出版社，２００９. 第13頁 共13頁
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