【正文】 展，探索設(shè)立若干只的單只基金規(guī)模在3~10億元的專業(yè)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金?？偟幕鹨?guī)模在30~80億元。單只基金，爭取納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金發(fā)展計(jì)劃，國家和省財(cái)政分別出資5000萬元。退出機(jī)制：主要對企業(yè)進(jìn)行股權(quán)類投資，通過公司上市或者溢價(jià)轉(zhuǎn)讓的方式實(shí)現(xiàn)資本增值并退出。通過設(shè)定項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)，建立評價(jià)體系，把創(chuàng)業(yè)投資和PreIPO投資嚴(yán)格的區(qū)分開，把企業(yè)家的戰(zhàn)略規(guī)劃和團(tuán)隊(duì)執(zhí)行能力的評估列入項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)中，真正發(fā)掘具有增長能力的企業(yè)?；鸸芾砉緦f(xié)同投資咨詢委員會、投資決策委員會及顧問團(tuán)隊(duì)，共同制定適合于XXX新區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的投資方案，通過對初創(chuàng)企業(yè)的股權(quán)投資，達(dá)到扶持企業(yè)成長，強(qiáng)化核心競爭力，拓展市場和滿足企業(yè)上市要求的目的。新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1500億元以上（其中西區(qū)1000億元以上，東區(qū)500億元以上）；到2020年，以汽車和裝備制造、電子信息、生物、新材料、輕紡家電、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主的中高端產(chǎn)業(yè)體系基本建成，科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力、產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展實(shí)力明顯增強(qiáng)，新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6000億元左右，力爭新區(qū)生產(chǎn)總值占全省20%以上（其中西區(qū)和東區(qū)各3000億元以上）。（二）項(xiàng)目貸款項(xiàng)目貸款，也被稱為項(xiàng)目融資，或項(xiàng)目籌資，是以項(xiàng)目本身具有比較高的投資回報(bào)可行性或者第三者的抵押為擔(dān)保的一種融資方式。 國家規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目必須具備資本金，一般資本金比例都要求在30%以上。貸款對象為受政府主管部門委托負(fù)責(zé)土地收購及土地前期開發(fā)、整理的土地一級開發(fā)機(jī)構(gòu)。4借款人具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，項(xiàng)目資本金符合國家規(guī)定。 8貸款原則上采取抵押方式。（四）融資平臺貸款銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向“地方政府融資平臺公司”發(fā)放的貸款（包括各類授信）。如項(xiàng)目未來自身還款來源不足以覆蓋銀行本息，需要增加保證手段。貸款用途可不對應(yīng)抵押土地相關(guān)補(bǔ)償、前期開發(fā)等業(yè)務(wù)，但貸款使用必須符合規(guī)定的土地儲備資金使用范圍，不得用于城市建設(shè)以及其他與土地儲備業(yè)務(wù)無關(guān)的項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持且符合中央政策的農(nóng)田水利類項(xiàng)目。對符合法律或國務(wù)院規(guī)定可以舉借政府性債務(wù)的公共租賃住房、公路等項(xiàng)目，確需采取代建制建設(shè)并由財(cái)政性資金逐年回購（BT）的，必須根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、償債能力等，合理確定建設(shè)規(guī)模，落實(shí)分年資金償還計(jì)劃。四是借款人為本地融資平臺。地方政府融資平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)管理將遵循“總量控制、分類管理、區(qū)別對待、逐步化解”的總體原則，以控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、隔離風(fēng)險(xiǎn)、明晰職責(zé)為重點(diǎn)繼續(xù)推進(jìn)。在這一機(jī)制下，債券到期后由財(cái)政部代辦還本付息，然后地方政府再向財(cái)政償還相關(guān)款項(xiàng)。（二）城投債城投債屬于企業(yè)債，主要是用于城市基礎(chǔ)設(shè)施等的投資目的發(fā)行的。且其中只有少部分能投入到新區(qū)的建設(shè)當(dāng)中（二）城投債 城投債需要有符合發(fā)債要求的政府融資平臺公司，且城投債需要監(jiān)管部門審批。銀監(jiān)會《關(guān)于加強(qiáng)2013地方政府融資平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》明確要求銀行建立全口徑融資平臺負(fù)債統(tǒng)計(jì)制度，除銀行貸款之外，企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、信托計(jì)劃、理財(cái)產(chǎn)品等在內(nèi)的平臺項(xiàng)目融資均將計(jì)入統(tǒng)計(jì)之中。受托人，是指根據(jù)投資計(jì)劃約定，按照委托人意愿，為受益人利益，以自己的名義投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的信托投資公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司或者其他專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施對基礎(chǔ)設(shè)施要求門檻較高，如果是債券投資，對擔(dān)保和增信也有較高的要求，以此保證到期能夠收回債權(quán)資金。把重大項(xiàng)目做深做透，并做好詳細(xì)的項(xiàng)目投融資方案，確保項(xiàng)目及時(shí)啟動、順利實(shí)施。第二節(jié)、建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金池（1）資金來源。（2）資金用途。避免了資金多頭，投資分散，資金運(yùn)用效益差；其三，有利于提升融資能力，擴(kuò)大持續(xù)融資管理規(guī)模。在平臺評判標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持市場化原則。同時(shí)強(qiáng)化平臺內(nèi)部管理職能，健全內(nèi)部組織管理機(jī)構(gòu)；二是放寬投資限制，擴(kuò)大融資平臺資本金來源。債券市場與股票市場是未來融資的巨大增長點(diǎn)，是信貸市場的有力補(bǔ)充。（1）收益性或半收益性項(xiàng)目融資模式考慮到XXX新區(qū)的具體情況，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施可以采取以市場主導(dǎo)、政府參股的負(fù)債型投融資模式為主，即“各級財(cái)政撥款+融資平臺公司資本金+社會資本參股+負(fù)債”融資模式，吸引社會資本參股及參與建設(shè)，由基礎(chǔ)設(shè)施管理部門從基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)“資金池”中以最小限額的資本金成立項(xiàng)目公司，將財(cái)政專項(xiàng)撥款注入項(xiàng)目公司，其余大部分的資金都通過銀行貸款和公司債券等方式融資獲得。市政基礎(chǔ)設(shè)施，以政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理部門為主體，資金主要來自各級財(cái)政投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“資金池”。（二）擬上市企業(yè)在改制上市過程中，因重組改制而增繳的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅以及將盈余公積、未分配利潤轉(zhuǎn)增為自然人股本所繳納的個(gè)人所得稅等，征繳后新區(qū)地方留成部分全額對企業(yè)或個(gè)人給予補(bǔ)貼。（六）擬上市企業(yè)實(shí)現(xiàn)掛牌上市，給予企業(yè)經(jīng)營決策層100萬元的資金獎勵。因歷史原因未辦理產(chǎn)權(quán)證并無爭議的，按歷史遺留問題處理，依法補(bǔ)齊權(quán)證并列入企業(yè)資產(chǎn)，收費(fèi)項(xiàng)目凡政策規(guī)定能夠免收的一律免收，不能免收的一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。（十一）引導(dǎo)募集資金投向。對擬上市企業(yè)、上市公司涉及的土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證辦理等事項(xiàng)，管委會各有關(guān)部門將本著積極支持的原則，依法依規(guī)為企業(yè)上市融資做好服務(wù)，實(shí)行“綠色通道”制度，特事特辦、急事急辦，簡化手續(xù)，加快辦理。企業(yè)上市后，對保薦機(jī)構(gòu)獎勵30萬元。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系成為世界各國扶持中小企業(yè)發(fā)展的通行做法。（2）、組建擔(dān)保公司龍頭，發(fā)揮規(guī)模與示范效應(yīng)。具體來說：建立財(cái)政有限補(bǔ)償機(jī)制。對經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保成長起來的、產(chǎn)生效益的中小企業(yè)，每年從其產(chǎn)生的稅收中安排一定比例給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)損失補(bǔ)償準(zhǔn)備或予以獎勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以發(fā)揮其橋梁紐帶作用，進(jìn)一步推動銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)的三方合作。（二）補(bǔ)助方式和標(biāo)準(zhǔn)上規(guī)模獎注冊資金在10003000（含）萬元的，注冊資金到位后獎勵10萬元；注冊資金在30005000（含）萬元的，注冊資金到位后先獎勵15萬元，待擔(dān)保額達(dá)到注冊資金后再獎勵10萬元；注冊資金在5000萬元以上的，注冊資金到位后先獎勵25萬元，待擔(dān)保額達(dá)到注冊資金后再獎勵25萬元。對單個(gè)中小企業(yè)年平均擔(dān)保額在500萬元以下的，補(bǔ)貼擔(dān)保額的2%。第三節(jié)、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)投資基金，支持企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金由XXX新區(qū)市管委會出資設(shè)立，同時(shí)面向管委會內(nèi)大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、國內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、大型券商發(fā)起私募擴(kuò)大資金來源。（3）拓寬產(chǎn)業(yè)投資基金的資金來源，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，鼓勵企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)投資，以尋找新的利潤增長點(diǎn)，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整合。股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資管理公司等所需面積應(yīng)由管委會和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資管理公司根據(jù)需要協(xié)商確定；房屋租金價(jià)格由管委會與出租方洽談確定；新租賃自用辦公用房的物業(yè)管理費(fèi)，按管理費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼。股東或合伙人應(yīng)當(dāng)以自己的名義出資。XXX新區(qū)發(fā)展過程中，銀行貸款是資金供給的主要渠道，XXX新區(qū)呈現(xiàn)信貸資金凈流出局面。一是大力引進(jìn)各類國內(nèi)金融中介來XXX新區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部、分支機(jī)構(gòu)，增加管委會內(nèi)信貸資金供給，并通過市場競爭提高服務(wù)質(zhì)量與效率。借鑒其他地方做法，盡快出臺新的、更有吸引力的優(yōu)惠政策，招攬更多的金融機(jī)構(gòu)來管委會發(fā)展，為域內(nèi)金融產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造條件。堅(jiān)決遏制管委會內(nèi)逃廢金融債務(wù)行為，加大對惡意逃廢債務(wù)行為的打擊力度。設(shè)立促進(jìn)區(qū)域金融中心發(fā)展的工作辦公室（“促金辦”），專司XXX新區(qū)市建設(shè)和發(fā)展區(qū)域金融中心職責(zé)，重點(diǎn)研究中西部各主要城市金融業(yè)發(fā)展、協(xié)作與競爭態(tài)勢，借鑒國內(nèi)外建設(shè)區(qū)域金融中心的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極促進(jìn)管委會在XXX新區(qū)金融中心建設(shè)與發(fā)展中的作用發(fā)揮和政策支持。建立多功能的、全方位的金融服務(wù)環(huán)境，滿足大眾日益增長的金融需求，為XXX新區(qū)金融體系發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。按照近年來出臺的信用環(huán)境專項(xiàng)治理方案，繼續(xù)完善企業(yè)信貸登記系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立個(gè)人征信系統(tǒng)，實(shí)行管委會內(nèi)部多部門信息聯(lián)網(wǎng)，解決金融信息不對稱問題，減少風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化社會信用環(huán)境。營造適應(yīng)市場需要的金融生態(tài)環(huán)境。同時(shí)對優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有積極作用。管理團(tuán)隊(duì)至少具有3名從事科技型企業(yè)投資或相關(guān)業(yè)務(wù)三年以上的專業(yè)管理人員和核心業(yè)務(wù)人員；具有在高新技術(shù)企業(yè)投資或融資擔(dān)保方面的管理能力和業(yè)績；（五）股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資新區(qū)內(nèi)企業(yè)的，對其當(dāng)年新增投資部分，給予實(shí)際投資額3%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，同一投資機(jī)構(gòu)投資同一企業(yè)的，累計(jì)補(bǔ)助的金額不超過50萬元。享受租房、物業(yè)管理費(fèi)補(bǔ)貼的辦公用房補(bǔ)貼期內(nèi)不得對外租售。（二）對新辦的上述機(jī)構(gòu)副職以上的高級管理人員（最多不超過5人）的工資性收入，按其繳納的個(gè)人所得稅新區(qū)地方留成部分的全額予以獎勵，期限不超過3年。（1）產(chǎn)業(yè)投資基金作為一種以股權(quán)投資為主的創(chuàng)新的金融集合投資制度，應(yīng)按市場化原則運(yùn)行。在10002000萬元的，補(bǔ)貼擔(dān)保額的1%。對新辦的擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理層(原則上不超過5人),自開業(yè)之日起三年內(nèi)繳納的個(gè)人所得稅，按新區(qū)地方留成部分的全額予以獎勵。以地方擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主要服務(wù)對象開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，分散和降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，提升地方擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用水平，提高管委會擔(dān)保行業(yè)整體融資擔(dān)保能力。實(shí)行稅收和貸款利率優(yōu)惠。（3）、健全信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與獎勵機(jī)制，促進(jìn)擔(dān)保公司的長期發(fā)展。（1）、拓寬融資渠道，增強(qiáng)擔(dān)保公司實(shí)力。第二節(jié)、完善發(fā)展信用擔(dān)保體系，支持中小企業(yè)健康融資大型企業(yè)具有雄厚的資金實(shí)力、成熟的產(chǎn)品和服務(wù)、多年積累的良好信譽(yù)以及可供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)，既可以在資本市場發(fā)行股票和債券，也可以從銀行借貸，融資問題不大。（十三）優(yōu)化上市企業(yè)人才環(huán)境。（十二）強(qiáng)化項(xiàng)目落地支持。（十）扶持上市企業(yè)發(fā)展。（四）對獲得云南省證監(jiān)局輔導(dǎo)備案驗(yàn)收報(bào)告的擬上市企業(yè)給予50萬元的獎勵。第三章產(chǎn)業(yè)融資政策建議第一節(jié)、積極推進(jìn)資本市場發(fā)展，鼓勵企業(yè)上市融資加大對企業(yè)的支持力度，鼓勵成長性好，創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)上市融資，堅(jiān)持境內(nèi)上市與境外上市，主板上市與中小板、創(chuàng)業(yè)板上市“兩個(gè)結(jié)合”，多渠道、多形式募集發(fā)展資金。如果經(jīng)營性收入不夠償還本息，建議從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金池中補(bǔ)貼。第四節(jié)、分類選擇融資模式根據(jù)實(shí)際情況，XXX新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體一般可以采取以下兩類：（1）建設(shè)管理部門為主體：由管委會建設(shè)管理部門作為投資主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、融資和建設(shè)。打造融資平臺的“造血功能”，使其成為真正的市場運(yùn)營主體，自身具備償債能力，并增加平臺的綜合功能。（2）按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善平臺借款主體功能，推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)目前融資平臺建設(shè)現(xiàn)狀和存在的突出問題，以及政府對融資平臺的嚴(yán)格監(jiān)管，我們提出如下建議。（3）資金運(yùn)作方式。2010 年6月份國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方融資平臺管理有關(guān)問題的通知》對融資平臺進(jìn)行清理整頓，將來地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款難度將會加大。（3）、強(qiáng)化投融資風(fēng)險(xiǎn)控制。（2）、健全政府投融資項(xiàng)目決策機(jī)制。投資計(jì)劃投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)符合以下基本條件：（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)政策；（二）具有國家有關(guān)部門認(rèn)定最高級別資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的可行性分析報(bào)告和評估報(bào)告；（三）具有或者預(yù)期具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流回報(bào)；（四）具備按期償付本金和收益的能力，或者能夠提供合法有效的擔(dān)保；（五）已經(jīng)投保相關(guān)保險(xiǎn)；（六）項(xiàng)目管理人（以下簡稱項(xiàng)目方）控股股東或者主要控制人，為大型企業(yè)或者企業(yè)集團(tuán)，且無不良信用記錄；（七）項(xiàng)目方取得有關(guān)部門頒發(fā)的業(yè)務(wù)許可證；（八）中國保監(jiān)會規(guī)定的其他條件。第四節(jié)保險(xiǎn)資金保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是指委托人將其保險(xiǎn)資金委托給受托人，由受托人按委托人意愿以自己的名義設(shè)立投資計(jì)劃，投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為受益人利益或者特定目的，進(jìn)行管理或者處分的行為。從分發(fā)揮了信托聯(lián)系社會閑散資金與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的橋梁作用，已經(jīng)成為我國社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的投融資方式。從承銷商到投資者，參與債券發(fā)行環(huán)節(jié)的人，都將其視為是當(dāng)?shù)卣l(fā)債。2011年及2012年試點(diǎn)自行發(fā)債試點(diǎn)范圍為上海市、浙江省、廣東省、深圳市。目前我國地方債的發(fā)債主體為省級政府。六是符合463號文件有關(guān)要求。二是抵押擔(dān)保符合現(xiàn)有規(guī)定，不存在地方政府及所屬事業(yè)單位、社會團(tuán)體直接或間接擔(dān)保，且存量貸款已在抵押擔(dān)保、貸款期模、還款方式等方面整改合格。財(cái)預(yù)[2012]463號明確劃定紅線：地方政府不得組織單位內(nèi)部員工集資購買理財(cái)產(chǎn)品，不得將儲備