【正文】 股方式成立項目公司，吸納社會資金，實現(xiàn)基礎設施項目股權多元化。（1）收益性或半收益性項目融資模式考慮到XXX新區(qū)的具體情況，經(jīng)營性基礎設施可以采取以市場主導、政府參股的負債型投融資模式為主，即“各級財政撥款+融資平臺公司資本金+社會資本參股+負債”融資模式，吸引社會資本參股及參與建設，由基礎設施管理部門從基礎設施專項“資金池”中以最小限額的資本金成立項目公司，將財政專項撥款注入項目公司，其余大部分的資金都通過銀行貸款和公司債券等方式融資獲得。還款來源主要為項目經(jīng)營性收入。如果經(jīng)營性收入不夠償還本息，建議從基礎設施建設資金池中補貼。（2）純公益性項目融資模式純公益性項目作為公共品，投資規(guī)模大，無直接經(jīng)濟效益，這些特性決定了純公益性項目的投資要堅持以政府投資為主，體現(xiàn)管委會公共服務責任。市政基礎設施，以政府基礎設施建設管理部門為主體，資金主要來自各級財政投入、基礎設施建設“資金池”。由于BT模式基本被監(jiān)管部門叫停，建議采用建設單位墊資方式，管委會建設管理部門和其簽訂延后支付方式的合同。第三章產(chǎn)業(yè)融資政策建議第一節(jié)、積極推進資本市場發(fā)展，鼓勵企業(yè)上市融資加大對企業(yè)的支持力度，鼓勵成長性好，創(chuàng)新能力強的企業(yè)上市融資，堅持境內上市與境外上市，主板上市與中小板、創(chuàng)業(yè)板上市“兩個結合”，多渠道、多形式募集發(fā)展資金。具體措施：（一）擬上市企業(yè)改制時，經(jīng)具備資格的會計師事務所審計確認的賬面凈資產(chǎn)值不高于經(jīng)資產(chǎn)評估機構評估的凈資產(chǎn)值的，工商部門應允許擬上市企業(yè)按經(jīng)審計確認的凈資產(chǎn)值驗資并折股整體變更設立股份有限公司。（二）擬上市企業(yè)在改制上市過程中，因重組改制而增繳的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅以及將盈余公積、未分配利潤轉增為自然人股本所繳納的個人所得稅等，征繳后新區(qū)地方留成部分全額對企業(yè)或個人給予補貼。（三）擬上市企業(yè)完成股份制改造和股份有限公司注冊登記，同時在注冊成立后60個工作日內將股份有限公司注冊文件報送管委會的，給予該企業(yè)（公司）50萬元的獎勵。（四）對獲得云南省證監(jiān)局輔導備案驗收報告的擬上市企業(yè)給予50萬元的獎勵。（五）擬上市企業(yè)首發(fā)申請材料或上市公司再融資（包括配股、增發(fā)和發(fā)行可轉換債券、公司債券）申請材料被中國證監(jiān)會正式受理后，憑受理文件，給予該企業(yè)（公司）100萬元的獎勵。（六）擬上市企業(yè)實現(xiàn)掛牌上市，給予企業(yè)經(jīng)營決策層100萬元的資金獎勵。（七）對注冊地遷入我區(qū)的上市公司（含異地“借殼”上市后遷入），給予100萬元的獎勵。(八)擬上市企業(yè)改制上市及上市公司再融資過程中，辦理土地使用權證、房產(chǎn)證、資質等級證、自有工業(yè)產(chǎn)權證過戶，工商稅務變更登記、房地產(chǎn)及水、電、通訊等設施過戶、資產(chǎn)轉讓等有關行政事業(yè)性收費事項，實際控制人沒有發(fā)生重大變化的，視為變更登記，只收工本費。因歷史原因未辦理產(chǎn)權證并無爭議的，按歷史遺留問題處理，依法補齊權證并列入企業(yè)資產(chǎn)，收費項目凡政策規(guī)定能夠免收的一律免收，不能免收的一律按最低標準收取。（九）擬上市企業(yè)申請政府預算內的各類技術改造、技術開發(fā)與創(chuàng)新、科技成果轉化以及產(chǎn)業(yè)化等專項資金，凡符合條件的，要優(yōu)先予以安排。（十）扶持上市企業(yè)發(fā)展。企業(yè)上市后的3年內，按照該公司年度新增企業(yè)所得稅新區(qū)地方留成部分的20%給予補助。（十一）引導募集資金投向。以中國證監(jiān)會核準的招股說明書為依據(jù)，如果企業(yè)70%以上的上市募集資金計劃在XXX新區(qū)投資，且上市后嚴格執(zhí)行原募集資金使用計劃的，在其募集資金投資計劃XXX新區(qū)部分開始實施之日起3年內，參照該公司年度新增企業(yè)所得稅新區(qū)地方留成部分40%的額度給予資金補助，但不能同時享受前款“扶持上市企業(yè)發(fā)展”的補助。（十二）強化項目落地支持。對擬上市企業(yè)和上市公司投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目以及募集資金投資項目，所需的建設用地，采取“一企一議”的方法在同等條件下予以優(yōu)先安排。對擬上市企業(yè)、上市公司涉及的土地使用權證、房產(chǎn)證辦理等事項，管委會各有關部門將本著積極支持的原則，依法依規(guī)為企業(yè)上市融資做好服務，實行“綠色通道”制度，特事特辦、急事急辦，簡化手續(xù)，加快辦理。對上市公司利用上市募集資金投資建設的項目，凡符合國家、省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的，一律列為本級重點項目，并優(yōu)先上報納入國家、省市級重點項目。（十三）優(yōu)化上市企業(yè)人才環(huán)境。對在境內外證券市場首次發(fā)行股票的公司一次性按募集資金總額的2‰獎勵其高管人員，獎勵最高不超過100萬元；‰獎勵其高管人員，‰再給予獎勵，兩項獎勵累計不超過100萬元。企業(yè)上市后，對保薦機構獎勵30萬元。實行上市公司員工子女與本區(qū)居民同等就學待遇，優(yōu)先辦理上市公司引進人才戶籍遷入，吸引更多高端人才匯聚上市企業(yè)。第二節(jié)、完善發(fā)展信用擔保體系，支持中小企業(yè)健康融資大型企業(yè)具有雄厚的資金實力、成熟的產(chǎn)品和服務、多年積累的良好信譽以及可供擔保的財產(chǎn)，既可以在資本市場發(fā)行股票和債券，也可以從銀行借貸，融資問題不大。但對中小企業(yè)而言，融資難一直是限制其擴張發(fā)展的痼疾。建立中小企業(yè)信用擔保體系成為世界各國扶持中小企業(yè)發(fā)展的通行做法。我們在借鑒國內外中小企業(yè)信用擔保體系建設基礎上，針對XXX新區(qū)中小企業(yè)信用擔保體系存在的問題，提出建議。（1）、拓寬融資渠道，增強擔保公司實力。多元化籌集擔?；鹗菗９敬嬖诤桶l(fā)展的基礎，資金籌集應該堅持“管委會為主，社會為輔，多元募集，滾動發(fā)展”的原則。（2）、組建擔保公司龍頭，發(fā)揮規(guī)模與示范效應。中小企業(yè)擔保機構資本實力越大，獲得銀行貸款擔保放大倍數(shù)會相應得到提高。（3）、健全信用擔保風險補償與獎勵機制，促進擔保公司的長期發(fā)展。擔保機構僅靠少量的手續(xù)費收入和保證金利息收入根本無法彌補高風險所造成的損失，這就需要在其自身經(jīng)營之外有穩(wěn)定的外部資金注入，形成風險補償與獎勵基金以彌補損失。具體來說：建立財政有限補償機制。即管委會每年從財政預算中安排一定比例的資金，補償政策性擔保機構賠付造成的擔?；饟p失。實行稅收和貸款利率優(yōu)惠。建立相應的獎勵機制。對經(jīng)擔保機構擔保成長起來的、產(chǎn)生效益的中小企業(yè)，每年從其產(chǎn)生的稅收中安排一定比例給予擔保機構損失補償準備或予以獎勵擔保機構，以發(fā)揮其橋梁紐帶作用，進一步推動銀行、擔保機構和企業(yè)的三方合作。（4）、積極開展再擔保業(yè)務，形成風險分散機制。以地方擔保機構為主要服務對象開展再擔保業(yè)務，分散和降低擔保機構的風險，提升地方擔保機構的信用水平，提高管委會擔保行業(yè)整體融資擔保能力。具體措施：（一）扶持對象和條件：工商、稅務注冊在新區(qū)且注冊資金在1000萬元（含）以上，按國家有關中小企業(yè)信用擔保規(guī)定進行管理和財務核算的信用擔保機構；擔保業(yè)務收入占營業(yè)總收入的50%以上，擔保費率在同期銀行貸款基準利率的50%以內；擔保機構當年未發(fā)生違法違紀現(xiàn)象。（二）補助方式和標準上規(guī)模獎注冊資金在10003000（含）萬元的，注冊資金到位后獎勵10萬元；注冊資金在30005000（含）萬元的，注冊資金到位后先獎勵15萬元，待擔保額達到注冊資金后再獎勵10萬元；注冊資金在5000萬元以上的，注冊資金到位后先獎勵25萬元，待擔保額達到注冊資金后再獎勵25萬元。地方貢獻獎年實繳稅金在20萬元（含）以上的新辦擔保機構，自開業(yè)之日起，三年內實現(xiàn)的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等形成的新區(qū)地方留成部分全額予以獎勵。對新辦的擔保機構經(jīng)營管理層(原則上不超過5人),自開業(yè)之日起三年內繳納的個人所得稅，按新區(qū)地方留成部分的全額予以獎勵。風險補償風險補償僅指被擔保企業(yè)工商、稅務關系注冊在新區(qū)內的中小企業(yè)。對單個中小企業(yè)年平均擔保額在500萬元以下的，補貼擔保額的2%。在5001000萬元的(不含1000萬元)，%。在10002000萬元的，補貼擔保額的1%。2000萬元以上的，補貼擔保額按2000萬元計算。第三節(jié)、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)投資基金，支持企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金由XXX新區(qū)市管委會出資設立，同時面向管委會內大型企業(yè)、金融機構、國內保險機構、大型券商發(fā)起私募擴大資金來源。資金應重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高效節(jié)能、環(huán)保、新能源、新材料、生物工程、電子信息等高技術產(chǎn)業(yè)的技術成果轉化項目，著力培育管委會內適合創(chuàng)業(yè)投資的高成長性、環(huán)境友好型的企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域內產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)層次。（1）產(chǎn)業(yè)投資基金作為一種以股權投資為主的創(chuàng)新的金融集合投資制度，應按市場化原則運行。（2） 遵循國際慣例，探討XXX新區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展模式。（3）拓寬產(chǎn)業(yè)投資基金的資金來源，實現(xiàn)投資主體的多元化，鼓勵企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)投資，以尋找新的利潤增長點，并促進產(chǎn)業(yè)的整合。具體措施：（一）對新辦的股權投資機構、股權投資管理公司以及會計師事務所、律師事務所、審計師事務所、資產(chǎn)評估公司等金融中介服務機構繳納的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅，按其對新區(qū)財政地方留成部分的50%予以獎勵。（二）對新辦的上述機構副職以上的高級管理人員（最多不超過5人）的工資性收入，按其繳納的個人所得稅新區(qū)地方留成部分的全額予以獎勵，期限不超過3年。（三）對新辦的上述機構在新區(qū)內新租賃自用辦公房的，第一年新區(qū)給予房租全額補貼，第二年房租補貼70%，第三年補貼50%，第四年補貼30%。股權投資機構、股權投資管理公司等所需面積應由管委會和股權投資機構、股權投資管理公司根據(jù)需要協(xié)商確定；房屋租金價格由管委會與出租方洽談確定；新租賃自用辦公用房的物業(yè)管理費，按管理費的50%給予補貼。年補貼總金額不超過該金融機構當年在新區(qū)納稅地方留成部分。享受租房、物業(yè)管理費補貼的辦公用房補貼期內不得對外租售。（四）股權投資機構、股權投資管理公司應符合以下條件：股權投資機構的注冊資本應不低于3000萬元，出資方式限于貨幣形式。股東或合伙人應當以自己的名義出資。其中單個自然人股東（合伙人）的出資額應不低于100萬元；股權投資管理公司的注冊資本應不低于100萬元，經(jīng)營期限不少于10年；有經(jīng)驗豐富的管理團隊。管理團隊至少具有3名從事科技型企業(yè)投資或相關業(yè)務三年以上的專業(yè)管理人員和核心業(yè)務人員；具有在高新技術企業(yè)投資或融資擔保方面的管理能力和業(yè)績；（五）股權投資機構投資新區(qū)內企業(yè)的，對其當年新增投資部分，給予實際投資額3%的風險補助，同一投資機構投資同一企業(yè)的，累計補助的金額不超過50萬元。第四節(jié)、著力打造區(qū)域金融中心，構建可持續(xù)性融資體系（1）、區(qū)域金融中心的功能及作用區(qū)域金融中心指以區(qū)域經(jīng)濟為基礎的資金融通和聚散樞紐，以及金融服務功能齊全的城市或地區(qū)能夠發(fā)揮交易、配置功能和層際空間的價值儲藏的功能，將在XXX新區(qū)投融資和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。XXX新區(qū)發(fā)展過程中，銀行貸款是資金供給的主要渠道，XXX新區(qū)呈現(xiàn)信貸資金凈流出局面。通過構建區(qū)域金融中心吸引圈外資金，不僅有利于扭轉資金流出的局面，實現(xiàn)信貸資金的凈流入。同時對優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級有積極作用。（2）、加強區(qū)域金融中心的政策措施加強多元化、實力強的金融中介體系。一是大力引進各類國內金融中介來XXX新區(qū)設立區(qū)域性總部、分支機構，增加管委會內信貸資金供給，并通過市場競爭提高服務質量與效率。二是出臺優(yōu)惠政策，積極引進外資金融機構在管委會內設立分支機構和代表處，并鼓勵外資金融機構與中資金融機構合作，通過技術擴散效應，提高管委會內金融機構的產(chǎn)品與服務的創(chuàng)新能力。營造適應市場需要的金融生態(tài)環(huán)境。主要包括以下方面：（1）政策環(huán)境。借鑒其他地方做法，盡快出臺新的、更有吸引力的優(yōu)惠政策，招攬更多的金融機構來管委會發(fā)展，為域內金融產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造條件。（2）信用環(huán)境。按照近年來出臺的信用環(huán)境專項治理方案，繼續(xù)完善企業(yè)信貸登記系統(tǒng)建設，逐步建立個人征信系統(tǒng)，實行管委會內部多部門信息聯(lián)網(wǎng)，解決金融信息不對稱問題，減少風險，優(yōu)化社會信用環(huán)境。（3）法律環(huán)境。堅決遏制管委會內逃廢金融債務行為，加大對惡意逃廢債務行為的打擊力度。（4）服務環(huán)境。建立多功能的、全方位的金融服務環(huán)境，滿足大眾日益增長的金融需求，為XXX新區(qū)金融體系發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。設立促進區(qū)域金融中心建設的管理機構。設立促進區(qū)域金融中心發(fā)展的工作辦公室（“促金辦”），專司XXX新區(qū)市建設和發(fā)展區(qū)域金融中心職責，重點研究中西部各主要城市金融業(yè)發(fā)展、協(xié)作與競爭態(tài)勢，借鑒國內外建設區(qū)域金融中心的經(jīng)驗和做法，積極促進管委會在XXX新區(qū)金融中心建設與發(fā)展中的作用發(fā)揮和政策支持。