【正文】 因此，我們必須大力推行制片人中心制和導(dǎo)演職業(yè)化，同時(shí)建立一套有效的獎(jiǎng)懲制度，以激勵(lì)有市場(chǎng)眼光的投資人和導(dǎo)演，從而使市場(chǎng)上出現(xiàn)真正有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)產(chǎn)片，為國(guó)產(chǎn)片擴(kuò)大市場(chǎng)份額做最基礎(chǔ)的工作。這樣的方法玩票可以，但做職業(yè)導(dǎo)演是不行的。正如前文曾提到的，國(guó)產(chǎn)片票房不高的原因與電影放映市場(chǎng)的接受容納量有限有關(guān)，但是與國(guó)產(chǎn)片自身的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也有著十分密切的關(guān)系。院線制應(yīng)該確實(shí)以資本為紐帶，確實(shí)打破區(qū)域壟斷，加快院線的整合，擴(kuò)大院線規(guī)模，真正實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一供片、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理”。在這三個(gè)流程中貫穿市場(chǎng)觀念，是電影走向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的關(guān)鍵。同時(shí)在影院的新建與改建、積極放映國(guó)產(chǎn)影片等方面，都應(yīng)該在貸款、稅收等方面給予扶植和優(yōu)惠。但是，如果僅僅是娛樂(lè)片得到發(fā)展，而其他類型片得不到發(fā)展，這種發(fā)展的不平衡本身不僅是對(duì)電影作為藝術(shù)本身的一個(gè)損害，同時(shí)也將對(duì)電影作為產(chǎn)業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的不利影響。同時(shí)，在外資新建或改建影院的門檻方面繼續(xù)探索，及時(shí)總結(jié)目前七個(gè)試點(diǎn)城市在實(shí)際操作中的經(jīng)驗(yàn)得失，進(jìn)一步制定相應(yīng)的政策，積極推廣實(shí)施過(guò)程中有利的一面，規(guī)避有弊的一面。長(zhǎng)期以來(lái)，由于電影業(yè)收入來(lái)源的單一化，資金問(wèn)題成為制約中國(guó)電影發(fā)展的最大瓶頸之一，僅憑自身的資本積累無(wú)法達(dá)到國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)的壓力給國(guó)內(nèi)電影實(shí)體帶來(lái)的超常規(guī)發(fā)展的要求。同時(shí)，市場(chǎng)風(fēng)云變幻迅疾，主管部門的決策往往存在時(shí)間差的問(wèn)題，不利于做出及時(shí)的判斷和決策。資本于電影業(yè)的意義也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅在資本發(fā)展的自身需要。目前，我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有效地采取資本運(yùn)作的方式，在保證國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，消除現(xiàn)有的資金屏障，廣開(kāi)渠道，吸納非系統(tǒng)內(nèi)的其他資本，以促進(jìn)資本的市場(chǎng)化流通，并建立一個(gè)健康的資本運(yùn)作平臺(tái)，從而進(jìn)入資本運(yùn)作的高級(jí)階段，以此提升中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。在國(guó)有企業(yè)的改革中，要改變以往政府養(yǎng)企業(yè)的傳統(tǒng)觀念，打破那種“等、靠、要”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想，破除大鍋飯和平均分配的舊觀念，實(shí)行崗位聘任制和勞動(dòng)合同制，使員工的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)分配工效掛鉤。深化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，應(yīng)該著重增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念。電影法是電影工作的法律性文件，它的誕生對(duì)于電影產(chǎn)業(yè)和電影事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展將起到無(wú)比重要的作用。一方面應(yīng)該使這些團(tuán)體能夠從根本上加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)權(quán)益的維護(hù)，制定行業(yè)規(guī)則，健全行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范行業(yè)管理，更好地參與政策的制定；另一方面應(yīng)該使這些團(tuán)體成為政府與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)之間的溝通橋梁，從而進(jìn)一步促進(jìn)政府管理體制更好地從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。應(yīng)該改革電影立項(xiàng)、審查制度。政府管理體制的創(chuàng)新應(yīng)具體反映在以下幾個(gè)方面：應(yīng)該減少政府審批手續(xù)。具體到電影產(chǎn)業(yè)上，這就要求，各級(jí)電影行政管理部門必須實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)和管辦分開(kāi)，從而真正面向市場(chǎng)，掌握市場(chǎng)的變化，運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)控手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)電影市場(chǎng)的管理目標(biāo)，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。而市場(chǎng)的主要功能是為社會(huì)提供電影產(chǎn)品，建立完全市場(chǎng)化的電影制作體系和發(fā)行放映體系。[34]從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論上講，電影是準(zhǔn)公共物品，可以由政府提供，也可以由市場(chǎng)提供。政府管理體制的改革與創(chuàng)新，已經(jīng)成為深化改革、應(yīng)對(duì)入世、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)種種措施，法國(guó)硬是讓美國(guó)成為法國(guó)影片最大的進(jìn)口國(guó)。2萬(wàn)美元，我國(guó)影片出口收入占日本出口額的1/16。從目前的狀況來(lái)看，我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不具備優(yōu)勢(shì)。3．我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)從以上的數(shù)據(jù)顯示和相應(yīng)的分析可以得知，目前我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱小。韓國(guó)在遭遇亞洲金融風(fēng)暴襲擊后，重新認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)，并將其作為21世紀(jì)發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，積極進(jìn)行培育。同時(shí)，法國(guó)、韓國(guó)、日本、印度等都制定了適合于本國(guó)國(guó)情的相應(yīng)法律法規(guī)。統(tǒng)計(jì)表明，法國(guó)企業(yè)為文化發(fā)展提供的贊助，多年來(lái)一直高于對(duì)其他諸如環(huán)保行業(yè)的贊助。二是來(lái)自地方財(cái)政支持。法國(guó)國(guó)家電影中心每年都要直接資助電影處女作的生產(chǎn)，政府電影扶持資金，16%用于處女作的生產(chǎn)，其產(chǎn)量約占每年電影產(chǎn)量總數(shù)的20%。從1948年開(kāi)始，法國(guó)財(cái)政法中便明確規(guī)定：法國(guó)電影工業(yè)享受電影扶植資金的支持。四是影視文化管制。一是金融扶持，就是由政府設(shè)立專項(xiàng)基金機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)扶持電影企業(yè)。墨西哥原來(lái)也有這樣的Screen quota制度，取消后沒(méi)過(guò)幾年它們的電影基本上消失殆盡了。Screen quota制度在很大程度上保障了韓國(guó)電影的生存和發(fā)展空間，也給予了韓國(guó)電影一定的時(shí)間進(jìn)行發(fā)展。當(dāng)時(shí)政府立法規(guī)定每家電影院每年至少放映146天（具體天數(shù)后有變化）的本國(guó)電影。美國(guó)電影產(chǎn)業(yè)界與在美國(guó)政府的強(qiáng)力支持下不惜采取一切手段強(qiáng)迫這些國(guó)家降低甚至撤銷配額，如在烏拉圭回合的談判中企圖把影視產(chǎn)品的自由貿(mào)易寫進(jìn)WTO的條款中。表7 五個(gè)國(guó)家的廣播電影電視業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)性比較國(guó)家中國(guó)美國(guó)法國(guó)韓國(guó)日本印度指標(biāo)在《經(jīng)濟(jì)大辭典》中，產(chǎn)業(yè)政策被解釋為指示產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、調(diào)整各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)系及其結(jié)構(gòu)變化的措施和手段的總和，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策體系的一個(gè)重要組成部分。2003年，我國(guó)部分電影產(chǎn)品出現(xiàn)了音像市場(chǎng)和其他媒體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益上升的趨勢(shì)，《手機(jī)》的國(guó)內(nèi)音像版權(quán)收入高達(dá)750萬(wàn)元，《茉莉花開(kāi)》的國(guó)內(nèi)音像版權(quán)收入高達(dá)780萬(wàn)元，《玉觀音》的國(guó)內(nèi)音像版權(quán)收入為680萬(wàn)元，《天地英雄》的國(guó)內(nèi)音像版權(quán)收入高達(dá)600萬(wàn)元?！啊?、“超人”，“蝙蝠俠”“蜘蛛俠”系列等我們熟知的形象也早已變成“印鈔機(jī)”，產(chǎn)生源源不斷的收益。電影品牌可開(kāi)發(fā)的商業(yè)價(jià)值極豐富：除影片的海外版權(quán)、家庭錄像制品、電視播映以外，還包括與影片內(nèi)容相關(guān)的圖書出版、服裝鞋帽、海報(bào)、珠寶、游戲、玩具、文具、日常用品、原聲音樂(lè)和主題公園等。比如在國(guó)債發(fā)行、銀行貸款、基金的使用以及稅收方面，應(yīng)該對(duì)電影產(chǎn)業(yè)有相應(yīng)的扶植和優(yōu)惠政策。2002年，地方21個(gè)省市影視互濟(jì)資金3955萬(wàn)元。1995年前只有16家國(guó)有電影制片廠有影片的出品權(quán)，1995年開(kāi)始允許省辦廠拍片，對(duì)其他社會(huì)法人組織投資拍攝故事片也開(kāi)始放寬條件。此外，2000年，在同美國(guó)好萊塢多次談判后，印度政府成立了外資投資管理顧問(wèn)委員會(huì)，監(jiān)督和管理國(guó)外的任何投資。過(guò)去制片商向國(guó)內(nèi)銀行貸款的年利率為48%，如今15%的年利率意味著可大幅度降低電影的制作成本。在融資方面，印度電影有其獨(dú)到之處。6個(gè)在2001年4月組成的新基金（總額為3920萬(wàn)美元）將由SMBA代管，還有三個(gè)即將組成的新基金（總額為2400萬(wàn)美元）將由KOFIC管理。風(fēng)險(xiǎn)投資公司迅速戰(zhàn)局了亞洲金融危機(jī)后大企業(yè)撤資后的空缺。在電影定位為產(chǎn)業(yè)之后，必須要有資本和金融的支持才能推動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。這也是目前獨(dú)一無(wú)二的一個(gè)奇跡。[24]去年，印度電影盈利390億盧比（）。在日本，2002年的票房收入達(dá)到1967億8000萬(wàn)日元，比2001年的2001億5400萬(wàn)日元下降了33億7400萬(wàn)日元，%。[23]值得一提的是，經(jīng)過(guò)10年的努力，韓國(guó)電影產(chǎn)業(yè)正在以驚人的速度發(fā)展，2002年韓國(guó)電影票房為10350億韓元（約合9億美元），電影觀眾超過(guò)1億人次，％，除了美國(guó)之外，其他所有國(guó)家的國(guó)產(chǎn)電影市場(chǎng)占有率都在縮小，韓國(guó)可以說(shuō)是一枝獨(dú)秀。[22]C 票房及其他收入美國(guó)2002年度票房為95億美元，已經(jīng)是從1987年開(kāi)始保持15年連續(xù)增長(zhǎng)。因此，我們應(yīng)該加大多廳影院的改建和新建力度。2003年截止到11月底，排行靠前的院線票房收入如下[21]：[19]由于沒(méi)有加入院線的電影院基本上為單銀幕影院，那么我們可以推算出我國(guó)現(xiàn)擁有的銀幕數(shù)大致在7213塊左右（約占全國(guó)影院總數(shù)比重的90%）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，專門放映日本影片的電影館是257個(gè)，專門放映外國(guó)影片的電影館是539個(gè)，日本影片、外國(guó)影片混合放映的電影館是1839個(gè)。 表5 美國(guó)2002年電影銀幕數(shù)組成情況銀幕數(shù)電影院數(shù)單銀幕1682座27塊銀幕2457座815塊1437座16塊以上474座2002年，日本全國(guó)的電影銀幕數(shù)是2635塊。B 電影院及銀幕數(shù)美國(guó)是世界上銀幕密度最大的國(guó)家。根據(jù)韓國(guó)電影委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，1999年，《生死諜變》打破了《泰坦尼克號(hào)》在韓國(guó)的票房記錄。韓國(guó)電影業(yè)在這一點(diǎn)上的一些數(shù)據(jù)可供比較。近幾年來(lái)，我國(guó)電影的年產(chǎn)量平均保持在100部左右，這個(gè)數(shù)目相對(duì)于目前的電影院及銀幕數(shù)而言，雖然剛好合適，但是相對(duì)于擁有世界上最多觀眾數(shù)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這個(gè)數(shù)字還非常薄弱。 表3 美國(guó)1998—2002年電影產(chǎn)量年份產(chǎn)量（部）20025432001611200068319997581998688同美國(guó)相比，法國(guó)電影年產(chǎn)量在200部左右，2002年生產(chǎn)170部；韓國(guó)每年五六十部左右。從新開(kāi)張的多廳影院到大約3000個(gè)流動(dòng)放映點(diǎn)，電影仍然有巨大的觀眾群。[12] 韓國(guó)電影委員會(huì)（KOFIC）發(fā)表的《2002年電影市場(chǎng)回顧》中顯示：2001年韓國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)銷售額為10350億韓元，電影觀眾超過(guò)1億人次，觀看韓國(guó)電影的觀眾達(dá)4469萬(wàn)名，%，而這種旺盛的態(tài)勢(shì)一直延續(xù)到今年，甚至取得了更大的成績(jī)。[10]在各國(guó)的文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)中，電影總是人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的娛樂(lè)方式。黃金時(shí)間一部影片平均收視率為2%（約為2200萬(wàn)觀眾），%（約為7700萬(wàn)觀眾）。[9]不過(guò)，就觀眾對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的總體需求情況依然明顯，而這種需求還將根據(jù)整個(gè)電影產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和電影產(chǎn)品質(zhì)量的提升而上升。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，—，其中大部分是城市居民，在未來(lái)的十年，這一數(shù)字有可能會(huì)翻一番。電影藝術(shù)深受廣大人民群眾的歡迎，電影產(chǎn)業(yè)在我國(guó)有巨大的發(fā)展?jié)摿?。?）需求狀況根據(jù)本課題無(wú)量剛化變換方法測(cè)算，我國(guó)需求狀況競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)位居各國(guó)之首，日本第三，韓國(guó)第四。根據(jù)課題的要求，文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)，主要進(jìn)行要素評(píng)價(jià)，包括生產(chǎn)要素、需求狀況、經(jīng)營(yíng)狀況、產(chǎn)品質(zhì)量和影響力、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策和法制環(huán)境等六大要素。韓國(guó)近幾年來(lái)突飛猛進(jìn)，不僅在國(guó)內(nèi)已經(jīng)取得半數(shù)以上的市場(chǎng)，還開(kāi)始逐步占領(lǐng)香港電影隕落后所遺失的市場(chǎng)。在評(píng)價(jià)對(duì)象的選擇上，我們選取了美國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、日本作為比較對(duì)象。1990年，日本、美國(guó)、德國(guó)和英國(guó)是最大的出口國(guó)，占當(dāng)年全部出口額的55%。整個(gè)非洲大陸平均每年只生產(chǎn)42部自己的電影，其市場(chǎng)上95%的電影都是進(jìn)口的。1993年，世界大影視公司有36%在美國(guó)，36%在歐盟，26%在日本。從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，美國(guó)好萊塢在所謂全球化的旗號(hào)下對(duì)世界電影市場(chǎng)大舉進(jìn)攻，成為全球電影市場(chǎng)的霸主。而已經(jīng)司空見(jiàn)慣的盜版更是讓電影市場(chǎng)雪上加霜。以北京的華星影城為例：《無(wú)間道Ⅲ：終極無(wú)間》首日放映的票房高達(dá)26萬(wàn)，但是第四天，電影的DVD面市，當(dāng)日票房只有5萬(wàn)。同時(shí)，2003年電影市場(chǎng)突顯了一個(gè)矛盾，那就是音像市場(chǎng)對(duì)影院市場(chǎng)的巨大擠壓。從2003年11月到2004年1月底，《無(wú)間道Ⅲ：終極無(wú)間》、《地下鐵》、《安娜與武林》、《魔幻廚房》、《飛鷹》等一路排下來(lái)，僅有《手機(jī)》擠身其中。而隨著《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡(jiǎn)稱CEPA）的簽署，港片進(jìn)入內(nèi)地的“三項(xiàng)承諾”開(kāi)始兌現(xiàn)，香港片大量進(jìn)入內(nèi)地，同時(shí)近年來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步上升的合拍片數(shù)量也明顯提高，它們占去僅有的12個(gè)周末的絕大多數(shù)。國(guó)產(chǎn)片在進(jìn)口影片和合拍片的雙方擠壓下，市場(chǎng)空間正在減少。這也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，國(guó)產(chǎn)片的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力其實(shí)是很弱的。而進(jìn)口片的票房分布所呈現(xiàn)出來(lái)的階梯則較為平緩。進(jìn)口影片的前十名均超過(guò)1000萬(wàn)，而國(guó)產(chǎn)片的前九名也都超過(guò)了1000萬(wàn)。請(qǐng)見(jiàn)下表：2003年電影市場(chǎng)總體穩(wěn)定，基本與2002年的水平持平，票房為10億元左右。除了四個(gè)總局令之外，相應(yīng)配套的文件有十幾個(gè)，彰顯了電影主管部門立志將電影從事業(yè)走向產(chǎn)業(yè)的決心。這進(jìn)一步鼓勵(lì)外資到中國(guó)的電影市場(chǎng)，也將進(jìn)一步激勵(lì)我國(guó)國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)加速搶占電影市場(chǎng)的份額。同時(shí)，我們也能看到，影片的題材和類型以及風(fēng)格樣式都不斷得以改善，大大激活了電影創(chuàng)作人員的和創(chuàng)造性。值得注意的是，引進(jìn)外資合作拍片，并不是要給外國(guó)人拍電影、拍外國(guó)人要看的電影，而是通過(guò)合作，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，拍我們自己的電影，拍給中國(guó)的老百姓看。對(duì)影片審查，重在強(qiáng)調(diào)審查程序的公正性，力爭(zhēng)克服一切因人而異的審查弊端?！峨娪皠”荆ü８牛┝㈨?xiàng)、電影審查暫行規(guī)定》制定了電影劇情梗概立項(xiàng)和電影屬地審查的政策。長(zhǎng)期以來(lái)的政企不分、管辦合一的現(xiàn)象，得到了主管部門的明顯重視。4． 2003年中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)狀況 2003年中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)狀況大致可以從以下兩個(gè)方面來(lái)窺之端倪。另外，由民營(yíng)公司及其他社會(huì)性影視機(jī)構(gòu)獨(dú)立或聯(lián)合完成影片96部，比2002年增長(zhǎng)49部。后電影產(chǎn)品的收入每年在1億元左右。4．影片產(chǎn)量和經(jīng)營(yíng)收入產(chǎn)量：近百年來(lái)，我國(guó)一代一代的電影工作者共拍攝故事片5000余部。3．電影放映業(yè)（1）我國(guó)現(xiàn)有電影院6343座，大部分是各級(jí)文化部門所屬（西藏、甘肅、寧夏的電影放映單位屬?gòu)V電部門）國(guó)有電影企業(yè)，個(gè)別是事業(yè)性質(zhì)企業(yè)化管理。（3）擁有發(fā)行放映院線經(jīng)營(yíng)權(quán)的電影院線公司35家。（3）擁有單片攝制許可證的民營(yíng)企業(yè)187家，其中比較活躍的有10 家左右。2003年的電影改革比2002年更進(jìn)了一步，具體情況將在下文單獨(dú)詳細(xì)介紹。同年11月在鄭州舉行了一次全國(guó)性的16毫米影片交易會(huì)。此后，1995年8月，廣電部頒發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和家農(nóng)村16毫米影片發(fā)行放映工作的通知》（即474號(hào)文件），進(jìn)一步放開(kāi)農(nóng)村16毫米拷貝經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)調(diào)任何一級(jí)公司和集體、個(gè)體的放映單位都可以自由購(gòu)買，每個(gè)16毫米拷貝均含有全國(guó)放映權(quán)。這對(duì)進(jìn)口片發(fā)行市場(chǎng)的多元化主體建設(shè)將有重要的意義，同時(shí)公司內(nèi)部的多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，也有利于公司的效率和良好監(jiān)督機(jī)制的形成。中國(guó)電影集團(tuán)在2002年5月宣布將美國(guó)影片《浩劫驚魂》的播映權(quán)出售給上海嘉禾——一家由香港嘉禾部分所有的公司。同樣，院線制中影院所應(yīng)該享受的自主權(quán)，諸如充分的選片權(quán)，以影院為主、發(fā)行公司指導(dǎo)為輔的票價(jià)定價(jià)策略，