【正文】 27 / 27。[35]在當前，我國電影的首要任務是求得生存與發(fā)展，因此導演的最大任務應該是拿出適合市場需求、適合最廣大觀眾需求的影片，而不是用太多的精力花在藝術電影上。因為它違背主流電影的產(chǎn)業(yè)原則。在2003年第十二屆中國金雞百花電影節(jié)的一次研討會中，黃建新對中國導演有過精彩的剖析：“很多導演拍戲，目的即過程，只要拍了就行，不管其他，拍片變成一種自我滿足。加入世界貿(mào)易組織后，隨著進口影片數(shù)量的逐步上升，中國電影市場的門檻無形中已經(jīng)被提高了。這里尤其要重點指出的是，在制片這一源頭環(huán)節(jié)中，應該大力采取確實措施來提升影片的市場競爭力。同時，應該加快建設多廳影院，擴張銀幕數(shù)量，大力加強計算機售票系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和電子商務的發(fā)展。而放映環(huán)節(jié)中，還應該深化院線制改革，提高影院經(jīng)營水平。如果相應的政策和資本都到位了，但是在具體產(chǎn)業(yè)流程中并不能按照市場規(guī)律辦事，不能夠貫徹電影市場觀念，那么電影的最終產(chǎn)業(yè)化也是無法實現(xiàn)的。3．在電影產(chǎn)業(yè)流程中貫穿市場觀念我們這里所講的電影產(chǎn)業(yè)流程主要集中在制片、發(fā)行、放映這三個環(huán)節(jié)當中。以上四點是吸納資金的重要措施。在相應的領域內(nèi)，應該進行鼓勵或優(yōu)惠政策，比如繼續(xù)設立專項資金加大對國家鼓勵的重點影片、少數(shù)民族影片、農(nóng)村影片（包括農(nóng)村實用科教片）、兒童影片和動畫片等進行長期扶持，對國產(chǎn)動畫片制作機構給予免征所有稅種的優(yōu)惠政策。因此在宏觀政策的風險方面，應該建立投資風險的有效減低政策，從而對投資者有一個較為明確的保證體系，以解除投資者的后顧之憂，使市場發(fā)展能平衡地、健康地發(fā)展。一方面，娛樂不挑戰(zhàn)現(xiàn)存的游戲規(guī)則，按規(guī)矩辦事，另一方面娛樂作為最普遍的傳播產(chǎn)品類別，受到最大多數(shù)人的歡迎。（3）降低投資風險目前，由于電影產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營有兩大風險：政治風險和經(jīng)營風險。（2）拓寬融資渠道應該鼓勵符合條件的電影系統(tǒng)外國有、非國有文化單位資本（外資除外）合資或獨資拍攝影片、發(fā)行銷售國產(chǎn)影片、加入院線或獨資組建院線、改建電影院。尋求行業(yè)外的資本合作，成了中國電影產(chǎn)業(yè)做大做強的必由之路。在一定的體制保證下，資本閘門開得越大，對于投資者的吸引力就越高。如果以資本運作主導改革，一方面，將使市場形成一種自我調(diào)節(jié)的功能，另一方面，主管部門作為最后的決策部門，根據(jù)國家政策與法律，對自下而上的改革方案做出決策判斷，這樣能保證改革的真正方向，使改革真正出現(xiàn)成效。同時，這種自上而下的改革大多是行政性的命令，容易造成了“指令代替了服務，管束代替了自律”的結果?，F(xiàn)有的改革基本上屬于以主管部門為主導的改革，市場并未真正起核心作用。以資本來運作市場，對于電影產(chǎn)業(yè)化的益處顯而易見。我國國情的現(xiàn)實已經(jīng)證明這一點，作為世界上國民儲蓄率最高的國家之一，我國的社會資金總量還將進一步增長，隨著金融市場的完善和鼓勵民間投資政策力度的加大，電影產(chǎn)業(yè)可望吸引越來越多的投資者參與。2．重視電影產(chǎn)業(yè)中的資本運作方式電影被定位為文化產(chǎn)業(yè)，那么不可避免的就要提到產(chǎn)業(yè)中很重要的一個核心，那就是資本。與此同時，還應該大力培育和發(fā)展民營企業(yè)，給予他們獨立的拍攝權、影片發(fā)行權和院線公司經(jīng)營權，以培養(yǎng)多種形式的市場主體，從而利用經(jīng)濟杠桿，在另一個側面促進國有企業(yè)內(nèi)部機制改革進程。在深化企業(yè)內(nèi)部機制的改革中，尤其要注意的是，要大力推進國有企業(yè)的改革，讓其朝著公司制改造和股份制改革的道路上走。應該改變目前很多電影企業(yè)經(jīng)營理念薄弱，經(jīng)營意識欠缺，經(jīng)營行為簡單，贏利模式單一的現(xiàn)狀，要使這些企業(yè)成為有效的經(jīng)營實體，解決好投資主體、責任主體、利益主體三者之間的關系。而就企業(yè)而言，必須讓其成為自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自我發(fā)展的獨立法人企業(yè)，通過建立健全有序高效的決策機制、經(jīng)營機制、評估機制，健全競爭激勵約束機制，實行經(jīng)營目標和崗位目標責任制，從而增強企業(yè)的實力和活力。（3）深化企業(yè)內(nèi)部機制改革電影的制作、發(fā)行、放映單位是電影市場的經(jīng)營實體，必須深化這些電影企業(yè)內(nèi)部機制的改革，加快制度創(chuàng)新，從而適應目前以市場為主導的產(chǎn)業(yè)運作及面臨的市場激烈競爭。在現(xiàn)有《電影管理條例》及相關法規(guī)的基礎上，抓緊電影的立法工作，盡快起草和頒布實施，以“始終把握面向市場、公平競爭、依法管理、保障權益、行業(yè)自律、促進發(fā)展”作為電影立法的宗旨。應該盡快完善法規(guī)政策體系。應該發(fā)揮各專業(yè)協(xié)會、學會和中介組織的職能和作用。應該積極探索制定符合中國國情的影片分級制度，將未成年觀眾和成人觀眾區(qū)別服務，做到既真正保護未成年人的利益，又滿足不同層次消費者的需求。規(guī)范經(jīng)營主體資格和專業(yè)資質(zhì)的審批，為企業(yè)營造公開、公平、公正的市場經(jīng)營環(huán)境，對行為不規(guī)范、產(chǎn)品不合格和服務質(zhì)量低劣的電影企業(yè)，依法進行整改或取消經(jīng)營資格。健全電影市場的經(jīng)營資格準入、產(chǎn)品準入、資本準入和技術標準準入制度。政府管理體制的一個原則是從辦電影向管電影轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，從面向系統(tǒng)內(nèi)向面向全社會轉(zhuǎn)變。目前政府管理職能正在悄然改革當中，我們也希望“市場”這一只手（或曰“資本”這一只手）得到進一步的強化，從而使市場在我國電影行業(yè)中的潛力得到進一步的發(fā)揮。政府主管部門對文化生產(chǎn)（主要指進入文化市場的部分）的管理，必須以間接管理為主，運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，調(diào)節(jié)文化市場供求關系，創(chuàng)造適宜的經(jīng)濟和社會環(huán)境，以此引導文化企業(yè)正確地進行經(jīng)營決策。也就是說，在二者之間，政府一方面要行使公共職能，另一方面要逐步放棄對其的經(jīng)營職能。就電影而言，政府的主要職責一是負責根據(jù)本國民族習慣、政治制度，對電影的內(nèi)容進行審查；二是維護電影業(yè)的正常運作，如打擊盜版。針對“準公共物品”，政府的基本職能，一是承擔引導職能；二是承擔監(jiān)管職能；三是承擔法律職能。有專家開始引入經(jīng)濟學中“準公共物品”這一概念。它具體反映在以下三個方面：（1）轉(zhuǎn)變政府管理職能隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，壟斷控制、政府代管的政府管理模式已經(jīng)落后于形勢的發(fā)展與需要。為了電影產(chǎn)業(yè)低迷狀況的回升及復興，制定產(chǎn)業(yè)政策的國家行政管理部門的職能改革已經(jīng)是大勢所趨，建立一套適合社會主義文化市場規(guī)律的電影管理體制顯然是重中之重——它是中國電影產(chǎn)業(yè)進行深層次改革的前提。[33]這方面我國還有待于進一步采取實際措施，以促進我國電影的輸出工作。而法國早在1949年就成立了“法國電影對外傳播協(xié)會”，并在外交部設有專門的電影事務辦公室，在國家電影中心設有專門的影片輸出資助金，資助制片人或出口商，鼓勵他們將法國電影輸往世界各地。[32]而法國2001年電影輸出僅影院收入就狂升了120%，增幅之大為多年所罕見。66多萬元，而同期日本影片出口總額達9556。從國際競爭力的另一個重要指標——出口電影產(chǎn)品在國際市場中所占的比重來看也是不容樂觀的。而在基礎競爭力和環(huán)境競爭力方面，我國目前還在進行相應的建設當中，比如影院的改建和新建，各種促進電影產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策的相繼出臺，等等。在國際競爭力的幾個比較要素當中，除了需求狀況我國占有明顯的優(yōu)勢之外，其他幾個要素我國均沒有優(yōu)勢，大多處于起步階段，尤其是在融資體制及其他支持、產(chǎn)業(yè)政策和法制環(huán)境這兩個方面，我國目前才剛剛制定出一些初步的政策。為適應數(shù)字化信息時代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，近兩年陸續(xù)對《影像振興基本法》、《電影振興法》等做了部分或全面修訂，被廢止或修改的內(nèi)容達70%左右。1998年正式提出“文化立國”方針，政府于1999年首次制定了有關文化產(chǎn)業(yè)的綜合性法規(guī)《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，明確文化產(chǎn)業(yè)的定義，提出振興文化產(chǎn)業(yè)的基本方針政策。法國提倡文化多樣性，正是從自身實際情況出發(fā)，通過推動法蘭西文化在世界上的傳播，樹立法國的形象，達到維護民族利益的目的。比如在電影的分級制方面，美國電影協(xié)會（MPAA）就將電影依據(jù)五個級別進行分級，以保護未成年人。在法制環(huán)境方面，美國在電影的管理上比較規(guī)范，政策相對穩(wěn)定。不過，貿(mào)易配額、關稅壁壘以及政府補貼，這些被傾銷國家的政府所能采取的辦法，在美國學者看來統(tǒng)統(tǒng)不靈。有關企業(yè)可享受3％左右的稅收優(yōu)惠。法國的大區(qū)、省、市、鎮(zhèn)政府都有支持文化事業(yè)發(fā)展的財政預算。每一個從事文化活動的企業(yè)或民間協(xié)會，均可向文化部直接申請財政支持。這與法國政府長期以來對文化事業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)給予不同形式的財政支持或贊助相關。另外，法國電影產(chǎn)業(yè)政策非常重視對電影藝術創(chuàng)新的推崇和對新人新作的扶植。這筆資金以稅的方式從影院、電視、錄像等電影相關行業(yè)中征收，然后再通過撥款的形式資助影視編劇、制作、發(fā)行、放映、出口以及技術方面。法國雖然沒有Screen quota的保護，但有自己的保護措施來保護自己電影上的文化。西歐紛紛表示要禁止美暴力影視文化進入歐洲文化市場。德國政府每年給本國生產(chǎn)的優(yōu)秀故事片和紀錄片頒發(fā)120萬美元高額獎金，以刺激和繁榮德國電影市場。二是直接扶持，就是政府直接資助電影市場，即根據(jù)票房收入的多少進行彈性補貼；撥款或資助直接受益制片部門；減免稅收，給電影業(yè)讓利，鼓勵民族電影業(yè)去冒風險。在西歐，各國政府就采取了多種保護措施。當然，Screen quota并不意味著就是惟一的方式?！盵31]Screen quota制度對于一些國家而言非常重要。韓國導演樸贊旭在接受《新京報》采訪的時候說：“如果Screen quota不存在，大家處在一個起跑線上，那韓國電影可能就不存在了。韓國政府被迫讓步，暫定在本土電影占有市場40%的份額之前，維持限額制度。在20世紀90年代中期以后，韓國國內(nèi)幾度出現(xiàn)主張縮小甚至取消電影放映限額制度的論調(diào)，1998年12月12日，韓國外交通商部提議，參照與美國的雙邊投資協(xié)議，從2002年起將106天的限額降至92天。韓國政府早在1966年就開始施行限額放映制度。目前，除了美國與歐洲主要是法國之間的電影貿(mào)易戰(zhàn)之外，加拿大、韓國也已開始對美國的文化傾銷進行反擊。目前，世界上許多國家對美國電影進口采取了配額限制。從這個統(tǒng)計的結果來看，我國在廣播電影電視業(yè)產(chǎn)業(yè)政策方面還有待于進一步的提高和完善。在課題組根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計的“15個國家文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力綜合評價主觀指標專家賦值表”中，我國與美國、法國、韓國、日本、印度的廣播電影電視業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的科學性一項中，各國的權重如下：產(chǎn)業(yè)政策的落實成效取決于文化體制改革。（5）產(chǎn)業(yè)政策和法制環(huán)境文化體制所轄的產(chǎn)業(yè)政策將影響資本運作的進程。[30]但是總體而言，整個電影相關產(chǎn)業(yè)開發(fā)鏈條還遠沒有完全形成，多數(shù)電影產(chǎn)品的后開發(fā)和相關開發(fā)依舊是一個突出的薄弱環(huán)節(jié)。[29]而在我國，影片收入的絕大部分要靠票房，最具有商業(yè)價值的后電影產(chǎn)品開發(fā)等，仍是待開墾的處女地。有資料顯示，美國每年有70億美元的國內(nèi)票房收入，其份額僅占美國電影產(chǎn)業(yè)的27%，“電影后”收入占73%。大導演斯皮爾伯格的《星球大戰(zhàn)》系列在全球造成的“星球”效益早已超出了電影和音像制品，涉及到漫畫、卡通玩具等的造型版權及其他相關產(chǎn)品。在電影的后產(chǎn)品開發(fā)上，法國、韓國、日本及印度都落后于美國。在電影業(yè)較為發(fā)達的國家，票房收入一般只占一部電影全部收入的1/3，此外的收入則為電視等版權和后電影產(chǎn)品的收益，這就是海外電影投入產(chǎn)出的所謂“三三制”。（4）相關產(chǎn)業(yè)分析電影的相關產(chǎn)業(yè)挖掘充分，這主要體現(xiàn)在其對電影品牌的后產(chǎn)品開發(fā)上。[28]因此，在未來的電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，國家在投融資體制方面還應該加大力度，以吸引更多的資金進入。2002年全年拍攝的100部故事影片中，政府資助的就達71部。20世紀90年代中期以來，政府主要通過五項經(jīng)濟政策扶持民族電影。直至2001年，各類地市級以上文化影視單位才可以獨立從事電影攝制業(yè)務。[27]在融資方面，我國電影行業(yè)起步較晚。同時頒布法規(guī)批準外國公司可以直接投資于印度電影業(yè)。從2000年開始，新德里宣布廢除向新型的綜合性影劇院所征收的高達100%的娛樂稅，這意味著這些影劇院的票價將下降一半左右；而電影放映商從減稅計劃中得到的實惠將在未來5年內(nèi)為印度新建450家綜合性影劇院，這將是印度首批現(xiàn)代化電影院，而目前絕大部分破舊不堪的12000間電影院將得到良好的修繕。2001年4月，印度工業(yè)發(fā)展銀行成為首家進入電影融資業(yè)的銀行，這家銀行已為14部寶萊塢電影提供了1350萬美元的貸款，至今沒有受到任何損失。這個舉措不僅使制片商有可能獲得外資，而且還使人們可以按15%的年利率從銀行貸款。在過去，印度政府長期把寶萊塢歸于二等產(chǎn)業(yè)。日本在電影融資渠道上需求的是多元化投資渠道，除了吸引大企業(yè)投資拍攝電影外，日本電影業(yè)還吸引外資，吸引電視臺，吸引獨立制片人，從而使日本電影的拍攝資金多渠道，保證了電影創(chuàng)作生產(chǎn)有一個雄厚的物質(zhì)基礎。[26]如果這樣計算的話。2000年來自各種渠道的組合基金投資電影行業(yè)的總額達到了9200萬美元。同時，韓國政府于1997年后開始實行抵押版權融資制，比如1998年，國有的電影振興公司為10部電影作抵押版權融資，共提供30億元韓幣，這10部電影其中就有林權澤參加戛納電影節(jié)的《春香傳》。1997年11月，韓國通商事業(yè)部宣布電影業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)屬于風險投資業(yè)，這意味著電影融資比較容易，并且可以享受減免稅等優(yōu)惠待遇。其中，韓國、日本和印度的投融資措施較具特色。（3）投融資體制及其他支持對于任何一個產(chǎn)業(yè)而言，投融資體制的建設成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。我國電影票房收入在20世紀90年代后維持在10億元左右。[25]截止到2002年，印度電影市場中，美國好萊塢電影票房僅占5%—7%。這個數(shù)字和一年前相比業(yè)績平平。2001年，日本電影為39%（得益于《千與千尋》的超級轟動），外國電影為61%；2002年，%，%。其中，日本電影的票房收入為532億9400萬日元，%。據(jù)韓國《今日體育》報道，韓國電影委員會政策研究小組最近公布的“2003年度韓國電影產(chǎn)業(yè)結算”報告顯示，去年，%，%，這是韓國電影史上的又一新高。同期，韓國電影出口額達到1500萬美元。2002年，有4300部影片的錄像帶和DVD影碟在法國上市銷售，%，%，而相比之下，法國國產(chǎn)片只占新發(fā)行錄像帶和DVD影碟的32%，%。2002年法國票房約為11億美元，%，其他大部分是美國影片的市場。截止2003年11