【正文】 中化方向發(fā)展的過程。從國際經驗來看，現(xiàn)代農業(yè)的專業(yè)化實際上包括兩個層面：第一，農業(yè)生產經營或服務主體的專業(yè)化。如鼓勵“小而全”、“小而散”的農戶家庭經營向專業(yè)化發(fā)展，形成“小而專、專而協(xié)”的農業(yè)經營格局，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場等，促進農業(yè)生產經營的專業(yè)化。培育信息服務、農機服務等專業(yè)服務提供商，也是推進農業(yè)專業(yè)化的重要內容。第二，農業(yè)的區(qū)域專業(yè)化。建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶、產業(yè)區(qū)，如美國的玉米帶、大豆帶等，農業(yè)區(qū)域專業(yè)化的發(fā)展，可以帶動農業(yè)區(qū)域規(guī)模經濟。專業(yè)化的深化，有利于更好地分享分工協(xié)作效應，但也對生產和服務的社會化提出更高層次的要求。（3）組織化組織化是相對分散化而言。組織化經營要解決的是農民在農業(yè)生產中的散和弱即難以與市場對接的問題。組織化既包括橫向農戶的聯(lián)合與合作，農民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會屬于此類，旨在提高農戶進入市場的能力；也包括縱向產業(yè)鏈條的延伸，“公司+農戶”的模式屬于這一類，旨在降低市場風險。當前農業(yè)組織化經營的重點是發(fā)展多種形式的農民合作社,同時也努力促進一定區(qū)域范圍內、相關產業(yè)鏈上各主體間的業(yè)務合理分工。（4）社會化社會化是相對個體而言。主要包括兩層含義，一是農業(yè)生產過程的社會化，即生產過程從一系列的個人行動變?yōu)橐幌盗械纳鐣袆?，突出表現(xiàn)在農業(yè)社會化服務對農業(yè)生產過程的廣泛參與；二是產品的社會化，即農產品通過交換供應整個社會，而不是自給自足?，F(xiàn)階段突出強調社會化，主要就是大力發(fā)展社會化服務，使農戶克服自身小規(guī)模經營的弊端，從而獲得較高的經濟效益。具體路徑構建新型農業(yè)經營體系，需要培育壯大新型農業(yè)經營主體，發(fā)展適度規(guī)模經營，建立與新型農業(yè)經營體系相適應的體制機制。（1）培育壯大新型農業(yè)經營主體是基礎當前，農戶仍然是農業(yè)生產的基本經營單位。但是農戶群體逐漸分化，各種新型農業(yè)經營主體不斷成長壯大，這是構建新型農業(yè)經營體系的基礎。從組織屬性上看,新型農業(yè)經營主體主要分為三類:家庭經營型主體。家庭經營型主體是指以家庭為主要單位從事農業(yè)生產經營的主體，主要分為專業(yè)大戶和家庭農場。家庭經營不僅是傳統(tǒng)農業(yè)也是現(xiàn)代農業(yè)最基本的經營方式，是必須堅持的農業(yè)基本經營制度。近年來,我國農村在兼業(yè)農戶大量增加的同時,專業(yè)農戶也在興起壯大，專業(yè)農戶是指家庭勞動時間大部分用于農業(yè)中的某一產業(yè)，且收入占全部收入80%以上的純農戶，估計我國的專業(yè)農戶數量已超過1億，專業(yè)農戶符合我國人多地少的基本國情。家庭農場也是家庭經營的一種類型，2013年的中央一號文件提到要發(fā)展家庭農場，引起不少關注。家庭農場在國外很普遍，和一般專業(yè)大戶相比,家庭農場在集約化水平、經營管理水平、生產經營穩(wěn)定性等方面都有更高的要求。截至2012年底,經營耕地面積 ,%。家庭農場是個發(fā)展方向，但相關制度必須跟進，包括農村土地制度、農業(yè)服務體系、農民社會保障體系的健全和完善，農業(yè)勞動力充分轉移。合作經營型主體。以家庭承包經營為基礎的農民合作經濟的發(fā)展,始于上世紀80年代后期,以農民技術協(xié)會、農民專業(yè)協(xié)會等多種形式出現(xiàn),直到2007年《農民專業(yè)合作社法》正式實施才獲得其應有的法律地位。農民專業(yè)合作社通過農戶間的聯(lián)合,解決了小規(guī)模家庭農戶的規(guī)模經濟缺陷,通過技術、資金等合作,推動了農戶生產的集約化水平。截至2012年底,%。但隨著農業(yè)農村經濟發(fā)展,以某一個專業(yè)、某一個品種為基礎的農民專業(yè)合作社已經不能完全滿足農戶需要，還要求農民合作社擔負起農民生活指導、權利維護和社會訴求等社會職能,為此,2013年中央一號文件提出大力支持發(fā)展社區(qū)合作社、股份合作社、聯(lián)合社等多種形式的農民合作社。(日本的農合組織)企業(yè)經營型主體。在現(xiàn)代農業(yè)經營體系中,農業(yè)企業(yè)以社會化生產的方式,形成了與農戶間的分工體系,并主要在農業(yè)產業(yè)鏈的下游經營,引領農戶進人市場,發(fā)揮市場組織者作用。2013年中央一號文件提出,鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)。目前全國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到11萬多家,，每年提供的農產品及加工制品占國內農產品市場供應量的1/3,占主要城市“菜籃子”產品供給的2/3以上,在農業(yè)生產經營中發(fā)揮著骨干作用。加快培育新型農業(yè)經營主體，要注重發(fā)揮各類主體的比較優(yōu)勢以及對小規(guī)模農戶的帶動作用。專業(yè)大戶、家庭農場作為規(guī)模化生產主體，承擔著農產品生產的功能，發(fā)揮對小規(guī)模農戶的示范效應，應注重引導其向采用先進科技的生產手段轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平。農民專業(yè)合作社具有帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、聯(lián)結市場的功能，應成為引領農民進入市場的主要經營組織，發(fā)揮其提高農民組織化程度的作用，促進其由數量型向質量效益型轉變。龍頭企業(yè)是先進生產要素的集成，具有資金、技術、人才、設備等方面的比較優(yōu)勢，應主要在產業(yè)鏈中更多承擔農產品加工和市場營銷的作用，并為農戶提供產前、產中、產后的各類生產性服務，加強技術指導和試驗示范。（2）發(fā)展適度規(guī)模經營是核心從國外經驗看，世界上凡是農業(yè)發(fā)展水平領先的國家，基本上都走過了土地規(guī)模經營的道路。從國內經驗看，規(guī)模經營搞得好的地方，農業(yè)發(fā)展就快，現(xiàn)代化水平就高。規(guī)模經營有利于優(yōu)化產業(yè)布局、加快科技普及、轉變生產方式、促進農民增收。因此構建新型農業(yè)經營體系核心是循序漸進推進農業(yè)生產的適度規(guī)模經營。發(fā)展適度規(guī)模經營重點要解決：一是土地的適度集中。農村土地的改革進程直接影響到農業(yè)規(guī)?；洜I的發(fā)展。首先要盡快完成承包經營權確權登記，在法律上賦予土地承包經營權“長久不變”。目前相關的《土地承包法》《土地管理法》等一直未做相應修訂，同時，承包經營權確權登記工作全面試 點已進展幾年，雖有明顯進展，但依然面臨諸多復雜的問題，如果承包經營權賦權、確權不到位，農民就很難安心放開土地，規(guī)模經營就成了空談。其次要建立健全土地承包經營權流轉市場，促進土地流轉，發(fā)揮市場在配置農地資源中的決定性作用。同時鼓勵工商資本投入農業(yè)生產，發(fā)展產業(yè)化經營。二是加強農業(yè)社會化服務。在農業(yè)規(guī)模經營中，不管那類主體都不可能包攬農業(yè)經營中的每一個鏈條或環(huán)節(jié)，其經營都有賴于農業(yè)社會化服務的支持。下一步，政策要聚焦在多元化多類型的服務主體、經營性服務的突出短板、農民歡迎的服務模式上。在主體培育上，要把農資經銷企業(yè)、農機服務隊、農技服務公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、資金互助合作社等納入政策支持范圍，作為各級政府加強社會化服務的重要抓手。在服務領域上，要拉長產后服務這一短板，重點加強農產品加工、儲藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、農業(yè)綜合信息提供、金融保險等服務領域。在服務模式上，要挖掘實踐中農民最喜歡、生命力最強、成本最低的服務模式，重點發(fā)展 “公共服務機構+農資農技服務公司+農戶”、“農民專業(yè)合作組織+社會化服務組織+農戶”、“龍頭企業(yè)+農戶+基地”、“農資經營公司＋農戶＋基地” 等服務模式，開展形式多樣、內容豐富的社會化服務。（3）加快體制機制創(chuàng)新是關鍵加快農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新的前提是，毫不動搖堅持農村基本經營制度，這是是黨的農村政策的基石。當前，堅持農村基本經營制度，就是要切實維護農民的土地承包權，切實提高農民在土地增值中的收 益比例，切實保護農民的集體資產權益。在堅持的基礎上完善。一是加快要素的市場化改革。十八屆三中全會指出，“要促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系?！钡斍暗某青l(xiāng)要素流動中，人才、資金、土地等發(fā)展要素總體上仍然是由鄉(xiāng)村往城市流動。要加快要素的市場化改革，創(chuàng)新體制機制促進要素更多向農業(yè)農村流動，為農村發(fā)展奠定物質技術人才基礎。二是營造農業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。投資農業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務農的農民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學生和農村內部的帶頭人是新型農業(yè)經營主體的主要來源，要營造農業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導和鼓勵他們成為新型農業(yè)經營主體。由于他們的學歷、工作背景以及各自優(yōu)劣勢不盡相同，需要分類指導和提供有針對性的扶持政策，使他們“下得去、干得好、留得住、有發(fā)展”。三是建立農業(yè)退出和進入機制。建立傳統(tǒng)農業(yè)經營者的退出機制，前提是堅持農村家庭承包經營制度，維護農民的土地和集體資產權益。農業(yè)進入機制和規(guī)則，重點是處理好進入者和退出者的利益關系，進入者資格與能力的認定，進入者之間的公平競爭和擇優(yōu)，進入者經營行為和經營領域的控制。如工商企業(yè)進入農業(yè)的問題，既要引導工商企業(yè)規(guī)范有序進入現(xiàn)代農業(yè)，鼓勵工商企業(yè)為農戶提供產前產中產后服務、投資農業(yè)農村基礎設施建設，但又不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農戶土地，更要防止企業(yè)租地“非糧化”甚至“非農化”傾向。四是完善政府扶持農業(yè)的政策。一方面，需要繼續(xù)加大對農業(yè)基礎性、平臺性設施等的公共投入和政策扶持的力度，完善農業(yè)公共政策和公共投入的績效考核 ；另一方面，農業(yè)政策調整要處理好幾個相互關系。既要擴大經營規(guī)模，又要重視社會化服務；既要構建微觀組織，又要重視整個經營體系的培育；既要引入社會資源，又要維護農民的優(yōu)先權；既要利于務農者種好地，又要有利于更多的農民非農化；既要保證農民長久承包權益，又要激活土地資源。（二）制度化路徑：推動制度改革我國當前的城鄉(xiāng)格局并非僅是自然與經濟技術因素引起的分工差異，更是長期形成的城鄉(xiāng)二元制度性根源，城鄉(xiāng)一體化的關鍵是要靠制度創(chuàng)新來推動。改革戶籍制度。現(xiàn)行的戶籍制度，是為適應計劃經濟體制的需要而建立的。新中國成立初期，城鄉(xiāng)居民擁有居住、遷徙的自由權。這一時期，城鎮(zhèn)人口迅速增長，而糧食總產量特別是商品糧產量的增長趕不上城市人口及消費需求的增長。為了解決這一難題，1958年發(fā)布了《中華人民共和國戶口登記條例》，不允許農民自由進城，將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”，這就形成了中國戶籍管理制度的城鄉(xiāng)二元結構，進而演化為與教育、衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等一系列城鄉(xiāng)二元經濟社會制度安排，催生了一系列不平等的制度體制，在城鄉(xiāng)之間形成了難以逾越的鴻溝。很長一段時間里，考學、當兵、招工曾經是擺脫農民身份的僅有渠道。計劃經濟時代，農民外出還有個不雅的稱 號叫“盲流”。改革開放以后，“城門”逐漸打開。城門時如何打開的？是一步步拱開的，聯(lián)產承包責任制，農村剩余勞動力增加，到80年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農民進城務工大勢所趨。1983中央一號文件允許農民自帶口糧進集鎮(zhèn)落戶，并同集鎮(zhèn)居民一樣享有同等權利，履行同等義務。2000年十五計劃提出，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，轉移農村人口。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。2012年提出，要引導非農產業(yè)和農村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉移，逐步滿足符合條件的農村人口落戶需求，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。2014年7月30日，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式發(fā)布，《意見》明確提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”。取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口?！叭娣砰_建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模”。主要是兩大內容：一是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度。農業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口統(tǒng)一為居民戶口，這標志著我國實行了半個多世紀的“農業(yè)”和“非農業(yè)”二元戶籍管理模式開始退出歷史舞臺。二是提出了多樣化的戶口遷移政策?！兑庖姟犯鶕袊青l(xiāng)區(qū)域的差異性，務實地提出了多樣化的戶口遷移政策，大體有四種不同政策：城市將按人口分為4個級別，執(zhí)行不同的落戶標準。建制鎮(zhèn)、小城市，只要有合法穩(wěn)定住所，不分租賃還是購買，都全面放開落戶條件。中等城市、大城市，可對社保繳費年限提 出要求，但最高要求不得超過五年。500萬人以上的特大城市，要嚴控人口規(guī)模，建立透明、完善的積分落戶制度。積分分值主要考量工作年限、居住年限、參加社保的年限、專業(yè)技能等指標?？梢哉f，此次戶改對有意進城居住生活的農業(yè)人口而言，是一個重大利好。另一方面，此次戶改也給了中國經濟增長無限的想象空間。第一、改革不是不要農民。有人說戶籍改革后就沒有農民了，這是對戶籍和農民概念的誤解。戶籍是國家以戶為單位記載人口基本信息的法律文書，也是公民的重要身份證明。取消農業(yè)戶口，不是取消農民。農民是占有土地并從事農業(yè)經營的人，體現(xiàn)的是職業(yè)特征。只要有農業(yè)存在，只要有人從事農業(yè)生產和經營，就一定有農民。過去身份意義的農民隨著戶籍改革而消失了，未來的農民主體應該是新型職業(yè)農民。農村居民獲得了與城鎮(zhèn)居民同等的非農就業(yè)權利，農民不再是唯一的職業(yè)選擇；同樣，未來新型職業(yè)農民可以來源于任何愿意從事農業(yè)又有從事農業(yè)能力的人，這樣就實現(xiàn)了職業(yè)選擇的開放性和伴隨職業(yè)活動的遷徙自由。第二，戶籍改革不是強迫農民進城。取消戶籍界限，建立統(tǒng)一的戶籍管理制度，有助于鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，有利于農村富余勞動力和農民工轉化為城鎮(zhèn)居民。但是這種轉化首先是建立在尊重農民自愿的基礎上，只有農民在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定職業(yè)，有了住房，解決了醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學等問題，具備了生存與發(fā)展的條件，他們才愿意離開鄉(xiāng)村到城市居住，進而轉化為市民。不顧客觀條件和農民意愿強迫農民進城與限制農民流動一樣，都是對規(guī)律的違背。其次，城鎮(zhèn)化是建 立在對鄉(xiāng)村價值認識基礎上的。城鄉(xiāng)各有其不可替代的功能，城鎮(zhèn)化不是以消滅鄉(xiāng)村為前提，而是要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢，實現(xiàn)其功能的互補。除了引導農民進城，還有就地城鎮(zhèn)化、就地市民化的道路可供選擇。第三，戶籍改革不能剝奪農民的土地權利。有人擔心取消了農業(yè)戶口，農民的土地權益就會喪失。根據黨的十八屆三中全會精神，“在尊重農民意愿的前提下開展試點。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。”也就是說，現(xiàn)階段農民工可以“帶地進城”。上述規(guī)定，其出發(fā)點顯然是為了鼓勵農民工進城。農民工進城后不管是否在當地落戶，在跟當地居民一樣享受醫(yī)療、教育、住房等各方面公共服務的同時，還能繼續(xù)保留“三權”帶來的額外農村福利。但從長遠來看，要在農民自愿的基礎上，盡快建立農民土地退出機制?？尚械姆椒ㄓ袃蓚€：第一，努力提高城市的公共服務水平，這應該是最有效的辦法。城市戶口有了足夠的吸引力，農民自然就會愿意放棄農村的那點土地?，F(xiàn)在只是放開中小城市的落戶，而在中小城市里，就業(yè)不足，養(yǎng)老還不能統(tǒng)籌，教育和醫(yī)療又不能完全對接，農民當然不愿意。第二，建立有償退出土地的補貼機制。與曾經試點的“土地換社?！薄ⅰ巴恋負Q住房”制度類似，國家可以對自愿退出農村土地的農民實施貨幣補貼。