城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案-資料下載頁
2025-09-19 22:59本頁面
【正文】 適用房建設(shè)的優(yōu)惠政策；大力提倡股份合作制，努力拓寬融資渠道，提倡集體、個(gè)體、私營企業(yè)和農(nóng)民以資入股參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)；三是執(zhí)行土地有償使用制度，采取折賣、出讓、拍租等方式，走一條“聚財(cái)建鎮(zhèn)”的路子，但要注意對土地增值收益的使用，除一部分返還農(nóng)民作土地征用補(bǔ)償外，其余的主要應(yīng)留在地方鎮(zhèn)政府用以小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，使其“用之于農(nóng)”；四是采取路房結(jié)合、綜合開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展的措施，多形式搞好房屋建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人、本市居民、外地居民、企業(yè)事業(yè)單位到小城鎮(zhèn)購買住房或合作建房，按照統(tǒng)一規(guī)劃的要求，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)自己建房；五是采取股份制、股份合作制等形式，興辦市場、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和工業(yè)小區(qū)；六是申請加大市財(cái)政對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，引導(dǎo)民間的投資方向；七是從小城鎮(zhèn)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、土地出讓金、公用事業(yè)附加費(fèi)和市政設(shè)施配套費(fèi)等，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；八是要爭取立項(xiàng)推進(jìn)建設(shè)。積極爭取把我鎮(zhèn)列為省級(jí)、國家級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，積極爭取省上和國家的投資；九是組織鎮(zhèn)區(qū)人民進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng)、以勞代資、以資代勞等活動(dòng)，搞好小城鎮(zhèn)公益事業(yè)和環(huán)境綠化美化；十是建立還貸機(jī)制，鼓勵(lì)融資部門加大對小城鎮(zhèn)的投資力度。 （二）改革現(xiàn)行的戶籍管理制度，實(shí)行城鎮(zhèn)戶籍一體化運(yùn)行機(jī)制。 為鼓勵(lì)農(nóng)民和外來投資者進(jìn)入小城鎮(zhèn)，便于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從年起，取消城鎮(zhèn)戶籍劃分，將農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶口一律變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，實(shí)行城鎮(zhèn)戶籍管理一體化，使在農(nóng)村入戶從事建設(shè)和經(jīng)營的人員享有同本市城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利，并履行同等義務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，盡快制定政策，解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老、保險(xiǎn)、醫(yī)療、失業(yè)等問題，使其與城市居民享受同等待遇。凡企業(yè)招工，農(nóng)村居民與城市居民享受同等待遇。從土地上轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)或經(jīng)商活動(dòng)可享受城市職工的失業(yè)政策。凡進(jìn)市經(jīng)商或在農(nóng)村小城鎮(zhèn)從事經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)民，可根據(jù)其本人意愿，保留承包土地經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓；經(jīng)商辦企業(yè)的，應(yīng)享受政府招商引資的所有優(yōu)惠政策。 （三）妥善解決小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地 一是在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，按照節(jié)約土地、集約用地、提高土地利用率的原則，建立有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地置換和存量調(diào)整機(jī)制；二是在鎮(zhèn)域內(nèi)，經(jīng)土地整理和土地復(fù)墾新增加的耕地，由市土地行政管理部門驗(yàn)收確認(rèn)后，按新增耕地面積的用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，并允許跨年度使用；三是小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，在鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間可以進(jìn)行土地交換，簽訂互換合同，進(jìn)行土地變更登記；四是小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，可由集體、個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，提出分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用申請，經(jīng)市土地局批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)人民政府在批準(zhǔn)范圍內(nèi)按項(xiàng)目批準(zhǔn)供地方案。凡經(jīng)營性用地，要實(shí)行公開招標(biāo)、拍賣。 （四）完善鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理職能 按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建成職能明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的行政管理體制。鎮(zhèn)政府在規(guī)定的機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)，可根據(jù)城鎮(zhèn)管理的實(shí)際需要設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員，不要求上下對口。同時(shí)，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，培育自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。鎮(zhèn)政府要根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，明確事權(quán)和財(cái)權(quán)，合理劃分收支范圍，逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范、有利于城鄉(xiāng)一體化長遠(yuǎn)發(fā)展的財(cái)政體制。年起鎮(zhèn)財(cái)政超收部分的全部或大部分留于鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政。 在今后的工作中，我們以十六大精神為指引，以全面建設(shè)小康社會(huì)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的總體要求為目標(biāo)，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)工作，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性的開展工作，為把文殊鎮(zhèn)建設(shè)成為富強(qiáng)、繁榮、極具特色、富有活力的新農(nóng)村而努力奮斗。 第15頁 共1
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