【正文】 空間 10家電輕紡——抓住細分市場，有所為有所不為 11高原特色農業(yè)與現(xiàn)代食品——市場驅動，資源依托，突出特色 12節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)——突出重點，做好市場換技術的文章 15二、XXX新區(qū)各組團的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向建議 16三、XXX新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金設立構想 23四、XXX新區(qū)基礎設施投資基金設立構想 27五、XXX新區(qū)XX產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投資基金設立構想 29六、XXX新區(qū)規(guī)劃建設融資方案構想 3255 / 57關于XXX新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑和各組團產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的建議一、XXX新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑選擇（一）堅持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設同步推進實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化，即是XXX新區(qū)建設的兩大重要任務和發(fā)展目標，也是實現(xiàn)新區(qū)科學發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展的重要路徑。而在產(chǎn)業(yè)全球化成為不可逆轉的歷史趨勢，跨國公司在全球范圍內進行資源配置，并在全球范圍內進行生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，從而實現(xiàn)了全球范圍內生產(chǎn)、交換、分配和消費等一系列環(huán)節(jié)的國際經(jīng)濟大循環(huán)和國際產(chǎn)業(yè)鏈的形成的時代背景下，如汽車和高端裝備制造業(yè)、光電子和新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、家電輕紡、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)則需要考慮如何融入國際市場和搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的問題。一是構建創(chuàng)新引領平臺。無錫尚德的破產(chǎn)重組，正是最好的印證。如何真正將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)品優(yōu)勢，打響豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質、四季飄香“四張名片”，走出一條符合云南實際的高原特色農業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的相互支撐與協(xié)調發(fā)展，這就需要有創(chuàng)新的發(fā)展思路、國際化的戰(zhàn)略眼光和市場化的發(fā)展環(huán)境。地方政府如果能在產(chǎn)品優(yōu)先采購、重大工程優(yōu)先承包等方面出臺一系列有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場培育的扶持性政策措施，勢必帶動當?shù)毓?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展。(二) 基金的特色 根據(jù)《中共云南省委 云南省人民政府關于建設滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）的決定》，明確提出實施“基金入?yún)^(qū)”工程，“在國家和省市財政的引導支持下，通過社會募集方式建立產(chǎn)業(yè)投資基金，對新區(qū)內發(fā)展前景好、投資回報高的高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技成果轉化運用項目，以項目資本金的形式先期投入”。為控制投資風險，XXX新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金對民營企業(yè)的投資和擔保金額，不超過基金資產(chǎn)總值的10%；對單個投資企業(yè)的占股比例，控制在10%49%，投資期擬為37年。如道路等基礎設施建設方面，通過XXX新區(qū)管委會確定的基礎設施建設委托協(xié)議，采取政府采購、政府回購等方式回收投資成本，獲得適當利潤；公用事業(yè)建設方面，按照管委會確定的公用事業(yè)運營管理協(xié)議，通過特許經(jīng)營權模式及項目經(jīng)營獲取投資收益；區(qū)域開發(fā)重大項目，通過對開發(fā)區(qū)域進行城市資源的深度開發(fā)獲取投資收益；此外，也可以探索所投資城市公共基礎設施運營企業(yè)上市的資本增值退出。一方面要投資那些在新興產(chǎn)業(yè)領域具備比較優(yōu)勢的企業(yè)，另一方面更要發(fā)掘培養(yǎng)那些有快速增長能力的中小企業(yè)。項目貸款的主辦人只是項目單位的發(fā)起人，其財力與信譽不再是貸款的主要擔保對象，資金由貸款人直接提供給項目單位。10項目資本金應達到項目預算總投資的35%以上，并須在銀行貸款到位之前投入項目建設。2009年，國務院同意地方發(fā)債，由中央代理發(fā)行，列入省級預算管理。委托人，是指在中華人民共和國境內，經(jīng)中國保監(jiān)會批準設立的保險公司、保險集團公司和保險控股公司。國家適時推出地方政府債券將會在很大程度上緩解政府貸款壓力，地方政府債券期限長、利息較低的特征決定了其將來會作為基礎設施項目重要的資金來源。（3）融資平臺建設要面向資本市場，加大市場化運作，拓展融資渠道。（五）擬上市企業(yè)首發(fā)申請材料或上市公司再融資（包括配股、增發(fā)和發(fā)行可轉換債券、公司債券）申請材料被中國證監(jiān)會正式受理后，憑受理文件，給予該企業(yè)（公司）100萬元的獎勵。對在境內外證券市場首次發(fā)行股票的公司一次性按募集資金總額的2‰獎勵其高管人員，獎勵最高不超過100萬元；‰獎勵其高管人員，‰再給予獎勵，兩項獎勵累計不超過100萬元。建立相應的獎勵機制。（2） 遵循國際慣例，探討XXX新區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展模式。（2）、加強區(qū)域金融中心的政策措施加強多元化、實力強的金融中介體系。設立促進區(qū)域金融中心建設的管理機構。第四節(jié)、著力打造區(qū)域金融中心，構建可持續(xù)性融資體系（1）、區(qū)域金融中心的功能及作用區(qū)域金融中心指以區(qū)域經(jīng)濟為基礎的資金融通和聚散樞紐，以及金融服務功能齊全的城市或地區(qū)能夠發(fā)揮交易、配置功能和層際空間的價值儲藏的功能，將在XXX新區(qū)投融資和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。2000萬元以上的，補貼擔保額按2000萬元計算。擔保機構僅靠少量的手續(xù)費收入和保證金利息收入根本無法彌補高風險所造成的損失，這就需要在其自身經(jīng)營之外有穩(wěn)定的外部資金注入，形成風險補償與獎勵基金以彌補損失。對擬上市企業(yè)和上市公司投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目以及募集資金投資項目，所需的建設用地，采取“一企一議”的方法在同等條件下予以優(yōu)先安排。具體措施：（一）擬上市企業(yè)改制時，經(jīng)具備資格的會計師事務所審計確認的賬面凈資產(chǎn)值不高于經(jīng)資產(chǎn)評估機構評估的凈資產(chǎn)值的，工商部門應允許擬上市企業(yè)按經(jīng)審計確認的凈資產(chǎn)值驗資并折股整體變更設立股份有限公司。一是按照政企分開原則，督促融資平臺組建董事會和監(jiān)事會，完善公司法人機制。加快制定城市建設投融資短期、中長期規(guī)劃、土地收儲計劃，建立投資項目庫，堅持慎重決策，科學測算償債能力，優(yōu)化債務結構，有效防范政府債務風險。2012年末，財政部、發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會四部委聯(lián)合下發(fā)《關于制止地方政府違規(guī)違法融資行為的通知》（財預【2012】463號），叫停以財政性資金償還公益性項目的信政合作業(yè)務、叫停地方政府違規(guī)擔保承諾行為，進一步規(guī)范融資平臺公司融資行為。明確要求銀行建立全口徑融資平臺負債統(tǒng)計制度，除銀行貸款之外，企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、信托計劃、理財產(chǎn)品等在內的平臺項目融資均將計入統(tǒng)計之中。土地儲備類和保障性住房建設項目。7已辦理人民銀行頒發(fā)的有效的貸款卡。其特征就是債務人無需提供抵押品或第三方擔保僅憑自己的信譽就能取得貸款，并以借款人信用程度作為還款保證的。組織方式：有限合伙制，委托給專業(yè)的股權投資管理機構管理。后續(xù)（二期）的100~200億元，可探索普通投資者參與認購的公募發(fā)行方式。在XXX新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金運作一定時期、實現(xiàn)良好的業(yè)績之后，后續(xù)的60~80億元，可探索普通投資者參與認購的公募發(fā)行方式?；鹂傄?guī)模100~150億元人民幣，首期規(guī)模40~60億元人民幣左右。在省內產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、生態(tài)治理不斷加大投入，特別是重化礦冶產(chǎn)業(yè)向著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式轉變的過程中，對于先進環(huán)保和高效節(jié)能技術裝備需求不斷釋放。在橋頭堡建設新的重大歷史機遇面前，在綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保、智能化、人性化成為新趨勢以及城鎮(zhèn)化推進帶來農村市場爆發(fā)性釋放的巨大市場機遇面前，通過XXX新區(qū)這一承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和外聯(lián)南亞東南亞市場的大平臺，著力培育發(fā)展綠色環(huán)保節(jié)能高效的廚房家電產(chǎn)業(yè)集群、白色家電集群、新型小家電產(chǎn)業(yè)集群、環(huán)保家具和時尚家居用品產(chǎn)業(yè)集群，打造從天然纖維、化學纖維生產(chǎn)→高檔面料織造→服裝設計生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育發(fā)展市場前景較好的生產(chǎn)性和生活性的其他輕工產(chǎn)品，走全球化、品牌化、網(wǎng)絡化、特色化的產(chǎn)品設計和市場營銷的新思路，云南的家電輕紡行業(yè)必將在XXX新區(qū)的沃土上重新綻放出一朵朵經(jīng)得住市場經(jīng)濟洗禮的“金花”。光電子和新一代信息技術產(chǎn)業(yè)——面向國際，拓展發(fā)展新空間光電子產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)都是國際化分工水平很高的產(chǎn)業(yè)。同時，“以市場換技術、換資本、換人才、換產(chǎn)業(yè)”，積極拓展培育發(fā)展的通用航空制造、新能源裝備制造，也將與汽車產(chǎn)業(yè)形成一定程度的產(chǎn)業(yè)鏈配套，從而為產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢的形成創(chuàng)造條件。但不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，對于資源、技術、資金和人才的依賴性是不盡相同的。而推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化，無疑是XXX新區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)高速發(fā)展的重要途徑和手段。要做到這一點，需要正確處理好自身發(fā)展與區(qū)域發(fā)展、當前發(fā)展與長遠發(fā)展、擴大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關系，盡量避免和減少急功近利的短期行為，防止不切實際的行為。三是打造食用植物油精深加工產(chǎn)業(yè)集群。世界水平的行業(yè)“領軍”企業(yè)的引入，帶來的不僅是項目、資金、技術的投入，更是產(chǎn)業(yè)生態(tài)結構和組織結構的巨大變革。力爭重點引導和培育發(fā)展最能體現(xiàn)云南生物多樣性、氣候多樣性價值和最能契合“橋頭堡”戰(zhàn)略的生物育種產(chǎn)業(yè)集群，以核桃油等木本食用油為主高端食用植物油產(chǎn)業(yè)鏈，以現(xiàn)代生物技術為支撐和服務于綠色生態(tài)有機農用發(fā)展的綠色農用生物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，能夠快速提高農產(chǎn)品附加值的綠色有機食品制造產(chǎn)業(yè)集群，最能高效利用云南特色藥用植物、果蔬資源和快速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的健康功能性飲料產(chǎn)業(yè)集群，最具有工業(yè)化發(fā)展?jié)摿托纬稍颇咸厣烊皇称诽砑觿┊a(chǎn)業(yè)集群。包括：民族藥、中藥、微藻產(chǎn)品、化學原料藥和藥品的研發(fā)、制造生產(chǎn)（10平方公里）；植物源和功能性飲料等快銷品、植物提取物生產(chǎn)和衍生產(chǎn)品制造（5平方公里）；民族民俗文化旅游（5平方公里）大健康產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園碧城組團光電子和新一代信息技術：光電子、計算機和通信設備、集成電路；家電輕工：新型家電、環(huán)保時尚家具、其他輕工產(chǎn)品信息產(chǎn)品、家電、家用輕工產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)（20平方公里）。按照封閉式“母基金”的模式，將基金按照4∶6規(guī)模進行分配，40%用于直接投資，60%用于參與設立“子基金”，亦即從總規(guī)模150億元中拿出90億元，根據(jù)不同的地域、產(chǎn)業(yè)、項目，發(fā)起設立多個產(chǎn)業(yè)子基金，不斷擴大融資規(guī)模、放大資金杠桿功能?；鹬τ诮鉀Q當前園區(qū)和城市基礎設施建設的資金主要來源于財政投資和債務融資，融資渠道較為單一，基礎設施建設有效供給嚴重不足的問題?？偟幕鹨?guī)模在30~80億元?；鸸芾砉緦f(xié)同投資咨詢委員會、投資決策委員會及顧問團隊，共同制定適合于XXX新區(qū)內企業(yè)發(fā)展的投資方案，通過對初創(chuàng)企業(yè)的股權投資，達到扶持企業(yè)成長，強化核心競爭力，拓展市場和滿足企業(yè)上市要求的目的。貸款對象為受政府主管部門委托負責土地收購及土地前期開發(fā)、整理的土地一級開發(fā)機構。如項目未來自身還款來源不足以覆蓋銀行本息，需要增加保證手段。對符合法律或國務院規(guī)定可以舉借政府性債務的公共租賃住房、公路等項目，確需采取代建制建設并由財政性資金逐年回購（BT）的，必須根據(jù)項目建設規(guī)劃、償債能力等，合理確定建設規(guī)模，落實分年資金償還計劃。（二）城投債城投債屬于企業(yè)債，主要是用于城市基礎設施等的投資目的發(fā)行的。同時保險資金投資基礎設施對基礎設施要求門檻較高，如果是債券投資，對擔保和增信也有較高的要求，以此保證到期能夠收回債權資金。避免了資金多頭，投資分散，資金運用效益差；其三，有利于提升融資能力，擴大持續(xù)融資管理規(guī)模。（1）收益性或半收益性項目融資模式考慮到XXX新區(qū)的具體情況，經(jīng)營性基礎設施可以采取以市場主導、政府參股的負債型投融資模式為主，即“各級財政撥款+融資平臺公司資本金+社會資本參股+負債”融資模式，吸引社會資本參股及參與建設，由基礎設施管理部門從基礎設施專項“資金池”中以最小限額的資本金成立項目公司，將財政專項撥款注入項目公司，其余大部分的資金都通過銀行貸款和公司債券等方式融資獲得。因歷史原因未辦理產(chǎn)權證并無爭議的，按歷史遺留問題處理，依法補齊權證并列入企業(yè)資產(chǎn)，收費項目凡政策規(guī)定能夠免收的一律免收，不能免收的一律按最低標準收取。建立中小企業(yè)信用擔保體系成為世界各國扶持中小企業(yè)發(fā)展的通行做法。（二）補助方式和標準上規(guī)模獎注冊資金在10003000（含）萬元的，注冊資金到位后獎勵10萬元；注冊資金在30005000（含）萬元的，注冊資金到位后先獎勵15萬元，待擔保額達到注冊資金后再獎勵10萬元；注冊資金在5000萬元以上的，注冊資金到位后先獎勵25萬元，待擔保額達到注冊資金后再獎勵25萬元。股權投資機構、股權投資管理公司等所需面積應由管委會和股權投資機構、股權投資管理公司根據(jù)需要協(xié)商確定；房屋租金價格由管委會與出租方洽談確定；新租賃自用辦公用房的物業(yè)管理費，按管理費的50%給予補貼。借鑒其他地方做法，盡快出臺新的、更有吸引力的優(yōu)惠政策，招攬更多的金融機構來管委會發(fā)展，為域內金融產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造條件。按照近年來出臺的信用環(huán)境專項治理方案，繼續(xù)完善企業(yè)信貸登記系統(tǒng)建設，逐步建立個人征信系統(tǒng)，實行管委會內部多部門信息聯(lián)網(wǎng)，解決金融信