【正文】 農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。建立有效的農(nóng)村融資渠道,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供基本的金融保障。一是加快改革農(nóng)村信用社體制,提高信用社對農(nóng)戶貸款的覆蓋面。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)重新定位,使其從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進出口的綜合型政策性銀行。三是建立郵政儲蓄資金的回流機制。四是完善農(nóng)村信貸政策。五是鼓勵、支持農(nóng)村小額信貸機構(gòu)發(fā)展,培育農(nóng)村民間金融機構(gòu)。六是探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度,降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。⑩改革財政體制,加大對基層政府的轉(zhuǎn)移支付力度,提高縣級政府調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟社會的能力。(1)建立縣級基本財力保障機制。按照“明確責(zé)任、獎補結(jié)合、分步實施”的基本原則,逐步建立起縣級基本財力保障機制,增強基層政府提供公共服務(wù)能力。省級財政要強化保障責(zé)任,加大轉(zhuǎn)移支付力度。中央財政通過實施獎補政策,加大對建立縣級基本財力保障機制支持力度。(2)相對明確中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。中央主要負責(zé)國防、外交、國家安全、中央國家機關(guān)運行、應(yīng)對特大自然災(zāi)害以及國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事務(wù)。地方主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)行政機關(guān)運行、公共安全,以及義務(wù)教育、社會保障、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)林水等事務(wù)。(3)加快形成規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。健全一般性轉(zhuǎn)移支付制度,提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,改進一般性轉(zhuǎn)移支付測算辦法。規(guī)范現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付,嚴格控制設(shè)立新的專項轉(zhuǎn)移支付項目,區(qū)分不同情況取消、壓縮、整合現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付項目。完善轉(zhuǎn)移支付辦法,科學(xué)合理地分配資金。(4)建立健全省以下財政體制。適當統(tǒng)一省以下主要事權(quán)和支出責(zé)任劃分,將部分適合更高一級政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移。完善省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度。積極推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”等財政管理體制改革。(5)加大村級的財政支持力度,逐步提高村干部待遇,保證村級活動的正常運轉(zhuǎn)。思路四：建立和發(fā)展農(nóng)民利益集團要真正形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,就必須改變長期以來由城市單方面制定有利于自身利益的規(guī)劃和政策制度的格局。城市偏向決策機制形成的背后是我國農(nóng)民權(quán)利的弱化,是農(nóng)民利益集團的缺失。我國現(xiàn)實的經(jīng)濟社會生活中,農(nóng)民利益集團的缺失,使得在我國國家公共政策、經(jīng)濟社會制度及法律法規(guī)的制定過程中缺少農(nóng)村、農(nóng)民利益代表的制衡,城市居民則在其制定過程中處于十分有利的地位,使得城市偏向的政策法規(guī)制度形成甚至不斷強化。因此,只有建立起農(nóng)民利益集團,增強農(nóng)民在國家政治體系中的投票參政權(quán),使農(nóng)民在國家規(guī)劃、政策和制度制定過程中擁有更多的知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán),形成統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)利益的均衡決策機制,才能真正制定出有利于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的規(guī)劃、政策和制度。建立和發(fā)展農(nóng)民利益集團,首先,減少農(nóng)民數(shù)量,提高農(nóng)民素質(zhì)。其次,要提高農(nóng)民組織化程度,發(fā)展農(nóng)民利益組織。最后,中央政府要承擔(dān)更多的責(zé)任。政府應(yīng)為農(nóng)民利益集團的成長、發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,促使其在法律允許的范圍內(nèi)有良性發(fā)展。參考文獻①吳曉林:《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的兩個誤區(qū)及其政策建議》,載于《調(diào)研世界》2009年第9期。②⑦《城鄉(xiāng)一體化與財稅政策研究》課題組:《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及其財稅政策研究》,載于《農(nóng)村財政與財務(wù)》2010年第2期。③趙群毅《:城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與新時期城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃探討》,載于《區(qū)域與城市經(jīng)濟》2010年第4期。④⑤⑧王新志:《加快縣域經(jīng)濟發(fā)展 推動城鄉(xiāng)一體化進程》,載于《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2010年第1期。⑥⑨劉根榮:《轉(zhuǎn)型時期城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的路徑探索》,載于《中國經(jīng)濟問題》2009年第6期。⑩周穎杰:《城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展模型及制度創(chuàng)新研究》,載于《調(diào)研世界》2009年第6期。方輝振:《城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的形成機理研究》,載于《經(jīng)濟體制改革》2010年第1期。第五篇：城鄉(xiāng)一體化問題與思考目錄????????????????????2 ?????????????????2 ??????????????????3 ???????????????????3 ，各方面表現(xiàn)明顯???????????3 ?????????????????3 ????????????????3 ????????????????4 ??????????????????4 ，做好城市規(guī)劃?????????????????4 ，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展??????????????4 ??????????????????5 ，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化??????????5 ?????????????????5 ???????????????????5 ????????????????????????5 城鄉(xiāng)一體化問題與思考 摘要城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，大力推進城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。本文通過對城鄉(xiāng)一體化的背景、內(nèi)涵、一體化存在的問題的分析，從而提出了對策，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化背景內(nèi)涵二元結(jié)構(gòu)對策城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，大力推進城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進城鄉(xiāng)一體化的同時，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。一、城鄉(xiāng)一體化的背景農(nóng)村的大幅度落后的影響不僅限于農(nóng)村，城市的經(jīng)濟升級和產(chǎn)業(yè)爬升也受到了落后農(nóng)村的拖累，農(nóng)村問題已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的最大障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展刻不容緩。城鄉(xiāng)一體化為合理解決城鄉(xiāng)發(fā)展和提高城鄉(xiāng)人民整體水平指明了正確的方向，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。城鄉(xiāng)一體化有利于解決二元結(jié)構(gòu)和三農(nóng)問題，維護社會穩(wěn)定，加快構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進全面小康社會建設(shè)，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和就業(yè)體系。較好的解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，改善農(nóng)村貧困地區(qū)人民的生活條件與收入。因此，大力推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有戰(zhàn)略性意義。二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)按照馬克思主義經(jīng)典理論，所謂“城鄉(xiāng)一體化”，即“通過消除舊的分工，進行生產(chǎn)教育，變換工種，共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)融合，使全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。我國在改革開放后，尤其是在上世紀80 年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想才逐漸受到重視，就其具體內(nèi)涵和定義來說，目前還存在一定的爭議，至今也沒有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。社會學(xué)者、經(jīng)濟學(xué)界、生態(tài)學(xué)界以及城市規(guī)劃者從不同的角度對城鄉(xiāng)一體化進行了探討，譬如社會學(xué)者認為城鄉(xiāng)一體化就是要消滅城鄉(xiāng)差別，使城市和鄉(xiāng)村融為一體；經(jīng)濟學(xué)者依據(jù)經(jīng)濟規(guī)律，認為城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，以取得最佳的經(jīng)濟效益等。綜合許多學(xué)者的觀點，城鄉(xiāng)一體化概念的涵義，并不意味著城鄉(xiāng)一樣化，也不意味著變鄉(xiāng)為城或變城為鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當包含體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)民市民化等內(nèi)涵。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，即在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的資源和各種生產(chǎn)要素，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的制度隔離，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。簡單而言，城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境、空間布局上等等各方面實現(xiàn)整體性的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展。三、城鄉(xiāng)一體化存在的問題 由于歷史和其他原因造成的長期的城鄉(xiāng)分割的二元制結(jié)構(gòu)，人為地把我國分割成市民與農(nóng)民相區(qū)別、城市與農(nóng)村相互隔離的社會。在城鄉(xiāng)實行不同的稅收制度、戶籍管理制度、社會保障制度、就業(yè)制度等，這種二元制度深入社會、經(jīng)濟、政治、科技、教育、文化和法律等各個領(lǐng)域。同時在公共財政體制、土地流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。，各方面表現(xiàn)明顯 城鄉(xiāng)居民收入顯著擴大，2007 ：1，絕對差距達到 9646 元，是改革開放以來差距最大的一年。世界銀行在一個報告中指出 36 個國家的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)之間收入比率超過 2 的極為罕見，在絕大多數(shù)國家，農(nóng)村收入為城市收入的 2/3 或更多一些，中國的實際情況已經(jīng)遠遠超出這一比例。2003 年農(nóng)村居民家庭人均純收入 2622 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8472 元，農(nóng)村居民家庭人均純收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 1/3 左右。由于長期以來受體制和機制的約束，城市和農(nóng)村在資源配置和收益分配上體現(xiàn)了很大的不平等性。特別是在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類資源要素，發(fā)展速度較快，并取得了較好的收益。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小，空間布局分散，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化推動作用不足，小城鎮(zhèn)發(fā)展進程不快。城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和資源分配等方面，二元結(jié)構(gòu)特征還比較明顯，表現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、大型動力供應(yīng)設(shè)施、供水排水設(shè)施，城鄉(xiāng)之間的差距比較大。在社會發(fā)展方面，農(nóng)村居民得到的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)，以及水電、通信、交通等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，都與城市居民存在較大差距。城市的教育和公共設(shè)施投入，幾乎完全由財政投入，而對農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等社會事業(yè)的支持極其有限。優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差；農(nóng)村社會保障體系還不健全，尤其是城市開發(fā)建設(shè)造成的失地農(nóng)民的社會保障問題日益突出。在生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境方面，更是城市和農(nóng)村兩重天。近幾年來，舊城改造熱火朝天，綠化高標準，街道成倍地加寬，住房面積成倍地擴大。而在廣大農(nóng)村，臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍地存在。尤其是在偏遠山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、居民生活污染，土地不合理利用，村落布局混亂，生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境亟待解決。四、城鄉(xiāng)一體化的對策建議大力推進城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進城鄉(xiāng)一體化的同時，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。，做好城市規(guī)劃政府決策者要認識到城鄉(xiāng)一體化的重要性，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要力求科學(xué)合理，協(xié)調(diào)發(fā)展。要從全局出發(fā)，著眼長遠，具有方向性、實踐性，加強規(guī)劃隊伍建設(shè)。認識到城鄉(xiāng)一體化是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，要服務(wù)海外服從于區(qū)域一體化。，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的市場體系，整合資源，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。促進資源的優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，在城鄉(xiāng)之間架起區(qū)域發(fā)展的橋梁。積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢和較強競爭力的精細農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從整體上帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)民增收，促進經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間的收入和消費差距。，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大對農(nóng)村教育投資，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。同時，加大農(nóng)村文化教育宣傳力度，多渠道向農(nóng)村傳遞信息，加強社會主義道德建設(shè)，提高居民的思想道德素質(zhì)。堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅持地區(qū)差異原則，加大政府對農(nóng)村社會保障投入力度。建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障的差距。加強政府對農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度，通過建立農(nóng)村衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付制度，保證對農(nóng)村落后地區(qū)公共衛(wèi)生投入。我國戶籍制度在特定的歷史背景下，發(fā)揮了重要的社會功能。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，人口流動越來越活躍。特別是農(nóng)民進城務(wù)工，已是一段時期重要的社會現(xiàn)象。生活工作城鎮(zhèn)化，但身份卻沒有城鎮(zhèn)化，人為地約束著城鄉(xiāng)一體化的進程。改革現(xiàn)有戶籍政策，使農(nóng)民的身份也進城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口合理、自由的流動，并為進城農(nóng)民提供平等的市民待遇勢在必行。參考文獻：[1] [M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2009.[2] [M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2006.[3] [M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2010.[4] [J].馬克思主義與現(xiàn)實 ,2006,(5).[5][D].東北師范大學(xué),2013.[6][J].經(jīng)濟前沿,2009.[7]王玉超。城鄉(xiāng)一體化進程中的農(nóng)村服務(wù)型社區(qū)構(gòu)建[D]。燕山大學(xué)。2012年.[8]維普資訊網(wǎng)[9][J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2006（1）.