【正文】 （4）服務環(huán)境。二是出臺優(yōu)惠政策，積極引進外資金融機構在管委會內設立分支機構和代表處，并鼓勵外資金融機構與中資金融機構合作，通過技術擴散效應，提高管委會內金融機構的產品與服務的創(chuàng)新能力。其中單個自然人股東（合伙人）的出資額應不低于100萬元；股權投資管理公司的注冊資本應不低于100萬元，經營期限不少于10年；有經驗豐富的管理團隊。具體措施：（一）對新辦的股權投資機構、股權投資管理公司以及會計師事務所、律師事務所、審計師事務所、資產評估公司等金融中介服務機構繳納的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅，按其對新區(qū)財政地方留成部分的50%予以獎勵。在5001000萬元的(不含1000萬元)，%。（4）、積極開展再擔保業(yè)務，形成風險分散機制。中小企業(yè)擔保機構資本實力越大，獲得銀行貸款擔保放大倍數(shù)會相應得到提高。實行上市公司員工子女與本區(qū)居民同等就學待遇，優(yōu)先辦理上市公司引進人才戶籍遷入，吸引更多高端人才匯聚上市企業(yè)。以中國證監(jiān)會核準的招股說明書為依據(jù)，如果企業(yè)70%以上的上市募集資金計劃在XXX新區(qū)投資，且上市后嚴格執(zhí)行原募集資金使用計劃的，在其募集資金投資計劃XXX新區(qū)部分開始實施之日起3年內，參照該公司年度新增企業(yè)所得稅新區(qū)地方留成部分40%的額度給予資金補助，但不能同時享受前款“扶持上市企業(yè)發(fā)展”的補助。（七）對注冊地遷入我區(qū)的上市公司（含異地“借殼”上市后遷入），給予100萬元的獎勵。由于BT模式基本被監(jiān)管部門叫停，建議采用建設單位墊資方式，管委會建設管理部門和其簽訂延后支付方式的合同。管委會融資平臺建設目標應朝著大力拓展資本市場融資的方向發(fā)展，按完善市場、法人、現(xiàn)金流、制度建設著手，切實增加從資本市場上籌資能力，通過股票、債券、短融、中票、信貸等一攬子手段籌措資金。建議借鑒其他省市扶持融資平臺的有關做法，進一步充實優(yōu)質資產，擴充公司凈資產規(guī)模及現(xiàn)金流。專款用于基礎設施建設，對收益不夠償還本息的項目提供補貼。政府相關部門統(tǒng)一編制管委會、縣（市）兩級基礎設施、土地收儲開發(fā)等市級政府投資項目中長期規(guī)劃和年度計劃。投資計劃可以采取債權、股權、物權及其他可行方式投資基礎設施項目。第三節(jié)、信托基礎設施信托指信托投資公司在業(yè)務運營中接受委托人的委托，雙方簽署《信托合同》，利用信托制度以自己的名義參與基礎設施運作，委托人指定的受益人根據(jù)《信托合同》的約定享有信托受益權。2011年，試點自行發(fā)債，自行發(fā)債是指試點省（市）在國務院批準的發(fā)債規(guī)模限額內，自行組織發(fā)行本省（市）政府債券的發(fā)債機制。五是資產負債率低于80%。工程進度達到60%以上,且現(xiàn)金流測算達到全覆蓋的在建項目。（四）融資平臺貸款銀監(jiān)會對融資平臺貸款監(jiān)控相當嚴格，規(guī)定符合規(guī)定的地方政府融資平臺投向為:符合《公路法》的收費公路項目。地方融資平臺，是指地方政府發(fā)起設立，通過劃撥土地、股權、規(guī)費、國債等資產，迅速包裝出一個資產和現(xiàn)金流均可達融資標準的公司，必要時再輔之以財政補貼作為還款承諾，以實現(xiàn)承接各路資金的目的，進而將資金運用于市政建設、公用事業(yè)等肥瘠不一的項目。5借款人經營管理規(guī)范，有較為完善的工作規(guī)章制度和財務管理制度。（三）土地儲備貸款土地儲備貸款，土地儲備貸款是銀行向土地儲備機構發(fā)放的用于收購、整治土地，提升土地出讓價值的短期周轉貸款。加快基礎設施建設和積極推進產業(yè)集聚為當前重要的工作，融資工作又是重中之重。做差異化投資：從多個角度分析企業(yè)發(fā)展存在的短板并合理匹配企業(yè)所需資源，為企業(yè)提供個性化的提升策略。運作方式：基金以封閉方式運作，即基金規(guī)模在設立之后將不再變動。并積極爭取納入國家新興產業(yè)創(chuàng)投計劃，通過國家和省的財政資金投入，撬動民間資金進入。運作方式：基金以封閉方式運作，即基金規(guī)模在設立之后將不再變動。退出機制XXX新區(qū)產業(yè)基金主要對企業(yè)進行股權類投資，通過公司上市，或者溢價轉讓，或者可轉債到期償還，或者股東回購等資本增值方式退出。存續(xù)期限：基金的存續(xù)期為15年。 同時，新區(qū)產業(yè)基金并非只是一味“官辦”。包括：生物良種產業(yè)、農業(yè)科技創(chuàng)新、都市農莊（10平方公里）；影視產業(yè)（5平方公里）；生態(tài)旅游產業(yè)（5平方公里）；大型會展產業(yè)（5平方公里）；建筑新材料、化工新材料產業(yè)（10平方公里）馬來西亞高端旅游文化產業(yè)園、云南民族經濟產業(yè)園馬龍組團綠色食品:綠色有機食品；現(xiàn)代服務業(yè)：現(xiàn)代物流與商貿服務；裝備制造：建筑裝備、精密機床、農業(yè)機械等裝備制造；綠色食品產業(yè)、大型機械裝備制造產業(yè)（20平方公里）。通過一批重大示范工程項目建設，吸引國際國內節(jié)能環(huán)保頂尖企業(yè)、團隊聚焦XXX新區(qū)，帶動節(jié)能環(huán)保產品制造和技術應用，催生一批骨干企業(yè)、領軍企業(yè)，形成產業(yè)規(guī)模和產業(yè)特色。同時，將農業(yè)科研、農業(yè)科普、農業(yè)休閑、高效種養(yǎng)殖有機結合，在不改變XXX新區(qū)現(xiàn)有耕地性質的基礎上打造一批高原特色農莊，形成山水田園都市的發(fā)展風貌。但是，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃下的“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”簡單“特色化”種植（養(yǎng)殖），以及缺乏技術和品牌支撐的粗放型、低端產品加工，使得云南的農業(yè)現(xiàn)代化進程，在日趨激烈的市場競爭面前，走了許多彎路，浪費了諸多機遇。而昆明紡織廠、云南紡織廠、昆湖針織總廠也曾經風光無限。技術和市場雙輪驅動，無疑成為了光伏等新能源產業(yè)和新一代信息技術產業(yè)以及其催生的諸如“智慧產業(yè)”等產業(yè)可持續(xù)高速發(fā)展的不二選擇。從云南省的層面，發(fā)展新材料產業(yè)，是我省有色礦冶產業(yè)尋求轉型升級、尋求可持續(xù)綠色發(fā)展和尋求高附加值的必然選擇。為加快云南特色生物產業(yè)發(fā)展提供強有力的科技引領和支撐。汽車產業(yè)——整車生產帶動配套產業(yè)汽車整車裝配生產技術含量不高、產業(yè)附加值也不高，但中高端轎車等乘用車整車在XXX新區(qū)的落戶，能夠帶動所涉及的上萬個零部件的下游配套產業(yè)的迅速形成和發(fā)展，形成較大產業(yè)規(guī)模，同時帶動上游鋼鐵產業(yè)轉型升級乃至云南整個先進裝備的技術水平和產業(yè)配套能力的顯著提升。我國正處在“外資西進、內資西移”的產業(yè)轉移浪潮中?；谏鲜鏊伎?，XXX新區(qū)的產業(yè)發(fā)展，必須緊跟當今科技發(fā)展和產業(yè)發(fā)展最前沿，站在國際視野，瞄準未來有可能引發(fā)新一輪產業(yè)技術革命的技術領域，瞄準國際產業(yè)轉移趨勢和國際產業(yè)分工變化趨勢，超前謀劃新區(qū)未來產業(yè)發(fā)展方向和重點領域；必須按照產業(yè)要素合理供給和高效配置的需要，在高起點統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，有序推進水利水務和交通基礎設施，有序推進城市化建設，真正成為產城高度融合的城市新區(qū)和推動橋頭堡建設的重要增長極。我國現(xiàn)有的許多開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，往往由于產業(yè)布局與城市配套功能的脫節(jié)，由于產業(yè)規(guī)劃的局限和短視，由于招商引資的急功近利和盲目，由于項目建設的好大喜功，造成園區(qū)發(fā)展的“散、亂、差”和產業(yè)發(fā)展的無序、低端、同質化、空心化，難以形成產業(yè)特色和核心競爭力。面對國際產業(yè)分工格局正發(fā)生顯著變化和發(fā)達國家重新重視發(fā)展實體經濟的全球趨勢，面對新一輪新興產業(yè)技術變革的沖擊，如何發(fā)揮在中國面向西南開發(fā)橋頭堡戰(zhàn)略和中印緬孟經濟走廊建設中的核心作用，如何實現(xiàn)科學發(fā)展、特色發(fā)展、核心發(fā)展、高效發(fā)展的有機結合，成為了XXX新區(qū)產業(yè)發(fā)展道路選擇的重要命題。但是，XXX新區(qū)所能夠提供的市場，不局限于本省內和周邊省區(qū)，更擴展到了南亞、東南亞國家；而XXX新區(qū)基礎設施建設，以及云南加快發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程，對于節(jié)能環(huán)保產業(yè)、新型建材的巨大市場需求，也無疑是吸引投資的重要籌碼。因此，XXX新區(qū)的產業(yè)發(fā)展，必須強調不同產業(yè)類別進行分類規(guī)劃、分類指導的原則，堅持產業(yè)鏈或產業(yè)集群打造的思路，注重產業(yè)鏈上下游協(xié)調發(fā)展和產業(yè)配套能力整體提升；必須堅持大手筆的“招商引資”和成體系的“招才引智”相結合，以龍頭企業(yè)和高端人才為核心構建新興產業(yè)發(fā)展新高地。未來幾年，新區(qū)要構建一個創(chuàng)新引領平臺，打造三個千億規(guī)模的產業(yè)集群。四是打造天然香精香料科技研發(fā)和提取制造產業(yè)集群。導致這一后果，雖有歐美貿易保護和技術壁壘以及國內市場需求不足的因素，更有自身技術創(chuàng)新不足和盲目擴張的前因。同時，還要特別關注和緊跟云計算和云應用、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、激光顯示等有可能改變產業(yè)發(fā)展面貌、引發(fā)新一輪產業(yè)技術革命的前沿領域，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引一批技術優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)，培育新的產業(yè)亮點，拓展發(fā)展的新空間、新領域。但是，生態(tài)優(yōu)良、水源清潔、光照充足、空氣清新等自然條件，又給予了云南發(fā)展“綠色、有機、生態(tài)”精細化農業(yè)和高端農副產品生產的不可比擬的優(yōu)勢。從滿足綠色有機無公害種養(yǎng)殖所需的農業(yè)生產資料的生產入手，著力發(fā)展未來市場前景廣闊的可降解農用膜、高效生物農藥和肥料、飼用抗生素替代產品、設施農業(yè)專用大棚和灌溉施肥系統(tǒng)等綠色農用生物產品。特別是國內，節(jié)能環(huán)保產業(yè)還處在技術成果產業(yè)化和市場培育的關鍵階段，需要依托重大工業(yè)項目、環(huán)保建設工程項目等作為技術成果產業(yè)化應用和示范推廣的載體。包括：高原特色農業(yè)科技創(chuàng)新與示范（10平方公里）；大宗商品的倉儲、貿易、物流配送（5平方公里）；包裝材料制造和生產（5平方公里）；紡織、服裝、鞋帽生產制造（5平方公里）；地質文化旅游產業(yè)（5平方公里）鈦基鐵基銅基新材料產業(yè)園、彩云現(xiàn)代農業(yè)示范園、廣通現(xiàn)代物流產業(yè)園；易門組團新材料：稀貴金屬新材料，前沿新材料，新型建筑材料；綠色食品:綠色有機食品、新型發(fā)酵食品、天然食品添加劑；生物醫(yī)藥：天然香精香料產業(yè)稀貴金屬新材料產業(yè)、綠色食品產業(yè)、天然香精香料產業(yè)（25平方公里）。投資策略上，以XXX新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)政策為導向，以“汽車與配套、生物醫(yī)藥、新材料、光電子和新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、家電輕紡、高原特色農業(yè)與現(xiàn)代食品、現(xiàn)代服務業(yè)”等8大現(xiàn)代新興產業(yè)為主，兼顧其他行業(yè)，堅持市場化運作。(三) 基金融資機制融資規(guī)模：XXX新區(qū)產業(yè)基金的規(guī)模為100~150億元。投資組合和投資策略XXX新區(qū)產業(yè)投資基金的股權投資目標包括普通股、優(yōu)先股、可轉換優(yōu)先股份、可轉換債券等?；鸪饕顿Y于新區(qū)公路、鐵路、水務、電力、通信等基礎設施建設項目，以及參與經新區(qū)管委會授權的土地一級開發(fā)。 基金收益實現(xiàn)途徑主要有道路等基礎設施建設、區(qū)域開發(fā)重大項目、公用建設項目等方面。社會資本先于地方政府出資到位，地方政府先于國家資金出資到位。投資理念 做價值投資：緊抓效益和效率兩個關鍵指標，著力幫助本土企業(yè)發(fā)展核心競爭力?！　〉嶂挟a業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）為“一區(qū)兩片”，即由安寧、易門、祿豐、楚雄4縣市組成的西區(qū)，由嵩明、尋甸、馬龍3縣組成的東區(qū)，總規(guī)劃開發(fā)建設面積為2000平方公里。項目融資與一般貸款最大的區(qū)別是歸還貸款的資金來自于項目本身，而不是其他來源。2借款申請人所在地政府已建立土地儲備管理制度，當?shù)卣軌蛲ㄟ^統(tǒng)一收購、統(tǒng)一征用和統(tǒng)一交易實現(xiàn)對土地一級市場的壟斷和管理，土地收購、儲備、出讓、房地產評估等行業(yè)的市場行為較為規(guī)范。9貸款用途符合國家有關法規(guī)和政策。對土地儲備貸款的用途進一步加強管理，規(guī)定土地儲備融資資金應按照?？顚Ｓ?、封閉管理的原則嚴格監(jiān)管。二是抵押擔保符合現(xiàn)有規(guī)定，不存在地方政府及所屬事業(yè)單位、社會團體直接或間接擔保，且存量貸款已在抵押擔保、貸款期模、還款方式等方面整改合格。目前我國地方債的發(fā)債主體為省級政府。從承銷商到投資者，參與債券發(fā)行環(huán)節(jié)的人，都將其視為是當?shù)卣l(fā)債。第四節(jié)保險資金保險資金間接投資基礎設施項目，是指委托人將其保險資金委托給受托人，由受托人按委托人意愿以自己的名義設立投資計劃，投資基礎設施項目，為受益人利益或者特定目的，進行管理或者處分的行為。（2）、健全政府投融資項目決策機制。2010 年6月份國務院出臺《國務院關于加強地方融資平臺管理有關問題的通知》對融資平臺進行清理整頓，將來地方基礎設施建設項目貸款難度將會加大。根據(jù)目前融資平臺建設現(xiàn)狀和存在的突出問題，以及政府對融資平臺的嚴格監(jiān)管，我們提出如下建議。打造融資平臺的“造血功能”，使其成為真正的市場運營主體，自身具備償債能力，并增加平臺的綜合功能。如果經營性收入不夠償還本息，建議從基礎設施建設資金池中補貼。（四）對獲得云南省證監(jiān)局輔導備案驗收報告的擬上市企業(yè)給予50萬元的獎勵。（十）扶持上市企業(yè)發(fā)展。（十三）優(yōu)化上市企業(yè)人才環(huán)境。（1）、拓寬融資渠道，增強擔保公司實力。實行稅收和貸款利率優(yōu)惠。對新辦的擔保機構經營管理層(原則上不超過5人),自開業(yè)之日起三年內繳納的個人所得稅，按新區(qū)地方留成部分的全額予以獎勵。（1）產業(yè)投資基金作為一種以股權投資為主的創(chuàng)新的金融集合投資制度，應按市場化