【正文】 產(chǎn)業(yè)前景21》和《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展計劃，推出一系列重大舉措，有力地推動了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為適應數(shù)字化信息時代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，近兩年陸續(xù)對《影像振興基本法》、《電影振興法》等做了部分或全面修訂，被廢止或修改的內容達70%左右。3．我國電影產(chǎn)業(yè)國際競爭力綜合評價從以上的數(shù)據(jù)顯示和相應的分析可以得知，目前我國電影產(chǎn)業(yè)的國際競爭力弱小。在國際競爭力的幾個比較要素當中，除了需求狀況我國占有明顯的優(yōu)勢之外，其他幾個要素我國均沒有優(yōu)勢，大多處于起步階段，尤其是在融資體制及其他支持、產(chǎn)業(yè)政策和法制環(huán)境這兩個方面，我國目前才剛剛制定出一些初步的政策。從核心競爭力角度而言，目前我國電影產(chǎn)業(yè)在整體文化產(chǎn)業(yè)中還屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，在國際上亦不具備國際競爭力。而在基礎競爭力和環(huán)境競爭力方面，我國目前還在進行相應的建設當中，比如影院的改建和新建，各種促進電影產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策的相繼出臺，等等。從目前的狀況來看，我國電影產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不具備優(yōu)勢。從國際競爭力的另一個重要指標——出口電影產(chǎn)品在國際市場中所占的比重來看也是不容樂觀的。據(jù)統(tǒng)計，1997—1998兩年，我國共向海外銷售影片269部次，銷售總額4848。66多萬元，而同期日本影片出口總額達9556。2萬美元，我國影片出口收入占日本出口額的1/16。[32]而法國2001年電影輸出僅影院收入就狂升了120%，增幅之大為多年所罕見。各國在推廣本民族電影文化方面都制定了詳細的措施，比如2000年，印度政府還開始實行對出口創(chuàng)匯電影實行免稅政策。而法國早在1949年就成立了“法國電影對外傳播協(xié)會”，并在外交部設有專門的電影事務辦公室，在國家電影中心設有專門的影片輸出資助金，資助制片人或出口商，鼓勵他們將法國電影輸往世界各地。通過種種措施，法國硬是讓美國成為法國影片最大的進口國。[33]這方面我國還有待于進一步采取實際措施，以促進我國電影的輸出工作。三、提高我國電影產(chǎn)業(yè)的競爭力的政策建議1．電影管理體制的改革與創(chuàng)新完善的電影市場體制不是行政管理體制，不能憑借政府賦予的權力來控制行業(yè)壟斷市場。為了電影產(chǎn)業(yè)低迷狀況的回升及復興，制定產(chǎn)業(yè)政策的國家行政管理部門的職能改革已經(jīng)是大勢所趨，建立一套適合社會主義文化市場規(guī)律的電影管理體制顯然是重中之重——它是中國電影產(chǎn)業(yè)進行深層次改革的前提。政府管理體制的改革與創(chuàng)新，已經(jīng)成為深化改革、應對入世、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵。它具體反映在以下三個方面：（1）轉變政府管理職能隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，壟斷控制、政府代管的政府管理模式已經(jīng)落后于形勢的發(fā)展與需要。政府管理職能轉變，關鍵在于觀念的轉變，在于對電影作為產(chǎn)業(yè)的清晰定位上。有專家開始引入經(jīng)濟學中“準公共物品”這一概念。[34]從市場經(jīng)濟的理論上講，電影是準公共物品，可以由政府提供，也可以由市場提供。針對“準公共物品”，政府的基本職能，一是承擔引導職能；二是承擔監(jiān)管職能；三是承擔法律職能。不同的準公共物品有不同的解決方式，不可能完全一致，但是只要以經(jīng)濟學研究的本質為出發(fā)點去思考，充分發(fā)揮市場與政府的不同作用，就有可能找到解決問題的辦法。就電影而言，政府的主要職責一是負責根據(jù)本國民族習慣、政治制度，對電影的內容進行審查；二是維護電影業(yè)的正常運作，如打擊盜版。而市場的主要功能是為社會提供電影產(chǎn)品，建立完全市場化的電影制作體系和發(fā)行放映體系。也就是說，在二者之間，政府一方面要行使公共職能，另一方面要逐步放棄對其的經(jīng)營職能。根據(jù)我國經(jīng)濟體制改革的設想，政府的管理方式，將從直接管理為主向間接管理為主轉變，即：國家調解市場，市場引導企業(yè)。政府主管部門對文化生產(chǎn)（主要指進入文化市場的部分）的管理，必須以間接管理為主，運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，調節(jié)文化市場供求關系，創(chuàng)造適宜的經(jīng)濟和社會環(huán)境，以此引導文化企業(yè)正確地進行經(jīng)營決策。具體到電影產(chǎn)業(yè)上，這就要求，各級電影行政管理部門必須實行政企分開、政資分開、政事分開和管辦分開，從而真正面向市場，掌握市場的變化，運用市場調控手段，來實現(xiàn)對電影市場的管理目標，促進電影產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。目前政府管理職能正在悄然改革當中，我們也希望“市場”這一只手（或曰“資本”這一只手）得到進一步的強化，從而使市場在我國電影行業(yè)中的潛力得到進一步的發(fā)揮。（2）創(chuàng)新政府管理體制創(chuàng)新政府管理體制，是真正轉變政府管理職能的關鍵。政府管理體制的一個原則是從辦電影向管電影轉變，從直接管理向間接管理轉變，從面向系統(tǒng)內向面向全社會轉變。政府管理體制的創(chuàng)新應具體反映在以下幾個方面：應該減少政府審批手續(xù)。健全電影市場的經(jīng)營資格準入、產(chǎn)品準入、資本準入和技術標準準入制度。深化行政審批制度改革，減少審批事項，完善審批程序，增加期間的公開性和透明度。規(guī)范經(jīng)營主體資格和專業(yè)資質的審批，為企業(yè)營造公開、公平、公正的市場經(jīng)營環(huán)境，對行為不規(guī)范、產(chǎn)品不合格和服務質量低劣的電影企業(yè)，依法進行整改或取消經(jīng)營資格。應該改革電影立項、審查制度。應該積極探索制定符合中國國情的影片分級制度，將未成年觀眾和成人觀眾區(qū)別服務，做到既真正保護未成年人的利益，又滿足不同層次消費者的需求。分級制是國外的通行做法，我們應該盡快建立電影的分級制，以解決創(chuàng)作中經(jīng)常要遇到的種種困惑和問題。應該發(fā)揮各專業(yè)協(xié)會、學會和中介組織的職能和作用。一方面應該使這些團體能夠從根本上加強對本行業(yè)權益的維護，制定行業(yè)規(guī)則，健全行業(yè)自律機制，提高行業(yè)隊伍素質，規(guī)范行業(yè)管理，更好地參與政策的制定；另一方面應該使這些團體成為政府與企業(yè)、企業(yè)與社會之間的溝通橋梁，從而進一步促進政府管理體制更好地從直接管理向間接管理的轉變。應該盡快完善法規(guī)政策體系。應該抓緊修訂和完善促進電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行政策法規(guī)，制訂深化電影體制改革的相關配套政策。在現(xiàn)有《電影管理條例》及相關法規(guī)的基礎上，抓緊電影的立法工作，盡快起草和頒布實施，以“始終把握面向市場、公平競爭、依法管理、保障權益、行業(yè)自律、促進發(fā)展”作為電影立法的宗旨。電影法是電影工作的法律性文件，它的誕生對于電影產(chǎn)業(yè)和電影事業(yè)的協(xié)調發(fā)展將起到無比重要的作用。（3）深化企業(yè)內部機制改革電影的制作、發(fā)行、放映單位是電影市場的經(jīng)營實體，必須深化這些電影企業(yè)內部機制的改革，加快制度創(chuàng)新，從而適應目前以市場為主導的產(chǎn)業(yè)運作及面臨的市場激烈競爭。目前，在我國現(xiàn)有的30多家國有電影生產(chǎn)單位中，大概有三分之二還是所謂的事業(yè)單位，這種性質的單位，是很難適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的，應該摘掉事業(yè)單位的帽子，實行企業(yè)化管理，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。而就企業(yè)而言，必須讓其成為自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自我發(fā)展的獨立法人企業(yè)，通過建立健全有序高效的決策機制、經(jīng)營機制、評估機制，健全競爭激勵約束機制，實行經(jīng)營目標和崗位目標責任制，從而增強企業(yè)的實力和活力。深化企業(yè)內部機制改革，應該著重增強企業(yè)的經(jīng)營理念。應該改變目前很多電影企業(yè)經(jīng)營理念薄弱，經(jīng)營意識欠缺，經(jīng)營行為簡單，贏利模式單一的現(xiàn)狀，要使這些企業(yè)成為有效的經(jīng)營實體，解決好投資主體、責任主體、利益主體三者之間的關系。在實際運營中，應該建立起一套有效的資金運作預決算機制、監(jiān)管機制和責任機制。在深化企業(yè)內部機制的改革中，尤其要注意的是，要大力推進國有企業(yè)的改革，讓其朝著公司制改造和股份制改革的道路上走。在國有企業(yè)的改革中，要改變以往政府養(yǎng)企業(yè)的傳統(tǒng)觀念，打破那種“等、靠、要”的計劃經(jīng)濟思想，破除大鍋飯和平均分配的舊觀念，實行崗位聘任制和勞動合同制，使員工的經(jīng)濟效益和社會分配工效掛鉤。與此同時，還應該大力培育和發(fā)展民營企業(yè)，給予他們獨立的拍攝權、影片發(fā)行權和院線公司經(jīng)營權，以培養(yǎng)多種形式的市場主體，從而利用經(jīng)濟杠桿，在另一個側面促進國有企業(yè)內部機制改革進程。國有與民營的雙條腿走路，將能使電影市場在市場多主體下盡快實現(xiàn)市場的繁榮。2．重視電影產(chǎn)業(yè)中的資本運作方式電影被定位為文化產(chǎn)業(yè)，那么不可避免的就要提到產(chǎn)業(yè)中很重要的一個核心，那就是資本。目前，我國電影產(chǎn)業(yè)應該有效地采取資本運作的方式，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，消除現(xiàn)有的資金屏障，廣開渠道，吸納非系統(tǒng)內的其他資本，以促進資本的市場化流通，并建立一個健康的資本運作平臺，從而進入資本運作的高級階段，以此提升中國電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。我國國情的現(xiàn)實已經(jīng)證明這一點，作為世界上國民儲蓄率最高的國家之一，我國的社會資金總量還將進一步增長，隨著金融市場的完善和鼓勵民間投資政策力度的加大，電影產(chǎn)業(yè)可望吸引越來越多的投資者參與。電影產(chǎn)業(yè)應該抓住這一時機。以資本來運作市場，對于電影產(chǎn)業(yè)化的益處顯而易見。資本于電影業(yè)的意義也遠遠不僅在資本發(fā)展的自身需要。現(xiàn)有的改革基本上屬于以主管部門為主導的改革，市場并未真正起核心作用。這種改革勢必出現(xiàn)與市場或多或少的脫離，從而導致政策上的考慮欠周，而使改革沒有力度，缺乏可行性。同時，這種自上而下的改革大多是行政性的命令，容易造成了“指令代替了服務，管束代替了自律”的結果。同時，市場風云變幻迅疾，主管部門的決策往往存在時間差的問題，不利于做出及時的判斷和決策。如果以資本運作主導改革，一方面，將使市場形成一種自我調節(jié)的功能，另一方面，主管部門作為最后的決策部門，根據(jù)國家政策與法律，對自下而上的改革方案做出決策判斷，這樣能保證改革的真正方向，使改革真正出現(xiàn)成效。具體而言，應該特別注意以下四個方面：（1）降低市場準入門檻可以說，電影產(chǎn)業(yè)的市場準入門檻與電影產(chǎn)業(yè)資本閘門是成正比的。在一定的體制保證下，資本閘門開得越大，對于投資者的吸引力就越高。長期以來，由于電影業(yè)收入來源的單一化，資金問題成為制約中國電影發(fā)展的最大瓶頸之一，僅憑自身的資本積累無法達到國外競爭的壓力給國內電影實體帶來的超常規(guī)發(fā)展的要求。尋求行業(yè)外的資本合作，成了中國電影產(chǎn)業(yè)做大做強的必由之路。因此，應該降低市場準入門檻，實行許可證制度，鼓勵一切有實力、有條件的國有、民營文化企業(yè)進入電影制片、發(fā)行、放映領域。（2）拓寬融資渠道應該鼓勵符合條件的電影系統(tǒng)外國有、非國有文化單位資本（外資除外）合資或獨資拍攝影片、發(fā)行銷售國產(chǎn)影片、加入院線或獨資組建院線、改建電影院。同時，在外資新建或改建影院的門檻方面繼續(xù)探索，及時總結目前七個試點城市在實際操作中的經(jīng)驗得失，進一步制定相應的政策，積極推廣實施過程中有利的一面，規(guī)避有弊的一面。（3）降低投資風險目前，由于電影產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營有兩大風險：政治風險和經(jīng)營風險。因此，在現(xiàn)實的社會運行框架內，考慮到投資安全和市場賣點，娛樂性較強的影片特別是純娛樂的影片最為投資者看重。一方面，娛樂不挑戰(zhàn)現(xiàn)存的游戲規(guī)則，按規(guī)矩辦事，另一方面娛樂作為最普遍的傳播產(chǎn)品類別，受到最大多數(shù)人的歡迎。但是，如果僅僅是娛樂片得到發(fā)展，而其他類型片得不到發(fā)展，這種發(fā)展的不平衡本身不僅是對電影作為藝術本身的一個損害，同時也將對電影作為產(chǎn)業(yè)帶來長遠的不利影響。因此在宏觀政策的風險方面，應該建立投資風險的有效減低政策，從而對投資者有一個較為明確的保證體系，以解除投資者的后顧之憂，使市場發(fā)展能平衡地、健康地發(fā)展。（4）實行電影產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策應該積極制定并完善電影產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，繼續(xù)實行國家對電影扶持的現(xiàn)有政策不變，同時進一步通過財稅政策調節(jié)并加大對電影企業(yè)進入市場運營的力度。在相應的領域內，應該進行鼓勵或優(yōu)惠政策，比如繼續(xù)設立專項資金加大對國家鼓勵的重點影片、少數(shù)民族影片、農(nóng)村影片（包括農(nóng)村實用科教片）、兒童影片和動畫片等進行長期扶持，對國產(chǎn)動畫片制作機構給予免征所有稅種的優(yōu)惠政策。同時在影院的新建與改建、積極放映國產(chǎn)影片等方面，都應該在貸款、稅收等方面給予扶植和優(yōu)惠。以上四點是吸納資金的重要措施。在資本到位之后，從目前在資本運作中所取得的經(jīng)驗和國際資本運作的發(fā)展趨勢來看，資本到位后的運作關鍵是多元化，即產(chǎn)權結構多元化，大力推廣公司制和股份制；所有制結構多元化，大力吸納民營資本和國外資本；產(chǎn)業(yè)結構的多元化，一方面是電影產(chǎn)業(yè)間的多元化經(jīng)營，一方面是跳出電影業(yè)，實現(xiàn)相關領域的多元化經(jīng)營。3．在電影產(chǎn)業(yè)流程中貫穿市場觀念我們這里所講的電影產(chǎn)業(yè)流程主要集中在制片、發(fā)行、放映這三個環(huán)節(jié)當中。在這三個流程中貫穿市場觀念，是電影走向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的關鍵。如果相應的政策和資本都到位了，但是在具體產(chǎn)業(yè)流程中并不能按照市場規(guī)律辦事，不能夠貫徹電影市場觀念，那么電影的最終產(chǎn)業(yè)化也是無法實現(xiàn)的。發(fā)行環(huán)節(jié)現(xiàn)在除了進口片依然優(yōu)先考慮國有資本之外，已經(jīng)對民營資本完全放開，發(fā)行中的競爭已經(jīng)日趨激烈。而放映環(huán)節(jié)中，還應該深化院線制改革，提高影院經(jīng)營水平。院線制應該確實以資本為紐帶，確實打破區(qū)域壟斷，加快院線的整合，擴大院線規(guī)模，真正實現(xiàn)“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一供片、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理”。同時，應該加快建設多廳影院，擴張銀幕數(shù)量，大力加強計算機售票系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和電子商務的發(fā)展。此外，應該重視影院的主體性，讓影院在選片、定票價方面具有更多的自主權。這里尤其要重點指出的是，在制片這一源頭環(huán)節(jié)中，應該大力采取確實措施來提升影片的市場競爭力。正如前文曾提到的，國產(chǎn)片票房不高的原因與電影放映市場的接受容納量有限有關，但是與國產(chǎn)片自身的商業(yè)競爭力也有著十分密切的關系。加入世界貿易組織后，隨著進口影片數(shù)量的逐步上升，中國電影市場的門檻無形中已經(jīng)被提高了。因此，在票房很受保證的進口片和合拍片面前，拍攝什么樣的國產(chǎn)片才能入市是放在每個導演面前的問題。在2003年第十二屆中國金雞百花電影節(jié)的一次研討會中，黃建新對中國導演有過精彩的剖析：“很多導演拍戲，目的即過程，只要拍了就行，不管其他，拍片變成一種自我滿足。這樣的方法玩票可以，但做職業(yè)導演是不行的。因為它違背主流電影的產(chǎn)業(yè)原則?！彼踔梁敛涣羟榈匕褜а菡f成對中國電影的“危害的最大核心點”。[35]在當前，我國電影的首要任務是求得生存與發(fā)展，因此導演的最大任務應該是拿出適合市場需求、適合最廣大觀眾需求的影片，而不是用太多的精力花在藝術電影上。因此，我們必須大力推行制片人中心制和導演職業(yè)化，同時建立一套有效的獎懲制度，以激勵有市場眼光的投資人和導演，從而使市場上出現(xiàn)真正有競爭力的國產(chǎn)片，為國產(chǎn)片擴大市場份額做最基礎的工作。27 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