【正文】 （2）信用環(huán)境。年補(bǔ)貼總金額不超過該金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年在新區(qū)納稅地方留成部分。地方貢獻(xiàn)獎(jiǎng)年實(shí)繳稅金在20萬元（含）以上的新辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)，自開業(yè)之日起，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等形成的新區(qū)地方留成部分全額予以獎(jiǎng)勵(lì)。我們?cè)诮梃b國內(nèi)外中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)基礎(chǔ)上，針對(duì)XXX新區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系存在的問題，提出建議。（九）擬上市企業(yè)申請(qǐng)政府預(yù)算內(nèi)的各類技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)資金，凡符合條件的，要優(yōu)先予以安排。還款來源主要為項(xiàng)目經(jīng)營性收入。第三節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資主體管委會(huì)融資平臺(tái)是管委會(huì)進(jìn)行投融資活動(dòng)的主體，加強(qiáng)管委會(huì)平臺(tái)建設(shè)和管理，確保其健康運(yùn)行十分重要。第二章基礎(chǔ)設(shè)施融資政策建議第一節(jié)、健全政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資決策機(jī)制（1）、合理界定新區(qū)管委會(huì)投融資范圍， 按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，明確本級(jí)及下屬代管政府承擔(dān)的政府性投融資項(xiàng)目。城投債，又稱“準(zhǔn)市政債”，是地方投融資平臺(tái)作為發(fā)行主體，公開發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)，其主業(yè)多為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益性項(xiàng)目。銀監(jiān)會(huì)公布《關(guān)于加強(qiáng)2013年地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》規(guī)定了融資平臺(tái)新發(fā)放貸款必須滿足的六個(gè)前提條件:一是現(xiàn)金流全覆蓋。（三）土地儲(chǔ)備貸款2012年12月，國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》，要求加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，嚴(yán)格控制土地儲(chǔ)備總規(guī)模和融資規(guī)模，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。 貸款條件：1借款人已取得企（事）業(yè)法人資格，已辦理營業(yè)執(zhí)照并通過年檢。六、XXX新區(qū)規(guī)劃建設(shè)融資方案構(gòu)想云發(fā)【2013】4號(hào)文《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于建設(shè)滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）的決定》對(duì)于建設(shè)滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)做了部署，按照“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)城融合”的要求，加快推進(jìn)XXX新區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐。融資階段：采取“承諾制”的出資方式，基金投資人在簽訂投資協(xié)議后，根據(jù)合伙企業(yè)的經(jīng)營需要在合伙企業(yè)成立之日起兩年內(nèi)分三期繳付，三期繳付比例依次為40%，30%，30%；或者分兩期出資，首期出資40%，在基金注冊(cè)登記后30日內(nèi)到位，二期出資60%，在基金注冊(cè)登記后的10個(gè)月內(nèi)到位。通過吸納和集中社會(huì)閑置資金、境外資金，直接參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。按照“母子基金”運(yùn)作模式一般放大資金規(guī)模6倍以上，新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金將撬動(dòng)直接投資超過500億元。包括：激光顯示組件和產(chǎn)品生產(chǎn)、電子元器件制造、集成電路設(shè)計(jì)與制造（10平方公里）；環(huán)保時(shí)尚家具、智能家電、新型小家電、體育戶外用品、五金器具的生產(chǎn)制造，珠寶加工等（10平方公里）河北產(chǎn)業(yè)園祿豐組團(tuán)高端裝備制造：通用航空制造，建筑、機(jī)床、農(nóng)業(yè)等裝備制造；新材料：鈦基材料等高端金屬材料，化工新材料，新型無機(jī)非金屬材料，電子信息材料；輕紡：纖維材料、紡織與染整、服裝、產(chǎn)業(yè)用紡織品；高原特色農(nóng)業(yè)：高效種養(yǎng)殖與都市農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與示范；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：現(xiàn)代物流與商貿(mào)服務(wù)，旅游文化產(chǎn)業(yè)；高原特色農(nóng)業(yè)、新材料和輕紡產(chǎn)業(yè)（30平方公里）。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最前端入手，充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)，挖掘云南乃至周邊地區(qū)豐富的生物種質(zhì)資源，積極發(fā)展市場(chǎng)急需的專業(yè)型農(nóng)林牧漁新品種繁育、種子加工生產(chǎn)，以及良種配套高效種養(yǎng)殖技術(shù)的研究和示范推廣。同時(shí)，充分利用原有軍工產(chǎn)品上的技術(shù)積累和地處西南腹地的優(yōu)勢(shì)，另辟蹊徑，加快引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，以軍工市場(chǎng)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速做大，在此基礎(chǔ)上，積極拓展軍民結(jié)合以及軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化的途徑和新產(chǎn)品，走一條特色化差別發(fā)展道路。以搶占國際中高端食用植物油市場(chǎng)和替代進(jìn)口為目標(biāo)，依托全省6000多萬畝木本油料種植基地，構(gòu)建以核桃油、菜籽油、茶籽油、亞麻籽油、紅花籽油、橄欖油、青刺果油等食用植物油的產(chǎn)業(yè)集群，努力形成我國中高端食用植物油完整產(chǎn)業(yè)鏈以及果仁果干類食品、蛋白粉、蛋白飲料、多肽及藥物中間體、活性炭和超細(xì)粉研磨劑、油角飼料和生物有機(jī)肥等產(chǎn)品群，使云南成為我國重要的植物食用油生產(chǎn)加工基地，替代進(jìn)口基地和信息化交易物流中心。變產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中“被動(dòng)承接”，為根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際的“主動(dòng)承接”，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。作為高起點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，XXX新區(qū)承載了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎的重任。（二）找準(zhǔn)定位，突出特色，走差別化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須與資源稟賦、產(chǎn)業(yè)要素供給有機(jī)結(jié)合起來，與云南省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來。雖然云南歷史上的對(duì)于中高端汽車整車企業(yè)的幾次引進(jìn)都以失敗而告終，但依靠省委省政府給予XXX新區(qū)的強(qiáng)有力支持，站在更高的全球視野上，加上新區(qū)職工干部博大的胸懷、創(chuàng)新開拓的思路和真抓實(shí)干的精神，XXX新區(qū)必定能在汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，找到適合突破口。因此，對(duì)于云南有資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的有色冶金、稀貴稀散金屬、磷化工、鹽化工等，XXX新區(qū)強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、技術(shù)鏈向下游高端金屬新材料、稀貴金屬新材料、化工新材料的延伸，鈦材和鈦合金材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展則要著力實(shí)現(xiàn)下游軍工市場(chǎng)產(chǎn)品制造和民用產(chǎn)品雙輪驅(qū)動(dòng)（軍工產(chǎn)品制造積極引進(jìn)央企合作，民用產(chǎn)品制造則積極吸引國際國內(nèi)科技型中小企業(yè)進(jìn)入）；新型建筑新材料則瞄準(zhǔn)了巨大的省內(nèi)和東南亞、南亞國家的巨大市場(chǎng)需求來設(shè)計(jì)；新型無機(jī)非金屬材料、前沿新材料，則緊扣了國際發(fā)展最前沿，力圖通過添補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空白，并支撐新區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)的光電子、高端裝備制造、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成與其他省區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展和在國際產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)有利位置。但在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，大浪淘沙，經(jīng)過短短10余年的曇花一現(xiàn)，云南輕工業(yè)的五朵金花等企業(yè)就相繼凋零，永遠(yuǎn)地淡出了歷史舞臺(tái)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)——突出重點(diǎn)，做好市場(chǎng)換技術(shù)的文章隨著低碳節(jié)能、環(huán)保生態(tài)發(fā)展理念的逐步深入人心，我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)邁向了快速爆發(fā)式增長期。包括：特色農(nóng)產(chǎn)品深加工（10平方公里）；大型建筑裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)制造（10平方公里）　三、XXX新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立構(gòu)想(一) 基本構(gòu)想XXX新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金由XXX新區(qū)XX產(chǎn)業(yè)投資有限公司聯(lián)合YYY投資管理公司、ZZZ集團(tuán)發(fā)起設(shè)立，是專注于XXX新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)性產(chǎn)業(yè)投資基金。募集方式：首期募集的40~60億元資金采用私募發(fā)行方式，募集對(duì)象主要是具有豐富投資管理和資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，在募集過程中實(shí)行出資方式承諾制。募集方式：首期募集的100億元資金采用私募發(fā)行方式，募集對(duì)象主要是具有豐富投資管理和資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和境外投資者，在募集過程中實(shí)行承諾制。存續(xù)期為8~10年。第一章目前存在的融資模式第一節(jié)、銀行貸款銀行貸款的方式（一）信用貸款信用貸款是指以借款人的信譽(yù)發(fā)放的貸款， 借款人不需要提供擔(dān)保。 6貸款擬收購、征用、儲(chǔ)備的土地利用總體規(guī)劃和利用計(jì)劃已基本明確。國務(wù)院審批或核準(zhǔn)通過且資本金到位的重大項(xiàng)目。六是符合463號(hào)文件有關(guān)要求。從分發(fā)揮了信托聯(lián)系社會(huì)閑散資金與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的橋梁作用，已經(jīng)成為我國社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的投融資方式。（3）、強(qiáng)化投融資風(fēng)險(xiǎn)控制。（2）按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善平臺(tái)借款主體功能，推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。第三章產(chǎn)業(yè)融資政策建議第一節(jié)、積極推進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資加大對(duì)企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)成長性好，創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)上市融資，堅(jiān)持境內(nèi)上市與境外上市，主板上市與中小板、創(chuàng)業(yè)板上市“兩個(gè)結(jié)合”，多渠道、多形式募集發(fā)展資金。（十二）強(qiáng)化項(xiàng)目落地支持。（3）、健全信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)擔(dān)保公司的長期發(fā)展。在10002000萬元的，補(bǔ)貼擔(dān)保額的1%。管理團(tuán)隊(duì)至少具有3名從事科技型企業(yè)投資或相關(guān)業(yè)務(wù)三年以上的專業(yè)管理人員和核心業(yè)務(wù)人員；具有在高新技術(shù)企業(yè)投資或融資擔(dān)保方面的管理能力和業(yè)績；（五）股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資新區(qū)內(nèi)企業(yè)的，對(duì)其當(dāng)年新增投資部分，給予實(shí)際投資額3%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，同一投資機(jī)構(gòu)投資同一企業(yè)的，累計(jì)補(bǔ)助的金額不超過50萬元。建立多功能的、全方位的金融服務(wù)環(huán)境，滿足大眾日益增長的金融需求，為XXX新區(qū)金融體系發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。一是大力引進(jìn)各類國內(nèi)金融中介來XXX新區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部、分支機(jī)構(gòu)，增加管委會(huì)內(nèi)信貸資金供給，并通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)質(zhì)量與效率。（3）拓寬產(chǎn)業(yè)投資基金的資金來源，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)投資，以尋找新的利潤增長點(diǎn)，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整合。對(duì)經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保成長起來的、產(chǎn)生效益的中小企業(yè)，每年從其產(chǎn)生的稅收中安排一定比例給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)損失補(bǔ)償準(zhǔn)備或予以獎(jiǎng)勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以發(fā)揮其橋梁紐帶作用，進(jìn)一步推動(dòng)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)的三方合作。企業(yè)上市后，對(duì)保薦機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。（六）擬上市企業(yè)實(shí)現(xiàn)掛牌上市，給予企業(yè)經(jīng)營決策層100萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。債券市場(chǎng)與股票市場(chǎng)是未來融資的巨大增長點(diǎn)，是信貸市場(chǎng)的有力補(bǔ)充。（2）資金用途。受托人，是指根據(jù)投資計(jì)劃約定，按照委托人意愿，為受益人利益，以自己的名義投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的信托投資公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司或者其他專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。在這一機(jī)制下，債券到期后由財(cái)政部代辦還本付息，然后地方政府再向財(cái)政償還相關(guān)款項(xiàng)。（四）融資平臺(tái)貸款銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向“地方政府融資平臺(tái)公司”發(fā)放的貸款（包括各類授信）。 國家規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目必須具備資本金，一般資本金比例都要求在30%以上。通過設(shè)定項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)體系，把創(chuàng)業(yè)投資和PreIPO投資嚴(yán)格的區(qū)分開，把企業(yè)家的戰(zhàn)略規(guī)劃和團(tuán)隊(duì)執(zhí)行能力的評(píng)估列入項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)中，真正發(fā)掘具有增長能力的企業(yè)。五、XXX新區(qū)XX產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投資基金設(shè)立構(gòu)想（一）基本構(gòu)想 圍繞支持XXX新區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和高成長性企業(yè)發(fā)展，探索設(shè)立若干只的單只基金規(guī)模在3~10億元的專業(yè)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。當(dāng)然，也可以采用夾層投資的方式（即向融資方提供介于股權(quán)與債權(quán)之間的資金，此類基金能夠填補(bǔ)股權(quán)資金、普通債權(quán)資金之外的資金缺口）。 XXX新區(qū)產(chǎn)業(yè)基金將積極爭(zhēng)取政府財(cái)政資金作為引導(dǎo)資金，爭(zhēng)取獲得省政府及省直有關(guān)部門的大力支持，在所投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、財(cái)政、稅收、投融資政策、土地利用、對(duì)外開放等方面獲得系列支持。圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明強(qiáng)省的要求下云南省內(nèi)自身巨大的市場(chǎng)空間，針對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)比重大、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)重的現(xiàn)狀，按照國家約束性排放指標(biāo)的要求，XXX新區(qū)重點(diǎn)應(yīng)定位在節(jié)能環(huán)保裝備制造和節(jié)能環(huán)保服務(wù)提供兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持“市場(chǎng)換技術(shù)”、“自主創(chuàng)新”與“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”相結(jié)合，以滿足我省工業(yè)節(jié)能減排、資源循環(huán)高效利用、環(huán)境污染治理、礦山環(huán)境修復(fù)等需求為切入點(diǎn)，加快開發(fā)、示范、推廣和應(yīng)用一批節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，著力培育高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源綜合利用相關(guān)的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、評(píng)估、檢測(cè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培育合同能源管理、節(jié)能環(huán)保整體解決方案和節(jié)能環(huán)保定制服務(wù)提供等新業(yè)態(tài)；同時(shí)利用“抬頭見山、低頭見水、山環(huán)水繞、鳥語花香”的和諧生態(tài)型新興城市組團(tuán)的打造契機(jī)，實(shí)現(xiàn)水處理、大氣污染物控制、垃圾資源化利用等領(lǐng)域新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。在省委省政府關(guān)于大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的思路指引下，我們欣喜地看到云南各地應(yīng)地制宜的發(fā)展起了一批特色種養(yǎng)殖基地、特色農(nóng)莊和食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。而中國整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段看，也正在經(jīng)歷從過去的代工生產(chǎn)、貼牌制造向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸、向利益高端延伸的升級(jí)轉(zhuǎn)型，正在尋求借鑒美國蘋果公司“前端產(chǎn)品+后端服務(wù)”成功發(fā)展模式的跨行業(yè)復(fù)制和再創(chuàng)新突破。緊緊依托云南省內(nèi)現(xiàn)有生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)科研機(jī)構(gòu)，以良好的扶持優(yōu)惠政策積極引進(jìn)國內(nèi)國際生物技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新的人才和團(tuán)隊(duì)，在產(chǎn)業(yè)新區(qū)構(gòu)建一個(gè)具有國內(nèi)外較高水平的生物產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)加速向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。關(guān)于XXX新區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇、各組團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立的建議目 錄一、XXX新區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑選擇 1（一）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進(jìn) 1（二）找準(zhǔn)定位，突出特色，走差別化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路 3汽車產(chǎn)業(yè)——整車生產(chǎn)帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè) 5生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)——深入挖掘資源優(yōu)勢(shì)，集群化發(fā)展 6新材料產(chǎn)業(yè)——結(jié)合資源，瞄準(zhǔn)高端，延伸產(chǎn)品鏈 9光電子和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)——面向國際，拓展發(fā)展新