【正文】 XXX新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資基金由XXX新區(qū)XX投資有限公司聯(lián)合與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的法人主體、投資管理公司、zzz集團(tuán)發(fā)起設(shè)立，是專注于改善XXX新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件的專業(yè)性投資基金。募集方式：首期募集的40~60億元資金采用私募發(fā)行方式，募集對象主要是具有豐富投資管理和資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，在募集過程中實(shí)行出資方式承諾制。在發(fā)起人中，積極引入民間與國際資源。包括：特色農(nóng)產(chǎn)品深加工（10平方公里）；大型建筑裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)制造（10平方公里）　三、XXX新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立構(gòu)想(一) 基本構(gòu)想XXX新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金由XXX新區(qū)XX產(chǎn)業(yè)投資有限公司聯(lián)合YYY投資管理公司、ZZZ集團(tuán)發(fā)起設(shè)立，是專注于XXX新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)性產(chǎn)業(yè)投資基金。二、XXX新區(qū)各組團(tuán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向建議（詳細(xì)見附表）XXX新區(qū)各組團(tuán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向按照2015年新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模200平方公里；2020年350平方公里測算　組團(tuán)名稱產(chǎn)業(yè)指引、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向重點(diǎn)培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃面積重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)化園區(qū) 西片區(qū)安寧組團(tuán)生物醫(yī)藥：中藥材、天然藥和民族藥，生物技術(shù)藥物和制品，衛(wèi)生材料和生物醫(yī)學(xué)工程制品，醫(yī)療儀器和設(shè)備；汽車與高端裝備制造：乘用車等整車制造、汽車部件與裝備，新能源技術(shù)裝備；新一代信息技術(shù)：云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)、3D打??；節(jié)能環(huán)保：節(jié)能環(huán)保技術(shù)及裝備制造、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)；高原特色農(nóng)業(yè)與綠色食品：高效種養(yǎng)殖與都市農(nóng)莊、高端食用植物油；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：金融、證券、保險等金融服務(wù)，現(xiàn)代物流與商貿(mào)服務(wù)，研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等高技術(shù)服務(wù)，文化創(chuàng)意，旅游度假，教育，遠(yuǎn)程醫(yī)療、高端醫(yī)療養(yǎng)生康體產(chǎn)業(yè)；保稅加工和陸路物流港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)（52平方公里）。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)——突出重點(diǎn)，做好市場換技術(shù)的文章隨著低碳節(jié)能、環(huán)保生態(tài)發(fā)展理念的逐步深入人心，我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)邁向了快速爆發(fā)式增長期。作為水資源保障相對不足和可利用土地資源日益稀缺的滇中地區(qū)，XXX新區(qū)的高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，只能定位在向現(xiàn)代食品轉(zhuǎn)化的工業(yè)化加工環(huán)節(jié)。但在激烈的市場競爭面前，大浪淘沙，經(jīng)過短短10余年的曇花一現(xiàn)，云南輕工業(yè)的五朵金花等企業(yè)就相繼凋零，永遠(yuǎn)地淡出了歷史舞臺。云南雖然在紅外機(jī)微光夜視、光電轉(zhuǎn)化材料和金融打印設(shè)備等領(lǐng)域具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)積累，但較小的企業(yè)規(guī)模、單一的產(chǎn)品形式、較高的生產(chǎn)經(jīng)營成本和離散化的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，使得云南在光電子和信息產(chǎn)品制造領(lǐng)域即沒有形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，也不具備產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢。因此，對于云南有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的有色冶金、稀貴稀散金屬、磷化工、鹽化工等，XXX新區(qū)強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、技術(shù)鏈向下游高端金屬新材料、稀貴金屬新材料、化工新材料的延伸，鈦材和鈦合金材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展則要著力實(shí)現(xiàn)下游軍工市場產(chǎn)品制造和民用產(chǎn)品雙輪驅(qū)動（軍工產(chǎn)品制造積極引進(jìn)央企合作，民用產(chǎn)品制造則積極吸引國際國內(nèi)科技型中小企業(yè)進(jìn)入）；新型建筑新材料則瞄準(zhǔn)了巨大的省內(nèi)和東南亞、南亞國家的巨大市場需求來設(shè)計(jì)；新型無機(jī)非金屬材料、前沿新材料，則緊扣了國際發(fā)展最前沿，力圖通過添補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空白，并支撐新區(qū)重點(diǎn)鼓勵的光電子、高端裝備制造、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成與其他省區(qū)的錯位發(fā)展和在國際產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)有利位置。二是打造高原特色中藥材產(chǎn)業(yè)集群。雖然云南歷史上的對于中高端汽車整車企業(yè)的幾次引進(jìn)都以失敗而告終，但依靠省委省政府給予XXX新區(qū)的強(qiáng)有力支持，站在更高的全球視野上，加上新區(qū)職工干部博大的胸懷、創(chuàng)新開拓的思路和真抓實(shí)干的精神，XXX新區(qū)必定能在汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，找到適合突破口。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移這一難得的歷史機(jī)遇，通過承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅速建立起與自身比較優(yōu)勢相稱的特色產(chǎn)業(yè)體系，則是當(dāng)前最重要最直接的途徑。（二）找準(zhǔn)定位，突出特色，走差別化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須與資源稟賦、產(chǎn)業(yè)要素供給有機(jī)結(jié)合起來，與云南省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來。在國際金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵的時代背景下，面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和節(jié)能減排的雙重壓力，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的不清晰和城市功能的不配套，以及惡性的園區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭和粗放發(fā)展模式，在土地財(cái)政和人口紅利揮霍后，園區(qū)對于人才、資金、技術(shù)的吸引力逐步下降，陷入了難以可持續(xù)發(fā)展的境地。作為高起點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，XXX新區(qū)承載了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新引擎的重任。東部沿海地區(qū)過去走的“市場換技術(shù)”、“市場換資本”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，當(dāng)前仍然可以是XXX新區(qū)對于國內(nèi)外知名企業(yè)最大的吸引力和賣點(diǎn)。變產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中“被動承接”，為根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際的“主動承接”，掌握發(fā)展主動權(quán)。其中，在云南有資源優(yōu)勢的領(lǐng)域，中藥、天然藥、民族藥的發(fā)展，既離不開GAP規(guī)?；N植基地的原料資源支撐，也需要在新藥研發(fā)和現(xiàn)有大品種二次開發(fā)上的突破，構(gòu)建從原料種植→中藥飲片加工或活性部位提取的原料藥制造→終端藥品生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈；而化學(xué)藥則考慮依托石油煉化基地建設(shè)帶來的原料資源保障，通過技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，突破一批到期專利通用名化學(xué)藥的合成技術(shù)，迅速做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，補(bǔ)齊云南生物醫(yī)藥發(fā)展短板；生物技術(shù)藥，特別是疫苗和抗體藥物，則代表了世界醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，必須通過大手筆的國際國外知名企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)以及與省內(nèi)2家龍頭企業(yè)（沃森生物、醫(yī)學(xué)生物學(xué)研究所）的深度合作，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局中形成特色和優(yōu)勢；同時，現(xiàn)代高端醫(yī)療器械的生產(chǎn)制造，依托南亞、東南亞和省內(nèi)廣闊的巨大市場空間，也是XXX新區(qū)可以通過企業(yè)、技術(shù)和項(xiàng)目的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要領(lǐng)域。以搶占國際中高端食用植物油市場和替代進(jìn)口為目標(biāo)，依托全省6000多萬畝木本油料種植基地，構(gòu)建以核桃油、菜籽油、茶籽油、亞麻籽油、紅花籽油、橄欖油、青刺果油等食用植物油的產(chǎn)業(yè)集群，努力形成我國中高端食用植物油完整產(chǎn)業(yè)鏈以及果仁果干類食品、蛋白粉、蛋白飲料、多肽及藥物中間體、活性炭和超細(xì)粉研磨劑、油角飼料和生物有機(jī)肥等產(chǎn)品群，使云南成為我國重要的植物食用油生產(chǎn)加工基地，替代進(jìn)口基地和信息化交易物流中心。中國的光伏產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)一度高歌猛進(jìn)、風(fēng)光無限，卻突然在歐美的反傾銷大棒面前遭遇“寒冬”，整個產(chǎn)業(yè)陷入險境和舉步維艱。同時，充分利用原有軍工產(chǎn)品上的技術(shù)積累和地處西南腹地的優(yōu)勢，另辟蹊徑，加快引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，以軍工市場拉動產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速做大，在此基礎(chǔ)上，積極拓展軍民結(jié)合以及軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化的途徑和新產(chǎn)品，走一條特色化差別發(fā)展道路。連片大規(guī)?？筛N土地的不足，使得云南的農(nóng)業(yè)發(fā)展，不能照搬照抄東北、華北那種的單品種大規(guī)模種植的模式。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最前端入手，充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)，挖掘云南乃至周邊地區(qū)豐富的生物種質(zhì)資源，積極發(fā)展市場急需的專業(yè)型農(nóng)林牧漁新品種繁育、種子加工生產(chǎn)，以及良種配套高效種養(yǎng)殖技術(shù)的研究和示范推廣。目前，國際國內(nèi)的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，均是以科技型中小企業(yè)為主。包括：激光顯示組件和產(chǎn)品生產(chǎn)、電子元器件制造、集成電路設(shè)計(jì)與制造（10平方公里）；環(huán)保時尚家具、智能家電、新型小家電、體育戶外用品、五金器具的生產(chǎn)制造，珠寶加工等（10平方公里）河北產(chǎn)業(yè)園祿豐組團(tuán)高端裝備制造：通用航空制造，建筑、機(jī)床、農(nóng)業(yè)等裝備制造；新材料：鈦基材料等高端金屬材料，化工新材料，新型無機(jī)非金屬材料，電子信息材料；輕紡：纖維材料、紡織與染整、服裝、產(chǎn)業(yè)用紡織品；高原特色農(nóng)業(yè)：高效種養(yǎng)殖與都市農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與示范；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：現(xiàn)代物流與商貿(mào)服務(wù)，旅游文化產(chǎn)業(yè)；高原特色農(nóng)業(yè)、新材料和輕紡產(chǎn)業(yè)（30平方公里）。投資方式上，以設(shè)立子基金和直接投資為主。按照“母子基金”運(yùn)作模式一般放大資金規(guī)模6倍以上，新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金將撬動直接投資超過500億元。滇中產(chǎn)業(yè)基金計(jì)劃將資金按5：3：2的比例，投資于XXX新區(qū)、云南和國內(nèi)其他地區(qū)的企業(yè)，其中投資云南不低于70%、XXX新區(qū)不低于50%。通過吸納和集中社會閑置資金、境外資金，直接參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。（三）基金的運(yùn)行 XXX新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資基金將通過政府引導(dǎo)，進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營。融資階段：采取“承諾制”的出資方式，基金投資人在簽訂投資協(xié)議后，根據(jù)合伙企業(yè)的經(jīng)營需要在合伙企業(yè)成立之日起兩年內(nèi)分三期繳付，三期繳付比例依次為40%，30%，30%；或者分兩期出資，首期出資40%，在基金注冊登記后30日內(nèi)到位，二期出資60%，在基金注冊登記后的10個月內(nèi)到位。（三）基金的特色投資領(lǐng)域?qū)λx定的特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資比例不低于60%，XXX新區(qū)內(nèi)投資比例不低于60%，投資于初創(chuàng)型及早中期創(chuàng)新型企業(yè)比例不低于60%。六、XXX新區(qū)規(guī)劃建設(shè)融資方案構(gòu)想云發(fā)【2013】4號文《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于建設(shè)滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）的決定》對于建設(shè)滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)做了部署，按照“產(chǎn)業(yè)帶動、組團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)城融合”的要求，加快推進(jìn)XXX新區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐。主要抵押形式包括：項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)和政府特別支持（具備文件）等。 貸款條件：1借款人已取得企（事）業(yè)法人資格，已辦理營業(yè)執(zhí)照并通過年檢。貸款額度最高不超過土地收購、整理和儲備總成本的70%。（三）土地儲備貸款2012年12月，國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土地儲備與融資管理的通知》，要求加強(qiáng)土地儲備管理，嚴(yán)格控制土地儲備總規(guī)模和融資規(guī)模，防范金融風(fēng)險。銀監(jiān)會公布《關(guān)于加強(qiáng)2013年地方融資平臺風(fēng)險監(jiān)管的指導(dǎo)意見》規(guī)定了融資平臺新發(fā)放貸款必須滿足的六個前提條件:一是現(xiàn)金流全覆蓋。第二節(jié)、發(fā)債發(fā)債的方式（一）地方債經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府發(fā)行的公債稱為地方公債簡稱地方債，它是作為地方政府籌措財(cái)政收入的一種形式而發(fā)行的，其收入列入地方政府預(yù)算，由地方政府安排調(diào)度。城投債，又稱“準(zhǔn)市政債”，是地方投融資平臺作為發(fā)行主體，公開發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)，其主業(yè)多為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益性項(xiàng)目。地方政府融資平臺貸款風(fēng)險管理將遵循“總量控制、分類管理、區(qū)別對待、逐步化解”的總體原則，以控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、隔離風(fēng)險、明晰職責(zé)為重點(diǎn)繼續(xù)推進(jìn)。第二章基礎(chǔ)設(shè)施融資政策建議第一節(jié)、健全政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資決策機(jī)制（1）、合理界定新區(qū)管委會投融資范圍， 按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，明確本級及下屬代管政府承擔(dān)的政府性投融資項(xiàng)目。主要來源于地方管委會債券、稅收收入、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)后管委會投資部分的轉(zhuǎn)讓收入，以及用于基礎(chǔ)設(shè)施的地方預(yù)算內(nèi)資金。第三節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資主體管委會融資平臺是管委會進(jìn)行投融資活動的主體，加強(qiáng)管委會平臺建設(shè)和管理，確保其健康運(yùn)行十分重要。按照法律程序，通過整合管委會資產(chǎn)、注入經(jīng)營性資源等形式，多方充實(shí)平臺公司資產(chǎn)，形成多元化投資主體格局，使之成為全面支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性平臺；三是促進(jìn)平臺公司形成自身穩(wěn)定的經(jīng)營收入和現(xiàn)金流量。還款來源主要為項(xiàng)目經(jīng)營性收入。（三）擬上市企業(yè)完成股份制改造和股份有限公司注冊登記，同時在注冊成立后60個工作日內(nèi)將股份有限公司注冊文件報(bào)送管委會的，給予該企業(yè)（公司）50萬元的獎勵。（九）擬上市企業(yè)申請政府預(yù)算內(nèi)的各類技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)資金，凡符合條件的，要優(yōu)先予以安排。對上市公司利用上市募集資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，凡符合國家、省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的，一律列為本級重點(diǎn)項(xiàng)目，并優(yōu)先上報(bào)納入國家、省市級重點(diǎn)項(xiàng)目。我們在借鑒國內(nèi)外中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)基礎(chǔ)上，針對XXX新區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系存在的問題，提出建議。即管委會每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的資金，補(bǔ)償政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)賠付造成的擔(dān)?；饟p失。地方貢獻(xiàn)獎年實(shí)繳稅金在20萬元（含）以上的新辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)，自開業(yè)之日起，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等形成的新區(qū)地方留成部分全額予以獎勵。資金應(yīng)重點(diǎn)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高效節(jié)能、環(huán)保、新能源、新材料、生物工程、電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，著力培育管委會內(nèi)適合創(chuàng)業(yè)投資的高成長性、環(huán)境友好型的企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。年補(bǔ)貼總金額不超過該金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年在新區(qū)納稅地方留成部分。通過構(gòu)建區(qū)域金融中心吸引圈外資金，不僅有利于扭轉(zhuǎn)資金流出的局面，實(shí)現(xiàn)信貸資金的凈流入。（2）信用環(huán)境。