【正文】 督管理之間的工作缺乏協(xié)調(diào)，目前多個(gè)政府部門對(duì)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品均有不同程度的介入，但各個(gè)部門之間對(duì)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有達(dá)成一定的協(xié)議，使得部門管理分散，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品得不到統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，造成對(duì)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題，各部門會(huì)有權(quán)利的沖突和責(zé)任的推諉。正因?yàn)檗D(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有立法對(duì)其進(jìn)行規(guī)范整理和保護(hù)，使得消費(fèi)者不敢去進(jìn)行消費(fèi)，對(duì)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品具有抵制、害怕的心理，影響了轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的發(fā)展，同時(shí)也使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受到阻礙，影響了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，更是嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)作物在國(guó)際農(nóng)作物市場(chǎng)的口碑。對(duì)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，我國(guó)對(duì)其進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)制度不是清晰明了的，對(duì)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物是否對(duì)人體健康有影響沒(méi)有準(zhǔn)確明了的規(guī)定。而且轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物在我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系，缺乏資源和人力去進(jìn)行管理轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，使得轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物在我國(guó)、在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)上的交易都存在一定弊端，不利于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的發(fā)展。三、針對(duì)于轉(zhuǎn)基因問(wèn)題對(duì)我國(guó)大米進(jìn)出口貿(mào)易的解決對(duì)策（一）大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整這一部分和標(biāo)題沒(méi)有關(guān)系。針對(duì)轉(zhuǎn)基因問(wèn)題的結(jié)局對(duì)策，你這一部分沒(méi)有和轉(zhuǎn)基因聯(lián)系上開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是對(duì)農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整。首先，政府方面應(yīng)合理地評(píng)估、規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地的利用價(jià)值，優(yōu)先使用那些土地較為肥沃、適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻被閑置的優(yōu)良土地。當(dāng)然我們也不能一味地索取來(lái)?yè)Q取農(nóng)業(yè)用地的擴(kuò)大化，對(duì)于相對(duì)脆弱的生態(tài)地區(qū)，則需要有按部就班地退耕還林、還湖等。其次，便是部分人們對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的誤解。他們認(rèn)為：“小幅度的進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是可以的，但不能整體改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu),會(huì)不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展?！彼詰?yīng)開(kāi)展相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)教育，使農(nóng)民同胞們正確地認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性以及自我價(jià)值，勇于擔(dān)當(dāng)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整改革過(guò)程中“挑大梁”的角色，將結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化、特色化結(jié)合起來(lái)。目前我國(guó)主要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的方式是在尊重農(nóng)民意愿的前提下，利用國(guó)家政府性質(zhì)的干預(yù)根據(jù)不同地域的土地、勞動(dòng)力等資源以及市場(chǎng)方面調(diào)查獲得的農(nóng)產(chǎn)品供需數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。但首先應(yīng)保障農(nóng)民的基本權(quán)益不受破壞，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，并始終貫徹落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基本政策，從而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。（二）了解各國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物規(guī)定不僅僅是在當(dāng)下，一直以來(lái)，轉(zhuǎn)基因食品都是最具有爭(zhēng)議性的話題之一。目前在各國(guó)的市場(chǎng)貿(mào)易中，或多或少的都能看到些轉(zhuǎn)基因食品的存在。但這并不代表人們就對(duì)其毫無(wú)防備，事實(shí)上，人們從始至終都存在著對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性的顧慮及擔(dān)憂。下表就是國(guó)際社會(huì)各個(gè)國(guó)家對(duì)部分轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度：表15 各國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)管理規(guī)定國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)管理規(guī)定歐盟對(duì)市場(chǎng)上出售的轉(zhuǎn)基因食品務(wù)必添加注明才能出售瑞士全民公投表決五年內(nèi)禁止在農(nóng)業(yè)方面應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)韓國(guó)硬性規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)基因食品實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)簽制度澳大利亞未經(jīng)安全性評(píng)價(jià)后的食品不得進(jìn)入市場(chǎng)銷售美國(guó)尚未通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)基因主糧小麥的商業(yè)化種植贊比亞提倡非轉(zhuǎn)基因食品，反對(duì)轉(zhuǎn)基因食品然而在我國(guó)，轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展形勢(shì)也不容樂(lè)觀，這是由于前文提到的人們對(duì)轉(zhuǎn)基因食品以及轉(zhuǎn)基因非法流入市場(chǎng)等問(wèn)題的影響。目前國(guó)際社會(huì)對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的政策可以分為以下三種：一是以美國(guó)為代表的轉(zhuǎn)基因食品倡導(dǎo)者，主張對(duì)轉(zhuǎn)基因食品采取“自由放任”的管理。只要轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品滿足規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)就可以上市銷售，當(dāng)然這是由于美國(guó)作為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)的積極倡導(dǎo)者；二是歐盟內(nèi)部大多數(shù)國(guó)家持謹(jǐn)慎態(tài)度的轉(zhuǎn)基因食品政策。除非經(jīng)過(guò)多次試驗(yàn)足以證明該轉(zhuǎn)基因食品的安全性才可進(jìn)行銷售，但也對(duì)其嚴(yán)格管理，適用于老人與兒童的餐廳不得出售轉(zhuǎn)基因食品。三是中國(guó)為代表的保持較為溫和態(tài)度的國(guó)家。由于這些國(guó)家的轉(zhuǎn)基因技術(shù)起步較晚，缺乏對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)法律法規(guī)，所以他們?cè)诎l(fā)展轉(zhuǎn)基因食品的同時(shí)，權(quán)衡其利弊，希望找到一個(gè)平衡點(diǎn)即滿足本國(guó)的國(guó)家利益，又對(duì)人們的健康不造成傷害。（三）認(rèn)清國(guó)際貿(mào)易轉(zhuǎn)基因問(wèn)題成因轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中有兩種存在著兩種潛在的爭(zhēng)端狀況：（1）貿(mào)易發(fā)生在世界貿(mào)易組織成員中，但是貿(mào)易中《生物安全議定書》締約方只有一方；（2）貿(mào)易發(fā)生在世界貿(mào)易組織成員中，同時(shí)貿(mào)易雙方均為《生物安全議定書》締約方。在第一種情況下，因?yàn)橹挥幸环绞蔷喖s方，根據(jù)相關(guān)規(guī)定非《生物安全議定書》締約方是不必去承擔(dān)義務(wù)，如果非締約方不認(rèn)可締約方的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，并根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定找出締約方轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物管理措施的不當(dāng)，非締約方有權(quán)向世貿(mào)組織提出爭(zhēng)端解決要求。第二種情況下，由于貿(mào)易雙方均為世界貿(mào)易組織的成員也同為締約方，若有一方不認(rèn)同轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物而提出異議，世界貿(mào)易組織有權(quán)去管理相關(guān)的貿(mào)易措施爭(zhēng)端，提出方案解決該貿(mào)易爭(zhēng)端?！　? 總的來(lái)說(shuō)，從法律方面來(lái)，在實(shí)體規(guī)則上來(lái)看，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的基本原因就是由世界貿(mào)易組織和《生物安全議定書》就存在著的不同點(diǎn)產(chǎn)生的，其他原因則是由貿(mào)易背后的貿(mào)易利益、消費(fèi)文化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等因素產(chǎn)生的。（四）改善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的管理體制要完善轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的安全制度，就要求各個(gè)部門要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度對(duì)其進(jìn)行管理。首先，應(yīng)該建立健全的安全評(píng)價(jià)制度，實(shí)行實(shí)質(zhì)等同性原則，實(shí)質(zhì)等同性原則是一種鑒別轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物和與之對(duì)應(yīng)的傳統(tǒng)作物的安全的方法，實(shí)質(zhì)等同性原則被國(guó)際認(rèn)同，其被認(rèn)為是較為適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的方式。其次，完善檢驗(yàn)檢疫制度，檢驗(yàn)檢疫的目的是準(zhǔn)確明了的標(biāo)明轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物中的成分，使民眾在對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物消費(fèi)時(shí)能夠更好地了解，放心去購(gòu)買。再者，可以建立跟蹤監(jiān)測(cè)和跟蹤報(bào)告制度，可以對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的生長(zhǎng)的地理環(huán)境、生長(zhǎng)的物理環(huán)境有一定的了解，并更好的呈現(xiàn)在消費(fèi)者眼前，讓消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物降低抵制心理，從而促進(jìn)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1][J].農(nóng)業(yè)展望,2006(7)[2]田村三郎,[J]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究。1980年01期[3]角田公正,——以水稻種植為中心[J]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究。1980年03期[4][EB/OL].(20131219)[20140415].[5]2014年1月到2月泰國(guó)大米出口同比增長(zhǎng)40%[N].（4）[6]2011年全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積新增1200萬(wàn)公頃[N].（2）[7]方福平,龐乾林,[J]. 農(nóng)業(yè)展望,2008[8]苗姍姍,[J].國(guó)際貿(mào)易效應(yīng),2012（1）[9][J].（02）[10][J].中國(guó)稻米。2004年06期[11]安文霞。吃的變遷[N]。甘肅日?qǐng)?bào),2000年致 謝十分感謝在本課題的選題及研究過(guò)程中給予我最大幫助和鼓勵(lì)的劉一娟老師，在劉老師的耐心幫助下使我圓滿的完成了對(duì)本課題的研究。她嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵(lì)著我。在此謹(jǐn)向劉一娟老師致以我誠(chéng)摯的謝意和崇高的敬意。