【正文】 系統(tǒng)工程，要進行微觀的、具體的質(zhì)量控制，必須按照質(zhì)量管理理論對審判工作實行過程控制，量化管理，持續(xù)改進?！　〗⒁惶紫鄬ν晟频墓ぷ饕?guī)范體系，作為審判管理組織運作的制度依據(jù)，實行過程控制。　　根 據(jù)管理學(xué)原理，實行過程控制是提高質(zhì)量和效率的有效途徑。所謂過程控制，就是將活動和相關(guān)的資源作為過程進行管理，將質(zhì)量管理體系和動態(tài)過程相互聯(lián)系起 來，通過有效地使用資源來降低成本和縮短周期，獲得不斷改進、協(xié)調(diào)一致并可預(yù)測的結(jié)果，且能提供有重點和有優(yōu)先次序的改進機會，更高效地達到期望的結(jié)果。 審判活動是一個連續(xù)的動態(tài)過程，要在充分尊重審判規(guī)律的前提下，根據(jù)實體法、程序法的有關(guān)規(guī)定，識別審判流程，建立一套相對完善的審判工作規(guī)范體系，使每 一項工作都有明確的責(zé)任崗位或人員，每一項審判事務(wù)、每一個審理環(huán)節(jié)的工作都有明確的質(zhì)量標準、時限標準，力求比較客觀地反映審判動態(tài)過程中的實際情況， 進而實行過程控制，并借助管理考核手段來強化法官辦案的質(zhì)量意識和效率意識，以期從整體上漸進地提高審判的質(zhì)量和效率?！　∫詮V州市蘿崗區(qū)人民法院為 例，在依據(jù)ISO9000族國際質(zhì)量管理體系標準建立質(zhì)量管理體系的過程中，制定了從立案審查、庭前準備、開庭審理、合議庭評議直至裁判文書印制等24項 工作規(guī)范，覆蓋審判活動的全部動態(tài)過程。實踐運行中，還結(jié)合刑事、民事、行政、執(zhí)行案件的不同特點，繪制案件審理流程圖，一案一圖，突出對案件審理過程中 連接點的控制。連接點就是案件審理交接或配合環(huán)節(jié)中最容易導(dǎo)致時限失控或是出現(xiàn)質(zhì)量問題、責(zé)任推諉的各個環(huán)節(jié)的連接處，如立案后案件移交審判庭的時間、送 達的時間、訴訟中需司法鑒定的時間、訴訟中止的時間、歸檔移送的時間等等。審判管理組織依據(jù)審判工作規(guī)范和案件審理流程圖，全程掌握了案件審理的動態(tài)信 息，保障了全院的審判工作始終處于良性循環(huán)狀態(tài)之中?！　￡P(guān)注審判質(zhì)量和效率評價工作中的重點內(nèi)容，實行重點指標量化管理?！　SO9000 質(zhì)量管理體系保證實現(xiàn)質(zhì)量目標的另一個重要要求是“可測量性”，滿足“可測量性”的基本方法是設(shè)置量化指標。審判管理組織在運作過程中，根據(jù)已建立的工作 規(guī)范體系文件，還必須把審判工作(包括執(zhí)行工作)中的各個環(huán)節(jié)的各項任務(wù)具體化，設(shè)立符合不同類型案件特點的具體量化指標，對審判工作從立案——審理—— 執(zhí)行的全過程進行量化的信息跟蹤管理，定期分析通報，更有效地實行過程控制、監(jiān)督和管理，暢通審判的各個流程和環(huán)節(jié)，保障案件的質(zhì)量和效率?！　徟?質(zhì)量評價中的重點控制指標。對于審判質(zhì)量來說，一般涉及實體、程序、審判人員行為三個方面的因素，而這三個因素中尤為重要的是實體因素。因為我國刑事、民 事、行政三大訴訟法以及最高人民法院的相關(guān)司法解釋對三類案件的處理均規(guī)定了比較明確的程序規(guī)范，法院依據(jù)法律規(guī)定容易制定明確的標準予以控制，例如制定 審限合法率指標。與此同時，案件的實體處理往往因涉及到當事人的切身利益而被特別關(guān)注，會直接影響到司法公正的實現(xiàn)和司法權(quán)威的樹立，因此必須制定重點指 標量化控制。對此，廣州市蘿崗區(qū)人民法院大膽設(shè)置案件質(zhì)量合格率指標，針對二審發(fā)回重審、二審改判的案件重點進行質(zhì)量評查，確定不合格案件數(shù)。由于案件的 實體問題，特別是在法律法規(guī)適用于具體案件如何解釋方面，因受到法官認識水平、理論水平等方面的影響，難以簡單明了地具體檢驗，因此，審判管理組織還制定 了具體、詳細的評查標準，由院審判委員會依據(jù)標準最終確定不合格案件，收到了控制審判質(zhì)量的實際效果。　　審判效率評價中的重點控制指標。審判效率的 考核旨在為審判提速，杜絕超審限案件，同時亦防止將案件拖到審限臨界時才審結(jié)的低效率。如何將審判效率的指標量化、細化，保障案件在法定期限甚至更短時間 內(nèi)及時審結(jié)，盡快給當事人一個裁判結(jié)果，促使法院收案與結(jié)案之間進入良性循環(huán)，一直以來是我國法院系統(tǒng)普遍面臨的難題之一。 廣州市蘿崗區(qū)人民法院為解決這一難題，設(shè)置了案件平均審理天數(shù)的控制指標?！　?zhí)行工作評價中的重點控制指標。“執(zhí)行難”一直是嚴重困擾法院的一個重 大課題，人民法院如何通過量化管理有效促進執(zhí)行工作更是亟待探索的問題。 廣州市蘿崗區(qū)人民法院設(shè)置完全執(zhí)行率為量化指標，以客觀反映執(zhí)行工作的實際狀況和實踐效果，減少不必要的執(zhí)行中止結(jié)案，從而有針對性地采取相應(yīng)措施，最大 限度地為當事人兌現(xiàn)裁判文書的實體處理結(jié)果?！　∽裱璓DCA循環(huán)模型，實現(xiàn)持續(xù)改進?！　∈澜缰馁|(zhì)量管理專家戴明博士(W. Edwards. Deming, 19001993)提出了PDCA循環(huán)的概念，在質(zhì)量管理中得到廣泛的運用，成為 ISO9000族國際質(zhì)量管理體系運作的精髓。PDCA循環(huán)是一種使一項活動有效進行的合乎邏輯的工作程序，其所代表的意義是：P(Plan)D (Do)C(Chcek)A(Action)，即策劃實施檢查改進。 廣州市蘿崗區(qū)人民法院建立的質(zhì)量管理體系便要求嚴格遵循這種工作循環(huán)，定期組織內(nèi)部審核、管理評審，鼓勵發(fā)現(xiàn)問題，及時采取糾正和預(yù)防措施，實現(xiàn)持續(xù)改進?！　〗Y(jié) 語　　近年來，人民法院的審判領(lǐng)域不斷擴大，已輻射到政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個領(lǐng)域。但由于受到司法體制 和傳統(tǒng)管理模式等因素的影響，審判管理不適應(yīng)審判任務(wù)要求的問題比較突出，并由此導(dǎo)致法院的社會評價度、群眾的認可度、司法的權(quán)威性受到諸多方面的質(zhì)疑。 在法院內(nèi)部設(shè)置專司審判管理的機構(gòu)，并借鑒ISO9000族國際質(zhì)量管理標準，建立其運作機制，應(yīng)該說是我國法院審判管理改革中的一種新思路。相信將對于 促進法官提高審判業(yè)務(wù)能力、轉(zhuǎn)變審判工作作風(fēng)、樹立良好的司法形象提供強大的動力和巨大的壓力，并進一步促進法院自身形象的改善。文章來源：中顧法律網(wǎng) (免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）17 / 17