【正文】 節(jié)約土地、勞動生產(chǎn)率高的優(yōu)勢，小城市有農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移成本低、宜居條件好的優(yōu)勢。國際上，大多數(shù)國家是走以城市群為主體發(fā)展道路的，在積極發(fā)展大型城市的同時十分重視中小城市的發(fā)展。比如，目前德國的城鎮(zhèn)化率是97%，70%的人居住在小城鎮(zhèn)。美國大概有50%以上的人居住在5萬人以下的小城市、小城鎮(zhèn)。德國小城鎮(zhèn)數(shù)量多且分布均勻，雖然規(guī)模不大但基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。這些小城鎮(zhèn)具有多種就業(yè)機(jī)會，便于居民自由選擇工作地點、住房、學(xué)校和其他文化服務(wù)設(shè)施。另外，小城鎮(zhèn)的通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施條件與大都市相比差異很小，而且自然環(huán)境優(yōu)美，甚至具有大城市無法比擬的優(yōu)越性。德國經(jīng)驗：德國城市發(fā)展的基本模式是，避免一個城市發(fā)展為支配性中心城市，而是形成若干功能互補的多極城市群。德國的“多中心”城市圈發(fā)展模式，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，將小城鎮(zhèn)有機(jī)地組合進(jìn)城市圈，注重城市圈內(nèi)各個組成部分功能明確、分布合理、互補共生、均衡發(fā)展，其實質(zhì)就是一種城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展形態(tài)。美國主要有三個集中居住區(qū)：一個是洛杉磯為中心的，加州的集中居住區(qū)；一個是紐約為中心的，東海岸的居住區(qū)；一個是五大湖、密西根為中心的居住區(qū)，即使是這么集中的居住，%的人居住在5萬人以下的小城鎮(zhèn)。德國的小城市是以小城鎮(zhèn)與小村鎮(zhèn)是為主的，他們的聚落形態(tài)是城鎮(zhèn)化水平提高到89%，但大部分人口在分散的居住。印度的大城鎮(zhèn)化，很多人生活在貧民窟里面，孟買的貧民窟，很多人生活在鐵皮管、垃圾堆里面。巴西的城鎮(zhèn)化超過80%，但是只 33 是貧困人口的空間平移，簡單的把農(nóng)村貧困人移到城市里面，沒有辦法解決他們的就業(yè)、生活、養(yǎng)老等一系列問題。在我國，有相當(dāng)數(shù)量的城市尤其是一些省會城市，脫離實際追求發(fā)展特大型和大型城市，導(dǎo)致要素資源畸形流動，資源錯配，成本價格畸形；中小城市和小城鎮(zhèn)卻因人力、資金、技術(shù)要素資源流入不多而發(fā)展后勁不足，即使有較好的資源稟賦和發(fā)展?jié)摿σ搽y以得到較快發(fā)展。所以我們不能簡單的適度集中，城鎮(zhèn)化走向大城市不是唯一的道路，城鎮(zhèn)生態(tài)有多種。五種類型都應(yīng)該合理布局，可能的城鎮(zhèn)化布局是多層次的大的、中的、小的，小村鎮(zhèn)，要考慮人的城鎮(zhèn)化，就地城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)村的人口適度居住在一個地區(qū)的基礎(chǔ)上，鋪設(shè)公共服務(wù)，把它當(dāng)作一個城鎮(zhèn)來看待，那么這就不需要大規(guī)模的平移人口，帶來這么高社會成本。產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合城市能否穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)支撐。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾的城市發(fā)展積累因果理論認(rèn)為，當(dāng)城市發(fā)展到一定水平時，決定城市增長的能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因為這一產(chǎn)業(yè)將會派生出新的產(chǎn)業(yè)，而新的產(chǎn)業(yè)又能形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其派生出的新產(chǎn)業(yè)。這種累積和循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程將推動城市不斷向前發(fā)展。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說：“以往產(chǎn)業(yè)都是城鎮(zhèn)化的‘配角’，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)割裂，新型城鎮(zhèn)化旨在實現(xiàn)人們在家門口就業(yè)、‘高也成低也就’的愿望。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立說：“在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的培育，重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工、特色突出、功能互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動?！笨傊青l(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)、社會、文化、空間長期發(fā)展的動態(tài)過程，也是城鄉(xiāng)關(guān)系的高級階段，不可能一蹴而就。第四篇：推動城鄉(xiāng)一體化工作實施方案東風(fēng)鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作實施方案（草案）為了全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“三化一業(yè)”和“一、二、三、四”的工作思路，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理一體化，加快人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素聚集，逐步達(dá)到居住環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和消費方式城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則：統(tǒng)一規(guī)劃原則。必須立足全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，堅持規(guī)劃先行。以做實中心鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、集中居住區(qū)和做優(yōu)生物工程產(chǎn)業(yè)為重點，形成特色村鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)集群相得益彰、競相發(fā)展的新格局。市場運行原則。必須充分發(fā)揮市場機(jī)制在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的重要作用。在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，強化政府組織協(xié)調(diào)職能。充分利用小城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，使市場牽引力與政府支持力有機(jī)結(jié)合，開發(fā)資源、聚集資金，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。多項互動原則。必須注重發(fā)揮我鎮(zhèn)廣大農(nóng)民群眾的積極性。要發(fā)揮中心鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)對集中居住區(qū)的帶動作用，推動我鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)區(qū)和集中居住區(qū)集聚。以人為本原則。必須把人民群眾的根本利益放在首位。城鄉(xiāng)一體化工作涉及到的利益主體較多，要堅持依法行政，保證各項政策措施與上級政策相符，與人民群眾的根本利益相符，保證程序合法化，做到既重效果，更重過程，避免造成新的不穩(wěn)定因素。要通過實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，讓廣大人民群眾得到更多的實惠。機(jī)制創(chuàng)新原則。必須創(chuàng)新思維方式、創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新工作方法，敢于突破傳統(tǒng)的思維方式，創(chuàng)造性地開展工作。尊重群眾的首創(chuàng)精神，使推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化真正成為廣大群眾的自覺行動。（三）總體目標(biāo)：根據(jù)《大洼縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作實施方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作分三個階段進(jìn)行。第一階段：奠定基礎(chǔ)階段（2010—2011年）。在2年時間內(nèi)，一是要堅持規(guī)劃先行、政策先行、多種模式試點先行的原則搞好試點工作。我鎮(zhèn)制定出分步實施的合村并屯規(guī)劃、中心鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和集中居住區(qū)（社區(qū)）建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等。到2011年初，啟動建設(shè)中心鎮(zhèn)區(qū)和集中居住區(qū)。二是基本建立城鄉(xiāng)一體化的制度框架和推進(jìn)體系。初步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化等合理布局均衡配置的公共服務(wù)體系，鎮(zhèn)村（社區(qū)）有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，覆蓋全鎮(zhèn)的公共就業(yè)服務(wù)及社會保障體系。第二階段：快速推進(jìn)階段（2012—2015年）。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，利用3年時間合并村屯15個，通過4年的快速推進(jìn)，到2015年末，中心鎮(zhèn)區(qū)達(dá)到1萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到38%以上。完成合村并屯計劃的25%以上，中心鎮(zhèn)區(qū)和集中居住區(qū)達(dá)到60%；職工養(yǎng)老保險參保率達(dá)到100%，醫(yī)療保險參保率達(dá)到100%。第三階段：全面實現(xiàn)階段（2016—2020年）。到2020年末，將鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大到3平方公里。10年內(nèi)完成全鎮(zhèn)撤并任務(wù)，建設(shè)五個集中居住區(qū)和一個中心鎮(zhèn)區(qū)，集中居住區(qū)分別為河沿、大北屯、黃金帶、二道邊、葉家。其中：以河沿為中心建設(shè)沿河旅游觀光經(jīng)濟(jì)區(qū)；以大北屯為中心建設(shè)果菜、河蟹奶牛經(jīng)濟(jì)區(qū)；以黃金帶為中心建設(shè)棚菜種植、特色養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)區(qū)；以二道邊為中心建設(shè)園區(qū)配套服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)；以葉家為中心，依托張氏墓園和盤錦生物工程產(chǎn)業(yè)園建設(shè)旅游商貿(mào)服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)。每個經(jīng)濟(jì)區(qū)人口達(dá)到3000人以上。以政府所在地為中心建設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心區(qū)?；鞠青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，完成全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要任務(wù)，城鄉(xiāng)社會互通融合，城鎮(zhèn)居民基本共享現(xiàn)代文明。二、主要任務(wù)：全面實施全鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理和社會保障布局等發(fā)展戰(zhàn)略。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集群化、城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，形成獨具特色的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局。（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局一體化充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體化的總體規(guī)劃。一是加快鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)建改造和功能完善，做大鎮(zhèn)區(qū)。二是加快工業(yè)園區(qū)和集中居住區(qū)建設(shè)及融合發(fā)展。三是加快各集中居住區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)筑層次清晰、功能明確、布局合理、發(fā)展聯(lián)動、設(shè)施共享的城鎮(zhèn)空間發(fā)展形態(tài)。（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化堅持狠抓“三化一業(yè)”不懈怠，完善城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯和基礎(chǔ)設(shè)施共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。以農(nóng)民增收為核心，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力實施“四子”工程，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（1）認(rèn)真做好規(guī)劃，建好養(yǎng)鴨小區(qū)。2010年秋必建養(yǎng)鴨小區(qū)10個，占地面200畝。（2）廣泛發(fā)動群眾，搞好棚區(qū)擴(kuò)建。實現(xiàn)東風(fēng)綠色蔬菜生產(chǎn)基地就地擴(kuò)張，在原有基礎(chǔ)上，再建大棚196棟，總面積達(dá)到2000畝。（3）發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，搞好大蟹養(yǎng)殖。繼續(xù)在欒家村搞好養(yǎng)大蟹示范項目。（4）強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極實施好“基本農(nóng)田示范區(qū)”項目、農(nóng)業(yè)灌區(qū)改造項目和農(nóng)田水利小型工藝項目、萬畝標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項目，不斷強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技推廣，推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。（5）扶持龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。在扶持做大現(xiàn)有的金昌奶牛養(yǎng)殖基地龍頭企業(yè)基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)“公司+農(nóng)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，并以此帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照總量快速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)集群帶動和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略要求，強化園區(qū)的主體功能規(guī)劃，突出園區(qū)生物工程產(chǎn)業(yè)定位。調(diào)整園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整到8平方公里。規(guī)劃不同的工業(yè)區(qū)域，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)的勞動密集度情況科學(xué)布局，將整個園區(qū)規(guī)劃為四個區(qū)域。；；、食品產(chǎn)業(yè)區(qū)；。加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點是要以促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為牽動，匯聚人氣。在進(jìn)一步完善全鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以張氏故居、遼河古渡、駕掌寺古廟等新、老景點的改造和建設(shè)為重點，形成一線多點的旅游格局，完善各類旅游要素。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、拓寬領(lǐng)域和增加就業(yè)為目標(biāo)，全面發(fā)展以旅游業(yè)為主的各項現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在恢復(fù)遼河古渡上，實施三項工程，（1）將大南線延伸到河沿遼河渡口，2020年后與海城打通，直接沈大高速公路；（2）在河沿和大崗子分別建設(shè)兩座碼頭，開發(fā)遼河旅游線路，打通西安鎮(zhèn)上口子《金色農(nóng)家》拍攝基地和遼河綠水灣旅游點；（3）在河沿村延主街道兩側(cè)，建兩層標(biāo)準(zhǔn)四合院，保持老農(nóng)村的特有風(fēng)貌；（4）保留大崗子部分搬遷后的民宅，改建成仿古住宅，開展民俗旅游和特色旅游。（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是擴(kuò)建帥鄉(xiāng)文體廣場，在原4000平方米的基礎(chǔ)上，向南擴(kuò)展，并開建人工湖休閑景點，總面積達(dá)到3萬平方米；二是完善中心鎮(zhèn)區(qū)及集中居住區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。完善城鎮(zhèn)功能和服務(wù)體系。一是要在實現(xiàn)集中供熱、供電、統(tǒng)一供水的基礎(chǔ)上，實施城鎮(zhèn)集中供燃?xì)?、集中垃圾處理工程；二是加快農(nóng)戶用沼氣建設(shè)，支持養(yǎng)殖場和飼養(yǎng)集中區(qū)建設(shè)大中型沼氣工程，積極開展沼氣綜合利用；三是因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源，提高綠色能源比重。爭取城市公用設(shè)施向我鎮(zhèn)延伸，最大限度實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和公益事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動和社會保障一體化完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度。遵循“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，建立和完善勞動者通過勞動力市場競爭、企業(yè)用工自主和個人就業(yè)自由的就業(yè)機(jī)制，實現(xiàn)勞動者的充分就業(yè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)試點工作，建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的就業(yè)制度、失業(yè)登記制度和就業(yè)服務(wù)體系。設(shè)立勞動保障事務(wù)機(jī)構(gòu)，集中提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)及勞務(wù)輸出等相關(guān)服務(wù)。健全社會保障體系。以“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)”為目標(biāo)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度接軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會保障。加快建立以養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、五保對象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系，切實解決弱勢群體的生活問題；完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，將我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)職工及從業(yè)人員（含農(nóng)墾企業(yè)）、個體工商戶、自由職業(yè)者、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民和農(nóng)村居民按照不同政策逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險體系。（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是結(jié)合小城鎮(zhèn)外擴(kuò)規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，推進(jìn)九年一貫制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使教育結(jié)構(gòu)趨于合理，滿足人民群眾的就學(xué)需求。按照不低于國家城市學(xué)?，F(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，實施建設(shè)學(xué)校宿舍、多功能室、綜合樓，鋪設(shè)塑膠操場等配套設(shè)施工程；二是推進(jìn)學(xué)校現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展。以信息化為手段，以應(yīng)用為核心，以遠(yuǎn)程教育室系統(tǒng)為載體，不斷充實和豐富教育信息資源，實現(xiàn)從課堂化教育到網(wǎng)絡(luò)化教育的突破。加強教育信息化硬件、遠(yuǎn)程教育和教育信息資源三大平臺建設(shè)，讓更多學(xué)生能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生同等管理，同等師資、同等教學(xué)。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。以提高公共醫(yī)療服務(wù)水平、完善醫(yī)療保障制度為重點，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)一體化發(fā)展。合理配置，全面提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生所的整體功能，全面提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)和醫(yī)療裝備水平。每個集中居住區(qū)要建成規(guī)范化的衛(wèi)生所，實現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，保證居民公平享有付費合理的基本醫(yī)療服務(wù)。加快公共文化體育設(shè)施建設(shè)。每個集中居住區(qū)都要建設(shè)一座集多功能于一體的文化活動中心。創(chuàng)新文化管理體制和運行機(jī)制，擴(kuò)大先進(jìn)文化向基層的輻射。實現(xiàn)中心鎮(zhèn)區(qū)有綜合文化站、文體綜合活動廣場、公園，集中居住區(qū)有多功能文化活動室和活動廣場目標(biāo)。加強體育設(shè)施建設(shè)，因地制宜開展群眾性體育活動。三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的保障機(jī)制（一）深化戶籍管理制度改革改革現(xiàn)行戶籍管理體制，以現(xiàn)有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，按照實際居住地統(tǒng)一登記為“居民戶口”。（二）加快用地制度改革積極推進(jìn)集約用地，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)用地，提高土地利用水平。鼓勵農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、置換等各種方式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在推進(jìn)用地制度改革過程中要實施好“增減掛鉤”。一是要進(jìn)行合村并屯和土地復(fù)墾。要按照合村并屯的計劃，分輕重緩急來實施；二是要把合村并屯騰出的土地指標(biāo)增到縣城、鎮(zhèn)區(qū)、集中居住區(qū)和園區(qū)建設(shè)上來；三是要在解決群眾利益問題上做到讓利于民、惠及于民。（三）完善各項配套措施根據(jù)規(guī)劃先行、政策先行和試點先行的原則，各相關(guān)部門要結(jié)合本《方案》精神，完成下列工作任務(wù)：項目建設(shè)辦公室要牽頭完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室要制定全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體規(guī)劃，并牽頭制定促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化相關(guān)政策；