【正文】 督管理之間的工作缺乏協(xié)調(diào)，目前多個政府部門對于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品均有不同程度的介入，但各個部門之間對于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品沒有達(dá)成一定的協(xié)議，使得部門管理分散，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品得不到統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，造成對于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品問題，各部門會有權(quán)利的沖突和責(zé)任的推諉。正因為轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品沒有立法對其進(jìn)行規(guī)范整理和保護(hù)，使得消費者不敢去進(jìn)行消費，對于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品具有抵制、害怕的心理，影響了轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的發(fā)展，同時也使得我國農(nóng)產(chǎn)品出口受到阻礙，影響了經(jīng)濟(jì)的增長，更是嚴(yán)重影響了我國農(nóng)作物在國際農(nóng)作物市場的口碑。對于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，我國對其進(jìn)行的安全評價制度不是清晰明了的，對于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物是否對人體健康有影響沒有準(zhǔn)確明了的規(guī)定。而且轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物在我國沒有統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系，缺乏資源和人力去進(jìn)行管理轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，使得轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物在我國、在國際貿(mào)易市場上的交易都存在一定弊端，不利于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的發(fā)展。三、針對于轉(zhuǎn)基因問題對我國大米進(jìn)出口貿(mào)易的解決對策（一）大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整這一部分和標(biāo)題沒有關(guān)系。針對轉(zhuǎn)基因問題的結(jié)局對策，你這一部分沒有和轉(zhuǎn)基因聯(lián)系上開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是對農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整。首先，政府方面應(yīng)合理地評估、規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地的利用價值，優(yōu)先使用那些土地較為肥沃、適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻被閑置的優(yōu)良土地。當(dāng)然我們也不能一味地索取來換取農(nóng)業(yè)用地的擴(kuò)大化，對于相對脆弱的生態(tài)地區(qū)，則需要有按部就班地退耕還林、還湖等。其次，便是部分人們對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的誤解。他們認(rèn)為：“小幅度的進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是可以的，但不能整體改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu),會不利于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展?！彼詰?yīng)開展相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)教育，使農(nóng)民同胞們正確地認(rèn)識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性以及自我價值，勇于擔(dān)當(dāng)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整改革過程中“挑大梁”的角色，將結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)模化、市場化、特色化結(jié)合起來。目前我國主要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的方式是在尊重農(nóng)民意愿的前提下，利用國家政府性質(zhì)的干預(yù)根據(jù)不同地域的土地、勞動力等資源以及市場方面調(diào)查獲得的農(nóng)產(chǎn)品供需數(shù)據(jù)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。但首先應(yīng)保障農(nóng)民的基本權(quán)益不受破壞，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，并始終貫徹落實家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基本政策，從而充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。（二）了解各國對轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物規(guī)定不僅僅是在當(dāng)下，一直以來，轉(zhuǎn)基因食品都是最具有爭議性的話題之一。目前在各國的市場貿(mào)易中，或多或少的都能看到些轉(zhuǎn)基因食品的存在。但這并不代表人們就對其毫無防備，事實上，人們從始至終都存在著對轉(zhuǎn)基因食品的安全性的顧慮及擔(dān)憂。下表就是國際社會各個國家對部分轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度：表15 各國對轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)管理規(guī)定國家對轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)管理規(guī)定歐盟對市場上出售的轉(zhuǎn)基因食品務(wù)必添加注明才能出售瑞士全民公投表決五年內(nèi)禁止在農(nóng)業(yè)方面應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)韓國硬性規(guī)定對轉(zhuǎn)基因食品實施強(qiáng)制性標(biāo)簽制度澳大利亞未經(jīng)安全性評價后的食品不得進(jìn)入市場銷售美國尚未通過對轉(zhuǎn)基因主糧小麥的商業(yè)化種植贊比亞提倡非轉(zhuǎn)基因食品，反對轉(zhuǎn)基因食品然而在我國，轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展形勢也不容樂觀，這是由于前文提到的人們對轉(zhuǎn)基因食品以及轉(zhuǎn)基因非法流入市場等問題的影響。目前國際社會對于轉(zhuǎn)基因食品的政策可以分為以下三種：一是以美國為代表的轉(zhuǎn)基因食品倡導(dǎo)者，主張對轉(zhuǎn)基因食品采取“自由放任”的管理。只要轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品滿足規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)就可以上市銷售，當(dāng)然這是由于美國作為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)的積極倡導(dǎo)者；二是歐盟內(nèi)部大多數(shù)國家持謹(jǐn)慎態(tài)度的轉(zhuǎn)基因食品政策。除非經(jīng)過多次試驗足以證明該轉(zhuǎn)基因食品的安全性才可進(jìn)行銷售，但也對其嚴(yán)格管理，適用于老人與兒童的餐廳不得出售轉(zhuǎn)基因食品。三是中國為代表的保持較為溫和態(tài)度的國家。由于這些國家的轉(zhuǎn)基因技術(shù)起步較晚，缺乏對轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)法律法規(guī)，所以他們在發(fā)展轉(zhuǎn)基因食品的同時，權(quán)衡其利弊，希望找到一個平衡點即滿足本國的國家利益，又對人們的健康不造成傷害。（三）認(rèn)清國際貿(mào)易轉(zhuǎn)基因問題成因轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中有兩種存在著兩種潛在的爭端狀況：（1）貿(mào)易發(fā)生在世界貿(mào)易組織成員中，但是貿(mào)易中《生物安全議定書》締約方只有一方；（2）貿(mào)易發(fā)生在世界貿(mào)易組織成員中，同時貿(mào)易雙方均為《生物安全議定書》締約方。在第一種情況下，因為只有一方是締約方，根據(jù)相關(guān)規(guī)定非《生物安全議定書》締約方是不必去承擔(dān)義務(wù)，如果非締約方不認(rèn)可締約方的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，并根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定找出締約方轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物管理措施的不當(dāng)，非締約方有權(quán)向世貿(mào)組織提出爭端解決要求。第二種情況下，由于貿(mào)易雙方均為世界貿(mào)易組織的成員也同為締約方，若有一方不認(rèn)同轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物而提出異議，世界貿(mào)易組織有權(quán)去管理相關(guān)的貿(mào)易措施爭端，提出方案解決該貿(mào)易爭端。　　 總的來說，從法律方面來，在實體規(guī)則上來看，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物國際貿(mào)易爭端的基本原因就是由世界貿(mào)易組織和《生物安全議定書》就存在著的不同點產(chǎn)生的，其他原因則是由貿(mào)易背后的貿(mào)易利益、消費文化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等因素產(chǎn)生的。（四）改善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的管理體制要完善轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的安全制度，就要求各個部門要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度對其進(jìn)行管理。首先，應(yīng)該建立健全的安全評價制度，實行實質(zhì)等同性原則，實質(zhì)等同性原則是一種鑒別轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物和與之對應(yīng)的傳統(tǒng)作物的安全的方法，實質(zhì)等同性原則被國際認(rèn)同，其被認(rèn)為是較為適當(dāng)?shù)脑u價轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的方式。其次，完善檢驗檢疫制度，檢驗檢疫的目的是準(zhǔn)確明了的標(biāo)明轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物中的成分，使民眾在對轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物消費時能夠更好地了解，放心去購買。再者，可以建立跟蹤監(jiān)測和跟蹤報告制度，可以對轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的生長的地理環(huán)境、生長的物理環(huán)境有一定的了解，并更好的呈現(xiàn)在消費者眼前，讓消費者對轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物降低抵制心理，從而促進(jìn)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1][J].農(nóng)業(yè)展望,2006(7)[2]田村三郎,[J]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究。1980年01期[3]角田公正,——以水稻種植為中心[J]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究。1980年03期[4][EB/OL].(20131219)[20140415].[5]2014年1月到2月泰國大米出口同比增長40%[N].（4）[6]2011年全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積新增1200萬公頃[N].（2）[7]方福平,龐乾林,[J]. 農(nóng)業(yè)展望,2008[8]苗姍姍,[J].國際貿(mào)易效應(yīng),2012（1）[9][J].（02）[10][J].中國稻米。2004年06期[11]安文霞。吃的變遷[N]。甘肅日報,2000年致 謝十分感謝在本課題的選題及研究過程中給予我最大幫助和鼓勵的劉一娟老師，在劉老師的耐心幫助下使我圓滿的完成了對本課題的研究。她嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵著我。在此謹(jǐn)向劉一娟老師致以我誠摯的謝意和崇高的敬意。