【正文】 股方式成立項(xiàng)目公司，吸納社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目股權(quán)多元化。（1）收益性或半收益性項(xiàng)目融資模式考慮到XXX新區(qū)的具體情況，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施可以采取以市場(chǎng)主導(dǎo)、政府參股的負(fù)債型投融資模式為主，即“各級(jí)財(cái)政撥款+融資平臺(tái)公司資本金+社會(huì)資本參股+負(fù)債”融資模式，吸引社會(huì)資本參股及參與建設(shè)，由基礎(chǔ)設(shè)施管理部門從基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)“資金池”中以最小限額的資本金成立項(xiàng)目公司，將財(cái)政專項(xiàng)撥款注入項(xiàng)目公司，其余大部分的資金都通過銀行貸款和公司債券等方式融資獲得。還款來源主要為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性收入。如果經(jīng)營(yíng)性收入不夠償還本息，建議從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金池中補(bǔ)貼。（2）純公益性項(xiàng)目融資模式純公益性項(xiàng)目作為公共品，投資規(guī)模大，無直接經(jīng)濟(jì)效益，這些特性決定了純公益性項(xiàng)目的投資要堅(jiān)持以政府投資為主，體現(xiàn)管委會(huì)公共服務(wù)責(zé)任。市政基礎(chǔ)設(shè)施，以政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理部門為主體，資金主要來自各級(jí)財(cái)政投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“資金池”。由于BT模式基本被監(jiān)管部門叫停，建議采用建設(shè)單位墊資方式，管委會(huì)建設(shè)管理部門和其簽訂延后支付方式的合同。第三章產(chǎn)業(yè)融資政策建議第一節(jié)、積極推進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資加大對(duì)企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)成長(zhǎng)性好，創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)上市融資，堅(jiān)持境內(nèi)上市與境外上市，主板上市與中小板、創(chuàng)業(yè)板上市“兩個(gè)結(jié)合”，多渠道、多形式募集發(fā)展資金。具體措施：（一）擬上市企業(yè)改制時(shí)，經(jīng)具備資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)確認(rèn)的賬面凈資產(chǎn)值不高于經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的凈資產(chǎn)值的，工商部門應(yīng)允許擬上市企業(yè)按經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的凈資產(chǎn)值驗(yàn)資并折股整體變更設(shè)立股份有限公司。（二）擬上市企業(yè)在改制上市過程中，因重組改制而增繳的營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅以及將盈余公積、未分配利潤(rùn)轉(zhuǎn)增為自然人股本所繳納的個(gè)人所得稅等，征繳后新區(qū)地方留成部分全額對(duì)企業(yè)或個(gè)人給予補(bǔ)貼。（三）擬上市企業(yè)完成股份制改造和股份有限公司注冊(cè)登記，同時(shí)在注冊(cè)成立后60個(gè)工作日內(nèi)將股份有限公司注冊(cè)文件報(bào)送管委會(huì)的，給予該企業(yè)（公司）50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。（四）對(duì)獲得云南省證監(jiān)局輔導(dǎo)備案驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的擬上市企業(yè)給予50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。（五）擬上市企業(yè)首發(fā)申請(qǐng)材料或上市公司再融資（包括配股、增發(fā)和發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券、公司債券）申請(qǐng)材料被中國(guó)證監(jiān)會(huì)正式受理后，憑受理文件，給予該企業(yè)（公司）100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。（六）擬上市企業(yè)實(shí)現(xiàn)掛牌上市，給予企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策層100萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。（七）對(duì)注冊(cè)地遷入我區(qū)的上市公司（含異地“借殼”上市后遷入），給予100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。(八)擬上市企業(yè)改制上市及上市公司再融資過程中，辦理土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證、資質(zhì)等級(jí)證、自有工業(yè)產(chǎn)權(quán)證過戶，工商稅務(wù)變更登記、房地產(chǎn)及水、電、通訊等設(shè)施過戶、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)，實(shí)際控制人沒有發(fā)生重大變化的，視為變更登記，只收工本費(fèi)。因歷史原因未辦理產(chǎn)權(quán)證并無爭(zhēng)議的，按歷史遺留問題處理，依法補(bǔ)齊權(quán)證并列入企業(yè)資產(chǎn)，收費(fèi)項(xiàng)目凡政策規(guī)定能夠免收的一律免收，不能免收的一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。（九）擬上市企業(yè)申請(qǐng)政府預(yù)算內(nèi)的各類技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)資金，凡符合條件的，要優(yōu)先予以安排。（十）扶持上市企業(yè)發(fā)展。企業(yè)上市后的3年內(nèi)，按照該公司年度新增企業(yè)所得稅新區(qū)地方留成部分的20%給予補(bǔ)助。（十一）引導(dǎo)募集資金投向。以中國(guó)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)的招股說明書為依據(jù)，如果企業(yè)70%以上的上市募集資金計(jì)劃在XXX新區(qū)投資，且上市后嚴(yán)格執(zhí)行原募集資金使用計(jì)劃的，在其募集資金投資計(jì)劃XXX新區(qū)部分開始實(shí)施之日起3年內(nèi)，參照該公司年度新增企業(yè)所得稅新區(qū)地方留成部分40%的額度給予資金補(bǔ)助，但不能同時(shí)享受前款“扶持上市企業(yè)發(fā)展”的補(bǔ)助。（十二）強(qiáng)化項(xiàng)目落地支持。對(duì)擬上市企業(yè)和上市公司投資符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目以及募集資金投資項(xiàng)目，所需的建設(shè)用地，采取“一企一議”的方法在同等條件下予以優(yōu)先安排。對(duì)擬上市企業(yè)、上市公司涉及的土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證辦理等事項(xiàng)，管委會(huì)各有關(guān)部門將本著積極支持的原則，依法依規(guī)為企業(yè)上市融資做好服務(wù)，實(shí)行“綠色通道”制度，特事特辦、急事急辦，簡(jiǎn)化手續(xù)，加快辦理。對(duì)上市公司利用上市募集資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，凡符合國(guó)家、省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的，一律列為本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，并優(yōu)先上報(bào)納入國(guó)家、省市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。（十三）優(yōu)化上市企業(yè)人才環(huán)境。對(duì)在境內(nèi)外證券市場(chǎng)首次發(fā)行股票的公司一次性按募集資金總額的2‰獎(jiǎng)勵(lì)其高管人員，獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過100萬元；‰獎(jiǎng)勵(lì)其高管人員，‰再給予獎(jiǎng)勵(lì)，兩項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)累計(jì)不超過100萬元。企業(yè)上市后，對(duì)保薦機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。實(shí)行上市公司員工子女與本區(qū)居民同等就學(xué)待遇，優(yōu)先辦理上市公司引進(jìn)人才戶籍遷入，吸引更多高端人才匯聚上市企業(yè)。第二節(jié)、完善發(fā)展信用擔(dān)保體系，支持中小企業(yè)健康融資大型企業(yè)具有雄厚的資金實(shí)力、成熟的產(chǎn)品和服務(wù)、多年積累的良好信譽(yù)以及可供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)，既可以在資本市場(chǎng)發(fā)行股票和債券，也可以從銀行借貸，融資問題不大。但對(duì)中小企業(yè)而言，融資難一直是限制其擴(kuò)張發(fā)展的痼疾。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系成為世界各國(guó)扶持中小企業(yè)發(fā)展的通行做法。我們?cè)诮梃b國(guó)內(nèi)外中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)基礎(chǔ)上，針對(duì)XXX新區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系存在的問題，提出建議。（1）、拓寬融資渠道，增強(qiáng)擔(dān)保公司實(shí)力。多元化籌集擔(dān)?；鹗菗?dān)保公司存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，資金籌集應(yīng)該堅(jiān)持“管委會(huì)為主，社會(huì)為輔，多元募集，滾動(dòng)發(fā)展”的原則。（2）、組建擔(dān)保公司龍頭，發(fā)揮規(guī)模與示范效應(yīng)。中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力越大，獲得銀行貸款擔(dān)保放大倍數(shù)會(huì)相應(yīng)得到提高。（3）、健全信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)擔(dān)保公司的長(zhǎng)期發(fā)展。擔(dān)保機(jī)構(gòu)僅靠少量的手續(xù)費(fèi)收入和保證金利息收入根本無法彌補(bǔ)高風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失，這就需要在其自身經(jīng)營(yíng)之外有穩(wěn)定的外部資金注入，形成風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)基金以彌補(bǔ)損失。具體來說：建立財(cái)政有限補(bǔ)償機(jī)制。即管委會(huì)每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的資金，補(bǔ)償政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)賠付造成的擔(dān)?；饟p失。實(shí)行稅收和貸款利率優(yōu)惠。建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保成長(zhǎng)起來的、產(chǎn)生效益的中小企業(yè)，每年從其產(chǎn)生的稅收中安排一定比例給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)損失補(bǔ)償準(zhǔn)備或予以獎(jiǎng)勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以發(fā)揮其橋梁紐帶作用，進(jìn)一步推動(dòng)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)的三方合作。（4）、積極開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，形成風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。以地方擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主要服務(wù)對(duì)象開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，分散和降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，提升地方擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用水平，提高管委會(huì)擔(dān)保行業(yè)整體融資擔(dān)保能力。具體措施：（一）扶持對(duì)象和條件：工商、稅務(wù)注冊(cè)在新區(qū)且注冊(cè)資金在1000萬元（含）以上，按國(guó)家有關(guān)中小企業(yè)信用擔(dān)保規(guī)定進(jìn)行管理和財(cái)務(wù)核算的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)；擔(dān)保業(yè)務(wù)收入占營(yíng)業(yè)總收入的50%以上，擔(dān)保費(fèi)率在同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的50%以內(nèi)；擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年未發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象。（二）補(bǔ)助方式和標(biāo)準(zhǔn)上規(guī)模獎(jiǎng)注冊(cè)資金在10003000（含）萬元的，注冊(cè)資金到位后獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；注冊(cè)資金在30005000（含）萬元的，注冊(cè)資金到位后先獎(jiǎng)勵(lì)15萬元，待擔(dān)保額達(dá)到注冊(cè)資金后再獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；注冊(cè)資金在5000萬元以上的，注冊(cè)資金到位后先獎(jiǎng)勵(lì)25萬元，待擔(dān)保額達(dá)到注冊(cè)資金后再獎(jiǎng)勵(lì)25萬元。地方貢獻(xiàn)獎(jiǎng)年實(shí)繳稅金在20萬元（含）以上的新辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)，自開業(yè)之日起，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等形成的新區(qū)地方留成部分全額予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新辦的擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理層(原則上不超過5人),自開業(yè)之日起三年內(nèi)繳納的個(gè)人所得稅，按新區(qū)地方留成部分的全額予以獎(jiǎng)勵(lì)。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償僅指被擔(dān)保企業(yè)工商、稅務(wù)關(guān)系注冊(cè)在新區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)。對(duì)單個(gè)中小企業(yè)年平均擔(dān)保額在500萬元以下的，補(bǔ)貼擔(dān)保額的2%。在5001000萬元的(不含1000萬元)，%。在10002000萬元的，補(bǔ)貼擔(dān)保額的1%。2000萬元以上的，補(bǔ)貼擔(dān)保額按2000萬元計(jì)算。第三節(jié)、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)投資基金，支持企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金由XXX新區(qū)市管委會(huì)出資設(shè)立，同時(shí)面向管委會(huì)內(nèi)大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、大型券商發(fā)起私募擴(kuò)大資金來源。資金應(yīng)重點(diǎn)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高效節(jié)能、環(huán)保、新能源、新材料、生物工程、電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，著力培育管委會(huì)內(nèi)適合創(chuàng)業(yè)投資的高成長(zhǎng)性、環(huán)境友好型的企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。（1）產(chǎn)業(yè)投資基金作為一種以股權(quán)投資為主的創(chuàng)新的金融集合投資制度，應(yīng)按市場(chǎng)化原則運(yùn)行。（2） 遵循國(guó)際慣例，探討XXX新區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展模式。（3）拓寬產(chǎn)業(yè)投資基金的資金來源，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)投資，以尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整合。具體措施：（一）對(duì)新辦的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資管理公司以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納的企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅，按其對(duì)新區(qū)財(cái)政地方留成部分的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。（二）對(duì)新辦的上述機(jī)構(gòu)副職以上的高級(jí)管理人員（最多不超過5人）的工資性收入，按其繳納的個(gè)人所得稅新區(qū)地方留成部分的全額予以獎(jiǎng)勵(lì)，期限不超過3年。（三）對(duì)新辦的上述機(jī)構(gòu)在新區(qū)內(nèi)新租賃自用辦公房的，第一年新區(qū)給予房租全額補(bǔ)貼，第二年房租補(bǔ)貼70%，第三年補(bǔ)貼50%，第四年補(bǔ)貼30%。股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資管理公司等所需面積應(yīng)由管委會(huì)和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資管理公司根據(jù)需要協(xié)商確定；房屋租金價(jià)格由管委會(huì)與出租方洽談確定；新租賃自用辦公用房的物業(yè)管理費(fèi)，按管理費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼。年補(bǔ)貼總金額不超過該金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年在新區(qū)納稅地方留成部分。享受租房、物業(yè)管理費(fèi)補(bǔ)貼的辦公用房補(bǔ)貼期內(nèi)不得對(duì)外租售。（四）股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資管理公司應(yīng)符合以下條件：股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本應(yīng)不低于3000萬元，出資方式限于貨幣形式。股東或合伙人應(yīng)當(dāng)以自己的名義出資。其中單個(gè)自然人股東（合伙人）的出資額應(yīng)不低于100萬元；股權(quán)投資管理公司的注冊(cè)資本應(yīng)不低于100萬元，經(jīng)營(yíng)期限不少于10年；有經(jīng)驗(yàn)豐富的管理團(tuán)隊(duì)。管理團(tuán)隊(duì)至少具有3名從事科技型企業(yè)投資或相關(guān)業(yè)務(wù)三年以上的專業(yè)管理人員和核心業(yè)務(wù)人員；具有在高新技術(shù)企業(yè)投資或融資擔(dān)保方面的管理能力和業(yè)績(jī)；（五）股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資新區(qū)內(nèi)企業(yè)的，對(duì)其當(dāng)年新增投資部分，給予實(shí)際投資額3%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，同一投資機(jī)構(gòu)投資同一企業(yè)的，累計(jì)補(bǔ)助的金額不超過50萬元。第四節(jié)、著力打造區(qū)域金融中心，構(gòu)建可持續(xù)性融資體系（1）、區(qū)域金融中心的功能及作用區(qū)域金融中心指以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的資金融通和聚散樞紐，以及金融服務(wù)功能齊全的城市或地區(qū)能夠發(fā)揮交易、配置功能和層際空間的價(jià)值儲(chǔ)藏的功能，將在XXX新區(qū)投融資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。XXX新區(qū)發(fā)展過程中，銀行貸款是資金供給的主要渠道，XXX新區(qū)呈現(xiàn)信貸資金凈流出局面。通過構(gòu)建區(qū)域金融中心吸引圈外資金，不僅有利于扭轉(zhuǎn)資金流出的局面，實(shí)現(xiàn)信貸資金的凈流入。同時(shí)對(duì)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有積極作用。（2）、加強(qiáng)區(qū)域金融中心的政策措施加強(qiáng)多元化、實(shí)力強(qiáng)的金融中介體系。一是大力引進(jìn)各類國(guó)內(nèi)金融中介來XXX新區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部、分支機(jī)構(gòu)，增加管委會(huì)內(nèi)信貸資金供給，并通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)質(zhì)量與效率。二是出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)在管委會(huì)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和代表處，并鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)與中資金融機(jī)構(gòu)合作，通過技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)，提高管委會(huì)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新能力。營(yíng)造適應(yīng)市場(chǎng)需要的金融生態(tài)環(huán)境。主要包括以下方面：（1）政策環(huán)境。借鑒其他地方做法，盡快出臺(tái)新的、更有吸引力的優(yōu)惠政策，招攬更多的金融機(jī)構(gòu)來管委會(huì)發(fā)展，為域內(nèi)金融產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造條件。（2）信用環(huán)境。按照近年來出臺(tái)的信用環(huán)境專項(xiàng)治理方案，繼續(xù)完善企業(yè)信貸登記系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立個(gè)人征信系統(tǒng)，實(shí)行管委會(huì)內(nèi)部多部門信息聯(lián)網(wǎng)，解決金融信息不對(duì)稱問題，減少風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。（3）法律環(huán)境。堅(jiān)決遏制管委會(huì)內(nèi)逃廢金融債務(wù)行為，加大對(duì)惡意逃廢債務(wù)行為的打擊力度。（4）服務(wù)環(huán)境。建立多功能的、全方位的金融服務(wù)環(huán)境，滿足大眾日益增長(zhǎng)的金融需求，為XXX新區(qū)金融體系發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。設(shè)立促進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立促進(jìn)區(qū)域金融中心發(fā)展的工作辦公室（“促金辦”），專司XXX新區(qū)市建設(shè)和發(fā)展區(qū)域金融中心職責(zé)，重點(diǎn)研究中西部各主要城市金融業(yè)發(fā)展、協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，借鑒國(guó)內(nèi)外建設(shè)區(qū)域金融中心的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極促進(jìn)管委會(huì)在XXX新區(qū)金融中心建設(shè)與發(fā)展中的作用發(fā)揮和政策支持。